網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的基本概念

首先，談一談網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政。

隨著互聯(lián)網(wǎng)的興盛和網(wǎng)民對(duì)國(guó)家政治生活的互動(dòng)參與，“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”逐漸成為政府和百姓雙重關(guān)注的熱詞。按照孫中山先生的說(shuō)法“政就是眾人之事”，“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”問(wèn)的自然是眾人之事了。將原本視為上層建筑的“政”與普通的公眾、公共利益緊密結(jié)合起來(lái)，毫無(wú)疑問(wèn)，這是當(dāng)代中國(guó)政治的一個(gè)巨大進(jìn)步。①

網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政是政府與網(wǎng)民以網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái)、以溝通為手段、以共識(shí)為目的而進(jìn)行的一種互動(dòng)行為，是公民民主從意識(shí)到行為的一種自覺(jué)，是政府尊重民意、體察民情、廣納民智的一種主動(dòng)，是政府和網(wǎng)民通過(guò)民主互動(dòng)以期達(dá)到科學(xué)決策的一種政治舉動(dòng)。從民眾角度來(lái)說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政其實(shí)質(zhì)是一種政治參與。

其次，談一談網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的誕生及原因。

網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的誕生。2008年6月20日，胡錦濤總書(shū)記與強(qiáng)國(guó)論壇網(wǎng)友聊天，成為國(guó)家尊重和重視網(wǎng)絡(luò)民意的標(biāo)志性事件。這既可以說(shuō)是中國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的首次認(rèn)可，也可以看成對(duì)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的首次踐行。也許正因?yàn)槿绱耍赌戏蕉际袌?bào)》等媒體才將2008年稱為“中國(guó)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政元年”。

2008年年初抗冰雪災(zāi)害之后，廣東省委書(shū)記汪洋、省長(zhǎng)黃華華就通過(guò)新聞網(wǎng)站發(fā)布《致廣東網(wǎng)民朋友的一封信》，并表示：“我們?cè)敢獬蔀榇蠹业木W(wǎng)友，求計(jì)問(wèn)策，接受監(jiān)督?！睂?duì)于共同關(guān)心的話題，愿意和大家一起“灌水”；對(duì)于工作和決策中的不完善之處，也歡迎大家“拍磚”。②這封公開(kāi)信被公認(rèn)為開(kāi)啟了網(wǎng)絡(luò)作為中國(guó)民主政治建設(shè)新載體的地位，為網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政樹(shù)立了標(biāo)桿。

網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政誕生的原因。網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政是伴隨人類文明的演進(jìn)，特別是互聯(lián)網(wǎng)飛速發(fā)展和民主意識(shí)萌醒的歷史進(jìn)程而誕生的。在經(jīng)濟(jì)和文化全球化的網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，人們的知識(shí)水平不斷提高，隨著物質(zhì)生活的逐漸豐富，對(duì)精神生活的追求也不斷提高，越來(lái)越多的網(wǎng)民選擇通過(guò)網(wǎng)絡(luò)來(lái)參政議政，便是其重要顯現(xiàn)。同樣，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，執(zhí)政者也需要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)這個(gè)全新的通道和平臺(tái)來(lái)廣開(kāi)言路，搜集民意，體察民情，集納民智，以推動(dòng)決策的民主化和科學(xué)化。當(dāng)網(wǎng)絡(luò)媒體可以快捷、有效地滿足網(wǎng)民和政府的雙向需求時(shí)，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政便應(yīng)運(yùn)而生。

再次，談一談網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的現(xiàn)狀。

2010年“兩會(huì)”前夕，溫家寶總理再次與網(wǎng)友在線交流，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)“問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民”?，F(xiàn)在，廣東、安徽、江蘇等省都搭建了網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政網(wǎng)站。新華網(wǎng)、搜狐網(wǎng)、騰訊網(wǎng)相繼推出“總理請(qǐng)聽(tīng)我說(shuō)”、“我有問(wèn)題問(wèn)總理”等互動(dòng)平臺(tái)，為網(wǎng)民開(kāi)啟參政議政窗口。2010年4月，廣東省舉行首屆網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政研討會(huì)，進(jìn)行階段性總結(jié)并探究?jī)?nèi)在規(guī)律，還評(píng)出了“最受網(wǎng)民關(guān)注的廣東網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政十大經(jīng)典案例”并進(jìn)行頒獎(jiǎng)，意義深刻。可以這么說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政到2010年已初具規(guī)模，網(wǎng)民也隨著這種問(wèn)政形式開(kāi)始真切地參與到國(guó)家的政治生活中，成為中國(guó)民主政治建設(shè)的主角。

網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的傳播特征

網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政，是借助網(wǎng)絡(luò)媒體這個(gè)有巨大傳播力的全新平臺(tái)完成的民意通達(dá)。從傳播學(xué)角度來(lái)看，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政主要有公共性、草根性、互動(dòng)性三個(gè)傳播學(xué)特征。

首先，談一談網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的公共性。

網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的公共性源于傳播媒介的公共性。事實(shí)上，傳播本質(zhì)上是一種共享行為，但有了網(wǎng)絡(luò)，人們才真正實(shí)現(xiàn)了全通道式的傳播。網(wǎng)民可以超越時(shí)空障礙，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)便捷地下載或者上傳信息，通過(guò)共享使網(wǎng)絡(luò)媒體的公共性得以最大程度的彰顯。

網(wǎng)絡(luò)傳播及其特點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)傳播具有即時(shí)性、互動(dòng)性、匿名性、便捷性等特點(diǎn)。所謂即時(shí)性，是指在互聯(lián)網(wǎng)里，網(wǎng)民可以隨時(shí)隨地收發(fā)訊息，只要有網(wǎng)絡(luò)及其終端，登錄互聯(lián)網(wǎng)下載和上傳信息都可以瞬間完成；所謂互動(dòng)性，是指網(wǎng)民隨時(shí)可以對(duì)網(wǎng)絡(luò)新聞進(jìn)行評(píng)論，傳播者和受傳者的角色也可以互換，甚至無(wú)法區(qū)分誰(shuí)是傳統(tǒng)意義上的傳播者和受傳者，自媒體和公民記者的誕生使網(wǎng)民通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)曝光丑聞成為可能，“周久耕事件”就是網(wǎng)民“人肉搜索”發(fā)現(xiàn)官員因廉潔問(wèn)題而被查處的經(jīng)典案例；所謂網(wǎng)絡(luò)的匿名性表現(xiàn)在只需注冊(cè)一個(gè)ID，就可發(fā)帖跟帖，于是網(wǎng)絡(luò)民主澎湃，相伴而生的網(wǎng)絡(luò)暴力也時(shí)有發(fā)生；此外，上網(wǎng)的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)門檻都很低，使上網(wǎng)變得十分便捷，特別是隨著3G時(shí)代的到來(lái)，上網(wǎng)幾乎可以隨時(shí)隨地隨心所欲。

網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)公共領(lǐng)域。公共領(lǐng)域，也稱公共性，?譻?訛是指我們生活的一個(gè)領(lǐng)域，在這個(gè)領(lǐng)域中，像公共意見(jiàn)這樣的事物能夠形成。哈貝馬斯認(rèn)為，公共領(lǐng)域有這樣一些特點(diǎn)：它是一個(gè)“由私人集合而成的公共領(lǐng)域”；它與公共權(quán)力領(lǐng)域是相對(duì)立的，是公共管理與私人自律緊張關(guān)系的反映；公共領(lǐng)域的基礎(chǔ)是國(guó)家和社會(huì)的分離。?譼?訛

哈貝馬斯的公共領(lǐng)域曾經(jīng)只是一種理想狀態(tài)，互聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)生與成熟才使得理想有了實(shí)現(xiàn)的可能。在網(wǎng)絡(luò)這個(gè)公共領(lǐng)域中，網(wǎng)民可以自由獲得所需信息，也可以在諸如人民網(wǎng)“強(qiáng)國(guó)論壇”、天涯論壇“關(guān)天茶舍”等作憂國(guó)憂民的網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政，或通過(guò)博客、播客、微博等發(fā)布信息和觀點(diǎn)，其公平性和開(kāi)放性前所未有，理應(yīng)成為一個(gè)“觀點(diǎn)的自由市場(chǎng)”。?譽(yù)?訛而這正是政府了解民情、體察民意的最好通道。

網(wǎng)絡(luò)成為問(wèn)政平臺(tái)。雖然公共領(lǐng)域原是一種沒(méi)有政府和國(guó)家參與的純私人集合的領(lǐng)域，但網(wǎng)絡(luò)作為特殊的公共領(lǐng)域，并不排斥政府參與。事實(shí)上，當(dāng)溫家寶總理與網(wǎng)民在線交流時(shí)，從技術(shù)角度講，他與網(wǎng)民在那時(shí)都是處于同等地位、不同終端的兩個(gè)網(wǎng)友。作為私人的網(wǎng)民可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)交流形成公共輿論，政府也可以以網(wǎng)民身份進(jìn)入其中。在開(kāi)放的網(wǎng)絡(luò)里，公民和官員都是平等的網(wǎng)民。于是，政府可以登錄網(wǎng)絡(luò)了解和引導(dǎo)公共輿論，網(wǎng)民則可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)參政議政。公民與政府在網(wǎng)絡(luò)里的平等交流，推動(dòng)著決策的民主化和科學(xué)化，也推動(dòng)著國(guó)家民主政治建設(shè)日臻完善。

其次，談一談網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的草根性。

網(wǎng)民的結(jié)構(gòu)特征。《第25次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》表明，中國(guó)網(wǎng)民繼續(xù)向低學(xué)歷人群滲透。雖然網(wǎng)民結(jié)構(gòu)特征讓人擔(dān)憂，但不同層次的網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)上從事不同的活動(dòng)。也就是說(shuō)，教育水平比較低的網(wǎng)民可能更多的是獲取娛樂(lè)信息，或進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)游戲、即時(shí)聊天視頻等大眾娛樂(lè)消費(fèi)。而受教育水平較高的網(wǎng)民更多的是瀏覽新聞，獲取專業(yè)知識(shí)，根據(jù)喜好及知識(shí)結(jié)構(gòu)參與到公共輿論當(dāng)中去。更確切地說(shuō)，參與網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的網(wǎng)民只是所有網(wǎng)民中的一部分。

網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的草根性。在互聯(lián)網(wǎng)上，“草根”同主流、精英相對(duì)應(yīng)。“草根”這種非主流、非正統(tǒng)的群體，敢以與政府平等的姿態(tài)參與到政治生活中，其背后的獨(dú)立意識(shí)是網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政得以誕生并發(fā)展的精神基礎(chǔ)。

然而，“草根性”也是一柄雙刃劍，就目前中國(guó)網(wǎng)民的結(jié)構(gòu)而言，他們的意見(jiàn)未必正確，卻更可能帶有一種草根的偏執(zhí)。那么，他們的“民意”也只能作為網(wǎng)絡(luò)這個(gè)“觀點(diǎn)的自由市場(chǎng)”中的一些觀點(diǎn)。這些觀點(diǎn)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政與官方或其他各方觀點(diǎn)綜合甚至博弈，才可能出現(xiàn)真理。

再次，談一談網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的互動(dòng)性。

網(wǎng)絡(luò)傳播的互動(dòng)性。技術(shù)不但使網(wǎng)絡(luò)傳播的互動(dòng)性成為可能，而且融文、圖、音、像等媒介要素于一體，極大豐富了互動(dòng)的生動(dòng)性。互動(dòng)性似乎成了網(wǎng)絡(luò)傳播最大的優(yōu)勢(shì)，這種優(yōu)勢(shì)為中國(guó)式民主——網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政提供了核心支持。

網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的互動(dòng)性。網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政是基于網(wǎng)絡(luò)傳播特征構(gòu)建的一種互動(dòng)行為。于是各地政府及各大網(wǎng)站都紛紛建立平臺(tái)，開(kāi)設(shè)拍案、灌水、解讀、群議等豐富的互動(dòng)欄目推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政。但互動(dòng)是雙向交流，光有平臺(tái)是不夠的。江西省60名縣級(jí)官員開(kāi)博引發(fā)關(guān)注和贊譽(yù)，但部分官員開(kāi)博后不管不顧，很少更新，即使網(wǎng)民想為政府建言獻(xiàn)策，或傾訴困難和問(wèn)題，也都成了自言自語(yǔ)和自?shī)首詷?lè)，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政自然會(huì)流于形式。?譾?訛所以，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政既需要網(wǎng)民的持續(xù)熱情，更需要政府的及時(shí)回應(yīng)甚至主動(dòng)“問(wèn)”“答”，互動(dòng)性是網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政可持續(xù)的重要保障。

網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的引導(dǎo)藝術(shù)

首先，談一談?dòng)行б龑?dǎo)的必要性。

觀點(diǎn)的自由市場(chǎng)未必總產(chǎn)生真理。彌爾頓理想狀態(tài)的“觀點(diǎn)的自由市場(chǎng)”，因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)的誕生有了存在的可能。在網(wǎng)絡(luò)中，政府、民眾、媒體三者以近乎平等的姿態(tài)發(fā)表觀點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政使政府初具了陽(yáng)光、反饋、參與等民主社會(huì)的特有標(biāo)準(zhǔn)。從2003年的孫志剛事件到2009年的“天價(jià)煙”事件，網(wǎng)民智慧地分析事件、明辨是非、曝光罪惡，通過(guò)民意聚集形成網(wǎng)絡(luò)輿論，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)民主。與此同時(shí)，非理性的網(wǎng)絡(luò)暴力也在蔓延甚至泛濫?！俺聊穆菪崩碚搯⑹疚覀?，網(wǎng)民是一群分散的個(gè)體，他們很可能在未經(jīng)證實(shí)信息或觀點(diǎn)正確性的情況下進(jìn)行傳播，于是很容易“人云亦云”，一旦網(wǎng)民中形成了錯(cuò)誤的群體觀點(diǎn)，并且該觀點(diǎn)參與到網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政中，對(duì)政府便是一種嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

政府面臨的兩難境地。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代“信息爆炸”，普通網(wǎng)民缺乏鑒別力，也無(wú)足夠時(shí)間和精力去消化信息，各種利益集團(tuán)可能從自身利益出發(fā)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)誤導(dǎo)民意，導(dǎo)致民意的非理性和非規(guī)范性，使得網(wǎng)絡(luò)民意很難被均衡代表。?譿?訛這時(shí)，被誤導(dǎo)的民意參與到網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政中，便使政府陷入兩難：若接受被誤導(dǎo)的民意，就為不法分子開(kāi)啟了參與政治的臺(tái)階；若對(duì)網(wǎng)民意見(jiàn)置若罔聞，則很可能造成網(wǎng)民不滿。對(duì)政府來(lái)說(shuō)，唯一能做的就是提高引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論的能力。

其次，談一談如何引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)民意。

“善待媒體、善用媒體、善管媒體”。從傳播效果看，政府是網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的決定性要素，其執(zhí)政理念和方式直接關(guān)系到傳播的有效性。?讀?訛因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)問(wèn)政首先是政府主動(dòng)“問(wèn)政于民，問(wèn)計(jì)于民”，政府的態(tài)度和方式?jīng)Q定了網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的效果。李長(zhǎng)春說(shuō)要“善待媒體、善用媒體、善管媒體”，就是告訴政府不能怕媒體，不能拒媒體，而要善于引導(dǎo)和管理媒體。樹(shù)立這樣的觀念，培養(yǎng)這樣的能力，才可能推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的可持續(xù)發(fā)展。

提高網(wǎng)民媒介素養(yǎng)。網(wǎng)民僅僅是一個(gè)基于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)形成的群體，但他們不具有組織性。這樣的無(wú)組織的分散個(gè)體或許正成為《論美國(guó)的民主》一書(shū)中所說(shuō)的“多數(shù)的暴政”的網(wǎng)絡(luò)形式。而這種基于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的暴政就是網(wǎng)絡(luò)暴力。要避免這種形象，首先要使網(wǎng)民具有提高媒介素養(yǎng)的意識(shí)，政府部門可通過(guò)發(fā)布宣傳信息，以互動(dòng)促進(jìn)網(wǎng)民了解，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)精神文明建設(shè)和開(kāi)設(shè)媒介素養(yǎng)課程等，來(lái)提高網(wǎng)民媒介素養(yǎng)。在學(xué)生中加強(qiáng)媒介素養(yǎng)教育，是相對(duì)容易也見(jiàn)效快的方式。

加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)媒體的自律。網(wǎng)絡(luò)是開(kāi)放的公共領(lǐng)域，很難管制，即使在有效的管理措施下，網(wǎng)絡(luò)媒體自律也是引導(dǎo)網(wǎng)民民意和網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的關(guān)鍵。

媒體自律是指在沒(méi)有相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)范下，媒體通過(guò)道德準(zhǔn)則來(lái)規(guī)范自己的行為。對(duì)網(wǎng)絡(luò)媒體同樣如此。當(dāng)網(wǎng)民發(fā)布涉及網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的內(nèi)容時(shí)，網(wǎng)絡(luò)媒體可以通過(guò)巧妙的議程設(shè)置和把關(guān)人的藝術(shù)把關(guān)，來(lái)引導(dǎo)輿論。

建立健全法律法規(guī)。法律法規(guī)是一種強(qiáng)制性規(guī)范手段，可防止部分人利用網(wǎng)民分散性和無(wú)組織性的特點(diǎn)來(lái)達(dá)到非法目的，或由于網(wǎng)民媒介素養(yǎng)不夠高而形成網(wǎng)絡(luò)暴力。在文明社會(huì)里，法律是最終能規(guī)范人類行為的最有效也最直接的手段。只有建立健全了網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的相關(guān)法律法規(guī)，網(wǎng)民的政治地位才能真正確立，網(wǎng)民的政治權(quán)利才有根本保障，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政也才有了支撐，才可能可持續(xù)地走下去并取得成效。

注釋:

①沈士光:《“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”的作用及其限度》，http://news.qq.com/a/20100104/001787.htm，2010-01-04.

②汪洋、黃華華:《致廣東網(wǎng)民朋友的一封信》，http://news.qq.com/a/20080203/002808.htm，2008-02-03.

③霍爾斯特著、章國(guó)鋒譯：《哈貝馬斯傳》，上海：東方出版中心，2000年版。

④朱士群：《公共領(lǐng)域的興衰》，《社會(huì)科學(xué)》，1994（6）。

⑤彌爾頓著、吳小坤譯：《論出版自由》，上海：上海交通大學(xué)出版社，2008年版。

⑥李菁瑩：《縣官“民生博客”是泡沫？發(fā)起人稱是網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的一個(gè)探索》，http://news.xinhuanet.com/politics/2009-10/21/content_12284880.htm

⑦鄧聿文：《中國(guó)“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”能否帶來(lái)政府善治》，http://news.sina.com.cn/pl/2010-03-19/125219899122.shtml，2010-03-19

⑧徐徐：《試析“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”所折射的政府、媒體、公眾關(guān)系》，http://media.163.com/09/1013/10/5LGEFG2600762H8M.html，2009-10-13.

（作者單位：四川外語(yǔ)學(xué)院新聞傳播學(xué)院）

編校：張紅玲