摘要：目前我國法律法規(guī)對于突發(fā)事件的統(tǒng)一分類包括自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件四類，而社會熱點問題具有與突發(fā)事件近乎相同的特征，并且隨著社會形勢的發(fā)展不斷增長，社會熱點問題應當作為突發(fā)事件的一個重要組成部分。

關鍵詞：突發(fā)事件 分類 社會熱點問題

世界上關于突發(fā)事件的記載由來已久，由于研究角度以及研究目的不同，專家學者提出了不同的突發(fā)事件分類方式。隨著社會形勢特別是互聯網技術的發(fā)展，筆者認為現有的突發(fā)事件分類并不能從總體上涵蓋現有的具有突發(fā)事件特征的社會熱點問題，應當將社會熱點問題視為突發(fā)事件的一個重要類別。

社會熱點事件是一種新型的突發(fā)事件

目前，無論在理論上還是在實踐中，突發(fā)事件都還未形成統(tǒng)一的概念。但從中外專家學者的研究來看，突發(fā)事件這個概念具有共同要素：第一，突發(fā)事件具有“事發(fā)突然”、“出人意料”、“難以把握”的特征。第二，突發(fā)事件具有很強的“影響力”，受到社會各方面的強烈關注。第三，突發(fā)事件都具有危害性。2007年8月30日通過的《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》對突發(fā)事件的概念給出了如下定義：突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。

從這一定義來看，該法將突發(fā)公共事件分為四類，即自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。筆者認為，這一分類存在一定的缺陷和不足。首先，從理論上看，如我們所分析的，構成突發(fā)事件需要三個要素，該定義強調了“突發(fā)性”和“危害性”，特別是人員傷亡、財產損失等直接危害，對于事件的間接危害、事件的影響力重視不夠甚至沒有涉及。其次，隨著經濟社會的發(fā)展和技術的進步，一些新型的突發(fā)事件不斷出現，該定義所做的分類，并不能涵蓋現實中所有的突發(fā)事件。

近些年，一些社會熱點經由媒體傳播形成公共事件的趨勢越來越明顯，成為一種需要高度重視的新型突發(fā)事件。比如山東濟寧副市長下跪事件、南京周久耕事件、杭州富家子弟飆車案、鄭州規(guī)劃局副局長質問記者事件、重慶“最牛釘子戶”事件、陜西“華南虎照片”事件、“鄧玉嬌案”、上海“釣魚執(zhí)法”事件、河南“開胸驗肺”事件、“躲貓貓”事件、廣州政府網上公布預算、喝開水死亡事件、“最牛團長太太”，直到2010年的“換妻門”事件、廣西煙草局韓峰“日記門”事件等，在媒體上曝光之后，立即引起廣泛關注，成為街談巷議的熱點話題，對公眾心理、情緒乃至社會秩序造成極大沖擊。

這類事件具有突發(fā)事件的一般特征，但是，同其他突發(fā)事件相比，其形成條件、演變過程、對社會的影響、處置要求都有所不同，構成了一種新型的公共危機。

社會熱點事件具有突發(fā)事件的一般特征

社會熱點事件的形成，一般沿循以下的路徑：首先是發(fā)生一個小范圍的突發(fā)事件，事件起因主要有弱勢群體遭到侵權、社會道德困惑、官員不當行為等，當事人或者其他網友在網絡等傳媒上將此事披露，引起受眾關注與討論，事件開始在社會上傳播；第二步，事件經媒體傳播，受眾情緒、意見不斷高漲，影響越來越大，形成公共事件。

分析社會熱點問題的路線圖和成因，我們不難發(fā)現社會熱點問題具有突發(fā)事件的一般特征：

不確定性。根據2010年4月18日北青網邀請的100名專家的分析，目前，社會熱點問題分布在社會生活的各個方面，諸如腐敗現象、“三農”問題、收入差距擴大、干群關系、社會治安問題等，這些問題跟每個人都相關，從這個角度來看，每個人都有可能在不確定的時間發(fā)生引起不確定的社會熱點問題的可能性。

危害性。一般來說，社會熱點問題不會像其他突發(fā)事件那樣迅速引發(fā)大范圍生命的喪失或者財產的損失，卻會因為迅速傳播引起公眾的關注，成為公眾熱點并造成公眾心理恐慌、社會秩序混亂、普遍價值觀質疑等。

廣泛關注性。社會熱點問題的關注性甚至比其他突發(fā)事件的關注性還要高，這一方面緣于信息傳播手段的多元化和人民對自身權利的認知能力提高了，另一方面也說明社會矛盾已經積累到了一定程度。在這種情況下，大眾期望通過輿論監(jiān)督迅速形成社會熱點問題，對政府形成一個“壓力集團”，推動社會矛盾的解決。

總的來看，社會熱點問題引致的事件具有突發(fā)事件的一般特性，比如：發(fā)生的時間、地點、方式、程度等都難以預料，事態(tài)的變化、發(fā)展趨勢以及事件影響的深度和廣度難以預測；涉及公共利益，需要調動和整合公共資源，需要公共權力介入等等，因此，這類事件完全可以劃入突發(fā)事件的范圍，并按照突發(fā)事件處置的一般原則予以規(guī)制。

社會熱點事件具有自身的特性

與其他類型的突發(fā)事件相比，社會熱點事件在發(fā)生、發(fā)展、處置過程都具有自身的特殊性：

參與者的多元性。與一般突發(fā)事件相比，社會熱點事件有一個重要特征，即參與人數眾多，數以萬計的網民都可能通過網絡對事件發(fā)表評論和看法，共同形成巨大的輿論壓力；其次是參與對象跨地域，涉及面廣，既有來自事件發(fā)生地的，也有來自千里之外甚至國門之外的，而參與者的社會身份則幾乎分布于社會的各個階層，很多時候，參與者可能和事件本身毫不相干。

演變過程的不確定性。社會熱點事件要成為突發(fā)公共事件，一個很重要的中間渠道是媒介的傳播。一個熱點事件能不能被廣泛傳播，要看當時的輿論環(huán)境。經常會出現這樣的情況：在一個事件即將演變成公共事件時，突然發(fā)生了一個更具吸引力和轟動性的事件，此時，輿論極有可能受新事件的影響，將前一個事件逐漸冷卻。但是，這種冷卻有可能只是暫時的，當它受到新的誘因刺激時，可能再次重新演變成公共事件，這樣的波動過程甚至可能反復數次。換句話說，一個熱點事件能不能成為突發(fā)公共事件存在著不確定性，什么時間爆發(fā)成為突發(fā)事件也不確定，這是和一般突發(fā)事件的一個重要區(qū)別。

影響的“軟殺傷”性。與地震、火災、安全事故、公共衛(wèi)生事件相比，由社會熱點引發(fā)的事件的直接危害一般不大，事件本身牽涉的人群也比較少，但是，其影響卻更為深遠。如果說地震、火災、安全事故、公共衛(wèi)生事件主要還是“天災”的話，那么由社會熱點引致的突發(fā)事件無論是其發(fā)生原因還是處置過程更多的是“人禍”，可以指向政治問題、社會問題、道德問題等上層建筑，很多屬于意識形態(tài)的范疇，因此更容易引起大眾的關注和討論。

處理上的艱巨性。由社會熱點引致的突發(fā)公共事件，一般都是多元主體多種利益矛盾并存，歷史與現實問題交織，眼前利益與長遠利益、個人利益與群體利益、局部利益與整體利益糾集，處理起來難度更大。在網絡時代，這些事件的擴散非?？欤幚淼臅r間窗口非常短暫，一旦處置不當、不及時，就很可能發(fā)生連鎖反應，后果難以預料。

社會熱點事件報道應注意的問題

社會熱點問題引起的突發(fā)事件由于公眾關注度高，已經成為媒體吸引受眾、贏得新聞競爭的主要著力點。研究社會熱點問題的輿論引導問題，探索其報道規(guī)律，對于有效處置突發(fā)事件具有重要意義。

重塑新聞報道管理模式。搞好社會熱點事件的報道，首先要進一步改進和完善突發(fā)事件報道管理模式。在網絡時代，許多過去行之有效的新聞管理辦法不僅不起作用，而且束縛住了新聞單位的手腳，造成報道工作的被動。比如過去“只處理、不報道”、“先處理、后報道”、“寧慢勿搶”、“內外有別”或者試圖封鎖消息等做法，既不符合黨和政府的要求，實際上也難以做到了。再比如，盡管國家和地方都頒布了相關的應急處理法律法規(guī)，但在現實操作中，很多人還是按照傳統(tǒng)行政組織體系，層層請示匯報，這種體制不改變，必然造成信息傳遞的“慢半拍”和新聞報道的滯后，失去輿論引導先機。在報紙時代，新聞的截稿期可以到當天晚上12時，次日見報。因此，給新聞單位采訪寫作和主管部門審稿會簽留有比較寬余的時間。但是在互聯網時代，傳播速度以分秒計，這就給主管部門在操作方法上提出了更高的要求。要遵循公益原則、主動原則、時間原則、一致原則，健全和完善管理機制，從制度上保證突發(fā)事件發(fā)生后，新聞報道和輿論引導工作有專人負責，有方案可以遵循，及時發(fā)布信息，有效引導輿論。

及時準確全面發(fā)布信息?；ヂ摼W等新媒體的興起，對社會熱點事件報道的時效提出了新要求。據一般的經驗，現在，熱點事件一經發(fā)生，一般2至3小時后就可在網上出現，6小時后就可被多家網站轉載，24小時后在網上的跟帖和討論就可達到高潮。政府和主流媒體的聲音如果跟不上，負面信息就會乘虛而入。在大眾的認知過程中，通過第一印象最先輸入的信息對人們以后的認知具有極其重要的影響。這就是“首因效應”。如果錯過最佳的傳播時期，即使付出加倍的努力，也難達到同樣的傳播效果。

所以，社會熱點事件的報道，及時性是第一位原則。當熱點事件發(fā)生后，媒體要打破常規(guī)，千方百計，爭分奪秒，盡量及時、準確、全面、客觀地發(fā)布有關信息。要先網上發(fā)布，后傳統(tǒng)媒體，先簡要信息，后詳細發(fā)布，先報事實，后報原因，先主流發(fā)布，后全面覆蓋，先糾正錯誤，后補充發(fā)布，以牢牢掌握輿論引導的主動權，為危機處理爭取廣泛的理解、合作與支持。

當然，重視時效性不等于盲目搶發(fā)，迅速報道必須是在真實報道的前提下進行，如果只是道聽途說就馬上報道而沒有進行核實，即使在較快的時間內報道了社會熱點事件的新聞，不僅會使發(fā)布新聞的媒體失去公信力，還有可能誤導視聽，造成惡劣的社會影響。

整合傳播形成輿論引導合力。在社會熱點事件報道中，要重視融合報紙、電臺、電視臺等傳統(tǒng)主流媒體和互聯網、手機、無線電、衛(wèi)星通訊等新技術傳播媒介，使其各顯神通，讓信息自由流通，增加社會的透明度，穩(wěn)定社會和人心，增強公眾對政府工作的認識，廣泛吸納民意，動員社會參與事件的處置，推動事件的解決。

新媒體具有即時傳播、自由平等交流的優(yōu)勢。一旦突發(fā)事件發(fā)生，手機、網絡要在第一時間發(fā)布信息，搶在謠言發(fā)生之前將事件的真實情況告知接收者，先入為主，先聲奪人，掌握輿論主動權；然后發(fā)揮網絡優(yōu)勢，堅持連續(xù)報道原則，不斷跟進，保持權威信息發(fā)布地位；要利用網絡搭建平等溝通的平臺，運用網民可以接受的形式與方法進行有效的、因勢利導的教育引導，使網絡成為加強政府與網民進行深度溝通的橋梁。

面對社會熱點事件，主流媒體作為黨和政府的喉舌不能失語，也不能起哄，要準確報道、科學解讀，推動事態(tài)朝著積極的方向發(fā)展。對一些社會重大事件的報道，必須采取審慎的態(tài)度，務求客觀、真實、全面、公允，避免偏聽偏信、誤導社會視聽。要引導讀者正確看待轉型期熱點事件多發(fā)的原因，充分理解事件的復雜性，用正面聲音消解各種錯誤、反動觀點的不良影響。要善于把帶有某種政治訴求的問題化解為地區(qū)性問題、行業(yè)性問題，把社會壓力分解到社會治理的各個環(huán)節(jié)中去逐一處置。要傾聽民意，化解民怨，舉起社會公正的旗幟，與基層政府的不作為、亂作為和少數無良官員切割，維護黨和政府的形象。

傳媒渠道的增多，給人類社會帶來了“信息爆炸”、“信息過剩”，面對真假難辨的海量信息，受眾往往無所適從。主流媒體這時應該起到“把關人”的作用，一方面，面對紛紜的信息，要積極求證真?zhèn)?，澄清真相；另一方面，要主動進行“議程設置”，在海量信息中尋找所需要的有效信息，扭轉輿論走向，達到需要的引導效果。

總之，在社會熱點事件報道中，新媒體與傳統(tǒng)媒體融合，可以在報道議題的深化上形成有效的互動和聯動。傳統(tǒng)媒體可以憑借固有的輿論影響力來引導新媒體的報道基調，使之更趨理性；新媒體可以發(fā)揮自身的技術優(yōu)勢強化主流媒體的傳播效果。采用媒體與新媒體配合，可以形成輿論引導合力，為突發(fā)事件的處置營造有利的輿論氛圍，推動和諧社會建設。

（作者為河南日報報業(yè)集團副總編輯）

編校：施 宇