[摘要]全球生產(chǎn)網(wǎng)絡的存在使產(chǎn)業(yè)發(fā)展跨越國界，它以跨國公司為主體，給參與國家的工業(yè)化發(fā)展帶來機遇。擺在當前各國政府面前的問題是，是利用市場力量推動全球網(wǎng)絡下產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還是積極發(fā)揮政府在產(chǎn)業(yè)中的促進作用?文章回顧了有關政府介入經(jīng)濟發(fā)展的理論，并以新加坡信息產(chǎn)業(yè)為例，說明了發(fā)展中國家政府應在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中起主導作用;在此基礎上分析了對中國政府以及中國信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的借鑒。

[關鍵詞]全球生產(chǎn)網(wǎng)絡;政府;新加坡;信息產(chǎn)業(yè)

[中圖分類號] F49 [文獻標識碼] A[文章編號] 1673-0461(2010)07-0087-06

[收稿日期]2009-10-30

[作者簡介]安淑新(1976-)，男，山東泰安人，中國社會科學院投資系博士研究生，專業(yè)為國民經(jīng)濟，曾在中國經(jīng)濟導報社、中國證券市場研究設計中心工作，在國內(nèi)期刊報紙發(fā)表多篇文章;徐麗梅(1975-)，女，山東煙臺人，助理研究員，博士，主要研究方向是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟和信息產(chǎn)業(yè)。

全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(Global Production Network， GPN)是指跨國公司將產(chǎn)品價值鏈分割為若干個獨立的模塊，每個模塊都置于全球范圍內(nèi)能夠以最低成本完成生產(chǎn)的國家和地區(qū)，進而形成的多個國家參與產(chǎn)品價值鏈的不同階段的國際分工體系。隨著世界經(jīng)濟一體化進程的加快，全球生產(chǎn)網(wǎng)絡深刻地影響到一國產(chǎn)業(yè)的組織方式和發(fā)展變革，使其成為全球網(wǎng)絡上的一個節(jié)點。在這種背景下，跨國公司的進入為東道國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來許多機會，東道國也需要開放市場以促進生產(chǎn)要素的國際流動。這個過程中需要政府維持穩(wěn)定的政治環(huán)境、改善基礎設施、培養(yǎng)專業(yè)技術人員等;但另一方面，政府對產(chǎn)業(yè)過多的介入又似乎阻止了市場的自由競爭、抑制了當?shù)仄髽I(yè)的創(chuàng)新。那么，在全球生產(chǎn)網(wǎng)絡特征下的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和升級過程中，政府究竟應有怎樣的角色和定位，才能夠促進跨國公司和當?shù)仄髽I(yè)平衡發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)的全面進步?本文在對相關理論回顧的基礎上，以新加坡信息產(chǎn)業(yè)為例，對政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的角色定位進行探討，并提出對中國的啟示。

一、理論回顧

關于政府對經(jīng)濟發(fā)展的介入以及發(fā)展中國家技術能力建立的基本理論有兩種:新古典主義方法和結構主義方法。新古典主義強調(diào)市場—價格機制的作用，主張自由競爭，反對國家干預。他們認為對于所有國家最好的發(fā)展策略是使經(jīng)濟自由化，政府不需要過度干預。一般的經(jīng)濟體都會自然地朝著充分就業(yè)、深入創(chuàng)新以及更高增長率的方向發(fā)展。政府的角色僅僅是為經(jīng)濟發(fā)展提供一個穩(wěn)定的宏觀環(huán)境:國際產(chǎn)品和要素流動充分開放，為私人部門提供指導，并且提供基本人力資本和基礎設施等必要的公共物品。這種理論認為，任何影響企業(yè)自由發(fā)展模式的政策介入都是一種歪曲，引導社會偏離自由市場下的最優(yōu)分配。對于發(fā)展中國家，由于不是在經(jīng)濟發(fā)展前沿進行革新，因而從事的不是最先進的有意義的技術活動。新加坡、韓國或者臺灣等許多東亞國家和地區(qū)成功地發(fā)展了經(jīng)濟，新古典主義認為它是由于自由貿(mào)易和其他非干涉主義政策的原因，而不是政府主導的原因。新古典主義的理論是建立在經(jīng)濟人等許多假設條件之上，在現(xiàn)實中有許多局限性，因而許多經(jīng)濟學家并不認同它。

另一種是結構主義方法。結構主義認為新古典主義經(jīng)濟學是發(fā)達市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，其理論并不適用于發(fā)展中國家，結構主義主張創(chuàng)立一種適合于發(fā)展中國家社會經(jīng)濟發(fā)展的理論思路。他們回擊了新古典主義者有關政府干預造成“扭曲”并降低市場效率的說法，認為那種純理論意義上自由的、不受管制的市場依賴于許多現(xiàn)實中幾乎不存在的條件;市場雖然有力量，但它們不完善，尤其那些支持市場運行的機構經(jīng)常是薄弱的或缺席的。為了使現(xiàn)實的市場正常運轉，強有力的甚至是擴張的政府干涉必不可少[1]。他們相信政府可以通過保護、補貼、廉價信貸等政府干預方式，為投資者提供資助，并通過直接投資來突破關鍵性的瓶頸，政府的計劃和控制必定能彌補市場失靈。在對東亞國家經(jīng)濟成功的分析中，Stiglitz (1996) [2]認為“當信息是不完美的和市場不完善的時候，政府的介入能夠使每個人變得更好。”因此，政府在改善市場結果方面扮]重要角色。

關于以上兩種方法哪種是合理的并且能被應用到發(fā)展中國家，一直存在著爭議。我們通過對新加坡信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗，來分析一國政府在經(jīng)濟發(fā)展中的角色和作用，由此得出對中國經(jīng)濟及信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的啟示。

二、新加坡①信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗

借鑒新加坡信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗，有其重要原因:首先，發(fā)展中國家和地區(qū)更多地參與了全球生產(chǎn)網(wǎng)絡，尤其東亞地區(qū)是全球生產(chǎn)網(wǎng)絡最活躍的參與者;其次，信息產(chǎn)業(yè)既是全球生產(chǎn)網(wǎng)絡的主體，也是全球生產(chǎn)網(wǎng)絡的重要推動力量;最后，中國作為發(fā)展中國家，借鑒同樣有殖民經(jīng)歷的弱小國家新加坡的經(jīng)驗，而不是歐美發(fā)達國家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，無疑更加直接而有益。因此這里以新加坡信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展為例，探討政府在促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的角色和作用。

(一)信息產(chǎn)業(yè)的概念

關于信息產(chǎn)業(yè)一直沒有一個標準定義，目前國際上對信息產(chǎn)業(yè)的界定有美國商務部發(fā)布的《數(shù)字經(jīng)濟2000年》、美國信息產(chǎn)業(yè)協(xié)會(AIIA)、北美自由貿(mào)易區(qū)1997年聯(lián)合制定的《北美產(chǎn)業(yè)分類體系》(簡稱NAICS)、歐洲信息提供者協(xié)會(EURIPA)、日本的科學技術與經(jīng)濟協(xié)會等的不同定義，我國的許多學者也對此提出了很多觀點。概況起來，信息產(chǎn)業(yè)主要包括:(1)信息產(chǎn)品制造業(yè)，制造ICT用品和設備，包括計算機設備制造、通信與網(wǎng)絡設備以及其他信息設備制造;(2)信息服務業(yè)，制作、創(chuàng)造和傳播信息內(nèi)容和服務，包括軟件產(chǎn)業(yè)、數(shù)據(jù)庫開發(fā)業(yè)、其他內(nèi)容服務業(yè)等;(3)網(wǎng)絡基礎設施，建立起人類與物質的ICT設備之間的聯(lián)系，從而使信息內(nèi)容能夠流動和交換。

如圖1所描述，一個國家信息產(chǎn)業(yè)的幾個部分互相聯(lián)系，并且通過網(wǎng)絡基礎設施與地區(qū)的和全球的經(jīng)濟互相聯(lián)系。這個概念框架表明了兩點:首先，隨著經(jīng)濟活動全球化的趨勢，“創(chuàng)作-制造-移動-應用”的價值鏈將在空間上被分離，這種分離將影響到物質產(chǎn)品和信息內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)價值鏈，這就為外包的產(chǎn)生創(chuàng)造了條件。高成本地區(qū)將其生產(chǎn)轉移到創(chuàng)造性活動中，或者將它們自己變成區(qū)域的分配中心(物質產(chǎn)品的物流和供應鏈中心;信息產(chǎn)品的內(nèi)容集合、傳播以及出版中心)，而把ICT產(chǎn)品的生產(chǎn)和裝配等低附加值活動外包給低成本地區(qū)。第二，隨著數(shù)字集中趨勢的發(fā)展，ICT產(chǎn)品、信息內(nèi)容、網(wǎng)絡和信息化通過數(shù)字集中集合在一起，而分離出ICT產(chǎn)品的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)邊界正在消失，從一個產(chǎn)業(yè)進入到其他產(chǎn)業(yè)的領域。因此對信息產(chǎn)業(yè)的理解，不僅應考慮到價值鏈的空間分布，還應考慮到其中相關部分的成長，否則難以斷定一個具體組成部分的成長。

(二)新加坡信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

20世紀60年代末以來，隨著美國和日本電子信息企業(yè)開始在亞洲進行生產(chǎn)再分配，新加坡成為電子信息工業(yè)全球生產(chǎn)網(wǎng)絡的一個重要環(huán)節(jié)。在世界銀行公布的2007年各項評比當中，新加坡連續(xù)5年在全球IT排名中名列前3位。根據(jù)新加坡信息通訊管理局(IDA)的信息產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查，新加坡的信息產(chǎn)業(yè)收入在2005年、2006年和2007年分別增長8.9%、19.9%和13.8%;2008年達到581億新元，比2007年增長12.4%。新加坡有一個非常開放的經(jīng)濟，高度依賴于外國投資和外貿(mào)，但政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中具有相當有力的控制。這里就以新加坡信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為例，說明全球生產(chǎn)網(wǎng)絡下地方政府對經(jīng)濟增長和產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行政策推動的效應和必要性。

1. ICT制造業(yè)[4]

20世紀70年代新加坡的信息產(chǎn)業(yè)以消費類電子產(chǎn)品生產(chǎn)和基礎電子元器件組裝測試為主;80年代逐漸進入計算機和外圍產(chǎn)品的制造;90年代中期，重點轉移到先進電子組件的生產(chǎn)，主要是半導體晶片加工、先進線路板組裝和精密光電元器件，同時以勞動密集型為特點的計算機和外圍裝配活動也開始了;到2000年，電子元器件成為新加坡ICT制造業(yè)中最大的產(chǎn)業(yè)部門(表1)。

在過去40年里，新加坡電子產(chǎn)品制造占制造業(yè)的份額一直呈上升趨勢，電子產(chǎn)品制造的勞動生產(chǎn)率增長和資本密集程度也都超過制造業(yè)的平均水平。但是新加坡的ICT制造業(yè)從2000年以來經(jīng)歷了一個顯著的下降，無論是產(chǎn)值、增加值、就業(yè)人數(shù)，還是在制造業(yè)中的占比等，尤其從2000年到2004年期間都有一個絕對下降的過程(表2)。雖然ICT制造仍然占據(jù)新加坡制造業(yè)的最大份額，但它的意義已有所改變。

在新加坡ICT制造業(yè)中，一個非常顯著的特點是，外國跨國公司占據(jù)了絕大部分市場份額。90年代新加坡的電子信息制造業(yè)中，外國公司占據(jù)了80%以上的資產(chǎn)份額和90%以上的增加值;2004年新加坡的專利所屬，有2/3是外國公司。美國、日本和歐洲跨國公司都將其生產(chǎn)網(wǎng)絡擴展到了新加坡。它們通過在新加坡設立地區(qū)營銷、技術支持、地區(qū)采購，以及產(chǎn)品研發(fā)機構或者地區(qū)運營總部等，在新加坡的ICT制造業(yè)中占據(jù)了統(tǒng)治地位，使新加坡的ICT制造業(yè)高度依賴于外國公司。因此新加坡信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是以外國跨國公司的統(tǒng)治為特征。

2. 信息內(nèi)容產(chǎn)業(yè)和ICT服務業(yè)

新加坡的信息產(chǎn)業(yè)主要以ICT制造業(yè)為主，信息內(nèi)容和服務業(yè)只占據(jù)很小的比例:1994年傳統(tǒng)的信息內(nèi)容產(chǎn)業(yè)(出版、印刷和傳統(tǒng)媒體)的增加值只占信息制造業(yè)的1/4。近幾年信息內(nèi)容和服務業(yè)增長迅速(表3)，IT服務、IT銷售和遠程服務的綜合增加值已顯著超過ICT制造業(yè)的平均增長水平。盡管新加坡的IT服務和軟件增長突出，但它更多采取的是勞動密集型的合同項目或系統(tǒng)整合服務，而不是智力資產(chǎn)的創(chuàng)造和商業(yè)化;而且在新加坡的ICT服務業(yè)中，電信服務一直占據(jù)著絕對重要的比例，1996年為73.8%，2003年仍舊達到69.9%;另外，在信息服務公司中，ICT服務公司的規(guī)模都偏小。盡管政府力促新加坡成為一個地區(qū)性的ICT服務節(jié)點，但ICT服務僅僅有一半的銷售用于出口。許多IT服務公司，尤其一些小公司，主要依賴當?shù)厥袌觥?/p>

(三)新加坡政府在信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的角色

早在1981年，新加坡政府就把信息產(chǎn)業(yè)確定為主要競爭力的產(chǎn)業(yè)，因而采取了不同于其他先進信息社會的發(fā)展路徑。政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中起到了絕對重要和主導的作用。如果沒有政府強有力的介入，新加坡ICT制造業(yè)的飛快發(fā)展是不可能的。

1.跨國公司杠桿策略

新加坡通過吸引跨國公司投資的方法促進信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這一政策通過其權利機構——經(jīng)濟發(fā)展委員會(EDB)被貫徹執(zhí)行。EDB為了促進跨國公司根植于新加坡，推出了一系列政策措施，包括吸引全球跨國公司投資、給予外資以國民待遇、特定產(chǎn)業(yè)的人力資源訓練項目、公共科研機構的研發(fā)合作等。一旦跨國公司參與了新加坡具體的產(chǎn)業(yè)活動，各種政策和策略就不斷鼓勵它擴展角色，升級操作，積極參與當?shù)禺a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。新加坡在硬盤驅動器、半導體晶片制造，以及外包等方面的成功都與跨國公司杠桿策略有著密切的關系。但另一方面，這種策略同時也導致新加坡對外國公司的高度依賴，甚至在一定程度上阻礙了當?shù)仄髽I(yè)的發(fā)展，使當?shù)仄髽I(yè)的規(guī)模和競爭力不夠強。新加坡的IT服務和軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱，尤其缺乏具有競爭力的當?shù)仄髽I(yè)，也可能是跨國公司策略的一種結果。

2.通過政聯(lián)企業(yè)(Government-linked Companies， GLCs)對戰(zhàn)略部門實施控制

新加坡的政聯(lián)企業(yè)是指政府股權占20%以上、被政府有效擁有或控制的企業(yè)。政聯(lián)企業(yè)自從新加坡獨立自主以來，就在其經(jīng)濟發(fā)展中扮]著策略性的關鍵角色。對于那些關系國家前途、投資大風險大、私人資本不敢涉足的投資行業(yè)和領域，新加坡政府或和私人企業(yè)一起進行投資，或單獨投資，這樣就形成了代表政府意志的政聯(lián)企業(yè)。通過大量政聯(lián)企業(yè)，新加坡政府的力量覆蓋了電子信息以及航空、遠程傳播、銀行、物流服務、輪船建造甚至食物生產(chǎn)等戰(zhàn)略性的產(chǎn)業(yè)部門。依靠對這些部門或產(chǎn)業(yè)的影響和控制，政府實施針對性的產(chǎn)業(yè)政策。

3.積極的基礎設施開發(fā)和社區(qū)設施提供

從80年代開始，新加坡就通過“國家電腦化計劃”、“全國資訊科技藍圖”、“IT2000——新加坡智慧島”、“資訊通信21世紀藍圖”等規(guī)劃和政策，在全島鋪設寬帶網(wǎng)絡，在學校里大規(guī)模部署IT設施，建設電子商務網(wǎng)絡基礎設施，全面開放電信市場，提供以公民為中心的電子政府等。2003年，新加坡確立了最新的“全聯(lián)新加坡”藍圖，旨在把新加坡建成全球的信息化強國。政府對遠程傳輸設施的早期大量投入，是新加坡成為地區(qū)性傳輸中心的重要因素。

4.通過土地和公共住房政策，深入體制改革

新加坡政府為了支持工業(yè)發(fā)展，一直對土地市場進行干預，將大量土地的擁有和控制權掌握在政府手中[4]。政府除了保留大量的制造業(yè)用地，還有專門的立法允許出于開發(fā)目的而強制征用私人土地，以及必要時對工業(yè)用地提供補貼。例如， JTC國有公司提供的工廠和土地租賃可以作為一種政策工具，及時緩解行業(yè)困難，行業(yè)利潤提高后再調(diào)高價格;另一個政府積極的工業(yè)用地政策例子是80年代初為刺激RD而進行的科學園開發(fā)，以及征用大片土地支持半導體晶片加工廠集群的發(fā)展。

5.人才政策

新加坡總理吳作棟曾經(jīng)指出:“從全世界搜羅人才對新加坡的持續(xù)發(fā)展至關重要，如果我們不面對挑戰(zhàn)，新加坡將成為一個只有幾百萬人口的無足輕重的城市”。政府把培養(yǎng)和引進人才作為發(fā)展戰(zhàn)略大計，通過諸如永久居住和就業(yè)控制、吸收外國工人、大范圍的公共獎學金系統(tǒng)等措施在勞動力市場上施加重要影響。為了招納國外優(yōu)秀人才，新加坡政府為外來人才提供優(yōu)厚待遇，為企業(yè)在聘用國外人才上的支出實行減免稅;政府還通過調(diào)低個人所得稅、出資為外籍人員提供培訓機會等手段進一步吸引人才。新加坡400多萬人口中，約1/4是長期工作和生活的外國人。

新加坡政府在實施各種政策措施時，注重將其整合成一種較大的、綜合的經(jīng)濟發(fā)展策略，這種策略要將新加坡定位于全球貿(mào)易和資本流動系統(tǒng)中的一個重要商業(yè)節(jié)點。總之，政府顯示出一種能力，那就是能夠采取綜合的、完整的策略方法去推進技術擴散和促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三、產(chǎn)業(yè)發(fā)展中政府控制與市場化的平衡

在發(fā)展中國家，由于體制機制的不完善和市場存在缺陷，不僅企業(yè)的運行容易受阻，而且生產(chǎn)要素的流動和價格機制也容易產(chǎn)生障礙，導致市場失敗。全球生產(chǎn)網(wǎng)絡下跨國公司的進入和當?shù)仄髽I(yè)的運行，不僅僅依賴于他們自身的能力，而且也依賴于當?shù)氐闹贫群徒M織、基礎設施、勞動力狀況等市場環(huán)境，這些所有因素組成了一個系統(tǒng)——協(xié)調(diào)系統(tǒng)，描述如下:

在這個協(xié)調(diào)系統(tǒng)中，政府的策略和刺激對其他各因素起著主導作用，同時政府要進行制度和組織以及基礎設施的建設，從而支持市場、跨國公司、供應商和消費者等其他各因素，這表明政府干預的必要性。過去的產(chǎn)業(yè)政策主要為新生產(chǎn)業(yè)提供保護，而今天隨著世界經(jīng)濟形勢的變化，產(chǎn)業(yè)政策的主要目標是用于與要素市場的協(xié)調(diào)，通過增加生產(chǎn)性要素的流動性，積極參與全球價值鏈競爭，從而建立起當?shù)氐募夹g能力。各國吸引跨國公司進入的一個重要原因就是吸收其先進技術，但政府同時應有戰(zhàn)略性政策進行配合，以修正市場缺陷，充分利用各種資源稟賦，甚至創(chuàng)造新的要素稟賦、制度、市場結構和產(chǎn)業(yè)，為企業(yè)的有效運行提供良好環(huán)境。

東亞是政府主導發(fā)展型國家，在自然條件并不優(yōu)越、工業(yè)基礎和技術力量薄弱的基礎上，卻取得了幾十年經(jīng)濟高速增長的優(yōu)秀成果，最根本的成功經(jīng)驗就是發(fā)揮了國家在市場經(jīng)濟中的主導作用。近幾年隨著經(jīng)濟的全球化和技術進步，東亞國家的政府對經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)的干預不是變得越來越少，而是變得越來越強烈;在政府的主導和干預下，使經(jīng)濟進入一個新的增長階段。新加坡作為有代表性的東亞國家之一，政府從90年代就認識到政府干預的必要性，并開始制定促進跨國公司和當?shù)仄髽I(yè)平衡發(fā)展的政策。新加坡的信息產(chǎn)業(yè)通過全球跨國公司杠桿策略得到很好發(fā)展，但近幾年發(fā)展速度明顯減緩，因此急需加強政府的策略推動——促進富有冒險精神的ICT企業(yè)環(huán)境的建立和國內(nèi)企業(yè)的壯大。

全球化信息經(jīng)濟的變動將加速兩個矛盾的對立:一方面，在全球規(guī)模上將有越來越多的各種ICT產(chǎn)業(yè)合并;另一方面，這種合并進程將不斷地被熊彼特創(chuàng)新理論所證實，在ICT領域將出現(xiàn)許多新的革新和產(chǎn)業(yè)。這種矛盾，更需要政府的調(diào)整和引導。政府需要給予扶持和激勵，引導企業(yè)致力于能代表先進技術、符合國家利益的產(chǎn)業(yè);政府也要采取措施，促進產(chǎn)業(yè)內(nèi)和產(chǎn)業(yè)間的聯(lián)合與兼并，促進企業(yè)規(guī)模的擴大和競爭力的提高。總之，市場經(jīng)濟的發(fā)展離不開政府的角色，在政府的主導和推動下，使經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)沿著正確的軌道向前發(fā)展。正如美國著名經(jīng)濟學家斯蒂格利茨所說:“不要把市場與政府對峙起來，而應該是在二者之間保持恰到好處的平衡?！卑l(fā)展市場經(jīng)濟，不能夠排斥政府的作用。

四、全球生產(chǎn)網(wǎng)絡下信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展:對中國的啟示

20世紀90年代以來，中國的信息產(chǎn)業(yè)保持了相當高的增長速度，已成為國民經(jīng)濟的新興先導產(chǎn)業(yè)和核心基礎產(chǎn)業(yè);但同時也存在顯著問題，中國的信息產(chǎn)業(yè)處于全球產(chǎn)業(yè)鏈的下游，利潤率逐步降低。如何在這種局面中尋求整體突破，如何定位政府的角色和作用，我們以新加坡信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗考慮對中國的借鑒。

1. 發(fā)揮政府在經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用

在現(xiàn)階段的中國，政府實際上肩負著經(jīng)濟轉軌、經(jīng)濟發(fā)展和宏觀調(diào)控三大使命[1]。政府的作用之所以必不可少，是因為在市場經(jīng)濟遠未完善的發(fā)展中國家，政府除了要承擔發(fā)達國家要承擔的諸如宏觀經(jīng)濟調(diào)節(jié)、對基礎設施投資等任務外，還要承擔發(fā)展中國家政府必須擔負的特殊使命:保護和促進本國工業(yè)發(fā)展，利用產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整經(jīng)濟結構，努力促進技術進步等，甚至還要完成經(jīng)濟轉軌所要求的促進競爭、培育企業(yè)家隊伍、履行法律法規(guī)等使命。這些任務密切聯(lián)系在一起，政府的干預必不可少，甚至在某些方面應當強化。而信息產(chǎn)業(yè)作為國家重要的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，其健康發(fā)展更需要國家在政策、資金、服務和人才方面提供有效保障。政府要加大對信息產(chǎn)業(yè)的投入力度，建立對信息產(chǎn)業(yè)投入的穩(wěn)定增長機制;通過財政和稅收對企業(yè)生產(chǎn)、研發(fā)活動進行支持;鼓勵核心基礎產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新;建立多渠道融資環(huán)境，促進中小企業(yè)發(fā)展等。

2. 促進ICT在商業(yè)應用方面比較優(yōu)勢的發(fā)展

新加坡在適當?shù)纳虡I(yè)部門集中發(fā)展特殊的ICT應用?！爸腔蹏?015計劃”建議在有競爭力的部門——物流、旅游、醫(yī)療、零售和金融服務等，大量投資發(fā)展新的ICT應用項目，使ICT公司有更好的機會去發(fā)展特殊的商品和服務。近幾年中國由于東南亞地區(qū)和印度等國的激烈競爭，正在逐漸喪失低成本勞動力的優(yōu)勢，因此面向信息化重大應用和市場需求發(fā)展一些比較優(yōu)勢項目，不失為一條出路。中國的傳統(tǒng)制造業(yè)如紡織、服裝以及新興產(chǎn)業(yè)如金融、物流等，都可以利用ICT技術發(fā)展特殊的應用項目，使信息技術和信息資源應用成為商業(yè)企業(yè)新的經(jīng)濟增長點。

3. 積極促進數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

新加坡數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱的原因之一，是政府對這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性一直缺乏戰(zhàn)略性認識。直到2000年，政府才認識到數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性地位，需要在整體上予以促進。2003年新加坡政府建立媒體發(fā)展局(MDA)，制定出產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性計劃——“媒體21”，集中促進和發(fā)展數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè);政府在2005年宣布，以10億美元的基金促進下一個十年PC游戲和卡通制作產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在各種政策的力推下，近年新加坡的數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快，成為國民經(jīng)濟新的增長點。中國政府已經(jīng)認識到發(fā)展數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的重要性，并出臺了相應的促進政策，但目前該產(chǎn)業(yè)在中國的發(fā)展還處于初級階段，尚有許多工作要做[6]:第一，提升產(chǎn)業(yè)定位。數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)目前的總量及重要性在國民經(jīng)濟中還不占優(yōu)勢，因此需要將該產(chǎn)業(yè)提升至與新經(jīng)濟形態(tài)密切相關的國家級戰(zhàn)略;第二，繼續(xù)協(xié)調(diào)政策。數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)涉及數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品的生產(chǎn)、傳輸、技術支持、服務等多項復雜環(huán)節(jié)，但目前該產(chǎn)業(yè)并沒有明確的主管部門，各管理部門都是根據(jù)自身權限制定相關的規(guī)范和政策，經(jīng)常出現(xiàn)政策多頭、多部門管理現(xiàn)象，有必要加強政策協(xié)調(diào)。

4. 促進企業(yè)科技創(chuàng)新能力提高，加強知識產(chǎn)權(IP)保護

基于信息技術的重要性，許多國家都把促進信息技術創(chuàng)新放在國家戰(zhàn)略位置。新加坡政府從上世紀90年代晚期也開始了政策轉移，除了吸引高技術的外國直接投資外，更是將重點放在促進國內(nèi)企業(yè)的技術發(fā)展和創(chuàng)造先進技術的企業(yè)環(huán)境上。中國長期處于世界產(chǎn)業(yè)鏈低端，核心信息技術受制于人，只能獲得較低的附加值，因此應重視提高企業(yè)科技創(chuàng)新能力，加強知識產(chǎn)權保護。不僅要推動信息制造業(yè)的升級和向信息服務業(yè)的轉型，更要建立起以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系;要推動形成有利于自主創(chuàng)新的體制機制，形成良好的科技創(chuàng)新氛圍，同時加強知識產(chǎn)權保護。ICT跨國公司之所以大量在新加坡設立研發(fā)部門的一個重要原因是，政府實行較為嚴格的知識產(chǎn)權保護制度，這種制度促進了跨國公司信息技術的進步和向當?shù)氐臐B透。中國需要加強IP保護，除了法律法規(guī)的健全之外，還需要增加申請專利的工程師數(shù)量、有經(jīng)驗的IP許可和營銷人才、專門研究IP策略的商業(yè)顧問和專家、能夠處理IP訴訟和設計權利問題的律師等，以更好地促進企業(yè)創(chuàng)新能力的提升。

5. 開發(fā)信息產(chǎn)業(yè)專業(yè)人力資源

新加坡過去成功發(fā)展ICT產(chǎn)業(yè)的一個重要因素是對人才的重視。新的“智慧國2015計劃”繼續(xù)強調(diào)促進年輕人在ICT產(chǎn)業(yè)的興趣，也號召在新興領域(例如交互數(shù)字媒體和游戲設計等)里繼續(xù)發(fā)展教育項目。信息產(chǎn)業(yè)是一個知識密集型產(chǎn)業(yè)，信息產(chǎn)業(yè)的競爭也是對技術人才和管理人才的競爭。而中國當前專業(yè)人才嚴重不足，科技人員流失嚴重，高級經(jīng)營管理人才匱乏，尤其如數(shù)字影視制作、電子商務軟硬件維護、網(wǎng)站工程師等眾多新興職業(yè)對復合型人才的需求難以滿足，因此必須將提高人才資源總量、優(yōu)化人才結構和提高人才使用效率并重，將自主培養(yǎng)與引進人才相結合，才能為中國信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供強大的人力資源保障。

五、結論

新加坡的ICT產(chǎn)業(yè)曾經(jīng)經(jīng)歷了一個高速增長階段，而在國際生產(chǎn)網(wǎng)絡的激烈競爭下，尤其是來自中國和印度的競爭，新加坡的ICT制造業(yè)增速慢了下來，而IT服務也沒有能夠抓住全球外包的機遇。這其中一個非常重要的原因是，近年政府放松了對產(chǎn)業(yè)和市場的干預，使市場力量變成ICT產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要驅動力。但隨著全球信息技術的進步和數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，新加坡已經(jīng)意識到問題，重新重視起政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用，相繼頒布和實施了一系列政策和措施，以吸引全球參與者定位于新加坡，并且促進國內(nèi)公司在新興領域創(chuàng)新能力的成長。

對新加坡信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展分析說明，全球生產(chǎn)網(wǎng)絡的發(fā)展基于以下三個層面的調(diào)整和交互作用:(1)技術和市場需求的宏觀層面調(diào)整;(2)東道國政府政策的中觀層面調(diào)整;(3)企業(yè)戰(zhàn)略和組織反應的微觀層面調(diào)整。其中，作為中觀層面的政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用必不可少，通過政府的調(diào)整，可以促進技術和市場的中觀層面，以及企業(yè)戰(zhàn)略的微觀層面的調(diào)整，從而促進全球生產(chǎn)網(wǎng)絡下信息產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展。新加坡信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗帶給中國的重要啟示之一，就是全球生產(chǎn)網(wǎng)絡下，政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用必不可少。只有通過政府的積極作為，才能促進跨國公司與本國市場、供應和消費、以及環(huán)境和組織、制度的協(xié)調(diào)，才能促進宏觀層面的技術與市場和微觀層面企業(yè)的全面進步和發(fā)展。

[注釋]

①1996年1月，經(jīng)合組織將新加坡劃為“較發(fā)達的發(fā)展中國家”。由于新加坡經(jīng)濟是在比較薄弱的工業(yè)基礎上發(fā)展起來的，故認為新加坡信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展背景是發(fā)展中國家。

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(責任編輯:張靜一)