羅培信

（貴州省六盤水市鍋爐壓力容器檢驗(yàn)所,貴州 六盤水 553001）

1 特種設(shè)備事故發(fā)生的原因分析

特種設(shè)備種類繁多,有鍋爐、壓力容器、起重機(jī)械等等,但追其發(fā)生事故的原因不外乎兩種因素:一是特種設(shè)備存在不安全狀態(tài)；二是有關(guān)人員的不安全行為?？杀憩F(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

（1）設(shè)備存在缺陷還繼續(xù)運(yùn)行；（2）特種設(shè)備存在的缺陷不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)；（3）使用單位領(lǐng)導(dǎo)缺乏安全責(zé)任主體意識(shí)；（4）執(zhí)法人員專業(yè)知識(shí)缺乏,隨意性大；（5）操作人員操作技能低下,專業(yè)知識(shí)缺乏；（6）操作人員違章操作；（7）特種設(shè)備管理人員責(zé)任心不強(qiáng)；（8）政府管理職能沒有很好地發(fā)揮；（9）檢驗(yàn)檢測(cè)能力不強(qiáng),高精端檢驗(yàn)設(shè)備缺乏；（10）檢驗(yàn)檢測(cè)人員專業(yè)水平低,技術(shù)素質(zhì)不高；（11）使用單位違法制造、安裝、使用等。

2 管理方法探討

通過以上對(duì)特種設(shè)備事故發(fā)生原因的分析,結(jié)合有關(guān)特種設(shè)備事故調(diào)查的情況,發(fā)現(xiàn)特種設(shè)備事故發(fā)生具有以下特點(diǎn)：

（1）任何特種設(shè)備事故都與責(zé)任相關(guān)。這種責(zé)任無論是使用單位的主體責(zé)任也好,政府職能發(fā)揮也好,都是責(zé)任不到位,隱患整改不到位的必然反映；（2）任何特種設(shè)備事故都與違法、違章有關(guān)。特種設(shè)備安全的各項(xiàng)規(guī)章制度是用生命和鮮血換來的。違法制造、非法安裝、違章使用,不按規(guī)定檢驗(yàn),特種設(shè)備操作人員不按章作業(yè),都是違章、違法的具體表現(xiàn)。

針對(duì)以上特點(diǎn),就充分發(fā)揮政府職能,把特種設(shè)備安全監(jiān)察工作落到實(shí)處,特提出以下實(shí)用管理辦法：

一是以落實(shí)報(bào)檢制度為突破口,強(qiáng)化企業(yè)的主體責(zé)任?，F(xiàn)在有相當(dāng)一部分企業(yè)沒有落實(shí)安全主體責(zé)任或落實(shí)不到位。最明顯的是對(duì)使用的特種設(shè)備或到期應(yīng)檢的特種設(shè)備不報(bào)檢,致使大量未檢的設(shè)備在使用,造成事故隱患。為了確保特種設(shè)備檢驗(yàn)率,檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)以往采取催檢的辦法督促企業(yè)檢驗(yàn)。這樣做一方面增加了檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的工作量,使本來就少的人員顯得更加緊張另一方面又容易淡化企業(yè)的主體責(zé)任,形成一種錯(cuò)覺,好像檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)是為了掙錢而去求著企業(yè)檢驗(yàn)。因此,應(yīng)以落實(shí)報(bào)檢制度為突破口,加大《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》的宣傳力度,讓廣大企業(yè)都明白不報(bào)檢是違法行為,以提高企業(yè)的主體責(zé)任意識(shí)。在廣泛宣傳的基礎(chǔ)上,對(duì)仍不報(bào)檢的企業(yè)要堅(jiān)決查處,最終使報(bào)檢制度成為企業(yè)的自覺行動(dòng)。以此來帶動(dòng)企業(yè)全面落實(shí)主體責(zé)任要求。

二是以排查消除事故隱患為重點(diǎn),強(qiáng)化安全監(jiān)察力度。特種設(shè)備事故的發(fā)生不是偶然的,往往是大量的事故隱患造成了事故的發(fā)生。因此,安全監(jiān)察工作的重點(diǎn)要放在對(duì)事故隱患的排查消除上。尤其對(duì)?；飞a(chǎn)、使用企業(yè)、起重機(jī)使用單位、電梯和大型游樂設(shè)施使用單位及在用的壓力管道要加大安全監(jiān)察力度。這里需要強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn),是對(duì)排查出的隱患,一定要督促企業(yè)整改到位,決不能查出問題后放手不管。尤其對(duì)重點(diǎn)單位、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)崗位和重要特種設(shè)備存在的事故隱患,要及時(shí)下達(dá)安全監(jiān)察指令書,并及時(shí)檢查落實(shí)指令書的情況。對(duì)整改不到位的,要加大督查力度對(duì)拒不整改的,要堅(jiān)決依法查處。安全監(jiān)察、檢驗(yàn)檢測(cè)、區(qū)域監(jiān)管、行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)要密切配合,形成排查消除事故隱患的整體合力。對(duì)事故責(zé)任單位和責(zé)任人員要加大處罰力度,決不手軟,以切實(shí)保障特種設(shè)備的運(yùn)行安全。

三是要堅(jiān)持從源頭治理的工作思路,建立完善事故隱患消除機(jī)制。在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察和檢驗(yàn)工作中要明確內(nèi)容,規(guī)范行為,完善記錄,對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患,要堅(jiān)決依法處理。對(duì)難以處理的重大安全隱患,要及時(shí)向當(dāng)?shù)厝嗣裾畧?bào)告并提出消除事故隱患的建議。要將隱患排查、專項(xiàng)整治與電子監(jiān)管和四位一體動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系建設(shè)一并推進(jìn),既要消除嚴(yán)重威脅特種設(shè)備安全的各種隱患和問題,又要落實(shí)治本之策,加快推進(jìn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系、安全責(zé)任體系和應(yīng)急救援體系的建設(shè),努力形成特種設(shè)備安全監(jiān)管的長效機(jī)制。

四是突出工作重點(diǎn),確保工作到位。進(jìn)一步加強(qiáng)特種設(shè)備安全監(jiān)察工作的規(guī)范化管理,深化以制度管人,以流程管事的工作機(jī)制,嚴(yán)格按照法規(guī)規(guī)章和規(guī)定,對(duì)特種設(shè)備安全監(jiān)察、檢驗(yàn)檢測(cè)各個(gè)環(huán)節(jié)的工作進(jìn)行細(xì)化規(guī)范,建立健全和認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度,確保依法監(jiān)察,依法檢驗(yàn)的實(shí)現(xiàn)。

五是推進(jìn)體系建設(shè),促進(jìn)企業(yè)安全主體責(zé)任落實(shí)到位。要積極爭取當(dāng)?shù)卣畬?duì)特種設(shè)備安全監(jiān)察工作的重視、支持,擴(kuò)大特種設(shè)備安全監(jiān)察部門與安監(jiān)、環(huán)保、經(jīng)貿(mào)、交通、教育等部門的結(jié)合點(diǎn),實(shí)現(xiàn)政府部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)促進(jìn)特種設(shè)備安全工作同時(shí)加大安全監(jiān)察、檢驗(yàn)、行政執(zhí)法、區(qū)域監(jiān)管等部門的密切配合,促進(jìn)四位一體機(jī)制的進(jìn)一步完善,形成安全工作的部門合力。特別要把強(qiáng)化企業(yè)安全主體責(zé)任當(dāng)作重點(diǎn),通過監(jiān)督檢查、行政執(zhí)法等有效方式,督促企業(yè)加強(qiáng)安全管理,把“三落實(shí),兩有證,一檢驗(yàn)”的工作制度落到實(shí)處；要不斷推進(jìn)特種設(shè)備的電子監(jiān)管、視頻監(jiān)管,擴(kuò)大與企業(yè)安全管理的結(jié)合面,通過特種設(shè)備信息化平臺(tái),為生產(chǎn)、使用單位開展有針對(duì)性的政策服務(wù),提高企業(yè)自我管理的有效性。

六是抓好隊(duì)伍建設(shè),提高人員素質(zhì)。特種設(shè)備安全管理工作關(guān)鍵在人,要讓每一個(gè)從事安全管理工作的人員必須具有大局意識(shí)和整體觀念。這就要求建設(shè)一支堅(jiān)持原則、嚴(yán)格把關(guān)、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、精益求精、嚴(yán)于律己、作風(fēng)過硬、吃苦耐勞、能打硬仗的特種設(shè)備監(jiān)察隊(duì)伍。這是因?yàn)闊o論是制造許可、使用登記、人員考核還是檢驗(yàn)把關(guān),必須做到有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),否則就會(huì)留下事故隱患。這就要求這支隊(duì)伍必須堅(jiān)持原則,嚴(yán)格把關(guān)特種設(shè)備安全,涉及各個(gè)環(huán)節(jié),往往一個(gè)小小的失誤,都可能釀成嚴(yán)重后果,這就要求必須嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致對(duì)待；特種設(shè)備安全監(jiān)察、檢驗(yàn)工作專業(yè)性、技術(shù)性極強(qiáng),需要在技術(shù)層面發(fā)現(xiàn)問題,解決問題,這就要求必須提高技能,精益求精；特種設(shè)備安全許可和行政執(zhí)法是法定職權(quán),權(quán)力越大,責(zé)任越大,這就要求必須嚴(yán)于律己?？傊?特種設(shè)備隊(duì)伍只有做到責(zé)任心特別強(qiáng),業(yè)務(wù)素養(yǎng)特別高,工作作風(fēng)特別實(shí),才能切實(shí)把特種設(shè)備安全工作做好。

七是抓好抓實(shí)區(qū)域監(jiān)管,充分發(fā)揮區(qū)域監(jiān)管人員的作用。區(qū)域監(jiān)管的特點(diǎn)是大網(wǎng)絡(luò)、全覆蓋、無縫隙。通過區(qū)域監(jiān)管就可以達(dá)到一個(gè)目標(biāo),即滅盲點(diǎn)、除死角完善兩個(gè)網(wǎng)絡(luò),即信息化網(wǎng)絡(luò)和組織網(wǎng)絡(luò)；做到三個(gè)及時(shí),即設(shè)備及時(shí)登記、及時(shí)檢驗(yàn)、及時(shí)消除事故隱患。由此可以提高特種設(shè)備安全監(jiān)察的有效性。

3 結(jié)束語

綜上所述，通過實(shí)施以上管理措施,這些管理措施是實(shí)用可行的,特種設(shè)備事故率將會(huì)明顯減少,對(duì)防止和減少特種設(shè)備事故的發(fā)生有著很好的效果。因減少特種設(shè)備安全事故的管理方法很多,這就要堅(jiān)持因地制宜、實(shí)事求是,才能達(dá)到事半功倍的效果。

[1]閻同喜.數(shù)據(jù)庫技術(shù)發(fā)展概論[J].機(jī)械管理開發(fā)，2004，（5）