作為泰國歷史上最年輕的總理，46歲的阿披實(shí)以他在精英教育下養(yǎng)成的獨(dú)特魅力，治理著這個“微笑之國”。然而，在民主演進(jìn)之路尚未完結(jié)的泰國，政治的復(fù)雜性，也使阿披實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)力受到極大挑戰(zhàn)。

在處理今年3月到5月“紅衫軍”于曼谷大規(guī)模示威的問題上，人們不禁對阿披實(shí)調(diào)動聯(lián)合政府、協(xié)調(diào)反對派、動員民眾等方面的能力產(chǎn)生懷疑。特別是對于他最終以暴力方式驅(qū)散“紅衫軍”，輿論也是褒貶不一。而他提出的政治和解路線圖，也被指責(zé)是在新一輪大選前為民主黨謀私利。

帶著這些疑問，《財經(jīng)》記者在泰國總理府，對阿披實(shí)進(jìn)行了專訪。

他是一個頗有氣質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)人，眉宇間的英氣能感染滿屋子的人。即使面對記者尖銳的發(fā)問，他也保持著極大的涵養(yǎng)，在整個采訪過程中面帶微笑。

在推動民權(quán)的社會運(yùn)動與政治利益訴求相互交織的泰國，作為國家領(lǐng)導(dǎo)人，阿披實(shí)清晰地認(rèn)識到加強(qiáng)社會政治認(rèn)同、推動政治制度改革的重要性。

在他看來，當(dāng)前“紅”“黃”兩派的政治分歧就像硬幣的兩面，一面要求權(quán)力的分散，另一面則要求政府的透明，關(guān)鍵在于如何讓他們捐棄前嫌，走到一起。

然而，面對泰國社會傳統(tǒng)文化的牽絆，以及對前總理他信的“清算”，若想獲得足夠多的政治支持，阿披實(shí)倡導(dǎo)的和解之路有些艱難。

和解與修憲

《財經(jīng)》:在今年泰國大規(guī)模的社會沖突平息之后，你在6月提出了一項(xiàng)政治和解路線圖，它的目標(biāo)是什么?

阿披實(shí):我們試圖從多年來困擾泰國的危機(jī)中走出來。這場危機(jī)已成為泰國深層次分裂的標(biāo)志，并且導(dǎo)致了示威和暴力。我將致力于找出導(dǎo)致分裂的癥結(jié)，這涉及很多方面的問題:經(jīng)濟(jì)層面的機(jī)會分享、自由表達(dá)的權(quán)利、憲法以及相關(guān)的法律，還有一些關(guān)乎示威者自身的問題。

我將在公開、透明的方式下，邀請各方面的相關(guān)者加入討論，處理這些問題。我們希望最終能讓泰國民眾感受到，大家都身處同一個社會，需要所有人彌合分歧，推動這個國家向前發(fā)展。

《財經(jīng)》:我們聽說即使在聯(lián)合政府內(nèi)部，也有很多不同意見，你將如何促成聯(lián)合政府內(nèi)部的共識?

阿披實(shí):聯(lián)合政府這種政治形態(tài)，在泰國有很多年的歷史。聯(lián)合政府需要找到各種方法和途徑，確保內(nèi)部形成有機(jī)整體，推進(jìn)政策的執(zhí)行，這也對領(lǐng)導(dǎo)能力提出不少要求?？偟膩碚f，我認(rèn)為我們有相對明晰的政治目標(biāo)，這將使聯(lián)合政府得以順利平穩(wěn)地運(yùn)作。

【解析】

在今年5月泰國政府以武力驅(qū)散曼谷的“紅衫軍”示威集會后，阿披實(shí)政府于6月10日提出一項(xiàng)包含五點(diǎn)的和解路線圖，呼吁民眾忘記仇恨、停止報復(fù)、重建國家，實(shí)現(xiàn)全國和解。阿披實(shí)還強(qiáng)調(diào)，該計(jì)劃將致力于解決造成泰國社會分裂的社會與經(jīng)濟(jì)不平等問題，并對5月曼谷的流血沖突進(jìn)行調(diào)查。

其實(shí)在5月初，雙方對峙最為緊張的時刻，阿披實(shí)也曾提出和解計(jì)劃，但被大多數(shù)“紅衫軍”領(lǐng)導(dǎo)人拒絕，部分原因是該計(jì)劃沒有滿足他們對于提前選舉的要求。這次阿披實(shí)提出的新和解方案，前景也不令人樂觀。在他宣布該方案后，2006年政變中被推翻的前總理他信通過其發(fā)言人表示反對，并呼吁泰國各方，包括“紅衫軍”“黃衫軍”“彩衫軍”、阿披實(shí)政府、反對黨及社會各界，一同尋求解決沖突的道路，而不是由政府單方面設(shè)定和解路線。

在一些分析人士看來，泰國的沖突是傳統(tǒng)的軍人、保皇派的既得利益集團(tuán)與以他信為代表的新興資本家階層之間的一場沖突，又因泰國社會各階層的政治、經(jīng)濟(jì)權(quán)利與力量不平等而激化，深層次的根源決定了這場沖突絕非政府單純的和解姿態(tài)所能消弭。

《財經(jīng)》:在和解路線圖中，你也提議修改憲法，你認(rèn)為有哪些方面需要修改?

阿披實(shí):很多方面都有待修改，當(dāng)然其中一些是技術(shù)層面的問題，例如議會和內(nèi)閣在締結(jié)國際協(xié)約、條約方面的權(quán)力劃分問題。其他則是選舉體制的問題，例如是采取大選區(qū)制還是小選區(qū)制、采取哪種投票制度等。我們希望委員會討論這些議題，以便盡快就修改方向提出建議。

《財經(jīng)》:你曾經(jīng)說新的憲法修正案，將成為1997年憲法與2007年憲法的折中版，會是這樣嗎?

阿披實(shí):人們經(jīng)常強(qiáng)調(diào)1997年憲法與2007年憲法之間的區(qū)別，但二者的相同之處可能更多。我相信兩部憲法的區(qū)別是技術(shù)性的，很多時候只是反映了不同的側(cè)重點(diǎn)，并不是本質(zhì)差別。

《財經(jīng)》:2007年的時候，你支持由軍政府頒布的憲法，說是“兩害相權(quán)取其輕”，你是否擔(dān)心別人說你得到了軍政府的支持?

阿披實(shí):那時，對于憲法有一場全民公投，我所領(lǐng)導(dǎo)的民主黨希望憲法能夠在公投中順利通過，因?yàn)槲覀冋J(rèn)為，這樣的方式能夠很好地將泰國拉回到選舉政治的軌道之上。到了那年的12月，泰國也確實(shí)重新舉行了選舉。

《財經(jīng)》:如果憲法本身不停在變，政府如何維持法治?

阿披實(shí):通過更大程度地讓民眾參與到憲法的修正程序中來。我們希望最終能達(dá)成一些所有人都同意的法治原則。

【解析】

憲法之爭是目前泰國社會沖突的焦點(diǎn)之一。在整個泰國現(xiàn)代史上，政府極不穩(wěn)定，軍事政變頻發(fā)，故而憲法也屢設(shè)屢廢，不同的憲法往往是反映基本政治態(tài)勢與各方力量對比的晴雨表。

自1932年泰國確立君主立憲制以來，迄今共有17部憲法與憲章。軍人在政變成功之后，往往會制定新憲法，最近的例子是2006年，前總理他信在政變中被推翻，軍政府隨即頒布臨時憲法，并在2007年經(jīng)過一次全民公決后，制定正式憲法。

此次修憲，則意味著1997年憲法的廢棄。而1997年憲法在泰國歷史上意義重大，常被認(rèn)為是最能反映公眾聲音、在制訂過程中也最大程度地吸引了公眾參與的一部憲法，故而被稱為“人民憲法”。該憲法確立了兩院議會制，議員均通過直選產(chǎn)生。而2007年憲法，被反對派視為軍政府一手操縱、主導(dǎo)的產(chǎn)物。如何平衡各方的不同利益訴求，推動制定一項(xiàng)能協(xié)調(diào)各方立場的新憲法，是阿披實(shí)面臨的重大挑戰(zhàn)。

近年來的歷次選舉顯示，由于人數(shù)的原因，一人一票的選舉幾乎必然導(dǎo)致親他信的政黨上臺。雖然“紅衫軍”力量暫時受到壓制，但阿披實(shí)領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)政聯(lián)盟仍不穩(wěn)固，即將到來的另一次大選將對其構(gòu)成重大挑戰(zhàn)。從阿披實(shí)的回答來看，他也試圖向那些泰國的中下層民眾、尤其是農(nóng)民伸出雙手，贏得他們的認(rèn)同與支持，從而鞏固自身的執(zhí)政基礎(chǔ)。但這一政策能否起效，仍難以預(yù)料。

硬幣的兩面

《財經(jīng)》:由于沖突的影響，現(xiàn)在人們常常提起泰國社會的“分裂”，你如何看待“紅衫軍”與“黃衫軍”的差別?

阿披實(shí):在我看來，他們就像一枚硬幣的兩面。我認(rèn)為，“紅衫軍”是要求給予選民更多話語權(quán)，讓選民發(fā)揮更大作用。他們認(rèn)為大眾的角色最重要，代表了一切。而“黃衫軍”則是強(qiáng)調(diào)政府的公信力、透明度、治理能力等方面。

如果這兩方能夠走到一起來，那將是最好的局面?？上У氖?，在泰國和其他國家的歷史上，分歧和碰撞總會不時發(fā)生。

《財經(jīng)》:泰國有大量的農(nóng)村人口，你如何看待農(nóng)村選民的角色?

阿披實(shí):在近年來的選舉中，農(nóng)村選民的作用越來越重要。我想，幾乎目前所有的政黨都制定了清晰的綱領(lǐng)，以關(guān)照他們的訴求。我認(rèn)為隨著泰國民主制度的演進(jìn)，農(nóng)村選民會發(fā)出更大的呼聲。

《財經(jīng)》:你準(zhǔn)備如何在聯(lián)合政府影響力極微的北部與東北部農(nóng)村，獲得支持?

阿披實(shí):我們正在通過各種渠道調(diào)動他們的支持。我們將通過各種社會力量把信息傳遞過去。這需要很長的時間和足夠的耐心。但是聯(lián)合政府有堅(jiān)定的政治決心去實(shí)現(xiàn)這項(xiàng)計(jì)劃。

《財經(jīng)》:政府如何才能真正賦予民眾權(quán)利，而不是僅僅利用民眾的力量?

阿披實(shí):首先，我們繼續(xù)推進(jìn)中央向地方的分權(quán)，這將大大擴(kuò)大民眾對政治的參與度，也將使地區(qū)政府獲得更多權(quán)力;其次，我們正在開展一系列保障民眾收入的計(jì)劃，特別是針對農(nóng)村地區(qū)的計(jì)劃，這有助于給窮人真正帶來權(quán)利;第三，我們還將增強(qiáng)一些建設(shè)項(xiàng)目的透明度，從而使民眾參與其中。

《財經(jīng)》:你認(rèn)為泰國政治未來將向何處發(fā)展?

阿披實(shí):接下來的幾年至關(guān)重要。我決心要確保泰國能從近幾年來的沖突循環(huán)中走出來。我們必須從這些事件中吸取教訓(xùn)，必須堅(jiān)定一些基本原則，例如法律的執(zhí)行。當(dāng)然，我們也要盡最大可能給予民眾各種保障。

【解析】

作為泰國社會沖突中的兩股不同的民眾勢力，“紅衫軍”與“黃衫軍”在人員組成、地域來源與利益訴求上存在著一定的分野。

支持他信的“紅衫軍”抗議者大多是勞工階層和農(nóng)民，主要來自泰國北部和東北部，他們支持他信所采取的一些民粹主義措施，要求獲得更大的政治權(quán)利與經(jīng)濟(jì)利益。由反他信的泰國民眾組成的“黃衫軍”則主要來自曼谷等大城市，并獲得保守派政黨的支持。

“紅衫軍”支持1997年憲法，而“黃衫軍”反對一人一票的普選制，要求70%的國會議員由任命產(chǎn)生，30%的議員由選舉產(chǎn)生。

5月泰國政府與“紅衫軍”的沖突造成80多人死亡，數(shù)百人受傷。阿披實(shí)政府當(dāng)時所宣布的緊急狀態(tài)，至今在包括曼谷在內(nèi)的很多省府仍未解除。目前“紅衫軍”領(lǐng)導(dǎo)層受到重大打擊，其主要領(lǐng)導(dǎo)人大部分被關(guān)押或在逃。但泰國北部和東北部民眾仍是他信的支持者，阿披實(shí)所率領(lǐng)的執(zhí)政聯(lián)盟的影響力在那些地區(qū)仍然不足，這也對泰國未來的政治發(fā)展構(gòu)成了最大的變數(shù)。

結(jié)構(gòu)性改革

《財經(jīng)》:在你看來，泰國民主鞏固所遇到的最大威脅是什么?

阿披實(shí):我們擔(dān)心最近的抗議摻雜了暴力因素。我們需要在暴力和政治之間劃清界線，不能讓暴力因素侵染政治活動，因?yàn)楸┝χ粫p害民主政治體制。另一方面，人們在思想認(rèn)知層面的分歧愈演愈烈，民眾也變得更加極端化，這些可能也和媒體性質(zhì)、民眾接觸信息的方式的變化有關(guān)。

我們的一項(xiàng)挑戰(zhàn)是，要維護(hù)泰國傳統(tǒng)的和解文化，讓民眾在分歧和差異中和睦共處。泰國人骨子里就有這種共存的文化，而我們的任務(wù)就是激發(fā)出這種潛能，使泰國社會能達(dá)到統(tǒng)一。

《財經(jīng)》:但是，也許民眾對等級色彩濃厚的傳統(tǒng)社會文化的固守，會使精英階層不斷獲得利益，從而成為改革的阻礙者，你怎么看待這個問題?

阿披實(shí):我想，有的時候人們對泰國社會經(jīng)濟(jì)的不平等強(qiáng)調(diào)過多了。有大量的事實(shí)和數(shù)據(jù)可以證明，泰國的不平等問題，可能并不比許多發(fā)展中國家嚴(yán)重。當(dāng)然，我們也認(rèn)識到，泰國有一些結(jié)構(gòu)性問題需要解決。這也是我設(shè)立改革委員會的初衷。

《財經(jīng)》:那么你準(zhǔn)備如何解決那些結(jié)構(gòu)性問題呢?

阿披實(shí):對于政府來說，我們已經(jīng)提出了一些提供均等機(jī)會的構(gòu)想，特別是針對務(wù)農(nóng)的農(nóng)民。比如說，我們已成功提出一項(xiàng)收入保障計(jì)劃，我們希望給農(nóng)民和低收入者提供更多安全感，我們還將強(qiáng)化福利體系，從而鞏固該計(jì)劃的效果。

政府要做的第二步，就是從體制層面著手稅收改革。此外，改革委員會也將關(guān)注其他領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)性問題。

《財經(jīng)》:現(xiàn)在很多新興市場國家在經(jīng)濟(jì)上高速發(fā)展，政治改革卻相對滯后，你如何看待這個問題?

阿披實(shí):我認(rèn)為，政治發(fā)展依賴于機(jī)構(gòu)本身的變革，這就意味著機(jī)構(gòu)需要適應(yīng)民眾態(tài)度的變化、政治事務(wù)運(yùn)作方式的變化，以及政治文化的變化。在這個過程中，往往伴隨著多元性的發(fā)展與分歧意見，因而較難達(dá)成一致，機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)變也需要相當(dāng)長的時間。

《財經(jīng)》:許多新生民主國家都是在革命后才發(fā)生變化的，你認(rèn)為是這樣嗎?

阿披實(shí):(笑)總是有些誘發(fā)災(zāi)難的事件發(fā)生，進(jìn)而促成驟變。泰國目前的狀況，要求政府把經(jīng)濟(jì)及政治危機(jī)轉(zhuǎn)變?yōu)闄C(jī)遇。

【解析】

泰國經(jīng)濟(jì)學(xué)家Pasuk Phongpaichit向《財經(jīng)》記者分析道，在等級與階層意識根深蒂固的泰國，自從1973年學(xué)潮以來，普通民眾便已開始在政治上覺醒，爭取民權(quán)、要求更多政治參與度的呼聲在提升。泰國社會的階層流動性較低，社會精英與官僚(Amat)形成獨(dú)特的圈子，而民眾則對泰國的官僚政治(Amataya)日益感到不滿，要求在更大程度上參與政治進(jìn)程。

2001年商業(yè)大亨他信在選舉中獲勝。善于動員群眾的他信所代表的新興資本家的力量，天然地與要求變革的民眾的力量走到了一起，使泰國不得不面臨兩難局面:是被政客操縱的大眾政治，還是由精英規(guī)劃的國家治理?這種矛盾最終在泰國導(dǎo)致各方訴諸暴力，并引發(fā)軍事政變，阻斷了民主化進(jìn)程。

不同的手在推動著泰國的社會演進(jìn)和制度變遷，有些手試圖將泰國拉回到1973年學(xué)潮之前，有些手則不斷將它向前推。幸運(yùn)的是，包括阿披實(shí)在內(nèi)的泰國各界，都在強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)的和解文化。

一位73歲高齡的“紅衫軍”成員、前泰國共產(chǎn)黨員對《財經(jīng)》記者說:“我也在懷疑自己年輕時候的選擇，如果社會要發(fā)生變化，它應(yīng)該是一個緩慢演進(jìn)的過程，而不是一個激進(jìn)的過程?！痹诒﹣y中被“紅衫軍”縱火燒毀的世界中心大廈(Central World)的總裁事后打出標(biāo)語“讓我們忘掉過去，重新團(tuán)結(jié)”。泰國未來的社會安定與順利轉(zhuǎn)型或許還有賴于這些和解因子發(fā)揮作用。