又到年底，又是盤點一年得失、展望來年行止的時候。

循慣例，為下一年宏觀經(jīng)濟定調(diào)的中央經(jīng)濟工作會議的召開，又在無數(shù)的猜測與期盼中漸漸拉近。2011年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，又是國際國內(nèi)各種因素和矛盾十分糾結(jié)的一年，紛繁復雜的情勢使得這次會議格外引人矚目。

從國際來看，西方發(fā)達經(jīng)濟體擔憂的是經(jīng)濟緊縮趨向何時結(jié)束，因而不斷地往經(jīng)濟體系內(nèi)注入流動性，維持低利率；而作為全球經(jīng)濟增長新引擎的新興經(jīng)濟體，尤其是亞洲新興經(jīng)濟體，則存在相反的趨勢，他們所面對和急迫需要解決的是與經(jīng)濟快速復蘇相伴隨的物價上行和資產(chǎn)價格泡沫居高不下的難題，率先復蘇的國家紛紛收緊貨幣，進入加息通道。兩種并存但方向不同的趨勢極大地增添了中國發(fā)展的變數(shù)，增加了決策層制定宏觀經(jīng)濟政策的難度。

國內(nèi)的情況同樣讓人倍感不確定性加大的壓力和多重兩難困境。面對國際上泛濫的流動性和復蘇步伐的不一致，決策層面臨的保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)和防通脹之間的沖突與矛盾貫穿全年。

經(jīng)過連續(xù)兩年大規(guī)模釋放流動性，國內(nèi)貨幣超發(fā)已很嚴重。宏觀政策如果退出不夠堅決或太晚，必然會進一步強化通脹預期，加大通脹壓力。而如果政策收緊得過快，除了直接引發(fā)國際熱錢和資產(chǎn)價格的動蕩，也容易使一些中長期項目的后續(xù)資金難以得到保障，爛尾工程又將大量出現(xiàn)，這勢必使鼓勵民間投資的政策效果受到限制，不利于投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。凡此種種，都可能會給已經(jīng)步入平穩(wěn)較快增長軌道的經(jīng)濟帶來負面影響，打擊尚顯脆弱的內(nèi)需，并使中國經(jīng)濟面對比單純通脹更難治愈的“滯脹”風險。

但是國內(nèi)外的理論和實踐都一再證明，宏觀政策從來都是兩難選擇，從來都需要相機抉擇。多重目標下的多重兩難是對政府駕馭復雜經(jīng)濟形勢和在開放條件下自主進行宏觀調(diào)控等諸多能力的巨大考驗。從這個意義上講，中央經(jīng)濟工作會議的召開恐怕僅僅是破題和求解的開始，而遠非得到一個一攬子解決方案那么容易。

從更深一步講，我們所期盼的，還有對最近幾年間宏觀調(diào)控進退失當?shù)那逍颜J識和深刻反思。機械、僵化、封閉的決策機制和流程，很難再繼續(xù)適應當下日漸開放和交融的世界，很難再滿足多元市場主體的不同需求。

危機過后一個危險的傾向正慢慢發(fā)酵：行政權(quán)力日益集中，行政干預邊界日益擴大，行政主導配置資源日益普遍。不可否認的是：突如其來的危機及反危機，在一定程度上進一步強化了政府的全方位干預，忽視甚至放棄了對市場應有的敬畏和對市場規(guī)律應有的尊重。

資源的人為配置也直接導致了一系列嚴重后果的發(fā)生：大量資源配置于政府的“鐵公基”、石化、房地產(chǎn)等見效快的項目上，擠壓了民間資本的市場空間，降低了整體經(jīng)濟效率，限制了市場競爭和活力，并且擠占了大量寶貴的土地、資本和勞動力，從而將資源擠出了本應更多地受到關(guān)注和傾斜的弱勢部門，譬如農(nóng)業(yè)。市場對此給予的懲罰是：結(jié)構(gòu)性供應萎縮進而推動物價上漲。

過于迷信權(quán)力、威力并過度濫用的結(jié)果，恐怕要比危機本身更可怕，比危機后果更嚴重、影響更深遠。

因此，充分吸取歷史的經(jīng)驗和教訓，應當盡可能淡化經(jīng)濟治理中的行政色彩，更加尊重價值規(guī)律，更加尊重市場法則，讓市場的歸市場，行政干預務必慎之又慎，以使我們的決策更加透明、靈活和高效，更具前瞻性、包容性和市場化。

展望新一年的中國經(jīng)濟，為給“十二五”時期調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式創(chuàng)造必要的條件和環(huán)境，可考慮適當提高對未來一定時期內(nèi)經(jīng)濟增速放緩的容忍度，逐漸學會接受相對較低的增長速度，而把更多的注意力放在改進增長質(zhì)量、優(yōu)化增長結(jié)構(gòu)上。與此同時，不宜過度提高對通脹的容忍度。

短期內(nèi)為熨平經(jīng)濟波動，宏觀調(diào)控顯然是必不可少的，但需要不斷提高宏觀調(diào)控的前瞻性、針對性和靈活性，將基本政策取向明確調(diào)整為“積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策”。

就長期而言，宏觀調(diào)控不應是惟一手段，而應與深化改革相結(jié)合。改革依然是解決當前中國經(jīng)濟發(fā)展中一系列深層次矛盾和問題的有力武器，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動力。其中最關(guān)鍵的是財稅、金融、資源和要素價格以及收入分配等重點領(lǐng)域的改革，重中之重又集中在政府行政管理體制及其干部績效考核制度。

改革應始終基于這樣的理念：有利于打破壟斷而不是回歸舊體制、讓利于民而不是與民爭利、放松管制而不是強化干預。我們深信：惟有依靠改革的攻堅和突破，才能從根本上建立與科學發(fā)展相適應、與公共服務型政府相適應、與進一步解放生產(chǎn)力相適應、與微觀經(jīng)濟基礎(chǔ)相適應的，真正實現(xiàn)“善治”的體制基礎(chǔ)。