[摘要]日本政府針對紡織產業(yè)衰退采取了短期和長期相互結合的政策。政策的實施維護了日本社會秩序和政治局面的穩(wěn)定，實現(xiàn)了產業(yè)結構合理化和高級化，而且在規(guī)模縮減的情況下，紡織產業(yè)重新煥發(fā)出活力。日本政府促進紡織產業(yè)轉型的成功經驗給予我國重要啟示。

[關鍵詞] 紡織產業(yè);產業(yè)政策;產業(yè)轉型;日本

[中圖分類號] F062.9[文獻標識碼] A [文章編號] 1673-0461(2010)08-0056-04

[收稿日期]2010-04-25

[作者簡介]曾榮平(1977-)，男，江西寧都人，經濟學博士，南昌大學經濟與管理學院副教授。主要研究方向:日本經濟。

一、日本紡織產業(yè)轉型政策

在經濟發(fā)展過程中，某一產業(yè)(尤其是主導產業(yè))的衰退可能帶來一系列負面影響:一是威脅產業(yè)內企業(yè)的生存;二是造成大量工人失業(yè)，損害社會福利;三是帶動其它產業(yè)衰退，阻礙產業(yè)結構升級，使產業(yè)所在國家或地區(qū)經濟陷入發(fā)展困境，最終降低—國或地區(qū)的經濟增長水平。為了避免紡織產業(yè)衰退可能帶來的一系列消極后果，日本政府采取了既相互補充又相互銜接的短期和長期政策。

(一)日本政府的短期政策

日本政府為了防止紡織產業(yè)衰退導致短期內企業(yè)大量關閉、失業(yè)工人大幅增加，從而對經濟秩序和社會生活產生過度沖擊，制定和實施了多項短期政策，主要有開工調整、貿易保護、就業(yè)援助、財政援助等。

1.開工調整和貿易保護政策

開工調整政策是指在政府干預下限制行業(yè)開工時間，縮減生產規(guī)模的調整政策。為了避免違反禁止壟斷法，這項政策通常以行政勸告的方式進行。日本政府的紡織產業(yè)轉型政策最早從上世紀50年代初期開始實行。最初政策以建議縮短開工時間、封存過剩設備、對進口原料所需的外匯實行配額制等行政方式為主。在1952年3月至1953年5月間，有20%的精紡機在政府的建議下停工封存。為了增強“建議”強制力，日本政府規(guī)定，凡是不依從的企業(yè)，政府扣罰其進口原棉的外匯額。對不需要原棉進口配額的織布業(yè)，則采取了設備注冊方式限制生產能力。

日本對紡織產業(yè)的貿易保護措施主要有三方面:一是對進口實行限制。多數(shù)情況下是與外國締結雙邊協(xié)定，由出口國自主限制出口數(shù)量;二是建立進口監(jiān)視體制。通產省(2001年后改稱經濟產業(yè)省)委托日本紡織進口協(xié)會每月向從事進口的企業(yè)發(fā)放調查單，了解當月成交并能夠在3~6個月到貨的合同數(shù)量，匯總后再反饋給企業(yè)，防止盲目進口。這種成交范圍的調查，約占紡織制品進口總金額的80%;三是進行進口行政指導。日本政府設立專門部門，對進口增加顯著可能惡化產業(yè)處境的產品，每天從10個左右的大企業(yè)處直接了解成交情況。如果出現(xiàn)進口量增加過大，政府就會對有關企業(yè)提出控制進口的建議。[1]

2.就業(yè)援助政策

紡織產業(yè)的萎縮與衰退，導致大量勞動力剩余。日本政府為降低失業(yè)率和引導失業(yè)工人去其它部門尋找新的工作制定了相應政策。1978年1月、11月日本政府先后制定了《特定蕭條產業(yè)離職者臨時措施法》(特離法·產業(yè))和《特定蕭條地區(qū)離職者臨時措施法》(特離法·地區(qū))。根據法律采取的具體政策措施主要有:提供就業(yè)信息服務、對失業(yè)者進行就業(yè)指導和職業(yè)培訓、對雇用特定衰退產業(yè)或地區(qū)失業(yè)者的企業(yè)提供雇用開發(fā)補助費、為原企業(yè)提供勞動者停業(yè)補助和訓練費用、延長特定產業(yè)或地區(qū)失業(yè)者的失業(yè)保險金時間等。其中僅1982年一年，用于延長失業(yè)者失業(yè)保險和對原企業(yè)發(fā)放工資補助的金額就達104億日元?！疤仉x法·產業(yè)”規(guī)定，實施一定規(guī)模以上就業(yè)調整計劃的企業(yè)，須制定再就業(yè)訓練計劃，經政府認可后可發(fā)給特定失業(yè)者求職手冊。到1982年底，該種手冊累計發(fā)放了103，200冊，在領取者比重中，造船業(yè)最大，占40%強，紡織業(yè)次之，占30%多。“特離法·地區(qū)”規(guī)定，公共事業(yè)單位應當優(yōu)先錄用特定蕭條產業(yè)的失業(yè)者，錄用比例不得低于40%。到1982年底，據此法吸收到公共事業(yè)單位的失業(yè)者人數(shù)達258萬人/日 。

1983年7月，“特離法·產業(yè)”和“特離法·地區(qū)”被修改合并為《特定蕭條產業(yè)和地區(qū)勞動者就業(yè)安定特別措施法》。該法的主要特征是:從一般地安排失業(yè)者轉變?yōu)榉e極地提前預防失業(yè)，強調在產業(yè)縮減前實施調整援助以保持就業(yè)穩(wěn)定。主要措施有:企業(yè)應提前為勞動者提供再就業(yè)的職業(yè)訓練，政府將為企業(yè)提供部分訓練期間的工資補貼(一般補貼率為2/3，中、小企業(yè)為3/4，期限為6個月);如果企業(yè)負責安排勞動者的再就業(yè)，政府將為錄用再就業(yè)者的企業(yè)提供部分工資補貼(補貼率為1/4，中、小企業(yè)為1/3，期限為1年)。

3.財政援助政策

日本通產省面對因有過剩庫存而正陷于大幅虧損的紡織產業(yè)，于1974年5月決定實施緊急融資等蕭條對策。政府系統(tǒng)的中小企業(yè)金融機構把4月～6月面向中小企業(yè)的額度為5，500億日元貸款的1，500億日元投向了紡織產業(yè)，對于紡織業(yè)經營者從政府系統(tǒng)中小企業(yè)金融機構及都市銀行借款中的到償還期部分，準許一定期限的延期還債，允許一定期間的延期納稅等。自民黨的紡織對策委員會也應紡織產業(yè)界要求，決定在1974年度第一季度進行不低于2，400億日元的融資 。[3]為了維持紡織等衰退產業(yè)中的中小企業(yè)生產經營穩(wěn)定，1978年11月日本政府制定了“企業(yè)城下町法”，具體措施主要是提供企業(yè)維持生產的低息緊急貸款。到1981年累計，緊急貸款額達427億日元 。[4]

日本政府的財政援助還采取政府出資收購的形式擴大紡織產品需求，緩解紡織產業(yè)衰退局面。一是將紡織品納入海外援助對象，1974年日本向孟加拉國提供了1，000萬美元紡織品的商品援助;二是日本政府根據災害救助法，將紡織品作為救援物資提前預購。1974年這部分資金總額達到64億日元 。[5]

(二)日本政府的長期政策

日本紡織產業(yè)的衰退是比較優(yōu)勢發(fā)生轉移導致的，衰退是相對的，而且紡織業(yè)也是不可能被完全替代的，依然是產業(yè)結構中不可缺少的組成部分。因而日本政府在縮減產業(yè)規(guī)模的前提下，積極推動紡織業(yè)再造競爭能力。

1.技術進步政策

日本在國際競爭中的根本優(yōu)勢在技術，采用技術進步政策推進紡織產業(yè)轉型，可能促使紡織企業(yè)在市場競爭中形成新的比較優(yōu)勢。1956年日本政府制定了《紡織產業(yè)設備臨時措施法》(紡織舊法)，該法的目標是促進設備更新、發(fā)展先進技術升級產品結構。該法表明日本紡織產業(yè)轉型政策由縮減規(guī)模等消極性措施轉向推進技術進步、再造產業(yè)競爭力的積極性措施。1964年日本政府頒布《紡織產業(yè)設備等臨時措施法》(紡織新法)進一步強化提高產品質量的措施。該法為促進技術更新，允許實行特別折舊和由日本開發(fā)銀行發(fā)放更新貸款。1967年日本政府又出臺《特定紡織產業(yè)結構改善臨時措施法》(特纖法)。該法除規(guī)定繼續(xù)報廢過剩設備、促進更新外，增加了企業(yè)規(guī)模合理化的內容。1974年實施的《紡織產業(yè)結構臨時措施法》(新紡織法)，主要目的是促成紡織業(yè)朝知識密集型產業(yè)轉型。

日本政府十分重視培養(yǎng)技術創(chuàng)新型人才。日本紡織中心(JTC)的設立為人才培養(yǎng)奠定了良好機制。日本經濟產業(yè)省還于2003年秋季創(chuàng)建獎勵紡織業(yè)革新者的機制。該獎勵機制命名為“企業(yè)模式特獎”，以表彰那些為紡織業(yè)提出盈利模式及削減成本方法的企業(yè)和個人，借此使日本紡織業(yè)重新恢復活力。

2.設備調整政策

設備調整政策的主要目的是淘汰過剩能力，促進設備現(xiàn)代化。設備調整措施以設備注冊制度和收購“過剩設備”兩種方式為主。設備注冊制度是針對設備過剩，以及為防紡織企業(yè)過度競爭，促進中小企業(yè)穩(wěn)定經營而設的，內容包括現(xiàn)有設備登記、產品種類限制、沒有登記的設備禁止使用和限制增添新設備等。

收購“過剩設備”的方式是，政府通過與產業(yè)界合作，進行需求預測，并據此推算出“過剩部分”，再由政府出資收購予以廢棄。在“紡織舊法”生效的1956年～1963年間，共廢棄了4.9萬臺織機，每臺織機的補助為2萬日元。在1964年實施“紡織新法”時，采用了廢棄兩臺舊設備方允許添置一臺新設備的“廢舊更新”原則。1967至1973年實施“特纖法”期間，收購廢棄的規(guī)模遠遠超出“紡織舊法”和“紡織新法”。根據《中小企業(yè)事業(yè)轉產法》(1976-1978)，這種廢棄設備的方式被反復采納。到1981年止，日本共廢棄了35萬多臺織機和500萬錠細紗機。截至1988年，日本政府的設備廢棄事業(yè)費累計達5，243億日元 。[6]

3.中小企業(yè)政策和產業(yè)組織政策

為了促進因產業(yè)衰退而陷入困境的中小企業(yè)順利轉型，日本政府分別于1978和1980年專門頒布了《特定不景氣地區(qū)中小企業(yè)對策臨時措施法》和《產地中小企業(yè)對策臨時措施法》。依照這兩部法律的規(guī)定，日本政府應協(xié)助中、小企業(yè)籌措資金，以促進其設備更新和集約化生產。紡織業(yè)的具體做法是，根據企業(yè)申請和政府審查，可以由中、小企業(yè)振興事業(yè)團提供陳舊設備報廢和更換新型設備的優(yōu)惠貸款(以所需資金的70%為限，兩年后開始償還，10年還清，利率為2.6%)。

日本政府還重視運用產業(yè)組織政策推進紡織產業(yè)轉型。1967年日本政府出臺的“特纖法”明確規(guī)定實施企業(yè)規(guī)模合理化政策。該法實施時期稱“舊結構改善事業(yè)”。這一時期主要目的是實現(xiàn)規(guī)模經濟，加強國際競爭力。1974年日本政府提出的“新紡織法”重在促進中、下游部門的設備更新和企業(yè)組織結構的調整，其中的組織結構調整政策被稱為“新結構改善事業(yè)”。

二、日本紡織產業(yè)轉型的成效

日本政府針對紡織產業(yè)衰退采取的短期、長期政策，維護了社會秩序和政治局面的穩(wěn)定，為日本實施經濟趕超戰(zhàn)略創(chuàng)造了必要條件。而且政策還誘導紡織產業(yè)內的閑置資源轉移至高速增長的新興產業(yè)，新興產業(yè)得以在短期內急速擴大生產規(guī)模，順利推進了日本產業(yè)結構合理化和高級化。同時，日本紡織產業(yè)組織結構得到優(yōu)化，技術創(chuàng)新能力增強。紡織企業(yè)在國際競爭中占據了產品價值鏈高端市場，高檔面料及高性能化學紡織等高技術原料和半成品、紡織機械等大量出口，市場占有率高，1992年～2008年期間紡織機械的世界市場占有率一直穩(wěn)定在20%左右，創(chuàng)造了巨額利潤。日本紡織企業(yè)產品結構合理，從發(fā)達國家的紡織品結構來看，衣著用、裝飾用和產業(yè)用紡織品基本上是“三分天下”，而日本的產業(yè)用紡織品甚至達到60%以上。可以說，日本紡織產業(yè)轉型是成功的 。①

三、日本紡織產業(yè)轉型對我國的啟示

目前我國傳統(tǒng)產業(yè)(如紡織、冶煉等)受勞動力成本上升、貿易摩擦加劇和金融危機蔓延等因素影響，已經出現(xiàn)衰退征兆。衰退產業(yè)能否順利轉型，關系到社會穩(wěn)定，影響產業(yè)結構合理化、高級化前景，最終決定經濟能否可持續(xù)發(fā)展。日本紡織產業(yè)轉型的經驗為我國政府正確制定產業(yè)政策提供了有益啟示。

(一)衰退產業(yè)轉型是可控的

戰(zhàn)后日本的經濟實踐表明，政府的有效介入是縮短衰退產業(yè)自然]化過程，加快轉型速度，提高轉型效率的可行途徑。這種可控性主要表現(xiàn)在三個方面:(1)通過政府的有效干預，可把產業(yè)衰退引發(fā)的危害最小化，為經濟持續(xù)快速增長創(chuàng)造條件，為經濟發(fā)展戰(zhàn)略的實施奠定基礎;(2)衰退產業(yè)轉型的速度是可以控制的。這包括兩方面含義，一是避免產業(yè)集中、過快衰退對社會控制和協(xié)調結構產生激烈沖擊，從而導致過度緊張的社會壓力;二是加快轉型速度，盡快消除產業(yè)衰退產生的消極影響，使產業(yè)內的閑置生產要素快速轉移到新興產業(yè)，促使產業(yè)結構在盡可能短的時間內合理化和高級化;(3)可以提高衰退轉型的效率。衰退產業(yè)轉型從根本上說是資源再配置過程，政府的有效介入可以突破產業(yè)轉型壁壘，提高資源再配置的效率。

日本的經驗表明，把衰退產業(yè)自然]化過程轉變?yōu)榭煽剡^程的重要途徑是把促進衰退產業(yè)轉型作為產業(yè)政策的一項重要內容。多年以來，在我國產業(yè)結構調整中，側重于對主導產業(yè)和新興產業(yè)的培育和扶植，而對促進衰退產業(yè)的轉型往往重視不夠。事實上，衰退產業(yè)轉型和成長產業(yè)的發(fā)展是緊密相關的。衰退產業(yè)轉型過程實質上是社會生產力要素的再分配過程。任何成長產業(yè)的迅速發(fā)展都不是單純依靠積累，依靠社會資產增量所能實現(xiàn)的。對成長產業(yè)的扶持措施，實際上包含促進衰退產業(yè)的過剩生產力向成長產業(yè)的轉移。特別是對處于趕超過程的國家來說，戰(zhàn)略重點產業(yè)選擇與加快衰退產業(yè)轉型，是主動完成結構轉換和升級的兩翼措施。

(二)主動推進衰退產業(yè)轉型

日本政府針對紡織產業(yè)衰退由“被動應對”向“主動調整”轉變，典型體現(xiàn)在產業(yè)轉型政策的不斷完善上。日本政府為了確保產業(yè)政策的有效實施，逐漸把紡織產業(yè)轉型政策轉化、上升為法律，而且根據不同時期的情況制定出不同的法令。這些相互配套的法律針對性強，具有很強的操作性，既促使各企業(yè)在轉型過程中依法辦事，同時為政府采取某些強制性措施提供了依據。

日本紡織產業(yè)轉型過程表明，以法律手段推進產業(yè)轉型是加快產業(yè)轉型速度，提高產業(yè)轉型效率的有效方式。衰退產業(yè)轉型是一項周期長、涉及面廣的復雜系統(tǒng)工程，沒有法律的規(guī)范無法協(xié)調各方利益，難以持續(xù)推進。我國在制定產業(yè)政策法律法規(guī)方面已經取得了很大進展。但是，我國產業(yè)政策大多夾雜在其它政策法規(guī)中，專門的產業(yè)政策法律法規(guī)很少，衰退產業(yè)轉型政策更是極少提及。目前我國產業(yè)援助政策采取的是人治方式而非法治方式，這給地方政府甚至個人“尋租”留下了很大空間，容易誘發(fā)腐敗，導致產業(yè)轉型政策實施的低效率。因此，制定針對產業(yè)轉型的專門法律或將其納入相關立法之中是我國當前面臨的一項重要任務。通過制定相關法律，還可以征求社會各界的意見和建議，實現(xiàn)產業(yè)轉型政策的民主、科學和透明。

(三)再造產業(yè)競爭能力

日本紡織業(yè)在國際市場上表現(xiàn)出的較強競爭力說明，衰退產業(yè)在規(guī)?？s減的情況下，仍然有可能實現(xiàn)一定發(fā)展。這種發(fā)展主要體現(xiàn)在產業(yè)技術升級和產業(yè)組織結構的改善上?？紤]到現(xiàn)階段經濟發(fā)展水平、資源狀況和在國際分工中的地位等因素，我國不能一味盲目地縮減或淘汰衰退產業(yè)，而應采取規(guī)?？s減和提高產業(yè)內在競爭力并重的政策措施。鼓勵企業(yè)基于企業(yè)外部環(huán)境分析和內部擁有的資源，以其已有的能力為基礎，通過企業(yè)重組和加強技術研發(fā)，進一步提高、強化、擴展和延伸進入新產業(yè)或在原產業(yè)內提供新的產品或服務。當前，由于競爭全球化、產業(yè)結構變動和技術的不連續(xù)性變化等因素的影響，產業(yè)邊界日益模糊，技術溢出效應增強，這為衰退產業(yè)中的企業(yè)提供了廣闊的選擇機會和發(fā)展空間。

[注釋]

①作出這樣的評價并不是說轉型過程不存在非效率的情況，相反，日本政府在促進紡織轉型過程中付出了一些不必要的代價。例如有學者認為，日本紡織產業(yè)多次出現(xiàn)生產能力過剩的情況，這本身就是產業(yè)政策的結果(參閱:[日]小宮隆太郎:《日本的產業(yè)政策》，國際文化出版公司，1988年，第417-419頁)。但總體上看，日本紡織產業(yè)的轉型是成功的。

[參考文獻]

[1][4]陳 淮.日本產業(yè)政策研究[M].北京:中國人民出版社，1991.

[2][日]小宮隆太郎.日本的產業(yè)政策[M].北京:國際文化出版公司，1988.

[3][6][日]日本通商產業(yè)省《通商產業(yè)政策史》編纂委員會.日本通商產 業(yè)政策史(第九卷)[M].北京:中國青年出版社，1995.

[5]小宮隆太郎，等.日本の產業(yè)政策[M].東京:東京大學出版會，1989.

Transformation of the Japanese Textile Industry:

Based on the Government’s Perspective

Zeng Rongping

(School of Economics and Management， Nanchang University， Nanchang 330031， China)

Abstract:Japanese Government adopts the short-and long-term policy for dealing with the textile industry in recession. Japan's implementation of the policy maintains social order and political stability. The Japanese industrial structure has been upgraded and rationalized. And in the case of downsizing， Japanese textile industry regained its vitality. The successful experience of Japanese textile’s transformation gives an important inspiration to China.

Key words:textile industry; industrial policy; transformation of industry; Japan

(責任編輯:張靜一)