蔡微巍

改革開(kāi)放三十年來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了巨大成就,并進(jìn)入了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時(shí)期。與此相適應(yīng),干部任用制度改革也進(jìn)行了不斷地探索與嘗試。其中,公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部工作就是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度改革的一次成功探索。所謂公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部制度是黨委(黨組)及組織(人事)部門根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)職位的條件要求,按照“公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則,面向社會(huì)采取公開(kāi)報(bào)名與統(tǒng)一考試、考核相結(jié)合的方式,按照規(guī)定程序,選拔出領(lǐng)導(dǎo)干部人選的制度。公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部制度是隨著政治經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn),各地方各部門按照中央關(guān)于加快干部人事制度改革的要求,積極探索和大膽實(shí)踐創(chuàng)造出來(lái)的一種新的選賢任能的機(jī)制和方法。這一制度真正體現(xiàn)了公開(kāi)、民主、科學(xué)、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)等特點(diǎn),正逐步成為全國(guó)性的、主體性的干部選拔任用制度。

一、溯源回視

古往今來(lái),國(guó)以人興,政以才治。選才擇賢問(wèn)題關(guān)系國(guó)家的強(qiáng)盛和民族的興衰。適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)而產(chǎn)生和發(fā)展起來(lái)的公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部制度,是政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)改革發(fā)展的必然結(jié)果。

公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部制度的孕育、產(chǎn)生可追溯至20世紀(jì)八十年代初期,正式推行于九十年代末期。據(jù)資料記載,1980年 10月,重慶市公用局根據(jù)市出租汽車公司領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的需要,征得市建委領(lǐng)導(dǎo)口頭同意,在市委組織部、市人事局的支持和幫助下,公開(kāi)登報(bào)在重慶市內(nèi)全民所有制職工中招聘經(jīng)理、副經(jīng)理和技術(shù)業(yè)務(wù)干部。報(bào)考人員持所在單位黨組織的介紹信報(bào)名,經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的業(yè)務(wù)考核和政治審查,從報(bào)考的 216名人員中確定錄用 11人,其中6人被安排在市出租汽車公司,副經(jīng)理 3人,工程師1人,會(huì)計(jì)師 2人。

重慶市公用局運(yùn)用公開(kāi)招聘的方式選拔領(lǐng)導(dǎo)干部在當(dāng)時(shí)產(chǎn)生了較大的影響,并得到了中央領(lǐng)導(dǎo)的重視。這一嘗試可以看作是公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部制度的開(kāi)始孕育。雖然這一時(shí)期還沒(méi)有明確提出公開(kāi)選拔這一概念,但是具備了公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的雛形。一是面向社會(huì)公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部;二是通過(guò)不同于傳統(tǒng)的干部考察方式即業(yè)務(wù)考核的方式來(lái)檢測(cè)人才的能力。隨后幾年,寧波、深圳、廣州、西安等地先后開(kāi)展了公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的嘗試。其中,在全國(guó)范圍內(nèi)產(chǎn)生重大影響并被公認(rèn)為公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部制度產(chǎn)生標(biāo)志的是 1985年浙江省寧波市的公開(kāi)選拔局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。1985年 7月 30日至 9月 29日,浙江省委組織部協(xié)助寧波市委組織部對(duì)寧波市計(jì)委主任、市物價(jià)局局長(zhǎng)、市林業(yè)局局長(zhǎng)以及市重點(diǎn)工程亞洲華園賓館中方副總經(jīng)理、白板紙廠廠長(zhǎng)等五個(gè)局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職位通過(guò)報(bào)紙、電臺(tái)公布選拔條件,請(qǐng)全市人民薦賢舉才,鼓勵(lì)和提倡自薦,并引入筆試面試等干部測(cè)評(píng)新方法對(duì)人選進(jìn)行綜合考察,公開(kāi)選拔局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。共有 171名人選被推薦和自薦參與競(jìng)爭(zhēng),通過(guò)筆試后共有 32名優(yōu)秀者進(jìn)入面試。由于人才優(yōu)秀,共選拔出局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部 13名。之所以把這次選拔活動(dòng)作為公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部制度這一形式產(chǎn)生的標(biāo)志,不僅僅是因?yàn)閷幉ㄩ_(kāi)全國(guó)競(jìng)爭(zhēng)性選拔領(lǐng)導(dǎo)干部之先河,最主要的是:一是在這次選拔中首次明確提出了公開(kāi)選拔這一概念;二是率先引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,變“伯樂(lè)相馬”為“賽場(chǎng)選馬”,把筆試、面試的考核形式綜合引入了干部的選拔活動(dòng)中并作為重要的必經(jīng)程序,基本具備了公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部制度的雛形。

回視這一時(shí)期的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),我們可以從中發(fā)現(xiàn)公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部制度是地方黨政組織部門自發(fā)產(chǎn)生的過(guò)程。從其整個(gè)過(guò)程來(lái)看,它是一種自發(fā)性質(zhì)的,自下而上、由點(diǎn)到面,在實(shí)踐中不斷發(fā)展和完善的過(guò)程。此外,在這一過(guò)程中地方黨政組織部門發(fā)揮了積極地主動(dòng)性和創(chuàng)造性,始終處于主體地位。這一制度的孕育、產(chǎn)生過(guò)程,實(shí)質(zhì)是各級(jí)地方黨委和政府部門推動(dòng)干部選拔任用制度創(chuàng)新的過(guò)程。

二、公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部制度存在的基本問(wèn)題

公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部制度作為一種處在成長(zhǎng)期的極富生命力的干部選拔任用制度,正逐步成為一種全國(guó)性的、主體性的干部選拔任用制度。這一選拔制度,擴(kuò)大了選人用人的視野,形成了正確的選才任賢導(dǎo)向,營(yíng)造了良好的選人風(fēng)氣,有效地防止和克服了用人上的不正之風(fēng),促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的能力建設(shè)和優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu),從而加快了建立有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的民主、公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的選人用人機(jī)制。誠(chéng)然,全國(guó)各地在積極推行公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部制度的同時(shí),也存在著一系列有待突破與改善的瓶頸,需要在實(shí)踐中不斷探索。

1.從研究視域看,關(guān)于公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部制度的理論研究明顯滯后于實(shí)踐的發(fā)展。目前各地推出各種形式不一的選拔方式,使得公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部制度的關(guān)注度不斷提高,理論研究成果不斷涌現(xiàn);同時(shí)國(guó)家也出臺(tái)了不少關(guān)于公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用政策、法規(guī),各地在積極推行這一制度時(shí)也積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。但是,這些研究成果大多停留在對(duì)單一政策的解釋或者對(duì)單一的經(jīng)驗(yàn)的解讀上,缺乏理論的深度、整體性和寬廣的理論視域,而且基層關(guān)于“公推直選”的制度創(chuàng)新還沒(méi)有納入制度研究視野,理論研究明顯滯后于實(shí)踐的發(fā)展。

2.擴(kuò)大民主的科學(xué)性有待提高。這主要包括兩方面問(wèn)題,一是由于現(xiàn)在沒(méi)有針對(duì)干部進(jìn)行分類管理,容易造成“任命職位”與“選拔職位”相混淆,造成錯(cuò)位,影響效率。二是資格準(zhǔn)入條件規(guī)定過(guò)高。對(duì)報(bào)考者的年齡、學(xué)歷、資歷、任職行業(yè)、地區(qū)等因素的要求采取一刀切,如過(guò)分強(qiáng)調(diào)年輕化和高學(xué)歷,年齡一般都要求小于 45歲,學(xué)歷要大學(xué)以上,這就客觀上容易造成了新的“機(jī)會(huì)不平等”。

3.有待制定科學(xué)合理的測(cè)評(píng)方案,以確保公開(kāi)選拔能夠反映參選人員的真實(shí)水平。這主要體現(xiàn)在考試的針對(duì)性、科學(xué)性不強(qiáng),工作不到位時(shí)容易導(dǎo)致“會(huì)考的不會(huì)干,會(huì)干的不會(huì)考”,弱化了公選工作的效能;而且公開(kāi)選拔中的民意測(cè)驗(yàn)、考察失實(shí)失真不同程度的存在,違背了公選的基本原則。這就要求我們?cè)诳茖W(xué)命題、面試等環(huán)節(jié)加強(qiáng)技術(shù)支撐,使選拔出來(lái)的領(lǐng)導(dǎo)干部 “能說(shuō)”、“能考”、“能干”,更是德才兼?zhèn)?真正做到“量才就位”。

4.如何加強(qiáng)試用期公選領(lǐng)導(dǎo)干部的后續(xù)管理與培養(yǎng)提高,這是一個(gè)有待探索的方面。對(duì)于新選的領(lǐng)導(dǎo)干部要處理好公開(kāi)選拔和后續(xù)管理培養(yǎng)的關(guān)系,避免重選拔、重使用、輕管理、輕培養(yǎng),對(duì)他們的管理和培養(yǎng)要納入整個(gè)干部隊(duì)伍管理培養(yǎng)體系,從而減少公開(kāi)選拔成本。

5.注意把年輕領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)與基層一線實(shí)踐鍛煉相結(jié)合起來(lái)。2009年 3月份全國(guó)培養(yǎng)選拔年輕干部工作座談會(huì)上,中共中央政治局常委、中央書(shū)記處書(shū)記、國(guó)家副主席習(xí)近平強(qiáng)調(diào),要堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先用人?biāo)準(zhǔn),形成有利于優(yōu)秀年輕干部脫穎而出的選拔機(jī)制。新一輪年輕領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)選拔的大幕,已經(jīng)緩緩拉開(kāi)。加大培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部力度,是黨的十七大提出的一項(xiàng)重大任務(wù),這必然會(huì)反映在公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部工作中。目前,全國(guó)機(jī)關(guān)干部中 45歲以下的已逾七成,但有基層工作經(jīng)歷的中央單位廳局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部不足兩成?！安粴v州縣,不擬臺(tái)省”,依此,必須樹(shù)立注重基層的導(dǎo)向,重視基層和生產(chǎn)一線的培養(yǎng)鍛煉,實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部的德才兼?zhèn)?、?jīng)驗(yàn)職位匹配。

三、公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部制度的發(fā)展歷程

(一)試驗(yàn)探索階段(1985—1987年)

1980年 8月,鄧小平同志在《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度改革》中指出:“隨著建設(shè)事業(yè)的發(fā)展,還要制定各個(gè)行業(yè)提升干部和使用人才的新要求、新方法。將來(lái)很多職務(wù)、職稱,只要考試合格,就應(yīng)當(dāng)錄用或者授予”。鄧小平的這種公開(kāi)選拔、考任干部的思想很快在全國(guó)各地的干部選拔實(shí)踐中得到回應(yīng)。20世紀(jì) 80年代中期,寧波、深圳、廣州、西安等地為解決對(duì)外開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與人才緊缺的矛盾,開(kāi)始采用組織推薦與群眾推薦相結(jié)合、考試與考察相結(jié)合的方法公開(kāi)選拔處、科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部,先后開(kāi)展了公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的嘗試。但由于這一形式剛開(kāi)始在實(shí)踐中得到運(yùn)用,其優(yōu)越性并不能充分地顯示出來(lái),在實(shí)踐中實(shí)施和操作的難度還有待克服。因而,這一時(shí)期體現(xiàn)出一些欠佳的特征,如公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部制度改革多屬于局部和單項(xiàng)的試驗(yàn)探索階段,試驗(yàn)探索僅局限于少數(shù)地區(qū)、個(gè)別部門的領(lǐng)導(dǎo)職位,且選拔干部層次多屬縣處級(jí)以下的領(lǐng)導(dǎo)干部;選拔程序和方法不夠嚴(yán)密科學(xué);少數(shù)地區(qū)報(bào)名條件限制太低、報(bào)名范圍過(guò)于寬泛、選拔成本較高;此外,對(duì)這一選拔方式的定位還不是很明確,有稱為考任制、人才招聘及綜合考核選拔等說(shuō)法。

(二)試點(diǎn)改進(jìn)階段(1988—1992年)

這一時(shí)期,吉林、江西、湖北、浙江等地相繼采用公開(kāi)選拔方式進(jìn)行選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的試點(diǎn)。自1988年至 1991年,吉林省先后 4次采用這一方式公開(kāi)選拔了 38名副地廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部,一些市、地、縣也采用這種方式選拔了部分縣(處)、科(局)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。吉林省經(jīng)過(guò)實(shí)踐后把這一做法定名為“一推雙考”,即公開(kāi)推薦與考試考核相結(jié)合。1992年 6月,中央組織部轉(zhuǎn)發(fā)了吉林省委組織部《關(guān)于采取“一推雙考”的方式公開(kāi)選拔副地廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部情況的報(bào)告》,肯定了公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部這一做法,要求各級(jí)各部門認(rèn)真總結(jié)前幾年干部制度改革的經(jīng)驗(yàn),從本部門的實(shí)際情況出發(fā),勇于探索,大膽試驗(yàn),不斷改進(jìn)干部選拔方法,通過(guò)改革逐步為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開(kāi)放提供堅(jiān)實(shí)的組織保證。這一階段表現(xiàn)出不同于前階段的特點(diǎn),即試點(diǎn)范圍逐漸擴(kuò)大、深度逐漸上升,試點(diǎn)地區(qū)和單位己經(jīng)由市(地)向省、區(qū)、市拓展,選拔層次由縣處以下向廳局級(jí)延伸且數(shù)量逐步增多;經(jīng)過(guò)不斷實(shí)踐探索和改革創(chuàng)新,形成了較為完整的程序和做法,逐步趨向于規(guī)范化和穩(wěn)定。但限于這一制度的相關(guān)配套措施滯后,公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部成本高、周期長(zhǎng)等問(wèn)題,致使公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部工作還須在實(shí)踐中繼續(xù)向前探索發(fā)展。

(三)推廣完善階段(1993—1998年)

1992年 6月,中組部轉(zhuǎn)發(fā)了吉林省委組織部《關(guān)于采取“一推雙考”的方式公開(kāi)選拔副地廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部情況的報(bào)告》后,許多省、地(市)、縣(區(qū))紛紛開(kāi)始進(jìn)行公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的推廣工作,浙江、山西、吉林等省在省、地 (市)、縣 (市、區(qū))各個(gè)層面全面推開(kāi)。1994年,黨的十四屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個(gè)重大問(wèn)題的決定》指出,要對(duì)公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行認(rèn)真研究和總結(jié),使其不斷完善。1995年,中央下發(fā)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》以及《中共中央關(guān)于抓緊培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部的通知》明確提出,選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅(jiān)持公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則。由于黨中央的高度重視和各級(jí)政府部門的通力協(xié)調(diào),使得公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部成為各級(jí)黨委選任干部的一種新途徑。據(jù)初步統(tǒng)計(jì),從 1993年至 1997年,全國(guó)有 29個(gè)省、區(qū)、市分別在各自的轄區(qū)內(nèi)開(kāi)展了公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部工作,其中開(kāi)展公開(kāi)選拔副廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部工作的就有 21個(gè)省、區(qū)、市。1998年 12月,胡錦濤同志在全國(guó)省區(qū)市黨委組織部長(zhǎng)會(huì)議指出:要逐步擴(kuò)大公開(kāi)選拔的范圍,擴(kuò)大群眾參與程度,今后,在黨政職能部門出現(xiàn)空缺,或新增職位,或機(jī)構(gòu)和人員調(diào)整的時(shí)候,應(yīng)盡可能采用這種方法選人。從而,公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部逐步成為各級(jí)黨委選拔任用干部的重要方式,并在不斷推廣完善基礎(chǔ)上逐步邁向制度化。這一階段具有幾個(gè)顯著特點(diǎn):一是試點(diǎn)面和選拔規(guī)模進(jìn)一步地?cái)U(kuò)大;二是選拔程序和方法不斷地完善與規(guī)范;三是選拔技術(shù)創(chuàng)新不斷,如福建、長(zhǎng)沙等省市地建立了公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部考試題庫(kù),為公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部提供了有力的技術(shù)支撐。

(四)制度推行和規(guī)范提升階段(1999年至今)

1999年 3月,中組部下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部工作的通知》,要求進(jìn)一步加大公開(kāi)選拔工作的力度,正確把握公開(kāi)選拔的范圍,逐步規(guī)范公開(kāi)選拔的工作程序,著力提高考試的科學(xué)化水平,切實(shí)提高公開(kāi)選拔的成效。這標(biāo)志著在這一時(shí)期公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部制度進(jìn)入了制度推行階段。2000年 3月,中組部印發(fā)了《全國(guó)公開(kāi)選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考試大綱(試行)》,標(biāo)志著全國(guó)公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部考試的科學(xué)化、規(guī)范化進(jìn)入了一個(gè)新階段:選拔程序方法更加完善。同年 6月,經(jīng)中共中央批準(zhǔn)下發(fā)了《2001—2010年深化干部人事制度改革綱要》,明確提出,“要推行公開(kāi)選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部制度,逐步提高公開(kāi)選拔的領(lǐng)導(dǎo)干部在新提拔的同級(jí)干部中的比例。規(guī)范程序,改進(jìn)方法,降低成本。加快全國(guó)統(tǒng)一題庫(kù)建設(shè),完善公開(kāi)選拔工作的配套措施。實(shí)現(xiàn)公開(kāi)選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作的規(guī)范化、制度化”。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),截至 2000年 7月,全國(guó) 31個(gè)省都開(kāi)展了公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)工作,共選拔領(lǐng)導(dǎo)干部 13000多人,其中地廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部 700多人,縣、處級(jí)干部 7000多人。 2002年 7月,中共中央在修訂《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》(1995年)基礎(chǔ)上,印發(fā)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》,其中專門增設(shè)了“公開(kāi)選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗”一章,明確指出,公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的方式之一,并提出干部選拔六條原則:黨管干部原則;任人唯賢原則、德才兼?zhèn)湓瓌t;群眾公認(rèn)、注重實(shí)績(jī)?cè)瓌t;公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)原則;民主集中制原則;依法辦事原則。至此,公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的制度框架在全國(guó)范圍內(nèi)基本形成。2004年上半年,中央頒布了《公開(kāi)選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定》和與之相配套的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部公開(kāi)選拔與競(jìng)爭(zhēng)上崗考試大綱》?！稌盒幸?guī)定》既是對(duì)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的重要補(bǔ)充,又是專門規(guī)范公開(kāi)選拔工作的重要法規(guī)。由此,全國(guó)公開(kāi)選拔工作進(jìn)入了一個(gè)全新的規(guī)范化提升階段。這一階段的顯著特點(diǎn)是:一是公開(kāi)選拔的范圍進(jìn)一步擴(kuò)展。從公開(kāi)選拔副職到正職,從部門領(lǐng)導(dǎo)到主要領(lǐng)導(dǎo)干部,從黨政領(lǐng)導(dǎo)到企業(yè)領(lǐng)導(dǎo);二是公開(kāi)選拔的領(lǐng)導(dǎo)干部所占提拔干部總數(shù)的比例逐步提高;三是選拔程序、方法更加科學(xué)和規(guī)范。中央和各地方黨委、政府都出臺(tái)了一系列的法規(guī)、規(guī)章和制度,從公開(kāi)職位表、公開(kāi)報(bào)名、資格審查等各個(gè)具體環(huán)節(jié)都制定了一系列的規(guī)章制度,極大地豐富了公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部制度的內(nèi)涵,具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性、針對(duì)性和操作性。

四、發(fā)展趨勢(shì)

(一)近期現(xiàn)狀描述

“公選”是近年在黨政干部選拔上的一大亮點(diǎn),特別是十六大以來(lái),江蘇、湖南、廣東、吉林、貴州等地在公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部上大膽進(jìn)行改革創(chuàng)新,探索出了“公推公選”、“公推直選”、“公推差選”、“差額直選”、“雙推一選”、“公推競(jìng)崗”等多種積極可行的選拔方式,其中尤以江蘇南京、貴州貴陽(yáng)、廣東、湖南株洲這幾個(gè)省市的試點(diǎn)改革最受關(guān)注。

2008年 3月 27日,南京市委決定采用公推公選的方式產(chǎn)生市政府 44名組成人員人選(原擬訂47名),同時(shí)民主推薦 4位區(qū)縣委書(shū)記人選,尤其是要進(jìn)行電視 P K大賽。16名市管副職干部走進(jìn)南京電視臺(tái)直播間進(jìn)行演講答辯,公開(kāi) P K,各展風(fēng)采,競(jìng)爭(zhēng) 4個(gè)局長(zhǎng)職位。200多名觀眾來(lái)到了現(xiàn)場(chǎng),并且每人得到了一份打分表格。2008年 5月 28日,貴陽(yáng)市委決定將出缺的區(qū)(縣)黨委書(shū)記職位拿出來(lái),在市級(jí)機(jī)關(guān)、市直企事業(yè)單位、區(qū)(市、縣)現(xiàn)任正副縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中進(jìn)行“公推競(jìng)選”。此次“公推競(jìng)崗”歷時(shí) 1個(gè)多月,經(jīng)過(guò) 11道“關(guān)卡”,4名年富力強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)者最終脫穎而出,成為全國(guó)第一批通過(guò)公推競(jìng)崗產(chǎn)生的區(qū)(縣)黨委書(shū)記。2008年 9月 24日,備受矚目的廣東省市聯(lián)合公選 100名年輕干部進(jìn)入終極 P K階段——領(lǐng)導(dǎo)能力測(cè)試。200名入圍者在順利完成“情景模擬”、“無(wú)領(lǐng)導(dǎo)小組討論”兩個(gè)環(huán)節(jié)后進(jìn)入最后的“決戰(zhàn)”環(huán)節(jié)。由于之前面試的外語(yǔ)口試成績(jī)雖不計(jì)入面試總分,但須達(dá)到合格分?jǐn)?shù)線,這就使得 54人面試成績(jī)雖靠前,但因外語(yǔ)成績(jī)達(dá)不到合格分?jǐn)?shù)線而遭“一票否決”。2008年 11月 22日,由湖南株洲市委、市政府主辦,歷時(shí) 4個(gè)多月的“超女模式”選拔“80后”優(yōu)秀青年干部的“海選大賽”落下帷幕。前所未有的低門檻吸引了 7169人報(bào)名,并采用了類似“超級(jí)女聲”的競(jìng)爭(zhēng)方式,此舉引起公眾的熱議。

盡管這些改革措施還只處于初創(chuàng)階段,還有諸多環(huán)節(jié)和步驟需要完善,諸選拔方式能否選出德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才仍需實(shí)踐的檢驗(yàn),但是,它們都充滿了銳意創(chuàng)新、開(kāi)拓進(jìn)取的精神勇氣,為實(shí)現(xiàn)十七大報(bào)告提出的不斷深化政治體制改革的目標(biāo)積累寶貴的資源財(cái)富和有益經(jīng)驗(yàn)。因此,這些改革措施為我們判斷和預(yù)測(cè)其發(fā)展趨勢(shì)提供了重要依據(jù)。

(二)發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)

1.從“多樣化”向“因地制宜”化的選拔方向推進(jìn)。因地制宜化即在保證國(guó)家利益的大前提下,遵循“黨管干部、民主 、公開(kāi) 、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”原則,因地制宜地制定出符合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需的人才標(biāo)準(zhǔn),面向社會(huì)進(jìn)行公開(kāi)選拔。因此,不同層次、不同崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部選拔會(huì)由于目標(biāo)的不同而有所側(cè)重。這種選拔目的和要求的不同,必將引起選拔方式的“因地制宜”化,如廣東部分領(lǐng)導(dǎo)崗位需要一定的外語(yǔ)水平,所以選拔過(guò)程中使用了“外語(yǔ)一票否決制”。統(tǒng)一的選拔方式不利于各地選拔目的的達(dá)成,因此,當(dāng)這種多樣化發(fā)展趨勢(shì)在日益成熟之后,便會(huì)開(kāi)始向“因地制宜”化的方向發(fā)展。

2.從 “村官 ”向 “廳局長(zhǎng) ”、“副職 ”向 “正副職 ”高層次方向推進(jìn)。公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部工作一開(kāi)始只是公開(kāi)選拔村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),后發(fā)展到公開(kāi)選拔縣副職、正職,甚至廳局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),職務(wù)層次不斷提高,這種趨勢(shì)將會(huì)繼續(xù)向前推進(jìn)。2008年以來(lái),北京、吉林、浙江、廣東、廣西等地加大干部人事制度改革力度,進(jìn)一步拓寬選人用人視野,面向國(guó)內(nèi)外公選副廳級(jí)干部,引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。當(dāng)然,由于現(xiàn)在沒(méi)有針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行分類管理,可能會(huì)產(chǎn)生把該選舉產(chǎn)生的職位拿來(lái)任命或把不該公選產(chǎn)生的職位反而拿來(lái)公選,造成濫用職位、職位范圍缺乏制度約束的現(xiàn)象,影響績(jī)效。但是,隨著選拔視野的拓展,“能干事”的優(yōu)秀人才不斷脫穎而出,而且經(jīng)過(guò)這一方式走上政府職能部門領(lǐng)導(dǎo)崗位的干部,大多受到歡迎,工作勤懇踏實(shí),專業(yè)知識(shí)豐富,因此,各地方政府部門甚至?xí)L試拿出部分職能部門的正廳級(jí)及更高職崗位,通過(guò)公選干部提拔、考錄和任用合適的領(lǐng)導(dǎo)人才。

3.從高成本向高效能方向推進(jìn)。公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部工作自探索試驗(yàn)以來(lái),高成本、低效率問(wèn)題一直是道困擾地方組織部門選拔人才的難題。因?yàn)橛行┻x拔程序過(guò)于繁瑣、周期較長(zhǎng),造成成本過(guò)大。成本效益問(wèn)題,直系公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部工作的影響力和生命力。各地方黨組織、人事部門在這方面也進(jìn)行了一些有益的探索試驗(yàn),如南京市直接進(jìn)行電視 P K演說(shuō)、浙江省首次嘗試在副廳級(jí)干部公選中引入電視直播,節(jié)省監(jiān)督成本;廣東則推行規(guī)?；x,向全國(guó)公選 100名廳處級(jí)年輕干部,有效地整合了組織資源,擴(kuò)大了公選的規(guī)模效應(yīng);有的地方推行了任職資格制度,對(duì)符合條件的人統(tǒng)一組織理論考試,把考試結(jié)果作為任職的基本條件,一考管三年,當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)職位出現(xiàn)空缺時(shí),直接從取得資格者中,按照已有的任職資歷、崗位經(jīng)歷、學(xué)歷、培訓(xùn)等方面的情況進(jìn)行綜合計(jì)分,再根據(jù)得分情況直接進(jìn)行面試,面試后進(jìn)行差額考察。這些改革措施雖還不很完善,還有待進(jìn)行科學(xué)的績(jī)效考核評(píng)價(jià),但是,從實(shí)踐上看它有利于降低成本、提高效能,是值得繼續(xù)探索和完善的。

4.從“會(huì)考”向“能干” 、重 “智 ”向 “德智并重”推進(jìn)。近年來(lái)各地公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部,基本都采取先考試后考核的方式,考試有的是書(shū)面測(cè)試,有的是演講答辯,但無(wú)論哪種形式,必先淘汰不擅長(zhǎng)考試者和表達(dá)者,即你要“會(huì)考”;否則平時(shí)你再實(shí)干,成績(jī)?cè)偻怀?只要不會(huì)考、不會(huì)說(shuō),就要先行出局,這就容易出現(xiàn)“會(huì)考”與“能干”之間的偏頗。實(shí)踐才是檢驗(yàn)?zāi)芰λ刭|(zhì)的真正標(biāo)準(zhǔn),依此,目前很多地方的公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部工作開(kāi)始側(cè)重于“能干”而不單是“會(huì)考”,讓想干事的有機(jī)會(huì)、能干事的有舞臺(tái)。同樣,好的領(lǐng)導(dǎo)干部除了智商高,還要情商,除了能力,還要有品行,這就是德。德與才是干部素質(zhì)整體結(jié)構(gòu)中最基本的兩個(gè)組成部分,在不同時(shí)期具有不同內(nèi)容與要求?！暗隆笔庆`魂,是確定選拔干部的前提條件,“才 ”從屬于 “德 ”,為 “德”服務(wù),“德”與“才 ”相比,“德 ”更具有決定意義 。2009年1月 14日,中央組織部召開(kāi)部機(jī)關(guān)處以上干部會(huì)議,學(xué)習(xí)胡錦濤同志在十七屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上關(guān)于“強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部黨性修養(yǎng) 落實(shí)選人用人以德為先”的重要講話時(shí)強(qiáng)調(diào),要把加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部黨性修養(yǎng)、樹(shù)立和弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)作為一項(xiàng)重大政治任務(wù),堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先?biāo)準(zhǔn)選人用人。廣東省委書(shū)記汪洋語(yǔ)重心長(zhǎng)地說(shuō):“別以為考得好就干得好!”“修德養(yǎng)性,我們要修的德是官德,最大的官德就是為民做事,為民造福。從一定意義上講,這是所有領(lǐng)導(dǎo),所有官員都應(yīng)該遵守的基本職業(yè)道德。當(dāng)官不為民做主,不如回家賣紅薯?！币滥壳案鞯氐墓x工作情勢(shì)看,側(cè)重于“能干”“官德”將成為公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部制度發(fā)展的一大趨勢(shì)。

5.從單一層次監(jiān)督向多層次民主監(jiān)督方向推進(jìn)。公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部工作一開(kāi)始只接受黨內(nèi)與組織內(nèi)部的監(jiān)督,即便公開(kāi)宣傳選拔條件、招考辦法,但是,群眾對(duì)干部選拔任用工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)落實(shí)不夠到位,缺乏一種民主效力。民主效力是指群眾意向在干部選拔任用中作用的發(fā)揮程度。從目前公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)踐來(lái)看,公開(kāi)選拔的考試命題、評(píng)卷、面試答辯、組織考察等環(huán)節(jié)大都有紀(jì)檢、監(jiān)察部門參加,確保了公開(kāi)選拔工作的嚴(yán)肅性和公正性。在公開(kāi)選拔過(guò)程中也自覺(jué)接受了新聞媒體、社會(huì)團(tuán)體和人民群眾的監(jiān)督,增強(qiáng)工作的透明度,監(jiān)督層次向多層次方向發(fā)展。例如,2004年 9月,江蘇省在公開(kāi)選拔 22名副廳級(jí)干部時(shí),在入圍候選人的演講答辯評(píng)分中,有 150多名干部群眾與 9位評(píng)委同時(shí)打分,他們的測(cè)評(píng)結(jié)果也折算分?jǐn)?shù),計(jì)入候選人總分。公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部制度就是讓選人用人在陽(yáng)光下進(jìn)行,變“伯樂(lè)相馬”為“賽場(chǎng)選馬”,這是規(guī)范和監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部用人權(quán)的關(guān)鍵所在。

[1]中共中央組織部編:《組工通訊》(1982),74頁(yè).

[2]《鄧小平文選》第二卷,人民出版社 1994年版,第 324頁(yè).

[3]中共中央組織部研究室政策法規(guī)局編:《創(chuàng)造充滿活力的用人機(jī)制》,青島出版社 2000年版,第 6頁(yè).

[4]中共中央組織部干部一局.《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》學(xué)習(xí)輔導(dǎo).北京:黨建讀物出版社.2002.8.

[5]吳瀚飛.中國(guó)公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部制度研究[J],中國(guó)社會(huì)科學(xué)院博士學(xué)位論文,第40-41頁(yè).

[6]周之江,施雨岑.貴陽(yáng)干部公推競(jìng)崗新縣委書(shū)記昨上任[N].重慶晨報(bào),2008-08-02(19).

[7]胡祖巖.公選模式創(chuàng)新及發(fā)展趨勢(shì)淺析[J]領(lǐng)導(dǎo)科學(xué),2006.6.