●任和平

一、問題提出

黨內(nèi)民主建設的重要性與方式方法研究已經(jīng)成為當前黨建工作的重點之一，而在黨組織內(nèi)建立旁聽制度，已有基層組織進行了有益嘗試，并取得良好效果。通過對某高校黨員進行調(diào)查分析，可以得出旁聽制度是加強高校基層黨組織民主建設、拓寬黨員參與黨內(nèi)事務渠道的有效途徑。

二、方法與數(shù)據(jù)

（一）研究方法

1.問卷調(diào)查法：采用隨機方式分教工黨員（黨員干部和普通黨員）、學生黨員（本科與研究生）進行調(diào)查，共發(fā)出問卷150份（教工50份，學生100份），采取現(xiàn)場發(fā)出與回收方式，問卷全部得到回收。經(jīng)整理后，進行了逐一統(tǒng)計，得到相關數(shù)據(jù)。

2.自由交流法：主要采取的是和黨員進行個別交流的方法，征詢他們對旁聽制度在黨內(nèi)民主建設和拓寬黨員參與黨內(nèi)事務的意見，獲得有關見解和意見。

（二）數(shù)據(jù)統(tǒng)計

本問卷共涉及九個方面的相關問題，并統(tǒng)計出了數(shù)據(jù)（見下表）。而在自由交流工作中，得到的信息與數(shù)據(jù)所反映出來的情況相近或相同。

三、對比與分析

（一）對學校黨組織有關會議和相關決策了解的主要途徑

統(tǒng)計顯示，高校黨員對于黨組織有關會議和相關決策信息獲得的途徑主要為校園網(wǎng)與校報等校園媒體（50.8%），其次為支部會議的通報（40.3%），而通過黨員之間的相互轉達只占到8.9%，其他途徑基本為零。在教工與學生黨員獲得黨內(nèi)信息途徑上，校園媒體與支部會議通報數(shù)量呈相反態(tài)勢，說明教工以辦公條件上的便利更容易關注校園媒體，而學生支部會議的常規(guī)性比教工更規(guī)范。在通過黨員之間相互轉達上，學生因住宿、上課關系比教工之間聯(lián)系更緊密，交流更多，所以百分比較高于教工黨員。但在黨員獲得學校黨內(nèi)信息的其他途徑為零，表明開辟新渠道的必要性和緊迫性。

（二）對于旁聽制度的知曉度

數(shù)據(jù)表明，對旁聽制度明確知曉的人僅有14.5%，加上比較清楚的32.6%，還未過半。說明旁聽制度在整個社會中還處于推廣和普及階段，特別在黨內(nèi)建立該制度還處于起步階段。而學生對其知曉度略高于教工的比率，說明了學生作為年輕一代對新事物的接受和理解能力更強。

（三）黨員對旁聽制度的態(tài)度

在調(diào)查過程中，有81.9%的黨員同志對黨內(nèi)建立旁聽制度持歡迎態(tài)度，僅有18.1%的黨員為消極對待（即：無所謂和不清楚）。而教工和學生數(shù)量上呈現(xiàn)比較接近的分布。

（四）在6、7、8三個問題的觀點上

1.如有機會旁聽學校黨務例會或常務會對學校有關事項的決策過程，75.4%的黨員愿意參加，且教工高于學生，說明教工更關心學校對有關事項決策的程序與公正。有22.6%的黨員處于觀望狀態(tài)，學生比例明顯高于教工，說明學生自我決定能力弱，而更具有可塑性。而明確不去的黨員僅占到2%。

2.在最感興趣的旁聽事宜上，“黨務例會一般問題討論”只有14.4%，“學校重大問題決定”占65.4%。說明黨員對大事或切身利益問題的關心更高。在“干部選舉任命”上，教工關注度較高于學生。

3.在參加旁聽過程中如果有機會發(fā)表個人意見，41.2%的黨員愿意現(xiàn)場發(fā)表個人意見，而教工數(shù)量高于學生的兩倍。一半多一些（51.8%）的黨員情愿以書面形式或會后發(fā)表個人觀點，其中學生多于教工。還有7.0%的黨員選擇了不發(fā)表個人意見，學生和教工數(shù)量相近。

（五）在4、5、9三個問題的意見上

在“是否覺得旁聽制度是保障黨員知情權、參與權和監(jiān)督權的有效途徑”、“旁聽制度是推進黨內(nèi)民主、實現(xiàn)黨務公開的一種有效途徑”以及“建立旁聽制度是高校拓寬黨員參與黨內(nèi)事務的新途徑”三個問題上，認為“是”（包含“有一定作用”）的數(shù)量均超過了79%，給予否定的都低于10%。說明黨員在這三個問題上意見的統(tǒng)一性，并表明了這三個問題之間的相輔相成與一致性。

四、結果與討論

（一）建立高校黨員旁聽制度，順應了黨員的民心，是程序正義對黨內(nèi)民主的保障之一

通過調(diào)查數(shù)據(jù)分析，雖然高校黨員對于旁聽制度知曉度較低，但他們一旦了解到該制度的主要內(nèi)容、作用與重要意義后，產(chǎn)生了較高的認同感和接受度。黨內(nèi)民主建設離不開每個黨員對組織相關事務的關注和參與。黨章規(guī)定：“黨員享有民主監(jiān)督權、批評權、知情權和檢舉權等項權利。黨的上下級組織之間要互通情報、相互支持和相互監(jiān)督。黨的各級組織要按規(guī)定實行黨務公開，使黨員對黨內(nèi)事務更多的了解和參與?！比欢?，在黨務公開不斷完善、黨的媒體宣傳不斷加強的同時，黨員在當前獲得黨內(nèi)信息的渠道仍然比較少，而且獲得的是“結果”，至于“結果”產(chǎn)生的過程，不得而知，即“參與度”不足。黨員旁聽制度的建立正是程序正義對黨內(nèi)民主建設的重要保障之一，是在知情權和監(jiān)督權上實現(xiàn)黨員權利的積極舉措。2004年《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》正式公布，該條例規(guī)定了黨員對黨的組織、黨員對黨的干部、黨的下級組織對上級組織的監(jiān)督。黨員旁聽制度能夠克服黨內(nèi)決策時“家長制”和“一言堂”的弊端，是黨內(nèi)決策過程的程序監(jiān)督，即現(xiàn)代法學意義上的“直觀的公正或看得見的公正”。最終實現(xiàn)“讓權利在陽光下運行”。

（二）建立高校黨員旁聽制度，落實了黨建決定的新要求，是確保黨員權利實現(xiàn)的途徑之一

黨的第十七屆四中全會通過的 《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》明確提出“保障黨員主體地位和民主權利”的要求?！耙月鋵嶞h員知情權、參與權、選舉權、監(jiān)督權為重點，進一步提高黨員對黨內(nèi)事務參與度，充分發(fā)揮黨員在黨內(nèi)生活中的主體作用。推進黨務公開，健全黨內(nèi)情況通報制度，及時公布黨內(nèi)信息，暢通黨內(nèi)信息上下互通渠道……拓寬黨員意見表達渠道，建立健全黨內(nèi)事務聽證咨詢、黨員定期評議基層黨組織領導班子成員等制度。鼓勵和保護黨員講真話、講心里話，營造黨內(nèi)民主討論、民主監(jiān)督環(huán)境?！闭{(diào)研數(shù)據(jù)表明，黨員對于黨內(nèi)事務關注度很高，并有積極參與的熱情。通過建立和完善黨內(nèi)情況通報制度，讓黨員在對黨內(nèi)事務更多了解和參與的基礎上實現(xiàn)積極宣傳和落實，建立旁聽制度具有重要作用。只有充分發(fā)揮黨員主體地位和能動性，增強他們的榮譽感和責任感，黨內(nèi)民主實現(xiàn)的渠道才能更暢通。

（三）建立高校黨員旁聽制度，以高等教育機構為試點，推進黨內(nèi)民主、帶動社會民主建設

高校具有黨員比率高、相對素質(zhì)好、流動性小、黨內(nèi)事務相對單一、理論與實踐易于結合等先天優(yōu)勢，建立旁聽制度的條件比較成熟。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，高校黨員自我民主意識強，對于學校重大問題決策的過程和結果有知情和參與要求，也有以恰當形式表達意見或建議的呼聲。培育和調(diào)動黨員對黨的建設的積極性，是民主建設的先決條件。黨員作為整個組織體系的一個細胞，以旁聽的形式激發(fā)他們參與管理黨內(nèi)事務的主動性和創(chuàng)造性，賦予他們知情權和監(jiān)督權，達到營造黨內(nèi)民主建設氛圍，提高黨內(nèi)民主建設水平。黨內(nèi)民主的本質(zhì)是黨員在黨內(nèi)的當家作主，全體黨員一律平等地直接或間接參與和管理黨內(nèi)事務。黨內(nèi)民主參與能規(guī)范黨的決策機制，使黨的路線、方針、政策始終保持科學性。黨內(nèi)民主參與的目標是促進中國民主政治建設，是實現(xiàn)社會有序民主參與的前提，對社會民主參與具有示范和帶動作用。這個過程要求高校黨員通過旁聽制度提升自身的民主理論素養(yǎng)和參與素質(zhì)，以自己的先進思想和模范行動團結群眾、帶領群眾，以表率的能力與水平加速社會民主建設。

（四）建立高校黨員旁聽制度，對大學生進行民主實踐的熏陶，為建立黨內(nèi)民主儲備人才

大學生作為社會民主建設和改革的重要后備力量，他們的民主意識對整個國家的政治建設進程具有重要的意義。問卷統(tǒng)計顯示廣大學生黨員對于參與旁聽具有強烈的愿望。通過培養(yǎng)學生黨員旁聽的積極性和有效性，一方面可以增加他們對民主政治建設的參與意識，提升他們對權力進行監(jiān)督的主動意識，培養(yǎng)他們增強政治敏銳性和政治鑒別力，發(fā)揮他們聰明才智，對黨內(nèi)重大決定建言獻策；另一方面，大學生黨員作為大學生中的優(yōu)秀群體，他們在黨內(nèi)民主建設方面是播種機和宣傳隊，是一支重要的力量。高校建立旁聽制度拓寬了學生黨員受教育的渠道，使他們在直接參與的實踐中長見識、增才干、培養(yǎng)民主觀念。所以，高校黨員旁聽制度的實踐能夠為黨的長遠發(fā)展和民主建設儲備接班人。

五、思考與探索

建立高校黨員旁聽制度還處于探索階段，如何建立完善的旁聽制度，更好地拓寬黨員參與黨內(nèi)事務的渠道，值得思考與探索。

（一）旁聽設置常態(tài)化，以不能旁聽為例外。黨員參與旁聽的內(nèi)容應該實現(xiàn)常態(tài)化：即默認所有的黨的代表大會、全委會和常委會對黨內(nèi)問題的討論、決策以及對干部的考察、任命等都可以參與旁聽。當黨組織討論一些涉及黨內(nèi)機密、國家機密等影響社會穩(wěn)定問題時，以例外的形式通知不在黨員旁聽的范圍之內(nèi)。但對于有爭議的問題，可以提請上級黨組織決斷。只有這樣，才能在最大限度內(nèi)保障黨員參與旁聽的權利，實現(xiàn)黨員的知情權、參與權和監(jiān)督權等基本權益，拓寬黨員參與黨內(nèi)事務的渠道。

（二）建立旁聽人員對決策的建議權制度。在黨員旁聽過程中，必然對一些決策產(chǎn)生一些疑問，想闡述個人的看法，提出一些建議。所以在建立黨內(nèi)旁聽制度時，要以恰當?shù)男问浆F(xiàn)場或會后征求旁聽黨員建議和意見。雖然旁聽人員沒有表決權，但在黨的會議表決前多了一個征詢民意的渠道，更體現(xiàn)出民主廣泛性。對于書面提出建議的黨員，黨組織要派專人給予反饋，其作用不但能增強旁聽人員的積極性，而且對黨內(nèi)政策或決策可進行良好的宣傳。

（三）有步驟地實現(xiàn)旁聽開放的程度。主要涉及可以參與旁聽的主體上。根據(jù)旁聽人大會議的實踐，黨員旁聽黨的會議應先向黨的各級代表開放，如黨的全委會代表可以聽常委會的討論，黨代表可以旁聽全委會和常委會會議，直至普通黨員可以旁聽各級黨的會議。同樣實現(xiàn)向全體黨員公開為常態(tài)，不公開為例外。在條件成熟時，邀請民主黨派和無黨派人士參與旁聽或直接通過網(wǎng)上直播的形式，最大限度地擴大旁聽人員的范圍。

（四）實現(xiàn)黨內(nèi)旁聽制度規(guī)范化、科學化和制度化建設。權利的實現(xiàn)如果沒有規(guī)范化、科學化的制度予以保障，那么，就無異于“水中花、鏡中月”。黨內(nèi)旁聽制度是實現(xiàn)拓寬黨員參與黨內(nèi)事務的新渠道，是加強黨內(nèi)民主建設的新途徑，應該通過實踐操作及時進行理論總結，最終規(guī)定到黨的有關文件中，使黨員的旁聽行為有法可依，保障到位。