政府網(wǎng)站新聞信息的特點(diǎn)

我國各省市的經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展不一樣，導(dǎo)致各省市自治區(qū)的網(wǎng)站有一定的差異。為了綜合客觀評(píng)價(jià)政府網(wǎng)站，本文選取了具有代表性的省級(jí)網(wǎng)站(香港、澳門、臺(tái)灣除外)。

政府網(wǎng)站新聞信息的特點(diǎn)在于其內(nèi)容的權(quán)威性。政府網(wǎng)站新聞信息具有代表性的特點(diǎn)是政府網(wǎng)站公布的政策法規(guī)具有其他網(wǎng)站和傳統(tǒng)媒體無法替代的權(quán)威性。查詢政策性信息，政府網(wǎng)站是最好的選擇。政府信息的主要來源是各級(jí)政府及其職能部門，而各級(jí)政府及其職能部門是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，代表國家行使權(quán)力、制定政策和執(zhí)行政策，這種政治地位決定了它具有很強(qiáng)的權(quán)威性。政府網(wǎng)站結(jié)合網(wǎng)絡(luò)自身的特點(diǎn)，建立一個(gè)政策與法規(guī)的信息發(fā)布平臺(tái)，頒布的法規(guī)政策文件信息對(duì)相應(yīng)的行業(yè)、地區(qū)的發(fā)展方向、發(fā)展模式等具有指導(dǎo)意義，提供可靠的國家政策動(dòng)向信息、具有高度可信性的政府決策信息。

政府網(wǎng)站新聞信息的特點(diǎn)在于其傳播的公開性。它的公開性體現(xiàn)在充分讓老百姓了解政府信息，滿足公眾的知情權(quán)，為推進(jìn)政務(wù)公開提供了一個(gè)便捷有效的載體。其中陜西省發(fā)展和改革委員會(huì)的“機(jī)構(gòu)職能”欄目包括四項(xiàng)內(nèi)容:“主要職責(zé)”、“職責(zé)調(diào)整”、“內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)”、“人員編制”，其中主要職能涉及十三個(gè)具體規(guī)定。作為政府的職能部門，只有充分地公開他們的工作情況和具體工作的內(nèi)容、職責(zé)和職能，才能接受公眾的監(jiān)督，這正是政府決策信息公開性的一個(gè)體現(xiàn)。

政府網(wǎng)站新聞信息的特點(diǎn)在于其傳播形式的多樣性。目前我國政府網(wǎng)站中的新聞主要是以文字、圖片、圖表、視頻鏈接的表現(xiàn)形式來進(jìn)行新聞傳播活動(dòng)的。我國政府網(wǎng)站之所以采用這種方式來報(bào)道新聞信息，主要是為了使公眾能夠通過圖文并茂的方式了解新聞事件和政務(wù)活動(dòng)。值得注意的是在我國政府網(wǎng)站上，可以通過視頻鏈接的方式來進(jìn)行新聞信息的傳播。例如:通過視頻鏈接到新華網(wǎng)看到溫家寶總理在巴黎綜合理工大學(xué)講演。網(wǎng)絡(luò)以超文本、超媒體方式有聲有色地組織新聞信息，公眾接收新聞內(nèi)容時(shí)方便地聯(lián)想和跳轉(zhuǎn)更加符合人們的閱讀和思維規(guī)律。

我國政府網(wǎng)站新聞信息的類型

從邏輯上來講，政府網(wǎng)站應(yīng)該成為公眾的互動(dòng)平臺(tái)，政府網(wǎng)站各類型的信息傳播應(yīng)該區(qū)別于傳統(tǒng)媒體，要以服務(wù)為主、宣傳為主，成為一種新型的政治傳播平臺(tái)?，F(xiàn)階段，從傳播學(xué)角度分析，我國政府網(wǎng)站的新聞信息大致可分為四個(gè)方面:

政府決策信息的傳播。政府決策信息包括國家和地方的政策、法規(guī)條例、決策咨詢、各省最新的政府文件、發(fā)生在當(dāng)天的政務(wù)要聞、政務(wù)動(dòng)態(tài)、政策文件和階段性的總體規(guī)劃等。當(dāng)然，作為政府網(wǎng)站的政府決策信息還包括:對(duì)重大社會(huì)現(xiàn)象的理性闡釋，對(duì)法規(guī)政策的權(quán)威解讀，對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的專業(yè)化描述，對(duì)海量信息的篩選梳理、深度介入和深切關(guān)注，等等，以便為受眾提供更有見地、更有價(jià)值的信息。

作為政府政務(wù)公開的窗口，目前我國政府網(wǎng)站的新聞信息內(nèi)容主要是以政務(wù)活動(dòng)、政務(wù)信息為主要內(nèi)容展開報(bào)道的。由于地區(qū)的差異，在報(bào)道新聞信息的內(nèi)容上，根據(jù)各個(gè)省的情況報(bào)道本省具有地方特色的新聞，這已成為我國政府網(wǎng)站在新聞信息類報(bào)道上的另一特色。例如:2007年1月26日北京市政府網(wǎng)站報(bào)道“北京市第十二屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議召開”，北京市市長王岐山作政府工作報(bào)告，部署了中央的精神和2007年北京市的展望。報(bào)告的內(nèi)容是:“2007年是備戰(zhàn)奧運(yùn)之年，要以備戰(zhàn)奧運(yùn)帶動(dòng)全市各項(xiàng)工作的開展，不斷地提升城市的現(xiàn)代化水平，不斷地提升城市的文明程度，不斷地展示首都的新形象?！雹訇U述要?jiǎng)?chuàng)建一個(gè)新形象來體現(xiàn)首都北京的現(xiàn)代化水平和文明程度。因?yàn)?008年奧運(yùn)會(huì)是在北京舉辦的，所以北京政府網(wǎng)站在報(bào)道上根據(jù)自己的實(shí)際情況出發(fā)，報(bào)道本地的地方特色新聞。諸如此類，我國各級(jí)政府網(wǎng)站的報(bào)道舉不勝舉，這也體現(xiàn)了各級(jí)政府網(wǎng)站報(bào)道新聞信息接近地方性的特點(diǎn)。

政府公共服務(wù)信息的傳播。政府公共服務(wù)信息包括社情民意動(dòng)態(tài)、招商引資、市場(chǎng)供求信息、社會(huì)與經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)信息、科技與人才信息、各類統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、網(wǎng)上的信息訂閱、天氣信息、網(wǎng)上地圖、網(wǎng)站搜索鏈接、應(yīng)急管理信息等。

目前，我國政府網(wǎng)站的政府公共服務(wù)信息已涉及百姓生活的大部分領(lǐng)域。在云南省政府網(wǎng)站服務(wù)導(dǎo)航里面涉及了群眾日常生活中的15個(gè)方面，其中包括婚姻信息、生育信息、戶口信息、教培信息、醫(yī)療信息、住房信息、交通信息、消費(fèi)信息、個(gè)稅信息、出入境信息、法律信息、宗教信息以及殯葬信息等。②總之，作為政府網(wǎng)站提供的服務(wù)導(dǎo)航信息涉及的內(nèi)容非常具體，當(dāng)我們需要這些服務(wù)信息的時(shí)候，我們就可以隨時(shí)在網(wǎng)上查閱到相關(guān)的內(nèi)容。特別是“個(gè)稅”欄目的內(nèi)容涉及了十屆全國人大常委會(huì)第十八次會(huì)議審議通過了“《關(guān)于修改〈中華人民共和國個(gè)人所得稅法〉的決定》”之后，國稅總局根據(jù)修改內(nèi)容而制定的具體操作細(xì)則。這個(gè)“個(gè)稅”欄目提供的服務(wù)信息對(duì)于年薪超過12萬元的個(gè)人，納稅申報(bào)的五種方式以及申報(bào)辦理的時(shí)間、地點(diǎn)，需要提供的有效真實(shí)資料等都進(jìn)行了詳細(xì)的介紹與說明，讓公眾能夠方便查詢，足不出戶便能在政府網(wǎng)站的公共服務(wù)信息里查詢到具體的申報(bào)方法，不用再往返于稅務(wù)局。由此可見，政府的公共服務(wù)信息正在迅速地發(fā)展與完善，為政府網(wǎng)站的建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

經(jīng)濟(jì)信息的傳播。所謂經(jīng)濟(jì)信息包括經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析、經(jīng)濟(jì)要聞、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)等。目前，隨著我國政府網(wǎng)站上的經(jīng)濟(jì)信息的增多，人們對(duì)經(jīng)濟(jì)方面問題的關(guān)注也越來越多。

與其他新聞不同，經(jīng)濟(jì)新聞很少是有關(guān)人物的、切實(shí)可接觸的事件的報(bào)道，而是有關(guān)數(shù)字和一些抽象的決策、趨向和預(yù)測(cè)，等等。③大量的經(jīng)濟(jì)新聞都是抽象的，很難用直接的形象來表達(dá)。但是，作為政府網(wǎng)站的經(jīng)濟(jì)新聞，自然要求很高，所依據(jù)的事實(shí)務(wù)必精確、具體，對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的分析應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、全面，分析、論述必須具有嚴(yán)密的邏輯性。要求報(bào)道者在報(bào)道時(shí)既要承擔(dān)一種報(bào)道內(nèi)容要讓公眾能夠理解的壓力，還要確實(shí)地闡述分析經(jīng)濟(jì)事實(shí)，揭示其中包含的意義。這樣，通常采用的用文字報(bào)道的方式，就不能給受眾以具體事實(shí)的立體描寫性的感受，人們無法從文字報(bào)道中感性地看到利率下降、股市上升、國民經(jīng)濟(jì)狀況的增長，因此，大多數(shù)政府網(wǎng)站在報(bào)道經(jīng)濟(jì)信息時(shí)經(jīng)常采用數(shù)字的方法，通過圖表、曲線、比喻、舉例說明等方式進(jìn)行報(bào)道。

互動(dòng)信息的傳播?，F(xiàn)在，很多政府網(wǎng)站設(shè)有咨詢與投訴等互動(dòng)反饋功能，及時(shí)答復(fù)群眾提出的問題、開展網(wǎng)上民意調(diào)查、直接訪談、登錄論壇等。所有的省級(jí)政府網(wǎng)站上都設(shè)立了省長信箱，便于政府與公眾直接交流。上海政府網(wǎng)站還設(shè)有公民參政議政、百姓評(píng)議等項(xiàng)目，開展了網(wǎng)上評(píng)議、網(wǎng)上征集、網(wǎng)上公示欄目。浙江省人民政府網(wǎng)站的政務(wù)論壇里，2006年11月14日的帖子，關(guān)于2007年浙江省公務(wù)員招考常見政策問答，很多人紛紛跟帖，把不懂的問題提出來，主管部門相關(guān)人員還在線答復(fù)了考生的咨詢。在這其中，更具有特色的就是開展網(wǎng)上民意調(diào)查，山西省人民政府網(wǎng)在線調(diào)查“你對(duì)新版的山西省政府網(wǎng)站的評(píng)價(jià)”截止到2007年4月23日一共有10369票，說明了有相當(dāng)一部分公眾參與到調(diào)查當(dāng)中。④像這樣的測(cè)評(píng)可以不斷地提高政府網(wǎng)站內(nèi)容的建設(shè)，可以不斷地提高政府網(wǎng)站互動(dòng)信息的傳播，更好地為民服務(wù)。

另外，目前國家政府的有關(guān)部門作為不同的組織，可以通過政府網(wǎng)絡(luò)論壇，以設(shè)置議題、控制信息發(fā)布等形式，來達(dá)到宣傳政府部門組織思想、組織意志的目的。浙江省政府網(wǎng)站政務(wù)論壇里，由政府組織一批網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員，對(duì)政府近期要宣傳的重點(diǎn)寫一些主題帖子，放在網(wǎng)絡(luò)論壇的顯著位置，引起網(wǎng)民及社會(huì)的關(guān)注。在傳統(tǒng)組織傳播不能滿足要求的情況下，可以利用論壇彌補(bǔ)不足，加大公民參政議政的力度，推動(dòng)民主化進(jìn)程。這樣一來，利用網(wǎng)絡(luò)的參與性、互動(dòng)性和開放性，使每個(gè)人都能夠通過自己的網(wǎng)絡(luò)文章來實(shí)現(xiàn)“議程設(shè)置”。傳統(tǒng)的議程設(shè)置中政府把議題放在網(wǎng)絡(luò)論壇中進(jìn)行話題引導(dǎo)，共同促進(jìn)公共空間與政府建設(shè)?，F(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)論壇中的權(quán)力開始由政府轉(zhuǎn)移到社會(huì)公眾手中。網(wǎng)絡(luò)公眾也就通過自我議程設(shè)置而達(dá)到了目的，他們能夠把自己的看法、觀點(diǎn)放到網(wǎng)站論壇上，置問題于陽光之下，而不是通過傳統(tǒng)的政府行為。

把社會(huì)議題放在網(wǎng)絡(luò)論壇上，讓社會(huì)公眾能夠利用政府網(wǎng)站陳述事實(shí)或發(fā)表意見，表達(dá)出真正的群眾呼聲，以政府網(wǎng)站的傳播形式，引起社會(huì)輿論廣泛關(guān)注，得到了社會(huì)公眾的關(guān)心和聲援，最終促成社會(huì)各界對(duì)問題的理解和反思，促進(jìn)了問題的解決，推動(dòng)社會(huì)向民主、公正的方向發(fā)展。

政府網(wǎng)站的建設(shè)將為我國政府建設(shè)打下良好的基礎(chǔ)，提高政府網(wǎng)站的交互性，增強(qiáng)其服務(wù)性，使政府網(wǎng)站真正成為活躍在政府和公眾之間的互動(dòng)連接之所、成為搭建政府和公眾之間的橋梁。它也必將促進(jìn)政府工作方式及工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變、實(shí)行政務(wù)公開、提高依法行政效率和決策質(zhì)量、樹立城市形象，建立一個(gè)和諧的社會(huì)主義社會(huì)。我們期待政府網(wǎng)站建設(shè)能夠取得更大進(jìn)步。

注 釋:

①首都之窗http://www.beijing.gov.cn/

②云南省電子政務(wù)門戶網(wǎng)站http://www.yn.gov.cn/

③傳播學(xué)論壇http://www.chuanboxue.net/list.asp?unid=1390陳力丹:《經(jīng)濟(jì)新聞理論與實(shí)踐的幾個(gè)問題》。

④中國上海http://www.shanghai.gov.cn/

(作者單位:吉林藝術(shù)學(xué)院)

編校:施 宇