[摘要]服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)是浙江經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健發(fā)展的重要舉措。通過(guò)必要性和可行性分析發(fā)現(xiàn)，浙江省應(yīng)該通過(guò)承接其他區(qū)域的服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移以促使經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。采取SWOT的分析結(jié)果表明，浙江省承接服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移既有自身優(yōu)勢(shì)但也有相應(yīng)劣勢(shì)，發(fā)展的機(jī)遇和挑戰(zhàn)共存，因此浙江省的各級(jí)政府應(yīng)積極采取相應(yīng)措施來(lái)提升吸納服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力。

[關(guān)鍵詞]服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移;現(xiàn)代服務(wù)業(yè);SWOT分析

[中圖分類(lèi)號(hào)]F061.5 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673-0461(2010)07-0062-05

[收稿日期]2010-03-01

[基金項(xiàng)目]浙江省社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)研究課題《浙江省服務(wù)貿(mào)易與服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑選擇與對(duì)策研究》(2009N92)的階段性成果。

[作者簡(jiǎn)介]李秉強(qiáng)(1979-)，男，江西豐城人，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，臺(tái)州學(xué)院經(jīng)貿(mào)管理學(xué)院講師，研究方向?yàn)楹暧^經(jīng)濟(jì)與服務(wù)貿(mào)易。

浙江省的服務(wù)業(yè)自改革開(kāi)放以來(lái)呈現(xiàn)出穩(wěn)健的發(fā)展勢(shì)頭，已經(jīng)發(fā)展到了一定的水平，如2008年的三產(chǎn)比重為41%。然而，自2000年以來(lái)，浙江省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出相對(duì)的滯后狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度也逐漸回落。服務(wù)業(yè)對(duì)浙江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性日益遞增，如三產(chǎn)在2009年前三季度對(duì)浙江經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為67.6%，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)了5.2個(gè)百分點(diǎn)[1] ，因此如何促使服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型與升級(jí)就成為了近期浙江各級(jí)政府工作的重點(diǎn)，而承接服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移則被視為是提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的重要手段。為較為系統(tǒng)地分析浙江省如何承接其他區(qū)域的服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，首先對(duì)承接服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的必要性和可行性進(jìn)行分析，隨后采取SWOT分析法多視角分析影響承接服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的各種因素。

一、浙江省承接服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的必要性分析

(一)服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)具有獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)

服務(wù)業(yè)提供的無(wú)形品在生產(chǎn)過(guò)程中不會(huì)造成環(huán)境污染，有著有形品所不能比擬的優(yōu)勢(shì)，并且是社會(huì)文明發(fā)展的重大表征。我國(guó)目前是一種粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，生產(chǎn)力發(fā)展在諸多方面表現(xiàn)為不均衡，既表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)之間也體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，如勞動(dòng)和資源密集型的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)與技術(shù)和知識(shí)密集型的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)之間的差異。為促使浙江省實(shí)現(xiàn)對(duì)其他區(qū)域服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移承接的目的，對(duì)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)要充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，而對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)要利用好后發(fā)優(yōu)勢(shì)[2]，通過(guò)兩條腿走路來(lái)提升服務(wù)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)具有技術(shù)和人力資本含量高及附加值高、能耗低、排放低等屬性，是基于傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)改造升級(jí)和新興服務(wù)業(yè)成長(zhǎng)壯大而形成的新型服務(wù)業(yè)體系，是符合可持續(xù)發(fā)展模式的，以生態(tài)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)[3]，應(yīng)該成為浙江省服務(wù)業(yè)發(fā)展的方向。

(二)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的需要

浙江經(jīng)濟(jì)在2001年~2008年間出現(xiàn)了持續(xù)低落，如增長(zhǎng)速度從全國(guó)第6位跌落至第22位，這勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致在國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)中處于相對(duì)的頹勢(shì)[4]。浙江經(jīng)濟(jì)的趨勢(shì)性下滑，次貸金融危機(jī)只是外在原因，其深層原因是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不適應(yīng)市場(chǎng)需求和宏觀環(huán)境約束下的增長(zhǎng)乏力，從而引發(fā)了浙江經(jīng)濟(jì)將向何處去的思考[5]，而經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型也已經(jīng)到了刻不容緩的地步[6]。為實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，應(yīng)該發(fā)展重工業(yè)還是服務(wù)業(yè)，是浙江省在2009年的戰(zhàn)略規(guī)劃的爭(zhēng)議焦點(diǎn)。通常認(rèn)為，發(fā)展重工業(yè)和服務(wù)業(yè)之間不存在本質(zhì)性的矛盾，只是存在著側(cè)重點(diǎn)的差別。而從浙江省近年來(lái)的各種規(guī)劃看，通過(guò)發(fā)展服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型已經(jīng)達(dá)成了一種共識(shí)，即要將現(xiàn)代服務(wù)業(yè)打造成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎[7]。要發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，僅依靠自身力量難以獲得快速提升，而必須通過(guò)承接其他區(qū)域的服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移得以實(shí)現(xiàn)。

(三)持續(xù)快速發(fā)展的需要

浙江省的第二產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出穩(wěn)健的發(fā)展勢(shì)頭，即在內(nèi)部各產(chǎn)業(yè)之間基本上形成了錯(cuò)落有致的格局，如在不同地區(qū)形成了不同的產(chǎn)業(yè)集聚。換句話說(shuō)，現(xiàn)有的第二產(chǎn)業(yè)已經(jīng)發(fā)展到了相當(dāng)高的程度，為實(shí)現(xiàn)發(fā)展的突圍就必須尋求其他的視角，重新構(gòu)建第二產(chǎn)業(yè)格局抑或重點(diǎn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)是兩大措施，且浙江省政府目前傾向于采取第三產(chǎn)業(yè)的縱深發(fā)展策略。通過(guò)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，可為浙江省破除既有發(fā)展困境提供切實(shí)可行的途徑，應(yīng)該引進(jìn)外部的服務(wù)業(yè)來(lái)實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，這同時(shí)也可以視為是確保浙江發(fā)展優(yōu)勢(shì)的一種重要舉措。

(四)突破服務(wù)業(yè)發(fā)展瓶頸的需要

浙江省服務(wù)業(yè)的發(fā)展勢(shì)頭良好，但仍然面臨著一系列的問(wèn)題，如服務(wù)業(yè)總量偏小、發(fā)展水平不高;思想觀念上存在誤區(qū)、認(rèn)識(shí)不到位;體制機(jī)制障礙較多、改革力度有待加大;高層次人才缺乏、智力支撐不足[8]。究其原因，可能是由于市場(chǎng)化程度不足導(dǎo)致缺乏動(dòng)力、城市化滯后致使需求基礎(chǔ)缺乏、制造業(yè)粗放式擴(kuò)張導(dǎo)致生產(chǎn)型服務(wù)需求不足和最終消費(fèi)率偏低影響服務(wù)業(yè)發(fā)展等因素造成的[9]。為實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，就應(yīng)該理順工業(yè)化、深度市場(chǎng)化和城市化與發(fā)展服務(wù)業(yè)之間的關(guān)系[10]，而這些關(guān)系的理順就應(yīng)該通過(guò)服務(wù)業(yè)的進(jìn)一步放開(kāi)來(lái)實(shí)現(xiàn)。通過(guò)承接其他區(qū)域的服務(wù)業(yè)，不僅能夠?qū)φ憬镜氐姆?wù)業(yè)產(chǎn)生推動(dòng)力，而且能夠通過(guò)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)促使經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)全方位的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、浙江省承接服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的可行性分析

(一)承接服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)已經(jīng)具備

按照經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)階段理論，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)不斷從相對(duì)低級(jí)向相對(duì)高級(jí)階段發(fā)展，主要經(jīng)濟(jì)部門(mén)必然會(huì)由制造業(yè)逐步轉(zhuǎn)向具有相對(duì)高科技含量的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。浙江省在2004年的人均GDP已經(jīng)接近3，000美元，而在2008年則突破了6，000美元，已經(jīng)達(dá)到了中等收入國(guó)家(地區(qū))的水平，進(jìn)入了服務(wù)業(yè)反哺第二產(chǎn)業(yè)和第一產(chǎn)業(yè)的階段，即其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定階段后就必然要求服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型和升級(jí)，大力發(fā)展當(dāng)?shù)胤?wù)業(yè)和承接其他區(qū)域服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)已經(jīng)具備。

(二)承接服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)已經(jīng)成型

浙江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的集聚性較為明顯，如嵊州的領(lǐng)帶、永康的五金、溫州的打火機(jī)、寧波的服裝、臺(tái)州的縫紉機(jī)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈的前向和后向作用將區(qū)域經(jīng)濟(jì)打造成了一個(gè)以互補(bǔ)為主替代為輔的有機(jī)市場(chǎng)。塊狀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促使浙江省的各種第二產(chǎn)業(yè)得到了較為全面的發(fā)展，隨之而來(lái)的就是應(yīng)該如何提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)績(jī)效，即如何才能衍生出更大的發(fā)展?jié)撃芎褪袌?chǎng)價(jià)值，此時(shí)就為其他區(qū)域和國(guó)家的服務(wù)業(yè)進(jìn)入提供了較為廣闊的市場(chǎng)空間。為吸引服務(wù)業(yè)的進(jìn)入，必須要有相對(duì)成熟的第二產(chǎn)業(yè)作為支撐，而浙江省已經(jīng)成型的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)構(gòu)成了有效承接服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的要件。

(三)對(duì)其他區(qū)域的輻射效應(yīng)在逐漸放大

相對(duì)于珠三角而言，浙江省在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中對(duì)于發(fā)展環(huán)境比較注重，即在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)注意了對(duì)環(huán)境的控制，如存在著眾多的旅游勝地，這在一定程度上實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和適宜居住以及環(huán)境的相對(duì)協(xié)調(diào)。對(duì)于制造業(yè)來(lái)說(shuō)，“浙江制造”在全國(guó)享有很高的聲譽(yù)，并且在國(guó)際上有著一定的知名度。而受制于多山和資源相對(duì)貧乏的地理格局，浙江人積極實(shí)施了“走出去”戰(zhàn)略(如海外的寧波幫和溫州幫)，同時(shí)在國(guó)內(nèi)也進(jìn)行了大量的商業(yè)布點(diǎn)和布局(如，全國(guó)各地的溫州商城)。浙江在全國(guó)乃至全球的知名度的逐步提升和自身實(shí)力穩(wěn)健提升必然會(huì)推動(dòng)更多的外來(lái)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)入，而浙江省四通八達(dá)的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)也會(huì)強(qiáng)化這種發(fā)展趨勢(shì)，形成對(duì)服務(wù)業(yè)持續(xù)擴(kuò)張的供給和需求。

三、浙江省承接服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的SWOT分析

(一)優(yōu)勢(shì)

1.地理位置優(yōu)越。浙江省地處長(zhǎng)三角區(qū)域，6，486公里的海岸線和義烏無(wú)水延伸港為商品運(yùn)輸提供了便利條件，而四通八達(dá)的公路網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建了協(xié)同發(fā)展的運(yùn)輸終端，并且甬臺(tái)溫鐵路的開(kāi)通也使得杭州和溫州的行程大為縮短。以臺(tái)州為中心，浙江省各個(gè)區(qū)域都已經(jīng)納入了兩小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，而杭州灣大橋則通過(guò)慈溪將浙江與上海有效地鏈接起來(lái)。浙江省優(yōu)越的地理?xiàng)l件在一定程度上能夠滿足承接服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移所需要的物流、資金流和信息流等要素，并且與江蘇、福建、江西等省的接壤為進(jìn)一步拓展服務(wù)業(yè)發(fā)展的腹地提供了可能。

2. 基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完善。浙江省各級(jí)政府高度重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，產(chǎn)生了積極的社會(huì)績(jī)效。如在2008年，鐵路、公路和水運(yùn)等各種運(yùn)輸方式完成的貨物周轉(zhuǎn)量和旅客周轉(zhuǎn)量分別為5，385.08億噸公里和1，071.64億人公里，分別占全國(guó)的5.21%和5.23%;固定電話用戶為2，297萬(wàn)戶，占全國(guó)的6.74%;移動(dòng)電話用戶為7，901萬(wàn)戶，占全國(guó)的12.32%，并且新增移動(dòng)戶數(shù)占全國(guó)的21.27%。由上述數(shù)據(jù)可知，浙江省相對(duì)完善的基礎(chǔ)設(shè)施帶來(lái)了服務(wù)業(yè)相對(duì)穩(wěn)健的發(fā)展，如運(yùn)輸方式和信息產(chǎn)業(yè)的相關(guān)指標(biāo)在全國(guó)占有比較大的比重。承接服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移必須要有一定的基礎(chǔ)設(shè)施支撐，而浙江省基礎(chǔ)設(shè)施的相對(duì)完善為此提供了強(qiáng)有力的保障。

3. 服務(wù)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭迅速。要促使其他區(qū)域的服務(wù)業(yè)向某一區(qū)域轉(zhuǎn)移，其基本條件應(yīng)該是當(dāng)?shù)鼐邆渲?wù)業(yè)的條件，尤其是服務(wù)業(yè)要具有充分的發(fā)展前景和發(fā)展?jié)摿?。浙江省的服?wù)業(yè)發(fā)展暫時(shí)處于相對(duì)落后階段，但由于存在著諸多支撐條件尤其是產(chǎn)業(yè)和政策的支撐，致使體現(xiàn)出來(lái)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)相當(dāng)明顯。如，2009年第一季度浙江服務(wù)業(yè)的生產(chǎn)總值為2，145.77億元，占當(dāng)期GDP的46.3%，同比增長(zhǎng)11.3%，而浙江省在2008年的第三產(chǎn)業(yè)比重僅為41%。在區(qū)域內(nèi)部的塊狀經(jīng)濟(jì)的逐漸成型和與其他區(qū)域聯(lián)系日益緊密等因素的影響下，浙江省的服務(wù)業(yè)將呈現(xiàn)出井噴的發(fā)展勢(shì)頭，在當(dāng)?shù)胤?wù)業(yè)難以滿足需要的同時(shí)勢(shì)必會(huì)帶來(lái)其他區(qū)域的服務(wù)業(yè)向浙江轉(zhuǎn)移。

4.制造業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)扎實(shí)。改革開(kāi)放以來(lái)，制造業(yè)是浙江省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?。如?978年~2006年，以制造業(yè)為絕對(duì)主體的工業(yè)增加值年均增速高達(dá)約16%，高于浙江省同期GDP增長(zhǎng)速度2.8個(gè)百分點(diǎn)，年均拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)約6.5個(gè)百分點(diǎn)。按不變價(jià)計(jì)算，近年來(lái)浙江省制造業(yè)工業(yè)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)速度高達(dá)28%以上，2006年規(guī)模以上制造業(yè)產(chǎn)值高達(dá)26，900多億元，較上年增長(zhǎng)26.4%，位列全國(guó)第4[11]。浙江是我國(guó)的制造業(yè)大省，其重要基礎(chǔ)是“塊狀經(jīng)濟(jì)”，而發(fā)展“塊狀經(jīng)濟(jì)”應(yīng)該成為構(gòu)建具有浙江特色的工業(yè)化道路的重要方向。浙江省政府在2005年明確提出要通過(guò)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)以挖掘經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)撃?，通過(guò)自身發(fā)展吸引先進(jìn)制造業(yè)的進(jìn)入進(jìn)而帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)[12]。浙江省相對(duì)扎實(shí)的制造業(yè)基礎(chǔ)為吸引服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了現(xiàn)實(shí)的可能性。

(二)劣勢(shì)

1.制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)尚未完成。浙江省的制造業(yè)發(fā)展較快，但存在著增加值率逐步下滑、產(chǎn)業(yè)集聚度下降和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換相對(duì)較慢等較為明顯的問(wèn)題[13]。雖說(shuō)“塊狀經(jīng)濟(jì)”是浙江制造業(yè)的重要組成部分，但制造業(yè)的最先進(jìn)部分有相當(dāng)大的比重不在塊狀范疇之內(nèi)。如2005年浙江省制造業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模最大的前10大企業(yè)中，除桐昆集團(tuán)(排第9位)外，鎮(zhèn)海煉化、萬(wàn)向集團(tuán)、摩托羅拉、東芝信息、杭州卷煙、杭鋼集團(tuán)、娃哈哈、UT斯達(dá)康、杭州橡膠等重點(diǎn)骨干企業(yè)均不屬于“塊狀經(jīng)濟(jì)”。通過(guò)加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，有效應(yīng)對(duì)外需收縮、原材料和勞動(dòng)力成本上升以及節(jié)能減排壓力加大等措施，是浙江制造業(yè)突破困境的行之有效的途徑[14]。制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)沒(méi)有完成，必然會(huì)制約著服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級(jí)，從而影響著其他區(qū)域的服務(wù)業(yè)向浙江省轉(zhuǎn)移。

2.服務(wù)業(yè)發(fā)展水平相對(duì)不高且內(nèi)部發(fā)展失衡。作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常有活力的一個(gè)省，浙江省服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平與其經(jīng)濟(jì)地位存在著明顯的不符，即服務(wù)業(yè)的發(fā)展落后于該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如在2004年~2007年，批發(fā)和零售業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和金融業(yè)之和分別占了浙江省服務(wù)業(yè)產(chǎn)值的48.81%、48.87%、48.99%和50.21%，而信息產(chǎn)業(yè)、科學(xué)研究技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)在此期間占的份額分別約為6%和2%。外地服務(wù)業(yè)選擇進(jìn)入與否的重要考慮因素之一是區(qū)域服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平和質(zhì)量，浙江服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的相對(duì)滯后則會(huì)造成負(fù)面的影響，直接影響著浙江省服務(wù)業(yè)的升級(jí)與轉(zhuǎn)型。

3.服務(wù)業(yè)發(fā)展支撐體系有待加強(qiáng)。服務(wù)業(yè)的發(fā)展需要一系列的支撐條件，如人力支撐、資本支持、運(yùn)作成本等。有關(guān)問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，43%的企業(yè)認(rèn)為浙江服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后的原因是缺乏資金、人才與科技等要素支撐，如中高等職業(yè)教育發(fā)展嚴(yán)重滯后于服務(wù)業(yè)發(fā)展的需要和與區(qū)域?qū)有韵鄬?duì)不強(qiáng)致使出現(xiàn)了人才供給瓶頸[15]。傳統(tǒng)的服務(wù)業(yè)缺乏技術(shù)含量，而現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展需要大量的資金支持，其服務(wù)提供者絕大部分為科技型的中小型企業(yè)，但浙江的創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展相對(duì)緩慢。截至2007年，浙江省有32家創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)累計(jì)投資了668個(gè)項(xiàng)目，總投資額為29.78億元，而投資在產(chǎn)品制造與服務(wù)行業(yè)的投資項(xiàng)目?jī)H為188個(gè)，投資金額占到了總投資金額的50.3%[16]。服務(wù)性企業(yè)在很大程度上需要租用辦公樓進(jìn)行辦公，而浙江省房地產(chǎn)價(jià)格的快速上升在一定程度上增加了企業(yè)的運(yùn)作成本，并且與之相隨的生活成本上升也導(dǎo)致一些服務(wù)企業(yè)不愿意進(jìn)入。

4.區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡。有能力進(jìn)入其他區(qū)域的服務(wù)型企業(yè)通常規(guī)模相對(duì)較大并且實(shí)力也相對(duì)較強(qiáng)，浙江省四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)和不同區(qū)域的相對(duì)協(xié)調(diào)發(fā)展有利于降低企業(yè)布點(diǎn)和布局所需的單位成本。從浙江來(lái)看，杭州、紹興、寧波、臺(tái)州和溫州由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)健性而日益成為了集聚外地服務(wù)企業(yè)的區(qū)域，湖州、金華、嘉興和舟山的吸引力相對(duì)較弱，而衢州和麗水則通常較難吸引到規(guī)模相對(duì)較大的服務(wù)型企業(yè)。為促使浙江作為一個(gè)整體來(lái)提升吸收外地服務(wù)業(yè)的能力，應(yīng)該在注意不同區(qū)域?qū)崿F(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的同時(shí)適當(dāng)加大對(duì)服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的支持力度。

(三)機(jī)會(huì)

1.國(guó)際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移?？鐕?guó)公司開(kāi)始了新一輪的全球產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，服務(wù)業(yè)向新興市場(chǎng)國(guó)家轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)也漸趨明顯，表現(xiàn)為通過(guò)項(xiàng)目外包、業(yè)務(wù)離岸化、外商直接投資等方式轉(zhuǎn)移，并且向我國(guó)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)日益明顯，而服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為我國(guó)吸引外資的新熱點(diǎn)[17]。在2007年5月的北京科博會(huì)上，商務(wù)部服務(wù)貿(mào)易司司長(zhǎng)胡景巖認(rèn)為，全球產(chǎn)業(yè)重心已經(jīng)從制造業(yè)轉(zhuǎn)向了服務(wù)業(yè)。中國(guó)質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的人力資源、較高水平的信息基礎(chǔ)設(shè)施和較強(qiáng)的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)支撐、相對(duì)較好的開(kāi)放環(huán)境和意識(shí)，為承接國(guó)際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了條件[18]。長(zhǎng)三角由于在國(guó)家發(fā)展中的重要戰(zhàn)略地位和自身經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，已經(jīng)成為了承接國(guó)際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要吸納地，這為浙江省承接服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了重要的支撐。

2.國(guó)家高度重視服務(wù)業(yè)發(fā)展。國(guó)家發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2007〕7號(hào))、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的實(shí)施意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2008〕11號(hào))等重要文件以指導(dǎo)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。此外，國(guó)家將逐漸加大對(duì)服務(wù)業(yè)的政策扶持力度:對(duì)農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和物流企業(yè)，以及被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的軟件研發(fā)、產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)及工業(yè)設(shè)計(jì)、信息技術(shù)研發(fā)、信息技術(shù)外包和技術(shù)性業(yè)務(wù)流程外包的服務(wù)企業(yè)，將實(shí)行財(cái)稅優(yōu)惠;對(duì)列入國(guó)家鼓勵(lì)類(lèi)的服務(wù)業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)與工業(yè)用電、用水、用氣、用熱基本同價(jià);對(duì)列入國(guó)家鼓勵(lì)類(lèi)的服務(wù)業(yè)在供地安排上給予傾斜;根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)一般性服務(wù)行業(yè)在注冊(cè)資本、工商登記等方面降低門(mén)檻;拓寬投融資渠道，加大對(duì)服務(wù)業(yè)的投入力度;國(guó)家財(cái)政預(yù)算安排資金，重點(diǎn)支持服務(wù)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展和提高自主創(chuàng)新能力;逐步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金規(guī)模，引導(dǎo)社會(huì)資金加大對(duì)服務(wù)業(yè)的投入;將積極支持符合條件的服務(wù)企業(yè)進(jìn)入境內(nèi)外資本市場(chǎng)融資，通過(guò)股票上市、發(fā)行企業(yè)債券等多渠道籌措資金[19]。與此同時(shí)，國(guó)家發(fā)改委也提出要通過(guò)加強(qiáng)宏觀引導(dǎo)、深化體制改革，加大支持力度、創(chuàng)造有利環(huán)境以實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展[20]。

3.浙江省各級(jí)政府提出以服務(wù)業(yè)振興經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略。通過(guò)服務(wù)業(yè)的發(fā)展來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和升級(jí)成為了浙江省實(shí)現(xiàn)較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的有力保障，而承接其他區(qū)域的服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移則是提升浙江省服務(wù)業(yè)水平的重要途徑。為配合浙江省政府出臺(tái)的有關(guān)于服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體策略，如《浙江省服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2008-2012年)》(浙政發(fā)〔2008〕56號(hào))、《浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》(浙政發(fā)〔2008〕55號(hào))、《浙江省國(guó)家稅務(wù)局關(guān)于認(rèn)真落實(shí)稅收政策積極促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》(浙國(guó)稅所[2008]25號(hào))、《浙江省服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》(浙財(cái)企字[2009]185號(hào))，浙江省內(nèi)的各級(jí)地方政府也制訂了各項(xiàng)措施以積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。如，杭州蕭山區(qū)通過(guò)專(zhuān)線資金扶持、鼓勵(lì)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、降低服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻、明確“一把手”總負(fù)責(zé)等措施以加快服務(wù)業(yè)的發(fā)展[21]。而在2009年6月初，浙江省相關(guān)職能部門(mén)編制出臺(tái)了2009年全省服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目計(jì)劃，確定了128個(gè)服務(wù)業(yè)投資項(xiàng)目，總投資額達(dá)到1，541億元，涵蓋現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、商貿(mào)會(huì)展、科技服務(wù)、旅游、總部經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老與社區(qū)服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)領(lǐng)域[22]。與此同時(shí)，通過(guò)政府的積極推進(jìn)來(lái)降低服務(wù)業(yè)進(jìn)入的成本，如“五星級(jí)服務(wù)三星級(jí)價(jià)格”的服務(wù)業(yè)對(duì)外招商口號(hào)是浙江省各地區(qū)服務(wù)業(yè)在2009年1月~5月份逆勢(shì)增長(zhǎng)的重要原因[23]。

(四)威脅

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的相對(duì)滯后不利于服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。浙江省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目前面臨著重大挑戰(zhàn)，無(wú)論是對(duì)制造業(yè)還是服務(wù)業(yè)而言。浙江制造業(yè)還沒(méi)有脫離以量擴(kuò)張為主的模式，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低端鎖定成為了進(jìn)一步快速發(fā)展的瓶頸，表現(xiàn)為工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)特別是制造業(yè)結(jié)構(gòu)的]進(jìn)相對(duì)滯后，主要產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的人均附加值較低[24]。制造業(yè)發(fā)展的困境會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)緩慢，難以對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐，導(dǎo)致能夠承接的服務(wù)業(yè)的水平和質(zhì)量都極為有限。而浙江省服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平不僅落后于北京、上海等發(fā)達(dá)區(qū)域，與沿海其他省份也存在著一定的差距，發(fā)展基礎(chǔ)的落差必然會(huì)不利于承接服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。

2.競(jìng)爭(zhēng)相對(duì)激烈。全球服務(wù)業(yè)向中國(guó)轉(zhuǎn)移已經(jīng)成為了一個(gè)明顯的趨勢(shì)，我國(guó)各個(gè)地區(qū)都在通過(guò)各種顯性和隱性的優(yōu)惠政策來(lái)提升服務(wù)業(yè)的吸納能力。從大區(qū)范圍看，長(zhǎng)三角、珠三角和京津唐地區(qū)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心區(qū)域，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異相對(duì)來(lái)說(shuō)比較小，服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的相似造成了較為明顯的競(jìng)爭(zhēng)。僅從長(zhǎng)三角內(nèi)部看，上海將信息業(yè)、金融業(yè)、商貿(mào)業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)，浙江將現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)、金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、信息業(yè)作為發(fā)展重點(diǎn)，轄區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式使得各個(gè)地區(qū)的服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃差別不大，造成了激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。上海、江蘇服務(wù)業(yè)的發(fā)展，必然會(huì)使得浙江省的人力資源、資金等各種要素流向這些區(qū)域，對(duì)于承接其他區(qū)域的服務(wù)業(yè)產(chǎn)生棘輪效應(yīng)，從而導(dǎo)致浙江省在實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級(jí)的過(guò)程中面臨著激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

四、結(jié)論

浙江省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展近年來(lái)面臨著重大挑戰(zhàn)，而承接其他區(qū)域的服務(wù)業(yè)則是一種行之有效的途徑。從服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)具有獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的需要、持續(xù)快速發(fā)展的需要和通過(guò)必要性和突破服務(wù)業(yè)發(fā)展瓶頸的需要等方面考察了必要性，從承接服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)已經(jīng)具備、承接服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)已經(jīng)成型和對(duì)其他區(qū)域的輻射效應(yīng)在逐漸放大等方面分析了可行性，結(jié)果表明浙江省承接其他區(qū)域的服務(wù)業(yè)既有必要性，又存在著吸引服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的可能性。通過(guò)SWOT分析，認(rèn)為浙江省承接服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移既有自身的優(yōu)勢(shì)，也存在著一定的劣勢(shì)，在面臨發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)也面臨著諸多方面的挑戰(zhàn)，因此浙江省的各級(jí)政府應(yīng)該積極采取相應(yīng)的措施來(lái)提升吸納服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力。

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[24]李杰， 羅衛(wèi)東. 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低端鎖定現(xiàn)象研究——以浙江制造 業(yè)為例[J]. 中共浙江省委黨校學(xué)報(bào)， 2007(1): 53-62.

(責(zé)任編輯:張改蘭)