摘要：巴黎公社所實(shí)行的受命代表制有效避免了人民公仆變?yōu)槿嗣裰魅说恼纬琉?，馬克思對(duì)之給予了極高的評(píng)價(jià)，認(rèn)為它奠定了共和國真正民主制度的基礎(chǔ)。這一制度的內(nèi)在缺陷是造成巴黎公社最終失敗的原因之一。以列寧為代表的馬克思主義者對(duì)之進(jìn)行了創(chuàng)造性改造，從而成功奪取了政權(quán)。政權(quán)的鞏固和奪取都需要恰當(dāng)處理民眾和代表的關(guān)系。

關(guān)鍵詞：法蘭西內(nèi)戰(zhàn) 巴黎公社 馬克思 受命代表制

自其隨《大憲章》進(jìn)入近代以來，學(xué)者們對(duì)政治代表的態(tài)度可謂紛繁復(fù)雜。在英美等國的政治發(fā)展和社會(huì)變遷過程中，圍繞代表問題產(chǎn)生過很多爭論和沖突，其焦點(diǎn)多集中于代表的產(chǎn)生方式、任職期限、獨(dú)立程度、代表對(duì)象等，學(xué)者們或概之以實(shí)質(zhì)代表制（virtual representation）與實(shí)際代表制（actual representation）之爭，或稱之為委托說(trustee)和受命說(delegate or mandate)之辯。漢娜·彼特金(Hanna Pitkin)在其頗負(fù)盛名的著作《代表的概念》中稱其為“受命與獨(dú)立之爭”（the mandate-independence controversy），其要旨在于，代表（representative）是應(yīng)當(dāng)按其選民的要求行動(dòng)，受他們命令或指示的約束，還是應(yīng)該據(jù)其自認(rèn)為最佳的方式來增進(jìn)他們的福利？在其巨著《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》中，馬克思結(jié)合巴黎公社的新型政治實(shí)踐，深入闡明了他對(duì)這一問題的回答。

巴黎公社政治制度的主要特征

1871年3月28日巴黎公社正式成立。誠如馬克思所述，“工人階級(jí)不能簡單地掌握現(xiàn)成的國家機(jī)器，并運(yùn)用它來達(dá)到自己的目的。”①在其政治實(shí)踐中，公社徹底拒斥了原有的國家機(jī)器，建立了一種全新的政治制度。恩格斯對(duì)此有精辟的總結(jié)，“為了防止國家和國家機(jī)關(guān)由社會(huì)公仆變?yōu)樯鐣?huì)主人——這種現(xiàn)象在至今所有的國家中都是不可避免的，——公社采取了兩個(gè)正確的辦法：第一，它把行政、司法和國民教育方面的一切職位交給由普選選出的人擔(dān)任，而且規(guī)定選舉者可以隨時(shí)撤換被選舉者。第二，它對(duì)所有公務(wù)員，不論職位高低，都只付給跟其他工人同樣的工資。公社所曾付過的最高薪金是六七法郎。這樣，即使公社沒有另外給代議機(jī)構(gòu)的代表規(guī)定限權(quán)委托書，也能可靠地防止人們?nèi)プ非笊侔l(fā)財(cái)了?！雹诙鞲袼估^續(xù)談道，“這種炸毀舊的國家政權(quán)并以新的真正民主的國家政權(quán)來代替的情形，已經(jīng)在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》第三章中作了詳細(xì)的描述”。③在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》第三章中，馬克思談道：

公社是由巴黎各區(qū)通過普選選出的市政委員組成的。這些委員是負(fù)責(zé)任的，隨時(shí)可以罷免。其中大多數(shù)自然都是工人或公認(rèn)的工人階級(jí)代表。公社是一個(gè)實(shí)干的而不是議會(huì)式的機(jī)構(gòu)，它既是行政機(jī)關(guān)，同時(shí)也是立法機(jī)關(guān)。警察不再是中央政府的工具，他們立刻被免除了政治職能，而變?yōu)楣绲呢?fù)責(zé)任的、隨時(shí)可以罷免的工作人員。所有其它各行政部門的官員也是一樣。從公社委員起，自上至下一切公職人員，都只能領(lǐng)取相當(dāng)于工人工資的報(bào)酬。從前國家的高官顯宦所享有的一切特權(quán)以及公務(wù)津貼，都隨著這些人物本身的消失而消失了。社會(huì)公職已不再是中央政府走卒們的私有物。不僅城市的管理，而且連先前由國家行使的全部創(chuàng)議權(quán)也都轉(zhuǎn)歸公社。④

由此不難歸納出公社在政治制度上的主要特征：其一，普選制，其成員由巴黎各區(qū)普選產(chǎn)生的代表組成；其二，受命代表制，其代表須對(duì)選民充分負(fù)責(zé)、積極回應(yīng)，隨時(shí)可被撤換；其三，議行合一，公社并非議會(huì)式的，而是兼管行政和立法；其四，摒除特權(quán)、力求平等，公社廢除了官吏所享有的一切特權(quán)，僅支付其相當(dāng)于工人工資的薪金。

公社委員阿爾蒂爾·阿爾努在數(shù)年后回憶自己當(dāng)選時(shí)的情形時(shí)談道，“我贊成最徹底地實(shí)行強(qiáng)制委托；我認(rèn)為不應(yīng)該由候選人闡述他的思想讓選民接受，而應(yīng)該由選民表達(dá)他們的意愿，讓候選人考慮這些意愿是否與自己的想法一致，他的良心是否允許他支持這些愿望并使之實(shí)現(xiàn)?！雹菘梢?，受命代表制在當(dāng)時(shí)不僅是一種政治制度和政治實(shí)踐，也是不少代表所真心認(rèn)可的政治理念。

馬克思對(duì)公社代表制的評(píng)價(jià)

如上所述，巴黎公社踐行的是受命代表制，主張代表聽命、受控于選民，積極回應(yīng)選民，且后者可隨時(shí)將其撤換。那么，馬克思究竟如何評(píng)價(jià)這一代表制度呢？在第三章中他談道：

公社是法國社會(huì)的一切健全成分的真正代表，因而也就是真正的國民政府，而另一方面，它作為工人的政府，作為勞動(dòng)解放的勇敢斗士，同時(shí)又具有十足國際的性質(zhì)。⑥

馬克思無疑對(duì)資本主義的議會(huì)制度極為失望，他甚至譏之為“議會(huì)清淡館”。在他看來，這種機(jī)構(gòu)不僅無助于捍衛(wèi)人民大眾的利益，反而是資產(chǎn)階級(jí)對(duì)無產(chǎn)階級(jí)進(jìn)行階級(jí)壓迫和政治欺騙的工具。與之相反，“公社的偉大社會(huì)措施就是它本身的存在和工作。它所采取的各項(xiàng)具體措施，只能顯示出走向?qū)儆谌嗣?、由人民掌?quán)的政府的趨勢?！雹?/p>

那么公社是如何避免以往代表制度的弊端、真正成為無產(chǎn)階級(jí)利益代言人的呢？

首先，公社的代表制度有利于民眾對(duì)代表進(jìn)行控制，從而促使代表恪守其責(zé)任。由于人民可隨時(shí)撤換不稱職的代表，行使權(quán)力的代表們由人民公仆變?yōu)槿嗣裰魅说目赡苄源蟠蠼档土恕Ｆ浯?，公社?shí)行政務(wù)公開原則，有利于民眾對(duì)它進(jìn)行監(jiān)督?！肮绮⒉幌褚磺信f政府那樣，自以為永遠(yuǎn)不會(huì)犯錯(cuò)誤。公社公布了自己的言論和行動(dòng)，它把自己的一切缺點(diǎn)都告訴公眾。”⑧第三，公社代表均由民眾從自己的人群中選舉產(chǎn)生，有利于增進(jìn)代表與被代表者的聯(lián)系。最后，所有的公職人員均以同樣的方式產(chǎn)生，整個(gè)政府機(jī)構(gòu)完全由人民的代表來執(zhí)掌。

“公社實(shí)現(xiàn)了所有資產(chǎn)階級(jí)革命都提出的廉價(jià)政府的口號(hào)，因?yàn)樗∠藘蓚€(gè)最大的開支，即常備軍和官吏。公社的存在本身就是對(duì)那至少在歐洲是階級(jí)統(tǒng)治的通常贅瘤和必要偽裝的君主制度的否定。公社給共和國奠定了真正民主制度的基礎(chǔ)。但是，無論廉價(jià)政府或‘真正共和國’，都不是它的終極目標(biāo)，而只是它的伴生物?！绲恼嬲孛芫驮谟冢核鼘?shí)質(zhì)上是工人階級(jí)的政府，是生產(chǎn)者階級(jí)同占有者階級(jí)斗爭的產(chǎn)物，是終于發(fā)現(xiàn)的可以使勞動(dòng)在經(jīng)濟(jì)上獲得解放的政治形式?！雹?/p>

顯然，對(duì)馬克思而言，公社的受命代表制度對(duì)于破除傳統(tǒng)官吏、實(shí)現(xiàn)廉價(jià)政府發(fā)揮了重大作用，從而奠定了真正民主制度的基礎(chǔ)。更為重要的是，公社的這種代表制度有利于工人階級(jí)登上政治舞臺(tái)，有利于增進(jìn)他們的利益。如果說公社的實(shí)質(zhì)是工人階級(jí)的政府，受命代表制度則是其實(shí)質(zhì)的實(shí)質(zhì)。事實(shí)上，正因?yàn)榇砭善者x產(chǎn)生，選民可隨之對(duì)之撤換，公社的政治制度才鮮明地體現(xiàn)了民主的本義——政治平等。⑩

簡短的結(jié)論

馬克思、恩格斯以及其后的馬克思主義者無不對(duì)巴黎公社贊賞有加。作為無產(chǎn)階級(jí)專政的第一次偉大嘗試，其意義可謂重大而深遠(yuǎn)。但是，它終究是一次失敗的嘗試——盡管它的精神可能在某種意義上贏得了勝利。

在分析公社失敗的原因時(shí)，不少人指出，公社委員會(huì)內(nèi)部在作戰(zhàn)緊要關(guān)頭對(duì)面臨的嚴(yán)重局勢和應(yīng)采取的緊急措施出現(xiàn)重大分歧，圍繞成立救國委員會(huì)及其職權(quán)、組成問題產(chǎn)生多數(shù)派和少數(shù)派，并在5月中旬一度瀕于分裂。他們由此得出結(jié)論，沒有一個(gè)成熟的無產(chǎn)階級(jí)革命政黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，沒有明確的指導(dǎo)思想，不可能緊密團(tuán)結(jié)革命隊(duì)伍，采取正確斗爭策略，去奪取勝利。毛澤東在總結(jié)巴黎公社失敗的原因時(shí)談道：巴黎公社何以失敗這樣快呢？有兩個(gè)主要原因：（一）沒有一個(gè)統(tǒng)一的集中的有紀(jì)律的黨作指揮；（二）對(duì)敵人太妥協(xié)太仁慈了。因此，“我們欲革命成功，必須努力集中行動(dòng)一致”，“有賴于一個(gè)有組織有紀(jì)律的黨來發(fā)號(hào)施令”。同時(shí)不能對(duì)敵人仁慈，“我們對(duì)敵人仁慈，便是對(duì)同志殘忍”。

很顯然，他的這種認(rèn)識(shí)受到了列寧思想的影響。巴黎公社的失敗既激發(fā)了無產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)袖們對(duì)未來美好社會(huì)的聯(lián)想，也促使他們更清醒地認(rèn)識(shí)到實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義理想應(yīng)當(dāng)俱備的條件。在《國家與革命》中，列寧系統(tǒng)闡發(fā)了無產(chǎn)階級(jí)專政的理論；在《怎么辦？》中，列寧明確提出“只有以先進(jìn)理論為指南的黨，才能實(shí)現(xiàn)先進(jìn)戰(zhàn)士的作用”。正是憑借政黨理論和灌輸理論，他成功取得了俄國革命的勝利。國共兩黨也先后走上了“以俄為師”的道路，通過強(qiáng)勢政黨來引導(dǎo)革命、發(fā)動(dòng)其他階級(jí)、爭取革命勝利。

革命的成功和秩序的維持需要權(quán)威，需要有力量的組織，需要有組織的宣傳機(jī)器。但是，在受命代表制下，公職人員缺乏獨(dú)立性和領(lǐng)導(dǎo)力。誠然，他們對(duì)選民的意愿有充分回應(yīng)，對(duì)自身的責(zé)任亦不乏清醒認(rèn)識(shí)，這樣避免了他們由人民的公仆變?yōu)槿嗣竦闹魅?。但是，這樣的代表制無法提供穩(wěn)定和力量，無法形成具有統(tǒng)懾力的權(quán)威和秩序，因而也就很難有效面對(duì)國內(nèi)外的強(qiáng)大敵人。社會(huì)主義革命之所以能在后來取得成果，很大程度上是由于列寧對(duì)馬克思理論的創(chuàng)造性發(fā)展：他看到了一個(gè)先進(jìn)、強(qiáng)勢的組織對(duì)于奪取政權(quán)和鞏固政權(quán)的重大意義。盡管無產(chǎn)階級(jí)的政黨仍然宣稱代表人民大眾，但他們卻擁有極大的獨(dú)立性和組織力，他們不再是人民的“傳聲筒”、“受命者”，而是成了他們的領(lǐng)導(dǎo)核心。這究竟是對(duì)馬克思代表觀的背叛，還是對(duì)其理論的創(chuàng)造性發(fā)展？

政權(quán)的奪取和鞏固需要權(quán)威、精英、組織以及意識(shí)形態(tài)的灌輸，但所有這些又都必須建立在人民大眾的平地之上。如何使得人民的公仆不至于變?yōu)槿嗣竦闹魅耍⑼瑫r(shí)防止人民代表組成的政府軟弱無力、權(quán)威掃地，仍然值得我們進(jìn)一步思考和探索。

注 釋：

①④⑥⑦⑧⑨馬克思：《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》，《馬克思恩格斯選集》(第二卷)，北京：人民出版社，第372頁，第375頁，第382頁，第384頁，第377~378頁。

②③恩格斯：《1891年單行本導(dǎo)演》，《馬克思恩格斯選集》(第二卷)，北京：人民出版社，第335頁。

⑤阿爾蒂爾·阿爾努[法]：《巴黎公社人民和議會(huì)史》，中國社會(huì)科學(xué)院世界史研究所編譯室譯，北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社，第147頁。

⑩施治生、郭方主編：《古代民主與共和政治》，北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社，第193-194頁。

這篇講演記錄原發(fā)表在1926年3月31日《中國國民黨政治講習(xí)班旬刊》第2期上，記錄人李宗道。該期《旬刊》是1986年5月湖南省安化縣黨史辦在普查文物的過程中征集到的，發(fā)表在1986年《黨史資料征集通訊》（中共中央黨史征集委員會(huì)編）第9期第4~5頁上。

列寧：《怎么辦？》，《列寧選集》(第1卷)，北京：人民出版社，第242頁。

參考文獻(xiàn)：

1.伯奇，朱堅(jiān)章譯：《代表》，臺(tái)北：幼獅文化事業(yè)出版公司，“民國”六十七年版。

2.張福建：《代表與議會(huì)政治》，《行政暨政策學(xué)報(bào)》，第四十五期，“民國”九十六年十二月。

3.Hanna. F. Pitkin， The Concept of Representation， Berkeley：University of California Press，1967

4.John Dunn， Democracy: the unfinished journey， 508 BC to AD 1993， Oxford University Press 1992

5.Gordon S. Wood， the Creation of the American Republic 1776-1787，Chapel Hill: the University Press of North Carolina Press 1969

6.Rehfeld Andrew，“Towards a General Theory of Political Representation”， The Journal of Politics， Vol.68， No.1.(February，2006)

（作者單位：鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院） 編校：董方曉