“11·15”大火之后半月，哀思彌漫上海。

一場(chǎng)“花祭”在膠州路火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)展開(kāi)，不計(jì)其數(shù)的白菊匯成花海，其中兩朵分別來(lái)自上海市委書(shū)記俞正聲和上海市市長(zhǎng)韓正。這是2010年11月21日“頭七”之時(shí)，上海市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)首次公開(kāi)面對(duì)市民。次日，韓正在市政府常務(wù)會(huì)議上表示，上海市委、市政府對(duì)此“負(fù)有不可推卸的責(zé)任”。

四天后，13人涉嫌重大責(zé)任事故罪被捕，其中包括上海市靜安區(qū)建設(shè)總公司（下稱靜安建總）法定代表人、總經(jīng)理董放，上海佳藝建筑裝飾工程公司（下稱佳藝裝飾）法定代表人、總經(jīng)理黃佩信等。此前，靜安建總、靜安區(qū)建筑工程監(jiān)理有限公司（下稱靜安監(jiān)理）和上海迪姆物業(yè)管理有限公司（下稱迪姆物業(yè)）等相關(guān)負(fù)責(zé)人已被刑拘。

但事故原因仍無(wú)定論，死難者家屬要求的行政問(wèn)責(zé)暫無(wú)結(jié)果。由國(guó)家安監(jiān)總局局長(zhǎng)駱琳領(lǐng)銜的國(guó)務(wù)院事故調(diào)查組仍在工作，副組長(zhǎng)包括分管城建、消防的上海市副市長(zhǎng)沈駿。

上海有關(guān)部門(mén)對(duì)此次大火善后已算“特事特辦”，如果不是公眾如此關(guān)注，不是發(fā)生在這一國(guó)際大都市，其處理方式尚難預(yù)料。12月1日，在一次上海副處級(jí)以上干部參加的內(nèi)部視頻會(huì)議上，俞正聲表示，他與韓正已就此事向中央書(shū)面檢討，并要求上海市相關(guān)干部“勇于承擔(dān)責(zé)任”。

善后“持久戰(zhàn)”

截至12月2日，官方公布的死亡人數(shù)仍為58人。經(jīng)DNA比對(duì)確認(rèn)，死者中包括日本公民橘幸弘，當(dāng)天他與妻子王芳給王父祝壽，遇難時(shí)夫婦相擁而去。

目前，每個(gè)遇難者家庭都有一個(gè)政府工作組“認(rèn)領(lǐng)”，后者成為家屬與政府之間的善后紐帶，且分頭開(kāi)展工作。起初，家屬對(duì)這種方式并不滿意——對(duì)于家屬所提要求，工作組的答復(fù)常常模棱兩可，甚至不能回應(yīng)。為此，來(lái)自17個(gè)家庭的28位遇難者家屬成立了委員會(huì)，以求共同發(fā)聲。亦有非遇難者家屬的災(zāi)民尋求加入其中。

“這樣一場(chǎng)罕見(jiàn)的大火，如果只是將責(zé)任歸咎于無(wú)證焊工，大家都不會(huì)認(rèn)?！币幻鲭y者家屬表示，他們需要更加全面的真相。比如消防救援是否得力，施工現(xiàn)場(chǎng)的管理是否盡責(zé)，“找出哪里出了問(wèn)題，該道歉要道歉，該賠償要賠償，該下臺(tái)要下臺(tái)。”

11月30日，死者家屬代表與靜安區(qū)區(qū)委書(shū)記龔德慶等官員首次面談。官方回應(yīng)，對(duì)于事故的責(zé)任，現(xiàn)在還沒(méi)有明確的法律界定。與此同時(shí)，事故責(zé)任單位相關(guān)人員已被采取了強(qiáng)制手段，因此暫時(shí)無(wú)法實(shí)現(xiàn)道歉、賠償、下臺(tái)的要求?！八麄兂兄Z通過(guò)相關(guān)調(diào)查，會(huì)及時(shí)給我們一個(gè)回復(fù)?！币幻覍俅碚f(shuō)。

在此次面談中，有較高級(jí)別的官員向?yàn)?zāi)民代表公開(kāi)了手機(jī)號(hào)，此舉或?qū)⒂兄咧g的溝通。

也就在當(dāng)天，災(zāi)民開(kāi)始獲準(zhǔn)返家查看。起初，他們返家的要求因事故取證、現(xiàn)場(chǎng)清理、安全隱患等原因被拒。也有災(zāi)民反映，據(jù)工作組成員稱，若要返家查看，必須先簽署尸體火化同意書(shū)并進(jìn)行財(cái)產(chǎn)登記。

另一些實(shí)務(wù)的處理也很快得到改善。原本要確認(rèn)機(jī)主死亡方能辦理電話轉(zhuǎn)移，現(xiàn)在撤銷了這一障礙。電話移機(jī)、銀行卡補(bǔ)辦等，均可在一小時(shí)內(nèi)解決。

災(zāi)民的另一些要求未獲答復(fù)。28位遇難者家屬曾在公開(kāi)信中提出：希望知道更多親人確切死亡原因和遺骸發(fā)現(xiàn)時(shí)的具體位置，以及當(dāng)時(shí)周邊其他人員的遺體、遺物等情況。并稱“工作組應(yīng)對(duì)火災(zāi)中燒毀或殘留的，如家庭財(cái)產(chǎn)、裝修、遺物、特殊物品、文物、特殊紀(jì)念物等，提出書(shū)面的上報(bào)、認(rèn)定建議”。

矛盾最大的還是賠償問(wèn)題。部分遇難者家屬稱，政府部門(mén)未核算企業(yè)賠付能力就給出承諾，“這種態(tài)度我們是認(rèn)可的，但不會(huì)接受?！彼麄兙芙^接受死亡每人96萬(wàn)元賠償方案的理由在于：此次大火“史無(wú)前例，所以賠償金額根本無(wú)類似、相近的參照標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

在大邦律師事務(wù)所合伙人斯偉江律師看來(lái)，賠償主體不僅包括靜安建總、佳藝裝飾等事故責(zé)任單位，也可能包括靜安區(qū)建交委等政府部門(mén)。此外，賠償項(xiàng)目除了死亡賠償金、醫(yī)療費(fèi)、殘疾賠償金、假肢等費(fèi)用外，還應(yīng)當(dāng)包括精神損害賠償。

賠付經(jīng)濟(jì)賬

靜安區(qū)區(qū)長(zhǎng)張仁良在11月23日宣布，每位遇難者將獲得約96萬(wàn)元賠償和救助金。這筆錢(qián)由兩部分組成，一次性死亡賠償約65萬(wàn)元、政府綜合幫扶和社會(huì)愛(ài)心捐助等31萬(wàn)元。

以每人31萬(wàn)元計(jì)，58名遇難者的救助金共計(jì)1798萬(wàn)元。與之對(duì)應(yīng)的是，截至11月21日，靜安區(qū)民政局共接受各界善款2714萬(wàn)元。目前捐贈(zèng)渠道仍然敞開(kāi)，捐款仍在繼續(xù)。

對(duì)靜安區(qū)來(lái)說(shuō)，2714萬(wàn)元的捐款總額不可謂不多，上海市慈善基金會(huì)靜安區(qū)分會(huì)2009年全年的募款總額僅為675.71萬(wàn)元。大火后，上海市、靜安區(qū)各級(jí)行政、司法、企事業(yè)單位均發(fā)起捐款，其中最大一筆捐款來(lái)自上海中福地產(chǎn)置業(yè)有限公司，高達(dá)1000萬(wàn)元。

靜安區(qū)委機(jī)關(guān)報(bào)《靜安時(shí)報(bào)》稱，火災(zāi)發(fā)生后，政府共安置1459人，入住721間客房，每人每天伙食費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為50元。善后工作組向《財(cái)經(jīng)》記者表示，緊挨過(guò)火大樓的兩棟樓居民，最早可于12月20日搬回家中。換言之，災(zāi)民的安置時(shí)間不少于40天，粗略估計(jì)災(zāi)民安置費(fèi)用將在1000萬(wàn)元左右。

1798萬(wàn)元的救助金加之災(zāi)民的安置費(fèi)用，合計(jì)約2700余萬(wàn)元，這與當(dāng)時(shí)已收獲的善款相近。疑問(wèn)在于，根據(jù)靜安區(qū)11·15善后工作領(lǐng)導(dǎo)小組12月1日出臺(tái)的《關(guān)于11·15火災(zāi)善后賠償和相關(guān)救助的方案》，來(lái)自社會(huì)捐助的“愛(ài)心幫扶”部分，僅1160萬(wàn)元，前述善款至少還剩余1500余萬(wàn)元。這筆余款將被如何使用，是否會(huì)用以分擔(dān)本該責(zé)任企業(yè)和政府承擔(dān)的災(zāi)民安置和賠償？是否于法有據(jù)？對(duì)此，靜安區(qū)官員僅在遇難者家屬面前提到，針對(duì)善款的使用，“有接受社會(huì)監(jiān)督的信心?！?/p>

據(jù)公開(kāi)資料，目前上海市級(jí)部門(mén)支付的相關(guān)款項(xiàng)，主要包括兩大類，上海市民政局下?lián)艿?00萬(wàn)元善后資金、上海市醫(yī)保部門(mén)直接撥付的醫(yī)療費(fèi)用（具體不詳）。上海擬定的賠償方案稱，受傷人員的傷殘賠償、失火房屋和資產(chǎn)損失賠償金，都將由事故責(zé)任單位承擔(dān)。其中，房屋賠償將以“市場(chǎng)價(jià)格、全額賠償”為原則；財(cái)產(chǎn)理賠則由居民自主選擇，委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估后實(shí)施。

來(lái)自政府系統(tǒng)的看法是，事故主要責(zé)任單位靜安建總實(shí)力雄厚，應(yīng)能承擔(dān)相關(guān)賠償費(fèi)用。但部分遇難者家屬表示不能接受，“政府自身有責(zé)任，這一點(diǎn)也要明確”。也有災(zāi)民擔(dān)心，事故責(zé)任企業(yè)無(wú)力賠付，因?yàn)橄嚓P(guān)人員被抓，企業(yè)經(jīng)營(yíng)癱瘓，目前無(wú)法溝通。

失火大樓所在小區(qū)節(jié)能改造工程總包商靜安建總，截至2008年底的凈資產(chǎn)為1.31億元，其他明確涉案的三家企業(yè)——分包商佳藝裝飾、監(jiān)理方靜安監(jiān)理、承攬腳手架搭設(shè)部分作業(yè)的迪姆物業(yè)，截至2009年底凈資產(chǎn)分別為705.47萬(wàn)元、541.88萬(wàn)元、201.80萬(wàn)元。

失火大樓或?qū)⒉鸪?，以每平方米單價(jià)2萬(wàn)元計(jì)，對(duì)房屋進(jìn)行“全額賠償”或需3.59億元。加上對(duì)死傷者的賠償、屋內(nèi)財(cái)產(chǎn)的賠付，預(yù)計(jì)賠償總額將在4億元以上。即便在清償付債前優(yōu)先支付責(zé)任事故賠償款，上述四家企業(yè)的資產(chǎn)總額也僅為2.96億元。加巨額拆除費(fèi)，上億元資金缺口從何而來(lái)？

再問(wèn)責(zé)任

除上述的民事責(zé)任，上海大火針對(duì)行政責(zé)任、刑事責(zé)任的追問(wèn)仍在進(jìn)行。

11月17日，國(guó)務(wù)院調(diào)查組認(rèn)定，此次火災(zāi)是一起特別重大的責(zé)任事故。根據(jù)調(diào)查組的結(jié)論，有關(guān)部門(mén)安全監(jiān)管不力，是造成事故的原因之一。事故調(diào)查組表示，將嚴(yán)格依法依規(guī)開(kāi)展調(diào)查，嚴(yán)肅追究事故責(zé)任。

中國(guó)的黨政干部問(wèn)責(zé)制度已相當(dāng)完備。2009年6月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》，詳細(xì)規(guī)定了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的情形、方式適用范圍及程序。另?yè)?jù)2004年《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》，中國(guó)已建立起引咎辭職制度：黨政領(lǐng)導(dǎo)干部因工作嚴(yán)重失誤、失職造成重大損失或者惡劣影響，或者對(duì)重大事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任不宜再擔(dān)任現(xiàn)職，本人應(yīng)當(dāng)引咎辭去現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

因重大公共事件辭職或處分已有先例可循。2008年9月22日，因?qū)θ苟灸谭凼录?fù)有不可推卸的責(zé)任，國(guó)家質(zhì)檢總局原局長(zhǎng)李長(zhǎng)江引咎辭職；2009年元宵之夜導(dǎo)致一人死亡的央視新址大火，亦使中央電視臺(tái)原臺(tái)長(zhǎng)趙化勇獲行政降級(jí)、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

刑事責(zé)任方面，董放等13人涉嫌罪名為“重大責(zé)任事故罪”，是指相關(guān)企事業(yè)單位的職工，不服管理、違反規(guī)章制度，或者強(qiáng)令工人違章冒險(xiǎn)作業(yè)，發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的行為。該項(xiàng)罪名最高可判有期徒刑七年。

與此相關(guān)的還有“工程重大安全事故罪”及“消防責(zé)任事故罪”。前者為單位犯罪，是指建設(shè)、施工等單位違反國(guó)家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成重大安全事故的行為。相比“重大責(zé)任事故罪”而言，該項(xiàng)罪名最高刑期可達(dá)十年。

“消防責(zé)任事故罪”指的是違反消防管理法規(guī)，經(jīng)消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)通知采取改正措施而拒絕執(zhí)行，造成嚴(yán)重后果的行為。此罪名與“重大責(zé)任事故罪”相似，最高刑亦為有期徒刑七年。

在靜安建總、佳藝裝飾、靜安監(jiān)理和迪姆物業(yè)之外，是否還有其他企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)事故責(zé)任，尚不可知。但失火大樓正在進(jìn)行的外墻保溫施工，已確定存在嚴(yán)重的材料質(zhì)量問(wèn)題。其中所使用的聚氨酯泡沫塑料，燃燒性能未達(dá)規(guī)定的B2級(jí)，屬于易燃材料。“樣品是從已經(jīng)做好的墻體表面隨機(jī)抽取的，檢測(cè)出來(lái)的都不達(dá)標(biāo)?！惫膊克拇ㄏ姥芯克彼L(zhǎng)盧國(guó)建說(shuō)。

材料質(zhì)量問(wèn)題究竟出在供貨層面，還是施工時(shí)的配料環(huán)節(jié)，尚不明晰?，F(xiàn)場(chǎng)遺留的外包裝顯示，這一材料來(lái)自上海亮迪化工科技有限公司，但該公司員工辯稱，施工方使用了幾家不同公司提供的材料，情況較復(fù)雜。

施工告示上的保溫工程負(fù)責(zé)人張利，系工程分包商上海正捷節(jié)能工程有限公司股東之一。這家今年3月成立的公司，注冊(cè)資本100萬(wàn)元，張利持股50％。

可以確定的是，除了聚氨酯材料不達(dá)標(biāo)外，施工不完全也是導(dǎo)致大火疾速蔓延的原因之一。盧國(guó)建說(shuō)，大樓起火前，施工方已完成數(shù)十層聚氨酯發(fā)泡，“但還沒(méi)有貼玻璃纖維布”。

高層施工規(guī)定的水平防火隔離帶，也出現(xiàn)了操作失誤。盧國(guó)建介紹，“他們做了隔離帶，是用保溫砂漿做的，但隔離帶上面噴了聚氨酯泡沫，上下連通，這是不規(guī)范的地方。”

行政壟斷格局

“上海建筑市場(chǎng)表現(xiàn)出的混亂現(xiàn)象以及監(jiān)管不力，是造成‘11·15’特別重大火災(zāi)事故的重要原因之一?！痹谑姓?wù)會(huì)議上，韓正如此表示。

由于該工程總包、分包和監(jiān)理單位皆系靜安區(qū)屬國(guó)有企業(yè)，當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)市場(chǎng)格局呈現(xiàn)出偏向政府掌控的局面（參見(jiàn)《財(cái)經(jīng)》2010年第24期“靜安火警”）。事實(shí)上，靜安建總在組建之初，就承擔(dān)著行業(yè)稅收區(qū)屬化的行政目的。

1996年1月15日，由靜安區(qū)建委向區(qū)政府遞交的一份報(bào)告稱，區(qū)內(nèi)建筑企業(yè)的稅收均交市財(cái)政，即使以區(qū)為主體的投資項(xiàng)目也如此?！拌b于以上情況，參照外區(qū)的一些做法，我們與財(cái)政、稅務(wù)、工商等部門(mén)商議，擬組建靜安區(qū)建設(shè)總公司?！?/p>

此后的做法是，由靜安建總承擔(dān)建設(shè)項(xiàng)目總承包，代交營(yíng)業(yè)稅，從而盡可能使新建項(xiàng)目的稅收屬地化。出于重視，區(qū)建委將親自負(fù)責(zé)充實(shí)公司資金、技術(shù)力量，并向市建委申請(qǐng)辦理總包資質(zhì)。一份名為“靜建委（1996）003號(hào)”的文件中還注明，靜安建總的總承包“開(kāi)始可以是名義上的”。

但靜安建總的納稅額并不算高，2008年納稅額2586.38萬(wàn)元，同年區(qū)財(cái)政收入56.33億元。靜安建總?cè)Y下屬企業(yè)佳藝裝飾，2009年納稅額僅有12.38萬(wàn)元。

這不過(guò)是上海建筑市場(chǎng)的冰山一隅?！吧虾?500家建筑公司中，已無(wú)上海戶籍的建筑工人，多靠倒賣(mài)項(xiàng)目維生，而建筑市場(chǎng)上最大的賣(mài)方即是背靠政府、擁有各類建筑資質(zhì)的國(guó)企?！笔煜ど虾＝ㄖ袌?chǎng)的人士表示，此種格局下，外地企業(yè)無(wú)法利益均沾。

進(jìn)入WTO后的十年中，與北京等國(guó)資大規(guī)模退出城建領(lǐng)域不同，在上海上萬(wàn)億元的建筑市場(chǎng)中，國(guó)企依靠行政形成絕對(duì)壟斷局勢(shì)。彼時(shí)，上海一度力推虧損面大的建筑國(guó)企改制，但因房地產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)建筑市場(chǎng)火爆，讓這種退出步履蹣跚。

建交委作為一級(jí)政府部門(mén)，既是建筑市場(chǎng)規(guī)則的制定者，也是規(guī)則的執(zhí)行者，同時(shí)是政府項(xiàng)目的發(fā)包者，更是建筑國(guó)企的“娘家”，這幾重角色的重疊，使行政權(quán)力成為這個(gè)市場(chǎng)的主導(dǎo)性力量。其背后是政府項(xiàng)目建造成本過(guò)高，浪費(fèi)驚人。

除了事故原因調(diào)查，對(duì)于涉案公司經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的調(diào)查亦應(yīng)強(qiáng)力推進(jìn)。

工商資料顯示，分包方佳藝裝飾近年來(lái)營(yíng)業(yè)收入遞增迅速，由2006年的3940萬(wàn)元遞增至2009年的1.1億元，但利潤(rùn)一直徘徊在30萬(wàn)－40萬(wàn)元。而2008年，僅賬面上的招待費(fèi)即達(dá)百萬(wàn)元。從報(bào)表來(lái)看，該公司的賬面利潤(rùn)一直為其畸高的營(yíng)業(yè)成本所擠壓，這也引起了靜安區(qū)稅務(wù)系統(tǒng)的注意。據(jù)了解，后者正在對(duì)其往來(lái)賬目進(jìn)行審查。

上海城建市場(chǎng)的灰賬能否因此曝出一角，值得期待。

實(shí)習(xí)生陳竹沁對(duì)此文亦有貢獻(xiàn)