摘要:人力資源問題是引致欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的主要因素之一，也是突破遼西北戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。本文以大連市及其幫扶對象朝陽市為例，從數(shù)量和質(zhì)量兩個視角對兩市的人力資源狀況進(jìn)行比較研究發(fā)現(xiàn):朝陽市等遼西北欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人力資源在數(shù)量上存在人口流出嚴(yán)重、人力資源增長速度慢、就業(yè)人數(shù)甚至呈現(xiàn)負(fù)增長的問題;在質(zhì)量上存在就業(yè)者受教育水平低、就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、人力資本存量增幅過小的問題;遼西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后與人力資源匱乏之間存在著互為因果并加劇的非良性循環(huán)關(guān)系。

關(guān)鍵詞:遼西北;人力資源;朝陽市;大連市

中圖分類號:F201 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1000-176X(2010)11-0075-07

一、引言

實施突破遼西北戰(zhàn)略，是遼寧省委、省政府在做出沿海經(jīng)濟(jì)帶開放開發(fā)戰(zhàn)略、沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化發(fā)展戰(zhàn)略之后，從落實科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的全局出發(fā)做出的又一重大戰(zhàn)略決策。遼西北地區(qū)包括阜新市、鐵嶺市和朝陽市，由于自然、區(qū)位等條件制約，多年來三市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平與其它地區(qū)比較相對滯后。突破遼西北戰(zhàn)略就是要使該地區(qū)的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實現(xiàn)較大持續(xù)增幅，達(dá)到并超過全省平均水平。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展受制于多種因素，其中，人力資源開發(fā)利用與優(yōu)化的不足無疑是最重要的制約因素。Hausert早在1959年就曾提出欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩在很大程度上是迫于人力資源獲取的限制。Jorah和MusaL研究認(rèn)為人力資本相當(dāng)于知識積聚，對經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長意義重大。Tung和Havlovic 也認(rèn)為如果一個國家沒有充足的受教育和技術(shù)水平高的勞動力供應(yīng)，并且缺乏發(fā)展和管理這些勞動力資源的有效政策與經(jīng)驗，那么經(jīng)濟(jì)、工業(yè)和技術(shù)部門的快速與重大進(jìn)步是不可能實現(xiàn)的。

既然人力資源是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素，那么欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人力資源究竟存在哪些問題?從國外相關(guān)研究看，Tung和Haylovict以原本經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的波蘭和捷克為例，提出轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)中人力資源的培訓(xùn)和開發(fā)對解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)極為重要;Li等對中國后改革(Post—Reform)時期的人力資本問題進(jìn)行過探討。雖然還有其它一些學(xué)者對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人力資源問題做過有價值的研究，但我們尚未檢索到專門針對中國某個欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人力資源問題進(jìn)行深入研究的成果。從國內(nèi)相關(guān)研究看，楊星等以中國西部為例提出了欠發(fā)達(dá)地區(qū)人力資源存在數(shù)量與質(zhì)量比例失調(diào)、人才流失、勞動年齡人口出現(xiàn)老化趨勢、人才管理缺乏市場運作等諸多問題。楊衍佐指出欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才總量不足、分布不均、結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，市場配置程度不高。楊林和李正升對我國東部發(fā)達(dá)地區(qū)與西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人力資源開發(fā)狀況進(jìn)行了比較分析。除王慧娟以遼西北地區(qū)的調(diào)查為基礎(chǔ)，指出欠發(fā)達(dá)地區(qū)存在農(nóng)村勞動力總體素質(zhì)較低、富余勞動力數(shù)量多以及就業(yè)機會相對少等問題之外，國內(nèi)專門針對欠發(fā)達(dá)地區(qū)人力資源問題的探索，大多將研究對象集中于我國西部地區(qū)，專門針對遼西北地區(qū)人力資源問題的研究成果相當(dāng)缺乏。

本文以大連市及其對口幫扶地區(qū)朝陽市為對象進(jìn)行人力資源雙案例對比研究。朝陽市是遼寧省轄14個市中最西部的一個城市，國土面積省內(nèi)最大，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平卻是全省最低。朝陽市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)尚不足全國平均水平的1/2，不足全省平均水平的1/3，甚至低于我國西部地區(qū)的許多地級城市，可以說，朝陽市屬于“中國東部地區(qū)的西部”，對于研究欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人力資源問題頗具代表性。同時，同處于遼寧省的大連市經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，屬于有代表性的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。朝陽市與大連市同處于遼寧省，地理位置及自然環(huán)境等相對外省城市更具可比性。首先，本文從人口、人力資源總量和就業(yè)人員數(shù)量3個方面，以大連市為參照，對朝陽市的人力資源進(jìn)行數(shù)量分析;其次，本文從人口教育基本情況、人力資本存量和人力資源結(jié)構(gòu)3個方面，以大連市為參照，對朝陽市的人力資源進(jìn)行質(zhì)量探索;最后，本文針對朝陽市人力資源存在的問題，概括出欠發(fā)達(dá)地區(qū)人力資源存在問題的結(jié)論，并提出解決問題的政策建議。

二、人力資源數(shù)量分析

人力資源是指具有勞動能力的人的總量。由于數(shù)據(jù)的可獲得性，本文所界定的人力資源為18—60歲的人口。通過對朝陽市人口資源、人力資源總量和從業(yè)人員數(shù)量分別與大連市進(jìn)行對比分析，以期厘清朝陽市人力資源現(xiàn)狀，并找出存在的具體問題。

(一)人口資源分析

1 兩市總?cè)丝跀?shù)對比分析

人口資源是人力資源的蓄水池，因此，分析人力資源應(yīng)從分析人口資源人手。從總?cè)丝诘慕^對額上看，朝陽市人口多年來僅為大連市的3/5左右。2000年，朝陽市總?cè)丝跀?shù)為334.2萬人，大連市為551.5萬人，是朝陽市的1.65倍;2001年，朝陽市總?cè)丝跀?shù)為334.6萬人，大連市為554.6萬人，是朝陽市的1.66倍;到2007年，朝陽市總?cè)丝跀?shù)為340.2萬人，大連市為578.2萬人，是朝陽市的1.7倍。由此可見，朝陽市總?cè)丝跀?shù)雖然在逐年遞增，但與大連市的差距卻在逐年加大。

從總?cè)丝诘脑鲩L率看，近年來，朝陽市總?cè)丝跀?shù)逐年穩(wěn)步小幅增長，但人口增長率一直低于大連市人口增長率。2001-2007年，朝陽市總?cè)丝跀?shù)持續(xù)小幅增長，分別增加了0.4萬人、0.6萬人、1.3萬人、0.4萬人、1.8萬人、1.4萬人和0.1萬人，其中，2005年增加額最大，為1.8萬人。但從總體上看，朝陽市的人口增長率一直低于大連市，且差距在逐步拉大。2001年，朝陽市總?cè)丝跀?shù)增長率為0.12%，大連市為0.56%，是朝陽市的4.70倍。2002年和2003年差距逐年減小，2002年，朝陽市總?cè)丝跀?shù)增長率為0.18%，大連市為0.60%，是朝陽市的3.32倍;2003年差距達(dá)到最小，朝陽市總?cè)丝跀?shù)增長率為0.39%，同期大連市總?cè)丝跀?shù)增長率為0.41%，是朝陽市的1.06倍。但在隨后的幾年中，朝陽市與大連市人口增長率的差距又逐步增大，2007年達(dá)到最大值。2007年朝陽市總?cè)丝跀?shù)增長率僅為0.03%，而大連市為1.07%，是朝陽市的36.26倍。

2 兩市人口自然增長率對比分析

朝15日1節(jié)人口自然增長率于2001年大幅下降后穩(wěn)步上升。2001年朝陽市人口自然增長率出現(xiàn)大幅下降，達(dá)到0.37%。從2001年開始朝陽市人口自然增長率穩(wěn)步上升，2002—2007年分別為0.40%、0.49%、0.52%、0.56%、0.54%和0.52%，2005年達(dá)到最高，增長率為0.56%。近年來，朝陽市人口自然增長率一直高于大連市。2000年，朝陽市人口自然增長率為0.76%，大連市僅為0.18%，朝陽市①本文數(shù)據(jù)資料來源于《朝陽市統(tǒng)計年鑒》、《大連市統(tǒng)計年鑒》、《遼寧統(tǒng)計年鑒》各年相關(guān)資料。是大連市的4.22倍。2001年朝陽市人口自然增長率出現(xiàn)大幅下降，達(dá)到0.37%，但仍高于大連市0.23個百分點。2002年，雖然兩市人口自然增長率差距逐漸減小，但朝陽市的人口自然增長率仍是大連市的1.48倍。2003年，大連市人口出現(xiàn)負(fù)增長，增長率為-0.05%，朝陽市為0.49%，比大連市多了0.54個百分點。2004年，大連市人口連續(xù)第二年出現(xiàn)負(fù)增長，增長率為-0.25%，為近7年人口增長率最低點，朝陽市人口增長率卻在連續(xù)3年攀高，達(dá)到0.52%，比大連市高0.77個百分點，為近7年內(nèi)差距最大點。2005-2007年大連市人口自然增長率好轉(zhuǎn)，分別為0.13%、0.11%和0.17%，但依然與朝陽市人口增長率相差0.4個百分點左右?？梢?，朝陽市人口自然增長率高于大連市。

3 兩市人口機械增長率對比分析

通過如上對朝陽市人口增長和人口自然增長狀況的分析發(fā)現(xiàn)，朝陽市的人口自然增長率恒大于大連市，但人口總增長率卻恒小于大連市。揭去人口自然增長率的遮掩，呈現(xiàn)出來的則是朝陽市人口持續(xù)流出和大連市人口持續(xù)流入的現(xiàn)實。這種“流入”、“流出”帶來的人口增長率為人口機械增長率，①人口機械增長率為正則代表人口流入;相反，人口機械增長率為負(fù)則代表人口流出。

朝陽市的人口機械增長率7年中一直小于零，即朝陽市從2000-2007年除去自然增長人口外，原有人口一直處于負(fù)增長狀態(tài)且逐年加重。可見，朝陽市人口流出嚴(yán)重。朝陽市2001年人口機械增長率為0.25%;2002年和2003年有所好轉(zhuǎn)，分別為-0.22%和-0.10%，但依然處于人口流出狀態(tài);2004年人口流出嚴(yán)重，人口機械增長率為-0.40%;2005年有所好轉(zhuǎn)為-0.03%，但依然為負(fù);2006年再次下降，達(dá)到-0.13%;2007年人口流出為7年中的峰值，人口機械增長率為-0.49%。可見，朝陽市人口流出近7年呈現(xiàn)出逐漸加重的態(tài)勢。相比之下，大連市人口機械增長率一直為正數(shù)且處于較高水平，7年中呈波動上升態(tài)勢。離開朝陽市去外地謀生的人口，多為有勞動能力的人。人力資源的流失，是影響朝陽市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要原因。

(二)人力資源總量分析

1 兩市人力資源總量對比分析

從人力資源總量看，2004-2007年間，朝陽市人力資源總量實現(xiàn)持續(xù)增長。2004年朝陽市人力資源總量為221.3萬人，2005年增加到224.3萬人，增加了3萬人，增長了1.36個百分點;2006年比2005年增加了2.5萬人，增長到226.8萬人，增長了1.11%;2007年繼續(xù)小幅增長，達(dá)到227.7萬人，增長了0.9萬人，增長率為0.40%。

但與大連市相比，朝陽市人力資源總量始終低于大連市，大連市2004-2007年人力資源總量分別為382.9萬人、392.9萬人、401.7萬人和406.7萬人，依次是朝陽市的1.73倍、1.75倍、1.77倍和1.79倍。由此可見，朝陽市人力資源總量較少，且與大連市差距逐年拉大。

2.兩市人力資源總量增長速度對比分析

從人力資源總量增長速度看，2004-2007年，朝陽市人力資源增長速度逐年下降(如表1所示)。2005年朝陽市人力資源增長率為1.36%;2006年為1.11%，減少了0.25個百分點;2007年為0.40%，比2006年減少了0.71個百分點，比2005年減少了0.96個百分點。

雖然大連市的人力資源增長速度也在放緩，但其增長速度仍然快于朝陽市。2005年大連市人力資源增長率為2.61%，是朝陽市的1.93倍;2006年為2.24%，是朝陽市的2.01倍;2007年為1.24%，是朝陽市的3.14倍。即使不考慮大連市因人力資源基數(shù)大于朝陽市而致使前者增長速度放緩的因素，朝陽市的人力資源增長速度也低于大連市，且增速差距在逐年拉大。

3.兩市人力資源總量占總?cè)丝跀?shù)對比分析

朝陽市人力資源總量占總?cè)丝跀?shù)比重略有上升，但上升速度逐年降低。2004年朝陽市人力資源總量占總?cè)丝跀?shù)比重為65.69%;2005年為66.22%，比2004年多0.54個百分點;2006年為66.69%，比2005年上升了0.46個百分點;2007年為66.93%，比2006年增加了0.24個百分點。2005-2007年，朝陽市人力資源總量占總?cè)丝跀?shù)比重的增長率分別為0.81%、0.71%和0.36%，增長速度在逐年下降(如表1所示)。

與大連市相比，朝陽市人力資源總量占總?cè)丝跀?shù)的比重始終低于大連市。2004年大連市人力資源總量占總?cè)丝跀?shù)比季為68.18%，比朝陽市多2.49個百分點;2005年為69.50%，比朝陽市多3.28個百分點;2006年為70.21%，比朝陽市多3.53個百分點;2007年為70.34，比朝陽市多3.41個百分點。可見，朝陽市人力資源總量占總?cè)丝跀?shù)比重始終低于大連市，且差距也在加大。

從人力資源總量占總?cè)丝跀?shù)比重的增長速度看，雖然朝陽市與大連市都在降低，兩市差距在逐漸減少，但大連市增長速度明顯快于朝陽市。2005年大連市人力資源總量占總?cè)丝跀?shù)比重的增長率為I.94%，是朝陽市的2.37倍;2006年為1.02%，是朝陽市的1.47倍。這表明，朝陽市近幾年人力資源總量狀況在逐漸好轉(zhuǎn)，但和大連市差距依然較大。

(三)就業(yè)人員數(shù)量分析

1 兩市就業(yè)人員數(shù)量絕對額對比分析

從總量上看，朝陽市就業(yè)人員數(shù)量在波動中略有下降。2005年朝陽市就業(yè)人員數(shù)量為174.6萬人;2006年為170.8萬人，比2005年下降了3.8萬人，降低了2.18%;2007年為173.5萬人，比2006年略有上升，但依然比2005年少1.1萬人。2005年大連市就業(yè)人員數(shù)量為336.5萬人，是朝陽市的1.93倍;2006年為352.4萬人，是朝陽市的2.06倍;2007年為364.5萬人，是朝陽市的2.10倍?？梢?，朝陽市就業(yè)人員總數(shù)遠(yuǎn)低于大連，且差距呈現(xiàn)逐年擴大的態(tài)勢。

2 兩市就業(yè)人員數(shù)量增長速度對比分析

2006年朝陽市就業(yè)人員數(shù)量出現(xiàn)負(fù)增長，同比增速為-2.18%;2007年好轉(zhuǎn)，同比增速為1.58%，但較2005年依然呈現(xiàn)負(fù)增長。與大連市相比，其同比增速遠(yuǎn)低于大連市，大連市2006年就業(yè)人員數(shù)量的同比增速為4.73%，比朝陽市多6.91個百分點;2007年為3.43%，是朝陽市的2.17倍。此外，2006年與2007年大連市就業(yè)人員的同比增幅分別是朝陽市的5.18倍和4.18倍?？梢?，朝陽市就業(yè)人員數(shù)量增幅小，就業(yè)增長速度緩慢，甚至出現(xiàn)負(fù)增長，這是制約和影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的又一個重要原因。

三、人力資源質(zhì)量分析

(一)兩市人口教育情況對比分析

從學(xué)校數(shù)量看，2008年朝陽市擁有普通高等學(xué)校1所、中等職業(yè)學(xué)校17所、普通高中30所、普通初中184所、普通小學(xué)917所、特殊教育學(xué)校3所。從層次分布看，普通初中和普通小學(xué)數(shù)量較多，而普通高中和中等職業(yè)學(xué)校偏少，普通高等學(xué)校只有1所。與大連市同期相比，朝陽市小學(xué)數(shù)量比大連市多55所;普通初中數(shù)量比大連市少15所;而普通高中比大連少50所，不到大連市的1/2:中等職業(yè)學(xué)校比大連市少51所，是大連市的1/4;普通高等學(xué)校與大連市差距更大，僅為大連市的1/21。從朝陽市學(xué)校層次分布看，朝陽市九年義務(wù)教育的普及率較高，但普通高中、中等職業(yè)學(xué)校以及普通高等學(xué)校的數(shù)量與大連市相差甚遠(yuǎn)。這說明，相當(dāng)一部分人口在九年義務(wù)教育后沒有繼續(xù)學(xué)習(xí)的機會，這是造成朝陽市人口整體文化素質(zhì)不高、就業(yè)人員受教育水平低的主要原因。

從在校生人數(shù)看，朝陽市各層次學(xué)校在校生人數(shù)均少于大連市，且差距較大。2008年，朝陽市普通高等學(xué)校在校生人數(shù)為4 201人，大連市為219 978人，是朝陽市的52.36倍;中等職業(yè)學(xué)校在校生人數(shù)為32 195人，大連市為68 130人，朝陽市僅為大連市的1/2;普通高中在校生人數(shù)為69 029人，大連市為114 499人，是朝陽市的1.66倍;普通初中在校生人數(shù)為143 527人，大連市為201 506人，是朝陽市的1.40倍;普通小學(xué)在校生人數(shù)為234 542人，大連市為335 766人，是朝陽市的1.43倍;特殊教育在校生人數(shù)為698人，大連市為1 484人，是朝陽市的2.13倍。適齡入學(xué)的人數(shù)少，或適齡入學(xué)的人外出打工，以及歷史形成的教育不發(fā)達(dá)，是朝陽市普通高中、中等職業(yè)學(xué)校和普通高等學(xué)校數(shù)量較少的主要原因。但是，朝陽市普通小學(xué)比大連市多55所，而在校生人數(shù)卻是大連市的2/3;普通初中僅比大連市少15所，而大連市普通初中在校生人數(shù)卻是朝陽市的1.40倍。這說明，朝陽市的學(xué)校不僅規(guī)模較小，而且在校生人數(shù)少。由于學(xué)校的各項配套設(shè)施、硬件、軟件和師資配備等都與學(xué)校的規(guī)模呈正相關(guān)，這從另一個側(cè)面說明了朝陽市的教育狀況與大連市相比是落后的。

(二)兩市人力資本存量對比分析

據(jù)1%人口抽樣數(shù)據(jù)顯示，2005年朝陽市就業(yè)人口平均受教育年限達(dá)到8.3年，比2000年增加了0.3年。具有大專以上文化程度的就業(yè)人口占全部就業(yè)人口的5.6%，比2000年提高了1.O個百分點，就業(yè)人口文化素質(zhì)不斷提高。2005年，大連市6歲及6歲以上人口中，具有大學(xué)程度的人口為69.3萬人，高中程度的人口為100.1萬人，初中程度的人口為228.9萬人，小學(xué)程度的人口為149.2萬人。與2000年11月進(jìn)行的第五次全國人口普查相比，大學(xué)程度的人口增加18.4萬人，高中程度的人口增加9.9萬人，初中程度的人口增加16.5萬人，小學(xué)程度的人口減少23.1萬人。據(jù)此數(shù)據(jù)，假定各年人力資本存量增長率相同，我們使用人力資本存量度量公式計算得出朝陽市與大連市2000-2007年各年人力資本存量，并對兩市的人力資本存量情況進(jìn)行對比分析，結(jié)果表明，大連市人力資本存量增幅明顯高于朝陽市。

(三)兩市人力資源結(jié)構(gòu)對比分析

對于人力資源結(jié)構(gòu)分析，本文采用國內(nèi)學(xué)者解韜的方法，用從業(yè)人員產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指標(biāo)進(jìn)行分析。

朝陽市從業(yè)人員的三次產(chǎn)業(yè)分布自2005年以來有了較大幅度的調(diào)整，結(jié)構(gòu)日趨合理，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)在逐年減少，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)在大幅上升。2005年朝陽市三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比例為49.46:20.40:30.14，2007年調(diào)整為45.62:21.95:32.43。第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員每年以1.89%的速度遞減;第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員每年以0.79%的速度增加;第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員增加速度最高，平均每年以1.16%的速度增加。這說明，朝陽市三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的構(gòu)成已經(jīng)在向合理方向調(diào)整，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上已經(jīng)取得了一些成績。但是，這個結(jié)構(gòu)仍然不合理，特別是第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員需要減少和第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員需要增加的任務(wù)還非常重。

2005年大連市三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比例為22.08:30.82:47.10，已經(jīng)優(yōu)于朝陽市2007年水平;2007年大連市三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比例為19.86:31.06:49.08，更是遠(yuǎn)優(yōu)于朝陽市的同期水平。這說明，雖然在2005-2007年間朝陽市三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員結(jié)構(gòu)有了較大幅度的調(diào)整，但與大連市相比依然有很大差距，更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員大約為3:25:72的比例。因此，朝陽市人力資源系統(tǒng)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)尚不協(xié)調(diào)，要達(dá)到三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員結(jié)構(gòu)大體合理的目標(biāo)還任重道遠(yuǎn)。

四、研究結(jié)論與政策建議

(一)研究結(jié)論

依據(jù)在朝陽市進(jìn)行實地調(diào)查得到的第一手資料和統(tǒng)計年鑒等二手?jǐn)?shù)據(jù)，本文對朝陽市人力資源問題進(jìn)行了深入探索，并以此窺視遼西北欠發(fā)達(dá)地區(qū)人力資源存在的普遍性問題。我們認(rèn)為，遼西北欠發(fā)達(dá)地區(qū)人力資源主要存在以下問題:

1 在人力資源數(shù)量上存在人才與人口流出嚴(yán)重、人力資源匱乏、就業(yè)人數(shù)少的問題

首先，遼西北欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才與人口流出嚴(yán)重。以朝陽市為例，“九五”以來，據(jù)對朝陽籍的大學(xué)本科畢業(yè)生每年回朝陽市工作占考取外市大學(xué)的人數(shù)統(tǒng)計，師范類大學(xué)畢業(yè)生回朝陽市工作的不足1/5，而非師范類的畢業(yè)生竟不足1/20。這等于朝陽市在有限的教育投入和相對落后的教育設(shè)施條件下，辛辛苦苦地為外地培養(yǎng)人才。同時，與其他遼西北欠發(fā)達(dá)地區(qū)一樣，雖然朝陽市人事部門和各用人單位每年都投入大量的時間和精力到各地大專院校、人才市場招聘人才，但引進(jìn)的人才寥寥無幾，與急需的人才數(shù)量相比，幾乎是杯水車薪。此外，有能力去外地謀生者，或外出打工，或舉家遷離朝陽市。這種市場經(jīng)濟(jì)條件下的“馬太效應(yīng)”，對遼西北經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)造成了極大傷害，嚴(yán)重制約和影響了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)與社會發(fā)展。

其次，遼西北欠發(fā)達(dá)地區(qū)人力資源總量匱乏，且增長緩慢。人口作為人力資源的蓄水池，為人力資源提供著后續(xù)動力，人口增長數(shù)量低將直接影響地區(qū)的人力資源總量。例如，朝陽市雖然在地域上堪稱遼寧省國土面積最大市，但因其總?cè)丝诘幕鶖?shù)小，因此，雖然人口增長率高、增長速度較快，但由于人口大量流出，致使人口增長率小于人口自然增長率，造成人口增長不足，從而導(dǎo)致人力資源總量匱乏。

最后，遼西北欠發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)人數(shù)少且增長緩慢。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，朝陽市就業(yè)人數(shù)近3年中在波動下降，增長速度慢，甚至出現(xiàn)負(fù)增長。直接參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的就業(yè)人數(shù)少且增長緩慢，是人力資源數(shù)量不足的必然結(jié)果，從而也是影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。

2 在人力資源質(zhì)量上存在受教育水平低和結(jié)構(gòu)不合理的問題

首先，遼西北欠發(fā)達(dá)地區(qū)人力資源受教育程度較低。調(diào)查結(jié)果表明，朝陽市普通高中、中等職業(yè)學(xué)校和普通高等學(xué)校數(shù)量和在校生人數(shù)與大連市相差懸殊。中等職業(yè)學(xué)校少，該層次教育就跟不上，這往往造成企業(yè)急需的技工缺乏，限制企業(yè)發(fā)展。而更高層次上的普通高中和普通高等學(xué)校的缺乏，則直接造成整個朝陽市高素質(zhì)勞動力的供給不足，從而嚴(yán)重制約著朝陽市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級。朝陽市普通小學(xué)的數(shù)量比大連市多55所，但其在校生人數(shù)僅為大連市的2/3，這說明朝陽市的小學(xué)雖然數(shù)量多，但規(guī)模小。一個地區(qū)的人口在早期和初等教育上的先天不足，無疑將使后續(xù)的中等和高等教育相差更多。而教育上的落后必然對經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生長久和深層次上的負(fù)面影響。

其次，遼西北欠發(fā)達(dá)地區(qū)往往三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員結(jié)構(gòu)不合理。以朝陽市為例，雖然2005-2007年間朝陽市三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員結(jié)構(gòu)調(diào)整幅度比大連市大，卻仍然和大連市有很大差距，更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家。因此，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，朝陽市人力資源系統(tǒng)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)是不協(xié)調(diào)的，三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員結(jié)構(gòu)的調(diào)整還任重道遠(yuǎn)。

3 遼西北欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人力資源匱乏之間互為因果并加劇的非良性循環(huán)

人力資源匱乏是造成一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展欠發(fā)達(dá)的主要原因，而地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的欠發(fā)達(dá)又使其人力資源增長速度放緩。事實上，遼西北欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人力資源現(xiàn)狀之間已形成如下的非良性循環(huán):較差的人力資源開發(fā)環(huán)境一+較高素質(zhì)人才流失嚴(yán)重一人力資源數(shù)量減少、質(zhì)量下降一經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低一較差的人力資源開發(fā)環(huán)境。

(二)政策建議

1 加大人才培養(yǎng)力度，采取多種方法提高人力資源素質(zhì)

首先，遼西北欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)提高辦學(xué)層次，著力培養(yǎng)適合本地需要的人才。以朝陽市為例，目前，朝陽市僅有朝陽師專1所全日制普通?？茖W(xué)校，現(xiàn)有專任教師455人，其中教授24人、副教授245人。該校的教師隊伍除擁有碩士學(xué)位以上的教師與國家規(guī)定的本科大學(xué)師資學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)尚有10人缺口外，其他各項指標(biāo)均已全部達(dá)標(biāo)。鑒于此，朝陽市應(yīng)積極與政府有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，盡早把朝陽師專升格為本科大學(xué)，以提高朝陽市的辦學(xué)層次。

其次，遼西北欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)采取政府引導(dǎo)、企業(yè)和社會參與的多元投資方式，集中人力、物力，以校企合作的形式，建設(shè)好實訓(xùn)基地。在赴朝柴、朝工、朝紡等幾家大企業(yè)調(diào)研時了解到，目前，從當(dāng)?shù)丶夹g(shù)學(xué)校畢業(yè)的學(xué)生與企業(yè)需要的人才脫節(jié)嚴(yán)重，學(xué)生學(xué)到的知識陳舊、不實用，遠(yuǎn)不如企業(yè)現(xiàn)有的實訓(xùn)基地培養(yǎng)出來的人才實用、好用。因此，朝陽市應(yīng)在加大當(dāng)?shù)丶夹g(shù)學(xué)校教育改革力度、充分利用大型企業(yè)現(xiàn)有實訓(xùn)基地的同時，采取多元投資或以校企合作等方式建設(shè)新的實訓(xùn)基地，培養(yǎng)出更多的實用型人才。實訓(xùn)基地應(yīng)具備教育實訓(xùn)功能、培訓(xùn)功能、職業(yè)資格鑒定功能和科技服務(wù)功能。

最后，遼西北欠發(fā)達(dá)地區(qū)可以通過聯(lián)合辦學(xué)的途徑，即采取政府投資與國家、省屬高校聯(lián)合辦學(xué)的方式，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)培養(yǎng)本科及以上人才。例如，朝陽市可以利用大連市與朝陽市對口幫扶的有利條件，委托大連市高校為朝陽市培養(yǎng)各類緊缺人才;抓住遼寧省實施“培養(yǎng)緊缺本科層次人才培養(yǎng)計劃”的機遇，爭取政策傾斜，培養(yǎng)朝陽市緊缺的本科層次人才。

2 激活遼西北欠發(fā)達(dá)地區(qū)現(xiàn)有人力資源存量

遼西北欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)該大力開發(fā)和培養(yǎng)留得住、用得上的本土人才。這方面工作可采取以下方式進(jìn)行:一是利用本地的辦學(xué)條件和師資力量，并適當(dāng)聘請一些外地或國外的專家、教授，也可以請本地的優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人員作為師資，大規(guī)模地培養(yǎng)實用型人才。二是對各行業(yè)所需要的高層次專業(yè)技術(shù)人員，可采取送出去和請進(jìn)來相結(jié)合的方式進(jìn)行。送出去，就是選拔優(yōu)秀人才送到大專院?；驀馀囵B(yǎng)深造;請進(jìn)來，就是與高等院校聯(lián)合，在本地舉辦研究生或本科生校外班，為企業(yè)實行“訂單教育”，由外地院校定期派老師來授課，學(xué)員畢業(yè)后仍回本單位工作。三是可由各行業(yè)或單位分別聘請國內(nèi)外專家到朝陽市對專業(yè)技術(shù)人員和管理人員進(jìn)行短期培訓(xùn)，不斷更新這些人員的專業(yè)知識，提高業(yè)務(wù)能力和水平，以適應(yīng)新形勢的需要。

3 采取“借水養(yǎng)魚”和“借才生財”的辦法吸引與利用外地人才

受地域、交通、環(huán)境等自然條件的限制，外地人才大多不愿到遼西北欠發(fā)達(dá)地區(qū)工作。解決辦法是:這類地區(qū)可以鼓勵企業(yè)將部分科研和產(chǎn)品開發(fā)機構(gòu)建到發(fā)達(dá)地區(qū)去，以使科研人員可享受當(dāng)?shù)赝惾藛T的工資待遇。其戶口落在當(dāng)?shù)兀》吭诋?dāng)?shù)亟鉀Q，從而也就不存在欠發(fā)達(dá)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)在人才吸引方面的差別，此為“借水養(yǎng)魚”?！敖璨派敗本褪桥c外地知名的科研機構(gòu)和大專院校建立互惠互利的合作關(guān)系，利用發(fā)達(dá)地區(qū)的科研條件和智力資本為欠發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)研究和開發(fā)產(chǎn)品，這既可避開引進(jìn)人才中的阻力，又能提高當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和產(chǎn)品的知名度，對增強欠發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)的市場競爭力大有裨益。

4 通過經(jīng)濟(jì)利益機制創(chuàng)新留住人才

遼西北欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)在深化人事制度和企業(yè)用人制度改革的過程中，加大分配制度改革力度，與時俱進(jìn)地提高當(dāng)?shù)貙I(yè)技術(shù)人才和管理人才的工資與福利待遇;制定各種獎勵制度，對有突出貢獻(xiàn)的人才實行重獎，對急需的高層次專家、專業(yè)技術(shù)人才和管理人才采取高薪引進(jìn)或聘用政策;政府、企業(yè)、社會應(yīng)多方籌措資金，盡快建立人才發(fā)展基金和人才公寓，加大遼西北欠發(fā)達(dá)地區(qū)對人才的吸引力;對引進(jìn)的外地人才和外籍大學(xué)畢業(yè)生在落實戶口及家屬就業(yè)、子女上學(xué)等方面提供優(yōu)惠政策和方便快捷的服務(wù)，逐步形成尊重知識、尊重人才的良好社會風(fēng)氣，通過不斷創(chuàng)新打造出一個能引進(jìn)人才、留住人才的小環(huán)境。