喬欣

(唐山市建筑中等專業(yè)學(xué)校，河北 唐山 063000）

1 引起施工索賠的原因

引起施工索賠的原因是多種多樣的，其主要有：

1.1 施工條件變化：在土木工程施工過程中，由于不利的自然條件及障礙，如地下水、地質(zhì)斷層、巖溶、軟基、地下文物等，業(yè)主在勘察及招標(biāo)文件中不可能都準(zhǔn)確無誤地予以提供，因此基礎(chǔ)地質(zhì)方面出現(xiàn)的異常變化必然會引起施工索賠。

1.2 工程變更：公路施工過程中，工程量的變化是不可避免的，施工時實際完成的工程量往往超過或小于工程量表中所列的預(yù)計工程量。在施工過程中，工程師發(fā)現(xiàn)設(shè)計、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和施工順序等問題時，往往會指令增加新的工作，改換建筑材料，暫停施工或加速施工等，這必然引起新的施工費用或延長工期。所有這些情況都會使承包人提出索賠要求，以彌補自己所不應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟損失。

1.3 工程師指令：監(jiān)理工程師是受業(yè)主委托按合同規(guī)定，督促承包商和業(yè)主完全合理地履行合同、保證合同順利實施。為了保證合同工程達到既定目標(biāo)，工程師可以發(fā)布各種必要的現(xiàn)場指令，這種指令會造成承包人成本增加、工期延長，引起索賠。

1.4 合同缺陷：其主要表現(xiàn)為合同文件規(guī)定不嚴謹甚至相互矛盾、合同中的遺漏或錯誤。這不僅包括商務(wù)條款中的缺陷，也包括技術(shù)規(guī)范和圖紙中的缺陷。在這中情況下，監(jiān)理工程師有權(quán)作出解釋。但這種解釋如果造成承包人成本增加或工期延長，承包人為此提出索賠，工程師應(yīng)當(dāng)給予證明，業(yè)主應(yīng)給予補償。

1.5 工期拖延：大型土建施工過程中，由于受天氣、水文地質(zhì)等因素的影響，常常出現(xiàn)工期拖延。如果工期拖延的責(zé)任在承包商方面，則其無權(quán)提出索賠，他應(yīng)以自費采取趕工的措施，搶回工期。若造成工期延誤的責(zé)任是由于業(yè)主或監(jiān)理造成，則承包商有權(quán)進行索賠。

1.6 業(yè)主違約：其常常表現(xiàn)為業(yè)主或其委托人未能按合同約定為承包人提供應(yīng)由其提供的、使承包商得以施工的必要條件，或未能在規(guī)定時間內(nèi)付款。

1.7 其他承包商干擾：通常是指其他承包商未能按時、按序進行并完成某項工作、各承包商之間配合協(xié)調(diào)不好而給本承包商造成干擾。

1.8 其他原因：如國家政策及法律、法令的變更，銀行負款或郵路延誤等。

2 監(jiān)理工程師要努力做好索賠的預(yù)防工作

2.1 由于意外風(fēng)險和不可預(yù)見的地下條件發(fā)生的索賠事件，業(yè)主和監(jiān)理工程師要加強工程的風(fēng)險意識，及早了解自然界和社會的風(fēng)險來源的可能性，盡早采取措施，防患于未然。對于FIDIC 第12條所指工程遇到不可預(yù)見的不良地質(zhì)或人為阻礙情況最好是在設(shè)計及招標(biāo)階段，盡可能將地質(zhì)情況及地下障礙的資料收集齊，工程進展中還可及時補充地質(zhì)調(diào)查研究情況。

2.2 由于工程變更引起索賠，若監(jiān)理工程師本身不是設(shè)計者，應(yīng)盡量避免設(shè)計變更。做為業(yè)主若提出變更，盡可能使監(jiān)理方發(fā)出變更指令時，向承包商說明支付方式，取得協(xié)商一致意見，并在申報月進度工程款時予以支付，避免工程變更的價格調(diào)整款變成索賠款。

2.3 不要隨意下達工程停工令干擾施工。有的業(yè)主隨意要求增減工程或改變作業(yè)順序，或不及時提供工程材料及必要的施工條件，從而引起工程進度延誤。監(jiān)理要及時提醒業(yè)主采取措施，保證和加強良好施工環(huán)境與條件的創(chuàng)造，盡量避免工程延期而引起索賠，避免由于業(yè)主違約引起的索賠。

2.4 監(jiān)理工程師要及時地為業(yè)主做好參謀，及時提醒業(yè)主，搞好征地拆遷，讓設(shè)計單位按合同規(guī)定準(zhǔn)時交圖，及時支付工程進度款，以免給承包商造成工程流動資金不足的困難。若長期大量拖付工程款，勢必迫使承包商投入新的流動資金，或向銀行貸款，引起工程成本增加，從而導(dǎo)致承包商的費用索賠。

2.5 嚴格控制工程范圍。因為工程范圍的變化，可能會引起工程投資失控，也會引起設(shè)計圖紙、技術(shù)范圍、施工工期等一系列的變化，都會引發(fā)索賠事件發(fā)生。為了避免索賠事件發(fā)生，就要求監(jiān)理工程師的工作認真、細致和準(zhǔn)確，基本上做到按投標(biāo)文件施工；同時也要求業(yè)主不要輕易發(fā)出改變施工的指令，以免形成“可推定的工程變更”，導(dǎo)致承包商的索賠。

2.6 應(yīng)迅速及時處理好合同爭端。在工程進展過程中，若出現(xiàn)業(yè)主和承包商雙方的合同爭端，監(jiān)理工程師要和業(yè)主、承包商一起，心平氣和地協(xié)商解決爭端。爭端的及時處理和解決，會有助于工程的順利進展，也避免了許多不必要的索賠事件發(fā)生。

2.7 避免由于監(jiān)理工程師失誤和其他原因出現(xiàn)的索賠，如果發(fā)生監(jiān)理工程師的指令錯誤而使工程受阻或損失，會非常嚴重地影響監(jiān)理工程師的威信。因此，監(jiān)理工程師必須嚴守職業(yè)道德，加強自身業(yè)務(wù)能力，嚴格把關(guān)，謹慎處事，兢兢業(yè)業(yè)，踏踏實實，切不可粗心大意，使業(yè)主的利益受到影響，并在預(yù)防和避免索賠事件發(fā)生發(fā)面起積極作用。

3 監(jiān)理工程師減少索賠的措施

在大型的土木工程施工過程中，如公路工程或獨立大橋、隧道工程、路基工程等，不發(fā)生一例索賠事件是不可能的。一旦發(fā)生了索賠事件，監(jiān)理工程師則應(yīng)公正對待并處理索賠事件，并盡可能減少索賠所發(fā)生的款額。下面就FIDIC 合同條件進行談一下自己的看法。

3.1 據(jù)FIDIC 第12條的索賠的處理。一般情況下，根據(jù)第12條，由未知情況及地下障礙提出的索賠數(shù)額并不大，其中機械閑置而引起的費用索賠占一大部分。因此，當(dāng)未知情況及障礙突然發(fā)生時，監(jiān)理工程師最好的方法是鼓勵承包商計劃干其他工作，以便在必須停一部分工作時，仍有其他工作可做，另外要毫不拖延地與承包商就解決問題和有關(guān)的費用達到協(xié)議，如果辦不到的話，應(yīng)該發(fā)出工程變更命令，并確定付款數(shù)額。

3.2 據(jù)FIDIC 第51條52條，工程變更引起索賠。承包商對監(jiān)理工程師提出的就變更或增加工作所定的費用數(shù)額覺得少了，便提出索賠要求。這種索賠要求往往是對費用多少發(fā)生爭執(zhí)，使索賠幾乎不可避免。這時，監(jiān)理工程師在定價格時，要從多發(fā)面予以慎重考慮，不應(yīng)偏高或偏低，并應(yīng)與業(yè)主和承包商反復(fù)協(xié)商再決定，不應(yīng)偏向任何一方。

3.3 從減少工程變更的原因來看，可能主要在于標(biāo)書和合同文件的不健全，進而導(dǎo)致一些工程變更及索賠。

3.4 因工程延期而引起的索賠。據(jù)FIDIC合同文件中一些條款均可提出工期索賠，對此監(jiān)理工程師要特別注意。因合同文件出錯一項，事實上，不論合同文件是否有專業(yè)的人員擬定，幾乎所有的文件都會出錯，此種文件出錯的有關(guān)支出額較大，應(yīng)早日更正；若導(dǎo)致了承包商的額外支出費用，在經(jīng)監(jiān)理工程師證明合理后，業(yè)主應(yīng)支付承包商索賠款項。

3.5 因圖紙遲交或測量資料不準(zhǔn)引起索賠會影響工程師和監(jiān)理組織的聲譽和威信。一般來講，這類索賠應(yīng)盡可能避免，必要時監(jiān)理工程師可請設(shè)計人員前往工地。監(jiān)理工程師要使用合格負責(zé)的測量員。資料交付與承包商后，要有記錄并保證準(zhǔn)確性。

3.6 有關(guān)樣品與試驗，工程之揭露與開孔等引起的索賠，若監(jiān)理工程師下令承包商做合同中未列明的事項時，這種索賠要求不能完全避免。但一般情況下，若承包商的情況能令人滿意，則應(yīng)使這種命令保持較少的次數(shù)。

3.7 工程的中斷或由于業(yè)主的延誤而引起費用的索賠，這種索賠往往數(shù)額很大，監(jiān)理工程師或駐地監(jiān)理工程師應(yīng)慎重處理。如果中斷工程由業(yè)主引起的原因可以預(yù)見，監(jiān)理工程師當(dāng)用計劃調(diào)整來加以避免。若這種原因不可預(yù)知又發(fā)生了，監(jiān)理工程師便應(yīng)采取以下適當(dāng)措施以減少因業(yè)主原因而引起的支出：

a.盡可能縮短阻延的時間；b.設(shè)法盡快把閑置的機具和人員轉(zhuǎn)到其他工作上去；c.若有可能，工程師還可立即發(fā)出變更令。

4 結(jié)語

綜上所述，若要避免或減少索賠，監(jiān)理工程師應(yīng)盡早開始對監(jiān)理工作進行準(zhǔn)備，最好能參與合同的談判制定工作。并應(yīng)盡可能使自己熟悉有關(guān)工地及環(huán)境，工程進度計劃，合同文件及附件，承包商的情況及招標(biāo)投標(biāo)等所有事務(wù)，盡量避免和減少索賠，使工程項目能在既定的費用總目標(biāo)內(nèi)得以實現(xiàn)。

[1]湯玉江.淺談監(jiān)理工程師如何應(yīng)對施工索賠問題[J].新疆有色金屬，2008-04-15.

[2]郭智輝.監(jiān)理工程師在施工索賠管理中的作用[J].山西水利，2007-06-20.