[摘要]伴隨著主體資源的枯竭，曾為國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及城市化進(jìn)程做出了重要貢獻(xiàn)的資源型城市，將不得不面臨轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)選擇。資源型城市的轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不僅是指資源型企業(yè)的轉(zhuǎn)型，更是涉及到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、文化等多種耦合因素的轉(zhuǎn)型。文章以西部地區(qū)典型的資源型省份甘肅省為例，從資源型產(chǎn)業(yè)周期特點(diǎn)出發(fā)，結(jié)合甘肅資源型城市轉(zhuǎn)型中所面臨的現(xiàn)實(shí)問題，提出了在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下甘肅資源型城市科學(xué)轉(zhuǎn)型的思路，并在這一思路的基礎(chǔ)上提出了促進(jìn)甘肅資源型城市轉(zhuǎn)型的對(duì)策建議，以期對(duì)西部其他省份資源型城市轉(zhuǎn)型提供借鑒。

[關(guān)鍵詞]資源型城市;科學(xué)發(fā)展觀;資源型城市轉(zhuǎn)型

[中圖分類號(hào)] F061.5 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673-0461(2010)08-0060-05

[收稿日期]2010-05-26

[基金項(xiàng)目]白銀市人民政府委托項(xiàng)目《資源型城市可持續(xù)發(fā)展研究》階段性成果。

[作者簡(jiǎn)介]翟 彬(1984 -)，女，河南焦作人，蘭州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士研究生，研究方向:區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué);楊向飛(1983 -)，男，甘肅天水人，蘭州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士研究生，研究方向:區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)。

資源型城市是指因當(dāng)?shù)厣值V產(chǎn)資源的開發(fā)而興起，并在一段時(shí)間內(nèi)主要依靠資源型產(chǎn)業(yè)支持整個(gè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種特殊城市類型[1]。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)戰(zhàn)略思路指導(dǎo)下，我國(guó)所建立并發(fā)展起來的100多個(gè)大大小小的資源型城市，為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與增強(qiáng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力曾做出了十分重要的歷史性貢獻(xiàn)。但是，在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的過程中，伴隨著主體資源逐漸枯竭，資源型城市先后不可避免地陷入了發(fā)展相對(duì)衰退的困境。黨的十六屆三中全會(huì)提出的科學(xué)發(fā)展觀，是堅(jiān)持以人為本，樹立和落實(shí)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，對(duì)于資源型城市如何擺脫困境，實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展有著重要的指導(dǎo)意義。

西部是我國(guó)“西電東送”、“西氣東輸”、“北煤南運(yùn)”等國(guó)家戰(zhàn)略資源調(diào)配基地和江河源頭生態(tài)屏障，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)安全有著重要的意義。我國(guó)資源型城市約占所有建制市的1/5左右，而西部省區(qū)的資源型城市就占據(jù)了全國(guó)資源型城市的1/4強(qiáng)。作為西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中心的資源型城市，目前不僅面臨著資源枯竭、城市經(jīng)濟(jì)難以為繼、社會(huì)穩(wěn)定和諧受到挑戰(zhàn)，而且城市生態(tài)環(huán)境和民生問題也十分嚴(yán)重。西部資源型城市面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)將危及全國(guó)資源和生態(tài)安全，影響民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定，必須引起國(guó)家和社會(huì)的廣泛重視。

甘肅省地處西北是我國(guó)的資源大省，資源型城市曾為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造過輝煌的歷史，但現(xiàn)階段也不可避免地要面對(duì)發(fā)展的瓶頸制約。國(guó)家發(fā)改委于2008年3月及2009年3月分2批確定了全國(guó)44個(gè)資源枯竭型城市，西部地區(qū)占據(jù)了其中的11個(gè)名額，甘肅的白銀市和玉門市分列第1、2批名單之中，同時(shí)2008年白銀也被國(guó)家確定為資源型城市轉(zhuǎn)型的試點(diǎn)城市之一。加之2007年12月國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》，這對(duì)于亟待轉(zhuǎn)型的資源型城市來說是個(gè)難得的機(jī)遇，如何抓住這一歷史機(jī)遇全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快實(shí)現(xiàn)資源型城市科學(xué)轉(zhuǎn)型，對(duì)資源型城市乃至整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都有著重要的意義。本文以西部典型的資源型省份甘肅省為例，通過研究甘肅省資源型城市如何通過科學(xué)轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為例，以期對(duì)西部其他省份資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展提供借鑒。

一、資源型產(chǎn)業(yè)周期的特點(diǎn)決定了資源型城市轉(zhuǎn)型的必要性

產(chǎn)業(yè)生命周期指產(chǎn)業(yè)從產(chǎn)生到衰亡具有階段性和共同規(guī)律性的廠商行為的改變過程，最初來源于Vernon(1966)提出的產(chǎn)品生命周期理論[2]。Gort 和 Klepp(1982)[3]提出了第一個(gè)產(chǎn)業(yè)生命周期模型(G-K 模型)之后，多位學(xué)者對(duì)此進(jìn)行了完善。目前國(guó)內(nèi)外大多學(xué)者將產(chǎn)業(yè)的生命周期分為四個(gè)階段:初創(chuàng)階段、成長(zhǎng)階段、成熟階段和衰退階段。依據(jù)這一理論，對(duì)于不可再生的資源產(chǎn)業(yè)其發(fā)展一般要經(jīng)歷四個(gè)階段，即成長(zhǎng)期、鼎盛期、衰退期和資源枯竭期。

甘肅擁有“鎳都”金昌、“銅城”白銀和誕生了中國(guó)第一個(gè)現(xiàn)代油田的玉門等一批資源型城市，這些城市多建于國(guó)家“一五”計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，逐漸形成了以資源開采與初級(jí)加工產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。這些資源型城市在成長(zhǎng)期與鼎盛期，曾得到過來自中央和地方政府的大量投入而迅速發(fā)展起來，成為一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治和文化的中心。但是，由于礦產(chǎn)資源的不可再生性，經(jīng)過幾十年的開采伴隨著主體資源的日漸枯竭，資源型產(chǎn)業(yè)必然會(huì)逐步萎縮。資源型城市的興衰與資源型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展緊密相關(guān)，這就決定了資源型城市不可避免地要因礦竭而衰退。國(guó)外也不乏這樣的例子，如前蘇聯(lián)的巴庫(kù)由于在鼎盛時(shí)期只建立石油加工企業(yè)，而后因石油資源的枯竭而成為廢棄的“鬼城”;委內(nèi)瑞拉的玻利瓦爾油田由于城鎮(zhèn)完全依賴于石油采掘業(yè)，隨著石油開采業(yè)的衰退，城鎮(zhèn)迅速萎縮。

國(guó)內(nèi)外資源型城市的發(fā)展歷程表明，并非所有的資源型城市都要沿著礦竭城衰這一軌跡走下去。根據(jù)產(chǎn)業(yè)周期理論，如果在支柱產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)期與鼎盛期，適時(shí)地發(fā)展不同生命周期的產(chǎn)業(yè)，就可以使資源型城市跳出傳統(tǒng)的生命周期，在資源枯竭后能平穩(wěn)轉(zhuǎn)變?yōu)槠渌愋偷某鞘?。如美?guó)的休斯敦，在石油開發(fā)的同時(shí)，帶動(dòng)電子、機(jī)械、食品、宇航等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，由原來的石油城市變成美國(guó)的宇航中心與綜合性城市;我國(guó)河南省“因煤而興、以礦起家”的焦作市，以旅游業(yè)為龍頭大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，走出了煤礦資源枯竭的困境，經(jīng)濟(jì)步入快速、穩(wěn)定增長(zhǎng)的軌道。

只要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的思路，資源型城市的礦竭不一定會(huì)帶來城衰，也有可能隨著其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而再度繁榮，關(guān)鍵在于能否及時(shí)做出經(jīng)濟(jì)調(diào)整，在資源枯竭前從單一產(chǎn)業(yè)過渡到多元產(chǎn)業(yè)。為了遏止礦竭城衰的趨勢(shì)，按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》的要求，資源型城市必須探索出一條科學(xué)轉(zhuǎn)型之路，這是避免產(chǎn)業(yè)生命周期共振效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

二、甘肅資源型城市轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)障礙

甘肅資源型城市主體資源的逐漸枯竭，帶來了資源型企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的急劇滑坡，一系列體制性、結(jié)構(gòu)性、社會(huì)性的矛盾逐漸顯露出來，使得城市的可持續(xù)發(fā)展遇到了許多困難與問題，阻礙資源型城市的轉(zhuǎn)型與進(jìn)一步發(fā)展。

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，所有制結(jié)構(gòu)明顯失衡

甘肅的資源型城市大多以其擁有的礦產(chǎn)資源的開采為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，三次產(chǎn)業(yè)比例嚴(yán)重失衡(見表1)。第二產(chǎn)業(yè)比重均高于全省平均水平，嘉峪關(guān)市更高達(dá)82%，其中，工業(yè)的增長(zhǎng)主要還是依賴于資源型產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)。2008年，白銀市限額以上工業(yè)增加值的83.95%由包括有色金屬、煤炭、電力和化工在內(nèi)的四大行業(yè)所貢獻(xiàn)，對(duì)資源的依存度很高。此外第一、三產(chǎn)業(yè)發(fā)育明顯不足，除白銀市一、三產(chǎn)業(yè)比重略低于全省平均水平外，其他三市一、三產(chǎn)業(yè)比重均與全省水平相差甚遠(yuǎn)。

甘肅資源型城市在發(fā)展過程中，不利的交通區(qū)位條件與淡薄的商品經(jīng)濟(jì)意識(shí)，導(dǎo)致了外來投資與地方私有經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重滯后。長(zhǎng)期以來，公有制經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占比重過大，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，所有制結(jié)構(gòu)明顯失衡。2007年，全省國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)工業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重為80.84%，同期白銀市該比重為89.62%，而金昌市甚至高達(dá)了91.76%。這種畸形的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和所有制結(jié)構(gòu)為城市的持續(xù)發(fā)展埋下了隱患。

2.生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，人居生活環(huán)境惡劣

資源的開采挖掘過程不可避免的要破壞地形地貌原有的形態(tài)，引起地表塌陷、水土流失以及固體廢棄物堆放占用土地資源等一系列環(huán)境問題。加之礦產(chǎn)資源初級(jí)加工過程中產(chǎn)生的大量的廢氣、廢液、廢渣、尾礦等亦會(huì)對(duì)生態(tài)平衡與人居生活環(huán)境帶來威脅。因此，甘肅資源型城市普遍面臨著比一般城市更加嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境問題。白銀市2007年前，正常生產(chǎn)情況下，二氧化硫年日均值0.2mg/m3左右，超過國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的3倍以上;在非正常生產(chǎn)情況下，市區(qū)二氧化硫瞬間平均濃度高達(dá)7.643mg/m3，是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)日平均值的50倍，嚴(yán)重危害到人民的生存健康。

3.社會(huì)負(fù)擔(dān)沉重，民生問題亟待解決

甘肅資源型城市“先有企業(yè)，后有城市”的開發(fā)建設(shè)歷程，使資源開發(fā)企業(yè)在開發(fā)建設(shè)之初不得不承擔(dān)大量的社會(huì)職能，企業(yè)曾背上了沉重的包袱。伴隨著資源逐漸枯竭，企業(yè)效益下降，城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，資源型城市社會(huì)矛盾愈加尖銳，就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、住房、社會(huì)保障等民生問題亟待解決。如白銀目前企業(yè)辦有學(xué)校55所，年辦學(xué)費(fèi)用6，000多萬元，企業(yè)辦醫(yī)院13所，在院職工3，206人，離退休人員838人。產(chǎn)業(yè)工人的失業(yè)率高達(dá)25%，每年新增3，000多名大中專畢業(yè)生就業(yè)困難，農(nóng)村還有20多萬剩余勞動(dòng)力得不到有效轉(zhuǎn)移，全市至今仍有棚戶區(qū)550萬平方米，涉及8萬戶，共計(jì)28萬余人。

4.城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后

甘肅的資源型城市大都是跟大型工礦企業(yè)的發(fā)展聯(lián)系在一起的，如白銀市是在白銀有色金屬公司的基礎(chǔ)上形成的，玉門市是在玉門石油管理局的基礎(chǔ)上形成的，等等。這也就決定了城市的發(fā)展是服務(wù)于資源開發(fā)與工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的。此外，國(guó)家對(duì)資源型企業(yè)曾經(jīng)過重的稅賦，輸出廉價(jià)的原材料和輸入高價(jià)的工業(yè)制成品的“雙重剪刀差”作用下，企業(yè)自我累計(jì)嚴(yán)重不足，導(dǎo)致城市發(fā)展缺乏資金保障“欠賬”過多，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后于工業(yè)發(fā)展水平。2008年，甘肅資源型城市的白銀市與金昌市，在每萬人擁有公交車輛和城市燃?xì)馄占奥蕛身?xiàng)指標(biāo)上，其發(fā)展水平均落后于全省平均水平(見表2)。作為聞名國(guó)內(nèi)外的“銅城”白銀市，目前還沒有一所高等院校和市級(jí)的公立綜合性醫(yī)院，各級(jí)文化事業(yè)單位正常的運(yùn)轉(zhuǎn)也難以為繼。

5.城市二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征突出

甘肅資源型城市普遍呈現(xiàn):“大工業(yè)，小農(nóng)業(yè)”、“大企業(yè)，小市政”、“大重工業(yè)，小輕工業(yè)”、“大第二產(chǎn)業(yè)，小第三產(chǎn)業(yè)”、“大國(guó)有經(jīng)濟(jì)，小民營(yíng)經(jīng)濟(jì)”的畸形的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)[4]?！扒度胧健卑l(fā)展和條塊分割的管理方式，造成資源型企業(yè)與地方經(jīng)濟(jì)難以融合的城市二元發(fā)展現(xiàn)象。一方面，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)偏于外循環(huán)，使其往往無法發(fā)揮區(qū)域的“擴(kuò)散效應(yīng)”，導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)發(fā)達(dá)的城市工業(yè)經(jīng)濟(jì)與落后的縣域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)同時(shí)并存，形成極大的反差和斷層;另一方面，工業(yè)內(nèi)部呈現(xiàn)二重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，其表現(xiàn)是兩極化，一極是由中央投資興辦起來的廠礦工業(yè);一極是落后脆弱的地方工業(yè)，二者融合度差，也無法形成相互促進(jìn)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系。

三、科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下甘肅資源型城市科學(xué)轉(zhuǎn)型的基本思路

科學(xué)發(fā)展觀是以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，是要求統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放的發(fā)展觀。資源型城市發(fā)展中出現(xiàn)的資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退、失業(yè)增加、污染加重、基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)滯后等問題，對(duì)人的生存與發(fā)展提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，都不符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。因此，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，對(duì)資源型城市轉(zhuǎn)型有著更為特殊的重要意義。

對(duì)于資源型城市轉(zhuǎn)型這一世界性難題，長(zhǎng)期以來一直是單純地作為經(jīng)濟(jì)問題來解決的。通過對(duì)甘肅資源型城市面臨問題的分析可以看出，資源型城市轉(zhuǎn)型是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，應(yīng)在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為出發(fā)點(diǎn)和主導(dǎo)，集社會(huì)轉(zhuǎn)型、生態(tài)轉(zhuǎn)型與文化轉(zhuǎn)型于一體的多要素的時(shí)空耦合的科學(xué)轉(zhuǎn)型?？茖W(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的甘肅資源型城市的科學(xué)轉(zhuǎn)型，就是要堅(jiān)持以人為本，即以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為根本，帶動(dòng)社會(huì)、生態(tài)和文化的實(shí)現(xiàn)全面轉(zhuǎn)型。

以科學(xué)發(fā)展觀作為指導(dǎo)思想的甘肅資源型城市科學(xué)轉(zhuǎn)型的基本思路應(yīng)是:以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為中心，帶動(dòng)社會(huì)、生態(tài)和文化的全面轉(zhuǎn)型。資源型城市轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是資源型城市轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)，決定著社會(huì)、生態(tài)和文化轉(zhuǎn)型的成效，反過來社會(huì)、生態(tài)和文化轉(zhuǎn)型又為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型掃清障礙，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型又好又快進(jìn)行。單純的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，是不現(xiàn)實(shí)和不科學(xué)的，關(guān)乎人民群眾切身利益的民生問題得不到妥善解決，生態(tài)環(huán)境問題得不到改善，精神文化建設(shè)嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，都會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)的全面可持續(xù)發(fā)展，影響資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的成果。因此，資源型城市科學(xué)轉(zhuǎn)型必須協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與社會(huì)、生態(tài)、文化轉(zhuǎn)型的關(guān)系，創(chuàng)新思路走出一條以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)轉(zhuǎn)型之路。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的核心是要大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，切實(shí)改變依靠資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)的固有思路，實(shí)施產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與培育接續(xù)產(chǎn)業(yè)并重，引進(jìn)外資和技術(shù)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展;社會(huì)轉(zhuǎn)型主要是要以“節(jié)能減排”為中心，建立資源節(jié)約型社會(huì)和環(huán)境友好型社會(huì)，切實(shí)解決就業(yè)和民生問題;生態(tài)轉(zhuǎn)型主要是要以生態(tài)環(huán)境治理為中心，實(shí)施生態(tài)環(huán)境重建，切實(shí)改變?nèi)司迎h(huán)境;文化轉(zhuǎn)型主要是要以建立社會(huì)文明為中心，形成人人關(guān)注資源型城市轉(zhuǎn)型的文化氛圍和精神面貌。

按照甘肅資源型城市的科學(xué)轉(zhuǎn)型的思路要求，還應(yīng)處理好以下幾個(gè)方面的關(guān)系:

1.傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與接續(xù)產(chǎn)業(yè)培育之間的關(guān)系

資源型城市轉(zhuǎn)型必須努力培育不同生命周期的產(chǎn)業(yè)，以接續(xù)產(chǎn)業(yè)為動(dòng)力拉動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)周期曲線昂首向上延伸。資源型城市轉(zhuǎn)型過程中，可以融合發(fā)達(dá)國(guó)家的成功典范——德國(guó)“魯爾模式”和美國(guó)“休斯頓模式”的特點(diǎn):一方面大力扶持新興產(chǎn)業(yè);另一方面不斷延伸傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈的長(zhǎng)度并拓展其深度。在提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)過程中，要運(yùn)用新工藝提高選礦和冶煉回收率以及推進(jìn)共伴生資源和尾礦、廢棄物綜合利用，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值;在接續(xù)產(chǎn)業(yè)選擇上，要密切關(guān)注市場(chǎng)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)向，堅(jiān)持高起點(diǎn)地引進(jìn)新技術(shù)和新產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)、生態(tài)效益的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展。

2.自我發(fā)展與爭(zhēng)取外援的關(guān)系

地處西北欠發(fā)達(dá)地區(qū)的甘肅資源型城市轉(zhuǎn)型，要注意借助后發(fā)優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。這就要求在強(qiáng)調(diào)自主創(chuàng)新的同時(shí)，要以國(guó)際化的視野廣泛吸收先進(jìn)的轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)，積極引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)與項(xiàng)目，站在高起點(diǎn)上再創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的“蛙跳效應(yīng)”。通過擴(kuò)大招商引資規(guī)模、加強(qiáng)院地院企合作、加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展等措施，在堅(jiān)持自我發(fā)展轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)上，積極尋找外部支持，實(shí)現(xiàn)企業(yè)自我發(fā)展向借助外力促發(fā)展、全方位開放開發(fā)轉(zhuǎn)變。

3.城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

資源型城市二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征具有雙重性:一方面，作為腹地的廣大農(nóng)村工業(yè)化尚處于起步階段，工礦企業(yè)孤島式的經(jīng)濟(jì)存在形式，對(duì)農(nóng)村工業(yè)化的輻射帶動(dòng)作用十分微弱;另一方面，城市基礎(chǔ)設(shè)施功能缺陷日漸暴露，生態(tài)環(huán)境建設(shè)投入不足，人居環(huán)境欠佳。甘肅資源型城市科學(xué)轉(zhuǎn)型過程中，要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，妥善處理好城市經(jīng)濟(jì)與資源型企業(yè)發(fā)展、城市工業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，消除資源型企業(yè)與地方經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期難以融合的“兩張皮”現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和城鄉(xiāng)“共生共存共興共榮”良性循壞。

4.市場(chǎng)拉動(dòng)與政府推動(dòng)的關(guān)系

甘肅不像沿海地區(qū)，要素市場(chǎng)尚未完全建立起來，資源型城市轉(zhuǎn)型的市場(chǎng)條件尚不完全具備，只靠市場(chǎng)這只“看不見的手”的調(diào)節(jié)作用是不夠的，在充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)拉動(dòng)作用的同時(shí)，自然也少不了政府的支持推動(dòng)。政府要始終站在營(yíng)造環(huán)境、招商引資、項(xiàng)目運(yùn)作、資金籌措的最前沿，為企業(yè)營(yíng)造有競(jìng)爭(zhēng)力的投資、創(chuàng)業(yè)環(huán)境，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、剝離企業(yè)辦社會(huì)和職工再就業(yè)等方面給予支持。甘肅資源型城市轉(zhuǎn)型的典型——“白銀模式”的經(jīng)驗(yàn)充分地說明了資源型城市轉(zhuǎn)型過程中政府推動(dòng)的重要性。

四、甘肅資源型城市科學(xué)轉(zhuǎn)型的對(duì)策建議

甘肅資源型城市轉(zhuǎn)型不能照搬國(guó)內(nèi)外轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)，必須立足自身發(fā)展?fàn)顩r，結(jié)合區(qū)位資源特點(diǎn)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌兼顧、因地制宜地實(shí)施科學(xué)轉(zhuǎn)型。

1.培育壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，形成多元化的發(fā)展格局

資源型城市轉(zhuǎn)型過程中，可以融合發(fā)達(dá)國(guó)家的成功典范——德國(guó)“魯爾模式”和美國(guó)“休斯頓模式”的特點(diǎn):一方面大力扶持新興產(chǎn)業(yè);另一方面不斷延伸傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈的長(zhǎng)度并拓展其深度，形成產(chǎn)業(yè)多元化的發(fā)展格局?？梢詮囊韵聨讉€(gè)方面入手:一要改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高資源利用率，發(fā)展上下游產(chǎn)業(yè)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，將特色資源產(chǎn)品做精、做深、做細(xì)，走精深加工的路子，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì);二要依托區(qū)域其他比較優(yōu)勢(shì)，抓緊培育發(fā)展成長(zhǎng)性好、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，尤其是與科研院所這一高新產(chǎn)業(yè)孵化基地相結(jié)合，加大招商引資力度，以高科技產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型;三要開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工工業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。如白銀市可以依托黃灌區(qū)的土地資源發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)蔬菜、養(yǎng)羊、優(yōu)質(zhì)林果、牧草、小雜糧5大產(chǎn)業(yè)基地，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路;四要促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)和社區(qū)服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成多元化產(chǎn)業(yè)格局。

2. 堅(jiān)持以人為本，著力解決好民生問題

資源型城市轉(zhuǎn)型的核心是解決人的發(fā)展問題，努力解決好就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、社會(huì)保障、住房等民生問題，是資源型城市轉(zhuǎn)型成功與否的關(guān)鍵。要堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先的原則，通過主輔分離、輔業(yè)改制等渠道，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，加大對(duì)社區(qū)服務(wù)業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)等就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)的扶持力度，將職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、小額擔(dān)保貸款等就業(yè)再就業(yè)扶持政策落實(shí)到實(shí)處，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)和企業(yè)吸納就業(yè)，努力為失業(yè)人員和新增勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)造條件。完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系，完善社會(huì)救助制度，加快棚戶區(qū)改造和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，維護(hù)正常社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定，為人的生存和發(fā)展構(gòu)建安居樂業(yè)的環(huán)境。

3. 加強(qiáng)環(huán)境治理與生態(tài)保護(hù)，創(chuàng)建優(yōu)良的人居生活環(huán)境

資源型城市環(huán)境治理要堅(jiān)持生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合的原則，一手抓環(huán)境治理，一手抓生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在加大對(duì)大氣污染、安全飲水、新型能源、水土保持等人居環(huán)境建設(shè)的同時(shí)，努力實(shí)現(xiàn)多層次的生態(tài)轉(zhuǎn)型。一是在微觀層次上，應(yīng)用新技術(shù)、新工藝推進(jìn)清潔生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)利用;二是在中觀層次上，以培育生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈條為核心構(gòu)建生態(tài)園區(qū)循環(huán)，同時(shí)加快生態(tài)服務(wù)業(yè)發(fā)展;三是在宏觀層次上，倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)，著[長(zhǎng)遠(yuǎn)，科學(xué)規(guī)劃，建立環(huán)境治理專項(xiàng)資金，積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與環(huán)境治理等。

4. 打造“陽(yáng)光政府”，建立資源型城市科學(xué)轉(zhuǎn)型的長(zhǎng)效機(jī)制

資源型城市轉(zhuǎn)型中政府的推動(dòng)作用是市場(chǎng)無法替代的，打造服務(wù)于城市轉(zhuǎn)型的“陽(yáng)光政府”，建立資源型城市科學(xué)轉(zhuǎn)型的長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的甘肅來說更具現(xiàn)實(shí)意義。首先要強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，營(yíng)造良好投資發(fā)展軟硬環(huán)境，提高城市在交通、水利、供電、通訊、生態(tài)環(huán)境等方面的承載力;其次要多渠道籌集資金支持城市轉(zhuǎn)型，由單一靠國(guó)家資金投入向大范圍招商引資、金融機(jī)構(gòu)融資、爭(zhēng)取國(guó)家貸款和啟動(dòng)民間資金等多管齊下的方式轉(zhuǎn)變;再次建立衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，建立資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制，采取法律、經(jīng)濟(jì)和必要的行政措施，引導(dǎo)和規(guī)范各類市場(chǎng)主體合理開發(fā)資源，承擔(dān)資源補(bǔ)償、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)等方面的責(zé)任和義務(wù)[5];可嘗試建立可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金制度，專門用于環(huán)境恢復(fù)與生態(tài)補(bǔ)償、發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)、解決企業(yè)歷史遺留問題和企業(yè)破產(chǎn)關(guān)閉后的善后工作等。

5. 抓好試點(diǎn)城市轉(zhuǎn)型工作，取得經(jīng)驗(yàn)加以推廣

甘肅的白銀市已被國(guó)家發(fā)改委確定為資源型城市轉(zhuǎn)型的試點(diǎn)城市之一。白銀市已進(jìn)行了多年轉(zhuǎn)型的積極探索，并形成了資源型城市轉(zhuǎn)型的“白銀模式”(聶華林，2004)[6]。白銀模式的最大特點(diǎn)是地方政府推動(dòng)型的科學(xué)轉(zhuǎn)型。這一經(jīng)驗(yàn)應(yīng)當(dāng)積極加以總結(jié)，在甘肅其他資源型城市轉(zhuǎn)型過程進(jìn)行推廣，以促進(jìn)全省資源型城市的順利轉(zhuǎn)型。

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[6] 聶華林，任海軍.工礦城市轉(zhuǎn)型與區(qū)域工業(yè)化---白銀模式的闡釋與解讀[J].蘭州商學(xué)院學(xué)報(bào)，2004(5):35-39.

On the Scientific Transformation of Resource-based Cities in the Western Regions from the Perspective of Scientific Development View

——A Case of Study of Gansu Province

Zhai Bin， Yang Xiangfei

(School of Economics， Lanzhou University， Lanzhou 730000， China)

Abstract: Due to resources exhaustion， resource-based cities which have made significant contributions to the regional economic development and urbanization process have to face the problem of transformation. However， all the transformation issues are a systematic project not only including resource-based enterprises， but involving various relationships among economy， society and ecology. This article takes Gansu Province as an example which is one of the typical Resource-rich provinces in the western regions， and starts from the characteristics of resources industry cycle， combining the existing problems of resource-based cities in Gansu， and then points out the transformation thinking under the guidance of the scientific development view. On this basis， this paper puts forward some proposals in order to give references to the other provinces in the western regions.

Key words: resource-based cities;scientific development view; transformation of resource-based cities

(責(zé)任編輯:張改蘭)