作為中國石油天然氣集團公司（下稱中石油）旗下成立僅兩年的城市燃?xì)夤尽惺屠鋈細(xì)庥邢薰荆ㄏ路Q昆侖燃?xì)猓┌l(fā)展速度之快令人驚奇。

目前昆侖燃?xì)庠谌珖敝梁邶埥现梁Ｄ瞎膊季?00多家子公司，多數(shù)分布在二三線城市。

這些廣泛分布的下游燃?xì)夤揪W(wǎng)絡(luò)與中石油全國天然氣管線緊密結(jié)合，形成一張覆蓋上游管線和下游終端市場的“大網(wǎng)”。這張“大網(wǎng)”剛見雛形就強烈沖擊了現(xiàn)有的城市燃?xì)馐袌?，讓眾多城市燃?xì)夤緲O度恐慌。

從2009年開始，昆侖燃?xì)馀c下游燃?xì)夤镜拿芨〕鏊妗＝衲?，兩者的商?zhàn)越演越烈。憑借母公司中石油的天然氣壟斷供應(yīng)商身份，昆侖燃?xì)庠谏虘?zhàn)中屢獲先機。

中國城市燃?xì)鈪f(xié)會秘書長遲國敬在接受《財經(jīng)》記者采訪時認(rèn)為，未來城市燃?xì)夤镜恼蠈⒉豢杀苊狻Ａ碛杏^察人士指出，1998年之后中石油整合民營加油站的一幕或?qū)⒅匮荩荷嫌蜗拗朴驮垂?yīng)，下游壓價收購。

不過，昆侖燃?xì)馑坪醪⒉患庇谡鲜召?，它一方面沿西氣東輸二線從甘肅、河南、安徽直到江蘇各省搶占二三線城市市場，另一方面在長沙、武漢、石家莊等已有經(jīng)營者的成熟二線城市周邊布局，或開發(fā)新增工業(yè)用戶，或蠶食當(dāng)?shù)爻鞘腥細(xì)夤驹杏脷獯髴簟?/p>

僅僅兩年時間，中石油在天然氣下游產(chǎn)業(yè)的布局已經(jīng)成型。

中石油鋪路

中石油國內(nèi)天然氣產(chǎn)量占中國天然氣總產(chǎn)量的80％以上，擁有的天然氣管道占全國的70％以上，已形成貫通國內(nèi)外、連接氣田和市場的天然氣骨干長輸管網(wǎng)。

與上游的優(yōu)勢相比，中石油在天然氣分銷領(lǐng)域則處于劣勢，整體燃?xì)赓Y產(chǎn)小而分散。而自2002年中國城市燃?xì)馐袌龇砰_之后，新奧（02688.HK）、中華煤氣（00003.HK）、港華燃?xì)猓?1083.HK）等民營或者外資企業(yè)蜂擁而入，在全國各省市屢獲城市燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)。

原有的市政燃?xì)夤疽步铏C發(fā)展壯大，上海燃?xì)?、北京燃?xì)?、武漢燃?xì)獾染哂挟?dāng)?shù)貒Y背景的企業(yè)紛紛在本地市場占據(jù)壟斷地位。

隨著中石油昆侖系燃?xì)夤镜某闪?，國?nèi)燃?xì)馐袌龈窬忠睬娜话l(fā)生改變。

2008年8月6日，昆侖燃?xì)獬闪?，該公司由中石油系統(tǒng)內(nèi)的天然氣管道燃?xì)馔顿Y有限公司、中國華油集團燃?xì)馐聵I(yè)部、中油燃?xì)庥邢挢?zé)任公司重組整合成立，肩負(fù)著中石油整合下游資產(chǎn)，擴張?zhí)烊粴獍鎴D的重任。

昆侖燃?xì)獾闹饕獦I(yè)務(wù)范圍包括：城市燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)、城市燃?xì)廨斉洹⑻烊粴馀c液化石油氣銷售以及售后服務(wù)等。

昆侖燃?xì)馐紫仍谥惺偷奈鳉鈻|輸二線沿線布局。

2008年年底，昆侖燃?xì)馀c湖南省政府簽訂長株潭燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)協(xié)議；在甘肅省蘭州市整合蘭州燃?xì)夤?；與江蘇全省十幾個地級市簽署燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)。

成立之初，昆侖燃?xì)獠⒉槐豢春谩ｉL城證券分析師王剛認(rèn)為，城市燃?xì)夤镜娜藛T、管理等成本非常高，收益卻有限，對中石油提高盈利能力作用不大。

當(dāng)時，天然氣價格已經(jīng)連續(xù)數(shù)年未做調(diào)整，無論民用還是工商業(yè)用的天然氣終端售價均與替代能源的價格存在較大價差，同等熱值條件下，國內(nèi)天然氣的終端銷售價格還不到汽油價格的一半。

兩年之后，形勢的發(fā)展超乎想象。

以2010年5月31日發(fā)改委上調(diào)天然氣出廠價為始，車用天然氣的價格開始朝著與成品油價格接軌的方向前進，下游分銷環(huán)節(jié)成了天然氣產(chǎn)業(yè)鏈中利潤最大的部分，擁有終端銷售網(wǎng)絡(luò)和客戶的下游燃?xì)夤纠麧櫵疂q船高。

目前，全國各主要城市車用天然氣與汽油的價格關(guān)系為0.75∶1或0.7∶1，氣價隨汽油價格波動。

以中石油忠武天然氣管線終端武漢市為例，2010年發(fā)改委確定忠武線天然氣井口價格中城市車用天然氣價格為1.1元/立方米，管輸價格為0.32元/立方米，因此武漢門站價格為1.42元/立方米，而目前武漢市車用天然氣的終端價格為4.5元/立方米。從城市門站經(jīng)過城市管網(wǎng)輸配之后，車用天然氣價格暴漲三倍。

中石油經(jīng)濟技術(shù)研究院一位專家在接受《財經(jīng)》記者采訪時認(rèn)為，中石油進入下游燃?xì)馐袌鍪潜厝灰徊?，中石油不能只做批發(fā)商而放棄日益市場化的終端銷售市場。

國家能源局副局長吳吟曾在今年5月舉行的“能源戰(zhàn)略與‘十二五’能源發(fā)展論壇”上表示，“十二五”期間國家將考慮發(fā)揮價格杠桿的調(diào)節(jié)作用，鼓勵以氣代油，促進天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使目前天然氣在我國能源消費結(jié)構(gòu)中的比重由4％提高到8％。

中國城市燃?xì)鈪f(xié)會秘書長遲國敬認(rèn)為，未來發(fā)改委可能會逐步放開天然氣上游定價權(quán)，讓上游企業(yè)和下游工商用氣大戶直接談判價格。

這意味著天然氣分銷環(huán)節(jié)的利潤將進一步提高。

2009年11月中旬，中東部地區(qū)出現(xiàn)了史無前例的天然氣緊缺局面，就在這場氣荒蔓延之時，中石油自11月27日晚起，陸續(xù)在北京產(chǎn)權(quán)交易所、上海產(chǎn)權(quán)交易所連續(xù)掛出幾十家下屬燃?xì)夤镜姆稚⒐蓹?quán)拍賣告示，涉及金額20億元左右，最后這批資產(chǎn)毫無懸念花落昆侖燃?xì)狻?/p>

在今年初的一次內(nèi)部講話中，昆侖燃?xì)饪偨?jīng)理項平生將做大做強作為昆侖燃?xì)獾哪繕?biāo)。他將加大市場開發(fā)力度、做大做強管道燃?xì)鈽I(yè)務(wù)作為昆侖燃?xì)?010年的首要任務(wù)。

截至今年11月22日，昆侖燃?xì)庖呀?jīng)形成了覆蓋全國的銷售網(wǎng)絡(luò)，公司業(yè)務(wù)分布在北京、天津、河北、山東、河南、江蘇等20多個省市自治區(qū)，覆蓋近100座城市，供氣能力達50億立方米以上，擁有全資子公司、分公司、控股公司、參股公司100多個。

某種程度上，這成了其他燃?xì)夤镜呢瑝簟?/p>

“保供”殺手锏

“現(xiàn)在我們是危機重重?！?1月4日，一位武漢本地燃?xì)夤镜呢?fù)責(zé)人對《財經(jīng)》記者說，他已經(jīng)深切感受到了昆侖燃?xì)獾膲毫Α?/p>

昆侖燃?xì)獬闪⑺膫€月后，2008年12月，其武漢分公司悄然成立，由于異常低調(diào)，這事多數(shù)當(dāng)?shù)貥I(yè)者都不知道，直到它作為競爭對手出現(xiàn)在競標(biāo)現(xiàn)場，同行們才意識到來者不善。

此前在武漢城區(qū)經(jīng)營城市天然氣業(yè)務(wù)的企業(yè)主要為武漢市天然氣公司，這家具有地方國資和港資背景的企業(yè)于2004年開始正式接管武漢城區(qū)的天然氣業(yè)務(wù)，其用戶范圍覆蓋了武漢現(xiàn)有大部分民用用戶和絕大部分工商業(yè)用戶。

昆侖燃?xì)獾倪M入改變了這一市場獨占格局。2009年，昆侖燃?xì)怅懤m(xù)擁有了江夏區(qū)、東湖開發(fā)區(qū)、漢南區(qū)等多處特許經(jīng)營權(quán)，江夏區(qū)黃家湖大學(xué)城項目已經(jīng)實現(xiàn)了商業(yè)供氣。

但由于這些地方均處武漢周邊地區(qū)，并未在當(dāng)?shù)貥I(yè)界引起多大波瀾。

今年軍山開發(fā)區(qū)天然氣項目的爭奪引爆了昆侖燃?xì)馀c武漢本土燃?xì)夤镜拿堋?/p>

武漢天然氣有三條氣源供應(yīng)，分別為中石油的忠武線、淮武線和中石化的川氣東送線。

其中，忠武線為武漢最大氣源，占據(jù)該市每年用氣量的絕大多數(shù)，而忠武線進入武漢的門站就設(shè)在軍山。武漢天然氣公司在軍山建有門站，從軍山門站建設(shè)一條管道直通軍山開發(fā)區(qū)成本很低，這也是武漢天然氣公司積極爭取這個項目的動力。

幾年前，武漢天然氣公司就已開始與軍山開發(fā)區(qū)和園區(qū)企業(yè)商談供氣事宜，但是昆侖燃?xì)饨衲杲槿牒?，這只幾乎煮熟的鴨子飛走了。

“我們可以保供。”昆侖燃?xì)饩瓦@一句話，武漢天然氣公司甘拜下風(fēng)。

軍山開發(fā)區(qū)內(nèi)有美的、格力等國內(nèi)家電巨頭。這些企業(yè)看到去年武漢氣荒的慘烈局面，紛紛要求與天然氣供應(yīng)商簽訂保障供應(yīng)協(xié)議。

但是，武漢天然氣公司去年冬天連城區(qū)用氣都保證不了，今年當(dāng)然不可能與工業(yè)用戶簽保障協(xié)議。昆侖燃?xì)鈪s能做到“保供”，因為它可以直接獲得來自中石油忠武線的氣源。

在武漢天然氣公司軍山門站的旁邊，中石油也同樣有一個門站，不過此前該門站為計量門站，負(fù)責(zé)統(tǒng)計供應(yīng)武漢的天然氣數(shù)量，現(xiàn)在，這個門站則成為昆侖燃?xì)猥@得中石油忠武線氣源的供氣門站。

除了在郊區(qū)攻城略地，昆侖燃?xì)庖才c武漢周邊的仙桃、咸寧等地級市簽訂了特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議。

2010年初，昆侖燃?xì)馔顿Y1.6億元，興建了武漢至咸寧的天然氣管線。該線路北起武漢市江夏區(qū)五里界，南至咸寧經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，全長57.19公里，設(shè)計最大年輸氣能力為10億立方米。同年9月，湖北省發(fā)改委批準(zhǔn)昆侖燃?xì)饨ㄔO(shè)仙桃南城新區(qū)天然氣利用工程，該工程將對接中石油忠武線和川氣東送兩條天然氣氣源。

“保供”的優(yōu)勢，讓地方政府對昆侖燃?xì)庖埠苷J(rèn)可。

“氣荒”助力

11月22日，武漢又現(xiàn)去年氣荒時的一幕，加氣站外出租車排起長隊，全市26個加氣站半數(shù)停氣，而十家用氣量最大的工業(yè)企業(yè)也收到了武漢天然氣公司的限氣通知。

同一天，武漢天然氣公司新聞發(fā)言人姜山對媒體表示，中石油和中石化本月給武漢的天然氣量每天只有196萬立方米，缺口有10萬立方米之多，中石油承諾12月將增加一定氣量，具體數(shù)目還在商談中。

湖北省發(fā)改委能源處有關(guān)人士在接受《財經(jīng)》記者采訪時認(rèn)為，今年武漢整體的天然氣供應(yīng)仍然偏緊，是否會出現(xiàn)去年那樣的持續(xù)性“氣荒”目前還不好說。

據(jù)武漢市天然氣公司一位負(fù)責(zé)人介紹，今年該公司與中石油簽署了6.4億立方米的天然氣供應(yīng)協(xié)議，但現(xiàn)在恐怕很難保證。

中石油早在今年10月就已經(jīng)下發(fā)通知，保證今年給兩湖地區(qū)的天然氣供應(yīng)同比增長10％，而且中石化川氣東送也于今年啟動，擁有了雙重氣源的武漢為何還會再鬧氣荒？

“這個同比增長是在去年氣荒限量時的消費量上增長10％，意義不大?！鄙鲜鑫錆h天然氣公司負(fù)責(zé)人認(rèn)為。他表示，去年氣荒，武漢天然氣消費量沒有大規(guī)模增長，但是企業(yè)在發(fā)展，不能拿去年氣荒的消費量來計算今年的供應(yīng)量。

他說，武漢天然氣公司去年天然氣消費量大約在5.6億立方米左右，但今年武漢的天然氣實際需求量在7.5億立方米（每天205萬立方米）左右。

中石油則另有解釋，其官方網(wǎng)站上給出的理由是，下游天然氣市場無序發(fā)展，導(dǎo)致天然氣需求暴增，成為氣荒的重要原因。

當(dāng)?shù)匾晃蝗細(xì)饨缛耸坎⒉徽J(rèn)同此種說法，他指出，在夏天用氣淡季的時候，中石油往往鼓勵下游用戶多用氣，盡量多發(fā)展用戶。他提供數(shù)據(jù)說，“以武漢來說，夏天一天僅用150萬立方米天然氣，中石油卻往往會給下游燃?xì)夤?80萬立方米，而一到冬天用氣的高峰，他們又說氣用完了?！?/p>

考慮到上游的供應(yīng)緊張情況，今年武漢天然氣公司并未發(fā)展大型工業(yè)天然氣用戶，僅僅新增幾萬戶民用天然氣用戶。

如果加上昆侖燃?xì)饨o武漢的供應(yīng)量，今年武漢地區(qū)的天然氣供需將基本平衡。但總量平衡解決不了結(jié)構(gòu)問題，由于武漢天然氣公司等武漢本土燃?xì)夤镜墓饬坎蛔?，他們下游的工商客戶同樣會出現(xiàn)氣荒。

目前武漢尚沒有天然氣儲氣庫，僅有一個1000萬立方米的液化儲氣罐基地，儲存時須將天然氣先行液化，使用時再重新氣化，這兩道工序的高成本使得武漢天然氣公司叫苦不迭。

武漢天然氣公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前把天然氣液化再氣化后，每立方米氣的成本在四塊多錢，而終端價格最高的車用天然氣每立方米也只有4.5元。這么高的成本，罐儲氣只有“救命”時才敢用。

除中石油忠武線，中石化四川普光氣田的天然氣今年開始東送，但國家發(fā)改委規(guī)定的川氣出廠價比忠武線價格貴出50％以上，門站價目前卻暫時比照中石油忠武線的門站價執(zhí)行，這顯然不是長久之計，因此各地也不敢大規(guī)模使用川氣，高調(diào)入場的川氣只能對氣源起到一個補充作用。

11月22日，武漢天然氣公司新聞發(fā)言人姜山對媒體表示，“短時間內(nèi)武漢供氣緊張的局面難以緩解，能否度過寒冬，誰都不能保證?！?/p>

氣荒之下，城市燃?xì)夤镜娜兆硬缓眠^，而昆侖燃?xì)鈪s被賦予了拯救者的角色。

武漢當(dāng)?shù)睾芏喙I(yè)用氣大戶開始頻頻打聽昆侖燃?xì)獾墓庑星?，武漢當(dāng)?shù)匾患掖笮椭圃鞓I(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人說，聽說昆侖燃?xì)獾墓I(yè)用天然氣每立方米才2.6元，并且保證供應(yīng)，可惜離他們太遠(yuǎn)了，管道進不來。

目前，武漢城市燃?xì)夤镜墓I(yè)天然氣在3元/立方米左右。

整合之路

一方高歌猛進，一方步履維艱，天然氣分銷市場的現(xiàn)存格局勢難維持。

中國城市燃?xì)鈪f(xié)會秘書長遲國敬在接受《財經(jīng)》記者采訪時認(rèn)為，未來燃?xì)庑袠I(yè)的整合將不可避免，以中心城市為主向外擴張的燃?xì)馐召弻⒊蔀橐环N趨勢。

遲國敬認(rèn)為，2002年下游城市燃?xì)馐袌龇砰_之后，各種所有制的公司逐漸介入，一定程度上導(dǎo)致燃?xì)夤疽?guī)模過于分散，燃?xì)夤局亟M整合可以品牌聯(lián)合，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，使得中心城市燃?xì)鈽I(yè)務(wù)向四周擴張，完善產(chǎn)業(yè)鏈條。

他同時表示，目前還沒有法律限制諸如中石油這樣的壟斷企業(yè)進入下游燃?xì)馐袌觥?/p>

事實上，憑借壟斷上游天然氣供應(yīng)的優(yōu)勢，中石油整合地方燃?xì)夤镜臎Q心已定，從強硬發(fā)出收購邀約到圍而不打步步緊逼，中石油的收購策略也漸顯成熟，多位業(yè)界人士提醒《財經(jīng)》記者，當(dāng)年中石油收購民營加油站的一幕或?qū)⒅噩F(xiàn)。

1999年，原國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布38號文件，要求國內(nèi)各煉油廠生產(chǎn)的成品油，要全部交由中石油、中石化的批發(fā)企業(yè)經(jīng)營。

由此，民營加油站的油源被斷被限，而兩大集團卻依靠上游的壟斷迅速收購民營加油站，實現(xiàn)了成品油領(lǐng)域的上下游通吃。

相比成品油市場，天然氣市場的上游壟斷程度更高，中石油控制了國內(nèi)主要天然氣氣田和近3萬公里的天然氣長輸管道。

不過，城市燃?xì)夤井吘共煌诿駹I加油站，中石油的整合之路并非一帆風(fēng)順。

2008年，中石油在石家莊天然氣項目上與新奧燃?xì)猹M路相逢，當(dāng)時并無多少燃?xì)馐袌稣辖?jīng)驗的中石油華油集團落敗。

在石家莊燃?xì)馐袌?，新奧燃?xì)庠缭?002年就已成立石家莊新奧燃?xì)庥邢薰静⑷〉檬仪f天然氣特許經(jīng)營權(quán)，該公司由新奧集團持股60％，地方國企石家莊燃?xì)饧瘓F持股40％。

2008年2月16日，中石油華油集團與石家莊市政府簽署了《合作開展城市燃?xì)鈽I(yè)務(wù)框架協(xié)議》，設(shè)定了整合石家莊天然氣市場的框架。此后，中石油著手整合新奧石家莊燃?xì)夤荆⒋蛩阍谛鹿局锌毓?1％。

當(dāng)時，有媒體問華油集團石家莊項目負(fù)責(zé)人王世敏，如果新奧不同意怎么辦？王表示，“政府主導(dǎo)去做工作，中石油該出錢就出錢。”

剛剛步入燃?xì)馐袌龅闹惺惋@然輕敵了，它的對手混跡中國燃?xì)馐袌鍪畮啄辏e累了豐富的收購與反收購經(jīng)驗。當(dāng)年6月的石家莊30萬戶天然氣置換工程中，并未見到中石油華油集團的身影，石家莊新奧燃?xì)庥邢薰究偨?jīng)理尹學(xué)信對媒體表示，“這項工程目前由我們一家公司承接?！?/p>

沒有市場策略，依靠行政命令推進整合，欲速則不達的中石油被當(dāng)?shù)貥I(yè)界戲稱為“霸王硬上弓”。2008年8月，華油集團燃?xì)馐聵I(yè)部被中石油納入新成立的昆侖燃?xì)夤荆?，昆侖燃?xì)庖言诤颖睋碛形寮曳止荆瑳]有一家在石家莊。

但中石油對下游燃?xì)夤窘酉聛淼恼鲜址▍s表明，中石油已從石家莊案例中吸取了足夠的教訓(xùn)。

2010年，昆侖燃?xì)獗R武漢，這次，它并不急于一步到位，而是憑借氣源優(yōu)勢，先行蠶食工商業(yè)用戶和高壓直供、燃?xì)庠O(shè)備等利潤最為豐厚的市場。面對昆侖燃?xì)膺@一策略，武漢本地燃?xì)夤疽晃蝗耸空J(rèn)為本公司前景悲觀，“他們是要把武漢的燃?xì)夤纠ё?，然后再用低價買下來?！?/p>

除了圍困策略，要想整合當(dāng)?shù)厝細(xì)夤?，昆侖燃?xì)膺€需得到地方政府的明確支持。以武漢天然氣公司為例，目前其股權(quán)結(jié)構(gòu)大體為武漢市政府和香港中華煤氣公司各占50％。

在全國范圍內(nèi)，主要二、三線城市燃?xì)夤镜墓蓹?quán)也大體如此，所以地方政府的態(tài)度將是昆侖燃?xì)馀c地方燃?xì)夤静┺奶炱缴系闹匕蹴来a。

“對于武漢天然氣公司的港資背景，省里面可能有些想法?！?1月25日，一位接近湖北省政府的人士告訴《財經(jīng)》記者。他認(rèn)為，當(dāng)初武漢天然氣公司就不該和港資合資，“他們屁股坐歪了?！?/p>

回溯到2002年，武漢市政府赴香港招商引資，參與此行的武漢市燃?xì)鉄崃瘓F與香港中華煤氣在港簽署《合資經(jīng)營武漢市城市管道天然氣供應(yīng)協(xié)議書》，用武漢天然氣公司50％股權(quán)換來中華煤氣4億港元的資金投入。這些年來，隨著武漢天然氣公司的發(fā)展，中華煤氣的投資早已收回，每年分紅的收入十分可觀。資金不再是問題，充足的氣源才是關(guān)鍵。

11月24日，湖北省政府與中石油在漢簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。中石油表示，將進一步增加對湖北的天然氣供應(yīng)量，確保到2015年，向湖北的年天然氣供應(yīng)量達60億立方米，從而扭轉(zhuǎn)氣荒不斷的局面。

目前，湖北省正積極引入昆侖燃?xì)忾_發(fā)圍繞武漢的“1+8”城市圈，昆侖燃?xì)庖呀?jīng)取得仙桃、咸寧等地的城市燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)。湖北省發(fā)改委一位官員在接受《財經(jīng)》記者采訪時認(rèn)為，未來各地的燃?xì)馐袌鰧⒑统善酚褪袌鲆粯樱瑝艛嘟?jīng)營不可避免，“我們當(dāng)然希望能有一個有序的市場環(huán)境，也正在創(chuàng)造這個環(huán)境?！?/p>

反壟斷前景

北京大學(xué)法學(xué)院副教授鄧峰認(rèn)為，中石油的壟斷地位來自于國家戰(zhàn)略的要求，因此在嚴(yán)格意義上，中石油屬于國外所說的公共運營商（common carrier）。

按國際慣例，公共運營商應(yīng)為國家特許經(jīng)營，其具體經(jīng)營范圍要為法律界定。當(dāng)它進入產(chǎn)業(yè)鏈的上下游或者合并上下游的企業(yè)，通常需要經(jīng)過雙重審查：一是行為上，其供貨政策是否歧視下游依賴其生存的企業(yè)；二是結(jié)構(gòu)上，其并購下游企業(yè)是否會摧毀當(dāng)?shù)厥袌鲋衅渌偁幷?，其進入上下游的行為，不能導(dǎo)致價格上揚、競爭對手受到限制。

在中國，情況有所不同?！吨腥A人民共和國反壟斷法》第七條規(guī)定：“國有經(jīng)濟占控制地位的關(guān)系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的行業(yè)以及依法實行專營專賣的行業(yè)，國家對其經(jīng)營者的合法經(jīng)營活動予以保護?！?/p>

因此，中石油等公司在反壟斷法律上是例外、被免責(zé)的對象，不受相關(guān)法律調(diào)整。

理論上，中石油的競爭對手可以其涉嫌“濫用市場支配地位”為由，對其提起訴訟。因為特許壟斷經(jīng)營的國有企業(yè)作為主體不受調(diào)整，不意味著其行為亦被免責(zé)。

北京競天公誠律師事務(wù)所律師張鑫亦認(rèn)為，反壟斷法只保護中石油在上游的壟斷地位，而城市燃?xì)馐袌鰧儆谔烊粴夥咒N領(lǐng)域，并不在保護之列。

不過具體操作起來，舉證將十分困難。界定相關(guān)市場是反壟斷執(zhí)法的關(guān)鍵步驟，直接影響甚至決定著反壟斷案件的處理結(jié)果。判定一個經(jīng)營者是否居于壟斷地位或者市場支配地位，是否排除、限制了市場競爭，都必須以界定相關(guān)市場為前提。所謂“相關(guān)市場”，是指經(jīng)營者就一定的商品或服務(wù)從事競爭的范圍或者區(qū)域，主要包含了商品和地域兩個要素。

在天然氣分銷領(lǐng)域，如何界定相關(guān)市場的大小，是一個非常專業(yè)、復(fù)雜的問題。

張鑫認(rèn)為，反壟斷法的可操作性不強，并無具體條款規(guī)范。昆侖燃?xì)怆m然布局迅速，但其是否涉嫌壟斷，則難以判斷。

“中國在立法和司法上的缺失，導(dǎo)致了這些壟斷企業(yè)的失控行為不受監(jiān)控，”鄧峰說，“立法中應(yīng)當(dāng)明確界定特許范圍，或者通過司法機關(guān)根據(jù)市場競爭原則進行司法調(diào)整的方式，來實現(xiàn)競爭法中的社會效率目標(biāo)?！?/p>

本刊記者徐凱對此文亦有貢獻