國(guó)有獨(dú)資銀行積累了嚴(yán)重的風(fēng)險(xiǎn)，已經(jīng)到了非改不可的地步。

2003年9月，國(guó)務(wù)院決定成立國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行股份制改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組(下稱領(lǐng)導(dǎo)小組)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在人民銀行。人民銀行行長(zhǎng)周小川兼任該領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任。領(lǐng)導(dǎo)小組最后決定“動(dòng)用國(guó)家外匯儲(chǔ)備和部分國(guó)家黃金儲(chǔ)備向國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行進(jìn)行注資，啟動(dòng)國(guó)有商業(yè)銀行股份制改革”。

改革的基本思路是:通過(guò)國(guó)家注資和剝離壞賬進(jìn)行大規(guī)模財(cái)務(wù)重組，以盡可能地解決歷史存量問(wèn)題;通過(guò)股份化包括引進(jìn)國(guó)際戰(zhàn)略投資者從根本上改變銀行傳統(tǒng)的產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營(yíng)機(jī)制，健全公司治理;通過(guò)公開(kāi)發(fā)行股票進(jìn)一步募集充實(shí)資本金，強(qiáng)化對(duì)銀行的市場(chǎng)約束，推動(dòng)促進(jìn)銀行的持續(xù)改革，以提高和鞏固銀行改革成果。

2003年12月16日，中央?yún)R金投資有限責(zé)任公司(下稱匯金)注冊(cè)成立，運(yùn)用國(guó)家外匯儲(chǔ)備向試點(diǎn)銀行進(jìn)行注資。這也是被稱做“花錢(qián)買機(jī)制”的新一輪改革的起點(diǎn)。

2003年12月30日，匯金分別為中行和建行注入225億美元資本金。國(guó)務(wù)院要求，注資后的銀行要實(shí)施更嚴(yán)格的外部監(jiān)管和考核，確保新注入的資本金的安全并獲得合理回報(bào)。在處置不良資產(chǎn)時(shí)要嚴(yán)肅追究銀行內(nèi)部有關(guān)人員的責(zé)任，嚴(yán)厲打擊逃廢債的不法行為。

匯金此次注資，解決了國(guó)有銀行出資人地位的問(wèn)題，匯金向銀行派駐股權(quán)董事，行使國(guó)有股東權(quán)利。

匯金第一任總經(jīng)理是時(shí)任外匯管理局局長(zhǎng)的胡曉煉。2004年起，由“一直說(shuō)話就特別沖”的謝平接任。謝平在任6年間，推動(dòng)完成建行、中行、工行等國(guó)有銀行股改上市，其中重要的工作就是作為國(guó)家股權(quán)代表，與銀行進(jìn)行全方位的架構(gòu)設(shè)計(jì)和磨合。

“當(dāng)時(shí)提出要倒計(jì)時(shí)完成國(guó)有商業(yè)銀行的上市，絕對(duì)是個(gè)很好的戰(zhàn)略決策?！边@樣才倒逼銀行走上了股改的不歸路。因?yàn)橹挥猩鲜谐蔀楣姽?，每年年?bào)都要披露所有重要決策，這才通過(guò)外部力量約束了政府干預(yù)。

這一將國(guó)有銀行賣出去的“創(chuàng)意”，在當(dāng)時(shí)也遭遇很大壓力。迄今為止，國(guó)有銀行“賤賣論”仍不絕于耳。

“當(dāng)時(shí)根本賣不出去，人民銀行面對(duì)全球發(fā)出二十幾封公開(kāi)招標(biāo)書(shū)，響應(yīng)者寥寥。國(guó)內(nèi)的投資者更了解中國(guó)，覺(jué)得銀行全是爛賬，更不愿意買?！痹鴧⑴c股改的金融高層對(duì)《財(cái)經(jīng)》透露實(shí)情。

連國(guó)有企業(yè)都不敢買。建行股改時(shí)，中國(guó)人壽只愿出價(jià)1.03元/股，建行提出的價(jià)格是1.04元/股，結(jié)果中國(guó)人壽就以1分錢(qián)之差放棄了參股建行。

時(shí)過(guò)境遷，當(dāng)初冒險(xiǎn)的投資者獲得了豐厚的回報(bào)，但“賤賣論”也卷土重來(lái)。

2010年7月15日-16日，隨著農(nóng)行的成功上市，國(guó)有銀行股份制改造也取得了階段性的成果?！皣?guó)有獨(dú)資銀行”也隨之變成了歷史詞匯。

盡管如此，并不能說(shuō)中國(guó)銀行業(yè)的改革就大功告成。

銀監(jiān)會(huì)主席劉明康認(rèn)為，改制是根本任務(wù)，上市只是改制的基礎(chǔ)，而最終的目標(biāo)是提高中國(guó)銀行業(yè)與國(guó)際一流銀行可比較的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的建設(shè)。

銀行的發(fā)展離不開(kāi)外部的環(huán)境。諸多資深金融人士認(rèn)為，在新起點(diǎn)上，商業(yè)銀行仍未解決“形似而神不似”的問(wèn)題。而問(wèn)題的根源就是政府對(duì)商業(yè)銀行的行政干預(yù)?！叭绻荒芙鉀Q政府和市場(chǎng)的關(guān)系，改革就不會(huì)取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展?！币晃毁Y深人士說(shuō)。