劉 宏,曾小濱

(中央司法警官學(xué)院,河北保定 071000)

略論監(jiān)獄刑罰執(zhí)行法律的實施狀況與途徑

劉 宏,曾小濱

(中央司法警官學(xué)院,河北保定 071000)

監(jiān)獄刑罰執(zhí)行法律的有效實施是監(jiān)獄工作依法進(jìn)行的內(nèi)在需求,監(jiān)獄刑罰執(zhí)行法律實施是監(jiān)獄刑罰執(zhí)行法律實施主體的行為或活動。我國監(jiān)獄刑罰執(zhí)行法律實施或多或少存在一些問題,因此,通過科學(xué)、完善的立法,建立監(jiān)獄刑罰執(zhí)行法律運行機(jī)制,提高執(zhí)法水平等是監(jiān)獄刑罰執(zhí)行法律實施的必要途徑。

監(jiān)獄刑罰執(zhí)行;法律實施;法律運行機(jī)制

近年來,眾多監(jiān)獄刑罰執(zhí)行法律的出臺為監(jiān)獄工作的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支持。如果說,監(jiān)獄刑罰執(zhí)行法律的出臺是監(jiān)獄實行依法治監(jiān)必不可少的前提條件,那么,監(jiān)獄刑罰執(zhí)行法律的有效實施則是監(jiān)獄工作依法進(jìn)行的內(nèi)在需求。因為,法律的生命在于它的實行,僅注重法律的制定而忽視法律的實施,那么制定再多的法也是徒有虛名。雖形式上有法,但實際上還是等于無法?！?〕關(guān)注監(jiān)獄刑罰執(zhí)行法律實施,了解監(jiān)獄刑罰執(zhí)行法律實施的實際情況,認(rèn)識和研究其實施過程中存在著的問題、困難和不利因素,探究監(jiān)獄刑罰執(zhí)行法律實施保障路徑,對于進(jìn)一步提高中國監(jiān)獄走向法治十分必要。

一、監(jiān)獄刑罰執(zhí)行法律實施的內(nèi)涵

了解監(jiān)獄刑罰執(zhí)行法律實施首先需要明確什么是法律實施。不同的學(xué)者對法律實施有不同的理解。有的學(xué)者認(rèn)為法律實施就是法律實現(xiàn),如我國學(xué)者沈宗靈教授認(rèn)為,“法律的實行,或稱法律的實現(xiàn)、實施,是指法律在社會實際生活中的貫徹。它主要體現(xiàn)在兩個方面:一個是凡行為受法律調(diào)整的個人和組織遵守法律;另一個是執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)執(zhí)行和適用法律”。有的學(xué)者認(rèn)為,“法律的實施,就是國家的法律在社會生活中的具體運用和實現(xiàn)”。實際上,法律實施不能等同于法律實現(xiàn),因為法律實施是一個活動過程,它包括法律執(zhí)行機(jī)關(guān)執(zhí)行法律和一般公民遵守法律;而法律實現(xiàn)不僅指法律轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的活動而且還包括這一活動所產(chǎn)生的結(jié)果。行為不等于結(jié)果,這也說明法律實施不是法律實現(xiàn),法律實施就是一個過程?！吨袊蟀倏迫珪し▽W(xué)卷》對法律實施所作的解釋就是:“國家機(jī)關(guān)及其公職人員、社會團(tuán)體和公民實現(xiàn)法律規(guī)范的活動?！蔽覈鴮W(xué)者孫國華教授也認(rèn)為,“法的實施是一個過程。它是將法律規(guī)范的要求轉(zhuǎn)化為人們的行為。將法律規(guī)范中統(tǒng)治階級的意志轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實關(guān)系的過程,是使法律規(guī)范的抽象規(guī)定具體化,由可能性轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實性的過程”。簡單來看,法律實施就是通過法律實施主體的行為或活動將抽象的法律規(guī)范要求轉(zhuǎn)化為行動中的法律,使抽象的行為模式變?yōu)槿藗兊木唧w行為,使其由可能性變?yōu)楝F(xiàn)實性。

法律實施具體到監(jiān)獄刑罰執(zhí)行法律制度上,就是監(jiān)獄刑罰執(zhí)行法律的實施,即通過監(jiān)獄刑罰執(zhí)行法律實施主體的行為或活動,將監(jiān)獄刑罰執(zhí)行法律規(guī)范的要求轉(zhuǎn)化為人們的行為,將監(jiān)獄刑罰執(zhí)行法律規(guī)范的抽象規(guī)范具體化,使其由可能性變?yōu)楝F(xiàn)實性的一個過程。

二、監(jiān)獄刑罰執(zhí)行法律實施狀況

在了解我國監(jiān)獄刑罰執(zhí)行法律實施狀況前,我們首先來看一個表:

部分法律條款的實施情況

(續(xù)表)

事實上,我們無法窮盡監(jiān)獄刑罰執(zhí)行法律實施中存在的所有問題,以上所反映的只是監(jiān)獄刑罰執(zhí)行法律實施中的一部分,而這些能夠說明的是法律與現(xiàn)實之間存在著差距,一邊是法律的“良法美意”,一邊則是法律無法完全落實的現(xiàn)實,即使是內(nèi)容非常明確的法律規(guī)范,也都存在著難以落實的情況,如監(jiān)獄法第 27條規(guī)定。并且從調(diào)查問卷統(tǒng)計看,監(jiān)獄刑罰執(zhí)行法律實施問題主要集中在罪犯減刑、假釋、監(jiān)外執(zhí)行,罪犯死亡處理,罪犯收監(jiān),罪犯獎懲,罪犯婚姻權(quán)、財產(chǎn)權(quán),監(jiān)獄財政保障等方面。

那么,是不是因這些問題的存在我們就可以對監(jiān)獄刑罰執(zhí)行法律的實施做出否定的評價呢?答案是否定的。因為,按照前面所列及的,評價監(jiān)獄刑罰執(zhí)行法律實施,既包括行為要素,也包括權(quán)利義務(wù)的實現(xiàn),以及執(zhí)法意識的提高、社會功能與社會目的的實現(xiàn)程度、與不同時期的比較等,在這里我們無法一一來對其進(jìn)行量化,因為這需要大量的工作,需要大量的數(shù)據(jù)來進(jìn)行分析判斷,我們無法說監(jiān)獄刑罰執(zhí)行法律實施效果的良好與否,畢竟監(jiān)獄刑罰各項法律法規(guī)的實施提高了監(jiān)獄警察的法律意識和執(zhí)法水平,促進(jìn)了罪犯的改造,改善了監(jiān)獄行刑環(huán)境,這些可以通過一系列的數(shù)據(jù)說明:一是監(jiān)獄警察的違規(guī)違紀(jì)率一直低于 3.5‰,在有關(guān)的調(diào)查問卷中,就“你對監(jiān)獄、勞教所警察遵紀(jì)執(zhí)法情況是否滿意”的問卷看,最低為 97%,最高為 100%;二是獄內(nèi)發(fā)案率呈下降趨勢,罪犯脫逃人數(shù)在減少,同時,罪犯改好率達(dá)到 90%。從某種意義上說,監(jiān)獄刑罰執(zhí)行各項法律實施促進(jìn)了監(jiān)獄工作的發(fā)展,其實施過程實際上也就是監(jiān)獄法治化的過程。特別是監(jiān)獄法頒布實施以來的十多年,既是我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的大好時期,也是監(jiān)獄執(zhí)法工作不斷健全、完善、規(guī)范的“黃金時代”。十多年來,全國監(jiān)獄不斷健全執(zhí)法工作的法律制度體系和工作機(jī)制,為維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)社會公平正義發(fā)揮了應(yīng)有的作用。這些問題的存在只能說由于多種因素的制約而使監(jiān)獄刑罰執(zhí)行法律的實施或多或少、或嚴(yán)重或輕微地存在著實施和保障不力的問題,我們必須正視這些問題的存在,只有認(rèn)識到這些問題,我們才能使監(jiān)獄刑罰執(zhí)行法律的實施更為完善。

三、加強(qiáng)監(jiān)獄刑罰執(zhí)行法律實施的途徑

法律實施是發(fā)揮法的作用的主要途徑,是實現(xiàn)法的目的的重要方式,再好的法律得不到很好的貫徹實施,也只能是一紙空文,特別是當(dāng)法律實施不力或遭受踐踏的時候,會大大削弱和貶低法律的作用,會損害法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。監(jiān)獄刑罰執(zhí)行法律的實施亦是如此,因此,必須保障并加強(qiáng)監(jiān)獄刑罰執(zhí)行法律的實施。加強(qiáng)監(jiān)獄刑罰執(zhí)行法律實施是一個系統(tǒng)工程,涉及多方面內(nèi)容,不僅涉及法律活動過程中諸多方面的內(nèi)部因素,而且與外部的客觀環(huán)境密切相關(guān)。

(一)科學(xué)、完善的立法是加強(qiáng)監(jiān)獄刑罰執(zhí)行法律實施的前提與基礎(chǔ)

應(yīng)當(dāng)說,科學(xué)、完善的立法不單是針對監(jiān)獄刑罰執(zhí)行法律而言的,在這里,它具有共性。正如前所述,因立法存在缺陷而影響了監(jiān)獄刑罰執(zhí)行法律的實施,諸多問題的存在成為監(jiān)獄刑罰執(zhí)行法律順利實施的障礙,使監(jiān)獄刑罰執(zhí)行法律的實施大打折扣。因此,要想保障并加強(qiáng)監(jiān)獄刑罰執(zhí)行法律實施就必須先進(jìn)行科學(xué)、完善的立法。立法既要有穩(wěn)定性,又要有前瞻性,立法要協(xié)調(diào)配套,立法技術(shù)要規(guī)則化等都是制定監(jiān)獄刑罰執(zhí)行法律時所需要考慮的。

(二)保證監(jiān)獄刑罰執(zhí)行法律運行機(jī)制的順暢、有序

監(jiān)獄刑罰執(zhí)行法律的運行機(jī)制是否順暢、有序,能否依照嚴(yán)格的程序進(jìn)行是保證監(jiān)獄刑罰執(zhí)行法律實施的必不可少的因素。監(jiān)獄刑罰執(zhí)行法律的運行機(jī)制既包括內(nèi)部機(jī)制,也包括外部機(jī)制。要想保證其運行機(jī)制的順暢、有序,其前提是監(jiān)獄刑罰執(zhí)行法律的運行機(jī)制必須健全,必須有具體制度的完善和有效運作,必須賦予其程序上的意義,缺乏程序的規(guī)定而各行其是或違反規(guī)定的程序亂行其事,都必然直接影響監(jiān)獄刑罰執(zhí)行法律的正常有效實施。

保證監(jiān)獄刑罰執(zhí)行法律運行機(jī)制的順暢、有序,要對職責(zé)予以明確,以避免出現(xiàn)問題時互相推諉,責(zé)任無法落實;要對權(quán)力的配置、行使和制約這一核心問題予以有效探索,以對權(quán)力運行予以有效制約,同時避免重部門利益而表現(xiàn)出隨意性,各取所需。之所以明確是因為懲罰與改造罪犯,不僅是監(jiān)獄作為一個刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)盡的職責(zé),它也應(yīng)當(dāng)是全社會共同的任務(wù),監(jiān)獄刑罰執(zhí)行法律也不僅是涉及監(jiān)獄,其調(diào)整懲罰與改造罪犯過程中所形成的多種社會關(guān)系,包括監(jiān)獄與公、檢、法、武警之間以及與所在地黨、政、軍、社會企事業(yè)單位之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系,因此,保證監(jiān)獄刑罰執(zhí)行法律實施要加強(qiáng)部門之間的聯(lián)系,保證其運行順暢、有序。

(三)健全有效的監(jiān)督機(jī)制是監(jiān)獄刑罰執(zhí)行法律實施的保障

健全有效的具有合理配置、相互啟動的監(jiān)督機(jī)制是維持任何一部法律正常運轉(zhuǎn)的不可或缺的重要途徑。監(jiān)督是影響監(jiān)獄刑罰執(zhí)行法律實施的重要因素,如果沒有健全有效的監(jiān)督,那么保證監(jiān)獄刑罰執(zhí)行法律的實施只能是一句空話,毫無實際意義,監(jiān)獄刑罰執(zhí)行法律將不會得到很好的執(zhí)行和實施。正如列寧所說,保證法律的實施,“第一,對法律的實施加以監(jiān)督。第二,對不執(zhí)行法律的加以懲辦”。監(jiān)獄刑罰執(zhí)行法律監(jiān)督是對各監(jiān)獄刑罰執(zhí)行法律實施主體的行為進(jìn)行監(jiān)督,以保障其行為符合監(jiān)獄刑罰執(zhí)行法律規(guī)范所規(guī)定的行為模式,正確地行使權(quán)利,積極地履行義務(wù),嚴(yán)格地遵守監(jiān)獄刑罰執(zhí)行法律、法規(guī),依法辦事。

監(jiān)獄刑罰執(zhí)行法律監(jiān)督包括黨的監(jiān)督、國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、國家行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督、職能部門的監(jiān)督及社會輿論監(jiān)督,是各種監(jiān)督機(jī)制和方式的有機(jī)結(jié)合。綜合運用各種監(jiān)督機(jī)制和方式,有助于對監(jiān)獄刑罰執(zhí)行法律實施中存在的問題實現(xiàn)全面徹底的監(jiān)督,特別是要強(qiáng)調(diào)國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督。國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督是監(jiān)獄刑罰執(zhí)行法律實施的關(guān)鍵,不應(yīng)僅局限于偶爾的執(zhí)法檢查,應(yīng)將監(jiān)督形式多樣化,并經(jīng)?；⒕唧w化。只有監(jiān)督到位,監(jiān)獄刑罰執(zhí)行法律實施才會有力度,監(jiān)獄刑罰執(zhí)行法律才會產(chǎn)生實際的社會效果。

(四)提高執(zhí)法水平是保障監(jiān)獄刑罰執(zhí)行法律實施的關(guān)鍵

“徒法不足以自行”。只有監(jiān)獄刑罰執(zhí)行法律實施主體按照法律規(guī)范的要求實施了相應(yīng)的行為,規(guī)定才能得到實現(xiàn),因此,監(jiān)獄刑罰執(zhí)行法律的實施關(guān)鍵還是在于人,在于執(zhí)法者素質(zhì)的提高。應(yīng)當(dāng)說,提高執(zhí)法者的素質(zhì)不僅指提高監(jiān)獄人民警察的素質(zhì),而且包括其他執(zhí)法者,如法院、檢察院人員的素質(zhì),但在這里主要強(qiáng)調(diào)的是監(jiān)獄人民警察素質(zhì)的提高。由于監(jiān)獄工作的特殊性,監(jiān)獄工作對象的復(fù)雜性,任務(wù)的雙重性,它要求監(jiān)獄人民警察不僅要有較高的政治水平和政策、法律水平,而且要有一定的組織指揮能力、快速反應(yīng)能力及生產(chǎn)管理知識。概括而言,監(jiān)獄人民警察應(yīng)當(dāng)具備良好的政治思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、文化素質(zhì)和身體素質(zhì),特別是政治思想素質(zhì)的提高尤為必要,因為這里涉及監(jiān)獄人民警察的法制意識、紀(jì)律觀念、道德情操的提高。提高監(jiān)獄人民警察素質(zhì)的主要途徑在于要重視監(jiān)獄人民警察的教育培訓(xùn),將其制度化、法律化,而不是流于形式,同時注意教育培訓(xùn)的針對性。

(五)適度投入是保障監(jiān)獄刑罰執(zhí)行法律實施的必要條件

法律實施在一定意義上也是反映投入產(chǎn)出關(guān)系的活動過程,一定的成本資源的投入是保障法律實施的必要構(gòu)成要素。只有投入達(dá)到一定的量,法律實施才能啟動;只有適度的投入,才能支撐法律實施的正常運作。監(jiān)獄刑罰執(zhí)行法律的實施同樣需要投入,直接關(guān)系到法律實施的嚴(yán)肅性。在美國,每年花費在一個罪犯身上的費用約為 1萬至 1.5萬美元,加拿大監(jiān)獄關(guān)一個罪犯平均一年要花費 6萬多加元。我國監(jiān)獄犯人平均每人每年約需國家支付 5000至 1萬元?！?〕另據(jù)統(tǒng)計,北京市僅為了遣送外地罪犯,每年就需要支出600萬元到 700萬元?！?〕這些數(shù)據(jù)說明監(jiān)獄刑罰執(zhí)行需要數(shù)額龐大的投入,這也關(guān)系到監(jiān)獄刑罰執(zhí)行法律的實施,適度投入是保障監(jiān)獄刑罰執(zhí)行法律實施的必要條件,必須對此予以保障,而不是“有錢就給,沒錢就不給,或者是想起你來就給你,想不起來就不給你,或者是你去要就給你一點,你不去要就一點也不給你”。

〔1〕劉金國,舒國瀅.法理學(xué)教科書〔M〕.北京:中國政法大學(xué)出版社,1999.240.

〔2〕北京遣送罪犯每年花費百萬〔N〕.江南時報,2000-09-30.

〔3〕韓玉勝.刑事執(zhí)行制度研究〔M〕.北京:中國人民大學(xué)出版社,2007.14.

D iscussion of the I mplementation Condition and theWay of Pun ishment Executing Law in Ja il

L IU Hong;ZENG Xiao-bin
(Central Judicial Polices Institute,Baoding Hebei 071000)

The effective implementation of the jailpunishment execution of law is the intrinsic demandwhich the jail work carries on legally,the jail punishment execution of law is the main body behavior or the activity in which the jail execution of punishment execution of law.The jail execution of punishment execution of law in our country has some problemsmore or less,therefore,through the scientific,consummated legislation,establishing the operational mechanis m of the jailpunishment execution of law,and raising the law enforcement level,etc.,is the essentialway of the jail punishment execution of the law.

punishment execution in jail;execution of the law;legal operation mechanism

DF87

A

1672-2663(2010)02-0014-03

2010-03-07

劉宏 (1971-),男,河北清苑人,中央司法警官學(xué)院副教授;曾小濱(1971-),女,湖南衡陽人,中央司法警官學(xué)院《中國監(jiān)獄學(xué)刊》編審。

(責(zé)任編輯 連春亮)