朱鑫黎 陳 戟 陳 婷 張凌鑫

農(nóng)村和城市是相互聯(lián)系、相互依賴、相互補充、相互促進(jìn)的,農(nóng)村發(fā)展離不開城市的輻射和帶動,城市發(fā)展也離不開農(nóng)村的促進(jìn)和支持。因此,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用和農(nóng)村對城市的促進(jìn)作用,才能實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展。

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)背景下咨詢服務(wù)的重要意義和作用

城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,并不等于城鄉(xiāng)差別消失。城鄉(xiāng)不僅存在著區(qū)域、地理環(huán)境差別,還存在著社會組織、生活方式、就業(yè)方式、文化傳統(tǒng)等差別。因此,必須探索城鄉(xiāng)有別的咨詢服務(wù)模式,不能將針對城市的咨詢模式直接搬到農(nóng)村。開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)背景下的咨詢服務(wù)模式研究,對促使顧問團(tuán)進(jìn)一步發(fā)揮決策咨詢功能,更好為城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程服務(wù)有著重要的意義和作用。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)背景下咨詢服務(wù)面臨的挑戰(zhàn)和機遇

在農(nóng)村開展咨詢服務(wù)存在許多不利因素:一是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能力較弱;二是服務(wù)對象分散;三是思想觀念落后。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作的推進(jìn)也給開展咨詢服務(wù)提供了機遇:一是領(lǐng)導(dǎo)重視。各級政府會加大對農(nóng)村地區(qū)的資金投入和政策扶持,資金的高效使用和政策的合理制訂都需要科學(xué)的決策咨詢服務(wù)。二是后發(fā)優(yōu)勢。正因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級的公共設(shè)施落后,通過咨詢服務(wù)對其進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃的需求更迫切。三是農(nóng)業(yè)企業(yè)介入,企業(yè)的市場意識強于單個農(nóng)戶,對科技進(jìn)步和管理創(chuàng)新的需求更加旺盛,為開展咨詢服務(wù)提供了更廣闊的空間。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)背景下咨詢服務(wù)應(yīng)遵循的原則

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)背景下咨詢服務(wù)應(yīng)該遵循的原則有:一是圍繞市委、市政府中心工作和成都發(fā)展需要開展咨詢的原則;二是尊重客觀規(guī)律,科學(xué)規(guī)范開展咨詢活動的原則;三是切實服務(wù)“高科技成都”和“兩樞紐、三中心、四基地”建設(shè)的原則;四是“內(nèi)”(熟知市情的本地專家甚至是土專家)“外”(具有國際戰(zhàn)略眼光的知名專家)顧問并重的原則;五是以研究促咨詢的原則;六是采用先進(jìn)技術(shù)手段,不斷提高咨詢服務(wù)效率的原則。

四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)背景下咨詢服務(wù)的模式

一是顧問與特聘專家相結(jié)合模式。顧問是顧問團(tuán)構(gòu)成的核心和主體,但顧問名額有限,不能滿足形勢越來越復(fù)雜多變、范圍越來越廣泛的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)決策咨詢工作要求。因此,探索建立顧問團(tuán)特聘專家制度,通過聘請中青年專家學(xué)者作為顧問團(tuán)特聘專家,充分調(diào)動他們的積極性使之主動融入咨詢工作,為成都科技、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展貢獻(xiàn)更多的智慧和才識。

二是團(tuán)隊化咨詢模式。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌使得決策咨詢業(yè)面臨的問題更加復(fù)雜,不是單個專家、單個學(xué)科能圓滿解決的問題。團(tuán)隊作用的集成能力直接影響顧問團(tuán)決策咨詢工作的效果,必須探索集成的形式,使 “團(tuán)隊智囊”的作用充分發(fā)揮。咨詢會議模式是一種最簡單的發(fā)揮顧問集體智慧的方式。但在此基礎(chǔ)上還可有新的突破,如設(shè)立“虛擬研究院”等,每年爭取或自主設(shè)立 2～3項重大軟科學(xué)研究課題,通過課題研究為紐帶將顧問、專家的智慧有效發(fā)揮。

三是系列化、精煉化的咨詢會議模式。一些全局性、戰(zhàn)略性問題很難通過一次咨詢會得到解決。需要對咨詢問題進(jìn)行分解,根據(jù)分解內(nèi)容,邀請不同專家參加。即使是同一個領(lǐng)域的同一問題,也應(yīng)該有“研討→實施→反饋→再研討”的過程,只有這樣才能拿出切實可行的咨詢建議和操作辦法。

四是公平、可控的委托咨詢模式。一些咨詢工作需要委托給其他機構(gòu)或個人完成。應(yīng)首先減少直接委托,盡量采用招標(biāo)委托。同時,加強對委托咨詢進(jìn)行過程控制,確保咨詢質(zhì)量和時效性。在簽訂委托合同書時,對項目階段目標(biāo)細(xì)化,明確監(jiān)督人員,嚴(yán)格按照時間節(jié)點履行檢查義務(wù),如出現(xiàn)問題,立刻糾正或終止委托。

五是合作咨詢和研究模式。該模式是指兩家或多家咨詢機構(gòu)和人員共同合作,就相關(guān)問題開展聯(lián)合研究和探討,為政府或企業(yè)提供咨詢服務(wù)。隨著跨學(xué)科、跨領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)和跨職能、跨地域公共事務(wù)的增加,各咨詢機構(gòu)必然相互合作,取長補短。其優(yōu)勢在于:(1)能使各咨詢機構(gòu)彼此加強了解和聯(lián)系,能直接、準(zhǔn)確地獲得更多的“外界”信息,為自身的研究提供信息基礎(chǔ)。(2)對擴(kuò)大咨詢機構(gòu)的影響力會有較大幫助。(3)有利于吸取其它機構(gòu)的工作經(jīng)驗,為進(jìn)一步提高咨詢能力奠定基礎(chǔ)。(4)有利于在更廣泛的網(wǎng)絡(luò)中尋找需要的研究專家,為自己的決策研究服務(wù)。

六是虛擬咨詢模式。是在充分利用現(xiàn)代通訊技術(shù)的基礎(chǔ)上建立起來的一種咨詢模式,也稱遠(yuǎn)程咨詢。是指咨詢主體與咨詢用戶之間利用互聯(lián)網(wǎng)和移動技術(shù)建立交流平臺,進(jìn)行咨詢尋求和咨詢服務(wù)活動。優(yōu)點在于:對咨詢主體而言,降低了咨詢服務(wù)成本;突破時間和地域限制;可快速聚集多方面專家匯同診斷,咨詢服務(wù)快捷高效;有利于咨詢成果擴(kuò)散,取得更廣泛的社會效益。對咨詢用戶而言,可根據(jù)需要選擇服務(wù)種類、咨詢顧問,使咨詢結(jié)果更有針對性。

七是間接服務(wù)模式。該模式是指咨詢主體的思想、知識、分析或建議等咨詢成果通過某種中間媒介傳遞給政府的決策層。在許多時候,由于咨詢機構(gòu)無法將自己的思想、分析和建議等直接傳遞給決策者,所以他們常常借助于一定的渠道來散布和傳播研究成果,從而形成一定的社會影響力來引起決策者的關(guān)注;或通過第三方將自己的思想、分析和建議等轉(zhuǎn)述表達(dá)給決策者。

八是實地調(diào)研咨詢模式。隨著咨詢服務(wù)向中小企業(yè)和農(nóng)村延伸,以三五名甚至一兩名專家的咨詢小組,深入企業(yè)或農(nóng)村的田間地頭,開展實地調(diào)研情況,解決實際問題,可以最低成本,提供最優(yōu)質(zhì)、最實用的技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)等咨詢服務(wù)。

五、促進(jìn)顧問團(tuán)決策咨詢功能充分發(fā)揮的幾個關(guān)鍵問題

(一)充分發(fā)揮市域外顧問的作用,促進(jìn)成都產(chǎn)業(yè)發(fā)展

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展需要科技支撐,說到底是需要先進(jìn)人才智力的支撐。成都的高校、科研院所數(shù)量較多和實力相對較強,但要搶占人才制高點,也需引進(jìn)“外腦”,充分發(fā)揮內(nèi)外腦的智力潛力,開創(chuàng)成都發(fā)展的新局面。應(yīng)樹立人才資源共享的意識,形成“人才為我所用重于唯我所有”的共識,走出一條不求所有、但求所用、借智發(fā)揮的決策咨詢之路。

隨著“實驗區(qū)”建設(shè)和國際化進(jìn)程的不斷深入,成都的咨詢服務(wù)工作和產(chǎn)業(yè)發(fā)展對“外腦”的需求還將不斷增加。域外顧問人數(shù)和比例將進(jìn)一步擴(kuò)大。因此,充分發(fā)揮市域外顧問的作用,一是建立人才引進(jìn)機制;二是建立吸引外來成果落戶成都的機制;三是建立定期走訪和成果跟蹤機制;四是建立宣傳激勵機制。

(二)有效搭建顧問與市級部門和區(qū)(市)縣交流、建言獻(xiàn)策的橋梁,以全域成都理念促進(jìn)成都發(fā)展

“全域成都”理念的提出,對成都公共決策咨詢工作提出了更高的要求,建立和完善具有“成都特色”的決策咨詢工作機制,創(chuàng)新工作方法勢在必行,通過建立和完善“成都市科技顧問團(tuán)咨詢工作聯(lián)絡(luò)委員會制度”和“成都市科技顧問團(tuán)暨區(qū)(市)縣工作聯(lián)系會議制度”,及時有效地搭建顧問與市級部門和區(qū)(市)縣交流、建言獻(xiàn)策的橋梁,以全域成都理念促進(jìn)成都發(fā)展。

(三)以才取人,優(yōu)化咨詢?nèi)藛T的整體素質(zhì)結(jié)構(gòu)

在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新形勢下,決策咨詢工作難度的增大,要想進(jìn)一步促進(jìn)顧問團(tuán)決策咨詢功能充分發(fā)揮,加強隊伍建設(shè)和提高人員的素質(zhì)是關(guān)鍵。