[摘要]在綜合評價河北省招商引資成就的基礎(chǔ)上，結(jié)合新時期外商對華投資的新特點，探索了新形勢下全省招商引資在思想觀念、體制機制、軟硬環(huán)境、招商方式和載體建設(shè)等方面的適應(yīng)性，提出了新時期擴大招商引資的對策建議。

[關(guān)鍵詞]招商引資；投資；適應(yīng)性；河北省

[中圖分類號]F120.4

[文獻標識碼]A

[文章編號]1673-0461(2010)11-0031-03

黨的十七大報告提出，要拓展對外開放廣度和深度，提高開放型經(jīng)濟水平。進入新的歷史時期，河北省委、省政府提出了建設(shè)沿海經(jīng)濟社會發(fā)展強省的戰(zhàn)略目標，將擴大開放、提高開放型經(jīng)濟水平擺到了事關(guān)全省經(jīng)濟社會發(fā)展全局的戰(zhàn)略位置。如何擴大招商引資、提高利用外資的質(zhì)量和水平，成為河北省當(dāng)前迫切需要解決的課題。

一、改革開放以來河北省招商引資成就顯著

改革開放以來，我省招商引資規(guī)模不斷擴大。特別是進入新世紀以來，外商投資年均增速保持在20％左右，2007年全省利用外資規(guī)模達到30.7億美元，其中外商直接投資24.1億美元，外商其它投資4.5億美元，對外借款1.4億美元，分別是改革開放之初(1984年)的551倍、1510倍、135倍和273倍(見圖1)。

1995年-2007年，外商投資企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值對全部工業(yè)總產(chǎn)值的貢獻率達到47.7％，即該時期工業(yè)總產(chǎn)值年均15.8％的增長速度中，有7.4個百分點來自外商投資工業(yè)企業(yè)的貢獻，促進了全省工業(yè)化進程。我省外資企業(yè)進出口總額由2001年的18.0億美元上升至2007年的105.0億美元，年均增速34.1％，高于同期全省對外貿(mào)易平均增速5.8個百分點，占全省對外貿(mào)易總量的比重由2001年的31.4％上升到2007年的41.1％，對同期全省進出口總額增長的貢獻率達到43.4％，促進了對外貿(mào)易的快速增長，增加了全省財政收入，創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位。外商投資企業(yè)外資的進入，還帶來了國際先進管理理念，促進全省企業(yè)管理水平和生產(chǎn)效率的提高，同時為我省培養(yǎng)和造就了一批適應(yīng)市場經(jīng)濟需要的企業(yè)管理人才，促進了全省企業(yè)制度改革的深化。

二、新時期招商引資形勢出現(xiàn)新變化

伴隨著我國經(jīng)濟持續(xù)快速增長、投資軟硬環(huán)境的日臻完善，以及跨國公司投資戰(zhàn)略的調(diào)整，外商對華直接投資還出現(xiàn)了一些新的特點和變化。

(一)跨國并購成為外商投資的新方式

當(dāng)代國際直接投資的形式經(jīng)歷了以新建投資為主到以跨國并購為主的變化。據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會《世界投資報告》，2002年中國跨國并購額占當(dāng)年外商直接投資總額的比例為5.5％，此后這一比例逐年增長，2005年達到13.68％。今后，隨著我國相關(guān)法規(guī)和政策的進一步完善，參股、收購和股權(quán)轉(zhuǎn)換、相互持股等各種形式的跨國并購將成為跨國公司對華投資的重要方式和途徑。

(二)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為外商投資的熱點

截至目前，我國已開放了《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》12個服務(wù)大類中的10個，包括銀行、保險、證券、電信服務(wù)、分銷等在內(nèi)的100個服務(wù)部門已陸續(xù)開放(發(fā)達國家開放的部門數(shù)為108個)。近幾年來，由于中國采取了鼓勵高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資的政策，來自發(fā)達國家跨國公司的對華投資項目規(guī)模不斷擴大，技術(shù)含量明顯提高，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及在中國設(shè)立地區(qū)總部和研發(fā)中心的投資項目不斷增加。

(三)跨國公司在華獨資化傾向日益明顯

改革開放以來，外商對華投資方式經(jīng)歷了結(jié)構(gòu)性的變化。1991年之前，外資進入主要采取合資合作的形式，之后，外商獨資企業(yè)所占比重開始大幅度上升。1998年起，外商獨資企業(yè)項目所占比例首次超過了中外合資企業(yè)，成為我國外資利用的主要方式。2006年，這一比例已經(jīng)超過了73.4％。

(四)外資企業(yè)投資區(qū)域范圍將逐步擴大

過去，由于經(jīng)濟特區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)在政策、市場、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的優(yōu)勢，許多外商選擇這些特殊區(qū)域投資設(shè)廠，外向型企業(yè)尤其如此。隨著區(qū)域優(yōu)惠政策的弱化，國內(nèi)其它地區(qū)投資環(huán)境的不斷改善以及內(nèi)銷型外資企業(yè)的大量增加，外資企業(yè)的投資重心將逐步向原有特殊經(jīng)濟區(qū)域以外的區(qū)域轉(zhuǎn)移，在投資地的選擇方面，外資將會更加注重當(dāng)?shù)厥袌鲆?guī)模和產(chǎn)業(yè)配套能力等因素。

三、當(dāng)前河北省招商引資工作存在諸多的不適應(yīng)

與跨國公司投資趨勢，和國內(nèi)招商引資形勢相比，目前我省的招商引資工作還存在許多不適應(yīng)之處，嚴重影響了引資的規(guī)模和質(zhì)量。

(一)招商體制和機制不適應(yīng)

招商機構(gòu)重復(fù)設(shè)置，招商引資效率低下，招商引資工作分別歸口多部門管理，難以形成合力，缺乏統(tǒng)一的招商引資規(guī)劃和獎懲機制。政府在招商引資中居絕對主導(dǎo)地位，市場機制作用沒有得到充分發(fā)揮，新興的招商引資方式作為市場經(jīng)濟下的產(chǎn)物，只是在個別地區(qū)有所發(fā)展，絕大多數(shù)地區(qū)仍然停留在口頭上，尚沒有付諸行動。

(二)招商方式不適應(yīng)

目前，我國經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)如江蘇、浙江和山東等省份，適應(yīng)國內(nèi)外投資環(huán)境和形勢的變化，紛紛創(chuàng)新招商引資方式，顧問招商、代理或委托招商、聯(lián)合招商、網(wǎng)絡(luò)招商等新的招商引資方式層出不窮，招商引資取得了令人矚目的效果。我省招商引資方式，除個別經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)如廊坊和唐山等已經(jīng)開始探索中介招商、委托招商等新型招商方式外，絕大多數(shù)地區(qū)仍局限于傳統(tǒng)的招商引資方式，難以適應(yīng)新形勢的要求。

(三)招商環(huán)境不適應(yīng)

各類軟環(huán)境建設(shè)不盡人意。各級政府及有關(guān)部門服務(wù)質(zhì)量、水平有待提高，辦事效率相對低下，政務(wù)公開不夠及時；有關(guān)促進外商投資的政策和法律法規(guī)體系還不完善，地方保護主義和部門本位主義仍然存在；勞動力、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素市場發(fā)展緩慢。

硬環(huán)境建設(shè)滯后。我省港口服務(wù)功能單一，大型專業(yè)化集裝箱港口和散雜貨港口建設(shè)滯后.難以滿足構(gòu)筑全方位對外開放格局的要求；主要鐵路和高速公路都已呈現(xiàn)超飽和運輸狀態(tài)，難以繼續(xù)支撐運輸通量的增長；全省除廊坊之外，其它各市沒有專業(yè)的現(xiàn)代化招商場館，現(xiàn)有的招商場所無論在規(guī)模檔次、結(jié)構(gòu)布局、服務(wù)功能方面都無法滿足招商引資的需求。

(四)招商載體不適應(yīng)

各類開發(fā)區(qū)是招商引資、擴大開放的重要載體，開發(fā)區(qū)的發(fā)展水平?jīng)Q定著招商引資的水平。我省開發(fā)區(qū)數(shù)量雖多，但規(guī)模小、檔次低、整體實力弱，缺乏真正有實力和輻射帶動作用的高檔次開發(fā)區(qū)。

四、擴大新時期招商引資的對策建議

(一)進一步明確招商引資的重點和領(lǐng)域

制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈招商。針對我省制造業(yè)發(fā)展中存在的產(chǎn)業(yè)鏈條短、前后向關(guān)聯(lián)弱、產(chǎn)業(yè)整體抗風(fēng)險能力低等問題，今后在鋼鐵、石化、裝備制造、食品、建材、紡織服裝、醫(yī)藥等制造業(yè)的招商引進中，要大力實施產(chǎn)業(yè)鏈招商，加大“斷鏈”和薄弱環(huán)節(jié)外資項目的引進力度，努力培育一批具有國際競爭力的產(chǎn)品、企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。

服務(wù)業(yè)外包招商。積極引導(dǎo)、鼓勵外商投資設(shè)立服務(wù)外包企業(yè)，承接跨國公司的外包項目，鼓勵跨國公司在河北設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、區(qū)域性營運中心和出口采購中心；鼓勵我省有一定實力的倉儲物流企業(yè)、信息咨詢企業(yè)、軟件開發(fā)企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)企業(yè)、制造業(yè)售后服務(wù)與維修企業(yè)，積極對外承攬服務(wù)外包業(yè)務(wù)。

高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化招商。要緊緊圍繞電子信息、生物、可再生能源和新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，通過產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，促進共建一批技術(shù)研發(fā)基地、成果轉(zhuǎn)化基地、工程測試中心、工程技術(shù)中心，為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強大的智力支撐。

農(nóng)業(yè)特色招商。按照產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營思路和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，以特色種養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模化和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)為重點，引導(dǎo)外資重點投向以下幾個領(lǐng)域：新技術(shù)、新品種的引進，農(nóng)產(chǎn)品精深加工的引進，中低產(chǎn)田改造和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

(二)努力加強招商引資載體建設(shè)

適應(yīng)當(dāng)前國內(nèi)開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)?；⑵放苹厔?，按照“存優(yōu)汰劣、突出重點、提升能級”的原則，大力推進我省現(xiàn)代化品牌開發(fā)區(qū)建設(shè)。建議在利用外資基礎(chǔ)好、區(qū)域條件優(yōu)越的唐山、石家莊、廊坊、保定、秦皇島、滄州等地，集中全省力量，努力建設(shè)幾個占地面積大、產(chǎn)業(yè)特色明顯、功能定位明確，能與天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)相媲美的龍頭開發(fā)區(qū)，使之成為全省招商引資、承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要載體。

加強高開放度的保稅區(qū)和出口加工區(qū)建設(shè)。要積極爭取國家在河北設(shè)立國家級保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)和保稅港，增建國家級出口加工去，并爭取在有條件的保稅區(qū)和出口加工區(qū)設(shè)立與港口的區(qū)港聯(lián)運試點，進一步增強開發(fā)區(qū)對外資企業(yè)特別是出口型外資企業(yè)的吸引力。

根據(jù)現(xiàn)有主要園區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)，“園中園”建設(shè)對外重點要建立臺商開發(fā)區(qū)、韓商開發(fā)區(qū)和日商開發(fā)區(qū)，此外一些有條件和基礎(chǔ)的地區(qū)如唐山還可擇機建立歐美客商開發(fā)區(qū)，對內(nèi)重點建立北京客商投資工業(yè)園、長三角客商投資工業(yè)園、珠三角客商投資工業(yè)園。

(三)積極創(chuàng)新招商引資方式

擴大專業(yè)小團組招商。今后要在借鑒以往專業(yè)小團組招商經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，不斷改進招商方法，擴大專業(yè)小團組招商。加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立專業(yè)小團組招商長效機制；加大資金支持力度，健全招商引資激勵機制；做好小團組招商的后續(xù)銜接工作。

推進區(qū)域聯(lián)合招商。緊緊抓住京津冀共建區(qū)域商業(yè)服務(wù)體系的機遇，加大與北京、天津在服務(wù)業(yè)招商方面的協(xié)調(diào)力度，全面提升我省服務(wù)業(yè)對外開放水平；利用京冀主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)互補性，實施京冀互補性招商。推動與晉魯豫遼蒙等其它周邊省份的聯(lián)合招商，同時，推進省內(nèi)區(qū)域聯(lián)合招商。

實施會展招商。首先，要從我省會展業(yè)規(guī)劃的20個會展品牌中，精心遴選出3個-5個基礎(chǔ)條件較好、發(fā)展定位明確、產(chǎn)業(yè)特色突出的展會加以重點培育。其次，在石家莊、唐山、邯鄲、秦皇島等地高起點建設(shè)現(xiàn)代化國際化的會展場館，完善展館配套設(shè)施，提升展館服務(wù)功能。

探索委托招商。按照市場化運作模式，探索推進中介招商，努力與國內(nèi)外服務(wù)水平高、信譽好的知名商會、協(xié)會、投資公司等中介機構(gòu)建立聯(lián)系，通過互建辦事處、互派代表等形式，建立規(guī)范、穩(wěn)定的合作關(guān)系，建立有效的委托招商激勵機制。由中介機構(gòu)幫助招商引資。

(四)努力改善招商引資環(huán)境

創(chuàng)造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境。深化招商引資體制改革，著眼于打造統(tǒng)一的對外招商引資窗口，提高政府服務(wù)質(zhì)量和效率，各級政府招商引資機構(gòu)要依照國際慣例和國家法律法規(guī)開展招商引資活動，切實履行承諾，塑造“誠信政府”形象。并通過各種途徑迅速努力提高招商引資人員素質(zhì)。

建設(shè)順暢便捷的硬環(huán)境。加快建設(shè)和完善現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，進一步加強航空、港口、鐵路和高等級公路的改造和建設(shè)，促進形成陸、空、水全方位立體快速通道，增強綜合運輸能力。進一步抓好能源供應(yīng)、水源保障等關(guān)鍵性工程及配套工程建設(shè)，確保重點開發(fā)區(qū)域招商引資的順利進行。加快口岸設(shè)施建設(shè)，完善口岸服務(wù)功能，提高口岸通關(guān)效率。加快現(xiàn)代物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進形成高質(zhì)量的現(xiàn)代物流體系，有效降低物流成本，提升物流對制造業(yè)的配套服務(wù)水平。

營造完善配套的政策環(huán)境。適應(yīng)招商引資發(fā)展的需要，加快研究并出臺以下政策：制定全省統(tǒng)一的招商引資規(guī)劃，明確招商目標、產(chǎn)業(yè)重點、區(qū)域?qū)?、投資國別和引資策略；制定促進民營中介機構(gòu)發(fā)展的相關(guān)政策，進行分類引導(dǎo)，規(guī)范其招商引資行為，促進中介招商機構(gòu)的健康快速發(fā)展；制定委托(中介)招商管理辦法，鼓勵探索不同的委托招商途徑和方式，規(guī)范各級政府委托招商行為；出臺鼓勵產(chǎn)業(yè)園區(qū)市場化開發(fā)建設(shè)和招商的相關(guān)政策，對于園區(qū)建設(shè)的投資主體、開發(fā)模式、招商機制、分配機制等進行規(guī)范和引導(dǎo)；制定支持和鼓勵外資并購、企業(yè)境外上市的相關(guān)政策；制定有關(guān)招商引資人才激勵政策和措施，建立長效的招商引資激勵機制。