●李果仁 李 菡

20世紀70年代以來，人類社會開始進入以電子網(wǎng)絡技術快速發(fā)展為標志的電子網(wǎng)絡時代。西方發(fā)達國家政黨紛紛順應時代潮流，借助電子網(wǎng)絡技術的優(yōu)勢發(fā)展電子黨務推動黨的發(fā)展。當前，我國的新聞傳媒體制尚處于轉型初期，西方發(fā)達國家應用網(wǎng)絡傳媒的經(jīng)驗可以為我們提供借鑒。

一、西方政黨建設和利用網(wǎng)絡的特點

西方政黨對網(wǎng)站的建設和利用各具特點,歸結起來主要有九個方面：

1.搭建黨內交流溝通的平臺。國外許多政黨利用互聯(lián)網(wǎng)作為黨內溝通的載體，使黨員能夠在網(wǎng)上進行方便、快捷的大范圍交流，實現(xiàn)組織溝通的信息化。通常政黨的歷史、綱領、政策,政黨新聞,組織機構和政黨聯(lián)系地址等信息都會公布在政黨網(wǎng)站上,以方便民眾查詢。如：英國工黨網(wǎng)站除了發(fā)布重要新聞,公布政黨正在討論的重大問題、各種倡議和文件草案,還提供交流平臺,征求對黨的意見和建議。德國社民黨啟動了“紅色電腦”和“紅色手機”計劃,將全國1.2萬多個基層組織全部聯(lián)入內部信息網(wǎng),用電郵、手機等手段向全體黨員發(fā)布消息,傳達指示,相互溝通。[1]西方政黨不僅通過網(wǎng)絡把自己的信息傳播給更廣泛的選民，擴大政黨進行政治銷售的范圍，而且還利用網(wǎng)絡進行廣泛的選民“市場”調查，充分掌握選民的信息，以提供更優(yōu)質的“服務”。

2.實施網(wǎng)上競選。許多西方政黨利用網(wǎng)絡，成立競選網(wǎng)站，吸引選民，籌集競選基金，組織支持力量，發(fā)展電子投票，進行網(wǎng)上競選。2007年1月14日,法國執(zhí)政黨領導人、內政部長薩科奇在正式當選本黨總統(tǒng)候選人后,立即啟動了競選網(wǎng)站,加上此前已開設競選網(wǎng)站的社會黨候選人羅亞爾和民主聯(lián)盟的候選人貝魯,法國三大黨派的總統(tǒng)候選人全部踏入“網(wǎng)絡競選時代”。另外,政黨還利用互聯(lián)網(wǎng)的窄播(narrowcasting)能力,把網(wǎng)頁和信息經(jīng)定制后,發(fā)送給特定的選民組織甚至個人。通過區(qū)分不同的用戶群,使得信息的影響力和滲透力增大,對于那些拿不定主意的選民有一定的影響力。在2005年的英國大選中,據(jù)調查有18%的人認為,互聯(lián)網(wǎng)幫助他們做出了更明智的選擇,19%的人稱互聯(lián)網(wǎng)幫助他們下定了決心,或是堅定了最初的選擇,或是做出了改變。

3.籌集政治資源。政黨網(wǎng)站在籌集政治資源方面也起著不可忽視的作用。一方面,候選人可以利用網(wǎng)絡籌集競選資金；另一方面,政黨和候選人還可以利用網(wǎng)站招募志愿者幫助實施競選。2000年美國大選期間,艾爾·戈爾在第二季度通過網(wǎng)絡籌集了160萬美元,喬治·布什在網(wǎng)上籌到了260萬美元。英國工黨對網(wǎng)民的策略是,“如果他們是上網(wǎng)瀏覽者,就把他們變成黨的支持者,如果他們是黨員,就把他們變成黨員中的積極分子”[2]。此外,有些政黨還在網(wǎng)站上開辟了網(wǎng)上政黨商店,通過出售政黨商品或紀念品獲取競選資金。

4.改進黨的宣傳工作。國外許多政黨以互聯(lián)網(wǎng)作為宣傳手段，紛紛建立起自己的網(wǎng)站，全方位地向公眾宣傳和闡述本黨的指導思想、政治理念、方針政策，介紹本黨組織體系和聯(lián)系參與方式等。有的黨還通過互聯(lián)網(wǎng)全程轉播黨代表大會的召開情況，取得了良好的社會效果。西方政黨為加強自身形象宣傳，奪回話語控制權和信息闡釋權，都建立了自己的網(wǎng)站，并推出領袖個人網(wǎng)頁，高密度、全方位地包裝和宣傳本黨領袖及取得的成果，針砭時政和競爭對手，從而提高政治宣傳的針對性和有效性。如英國工黨直接給民眾發(fā)送電子郵件，避免媒體等第三者對黨的信息的扭曲和篡改，實現(xiàn)宣傳方式的轉型。

5.促進政黨溝通。通過互聯(lián)網(wǎng)，黨內上層與下層、黨內與黨外的信息溝通更為迅捷。隨著現(xiàn)代信息技術的運用，西方各政黨在組織體制上也開始向“扁平化”發(fā)展，減少層級，壓平結構，降低活動成本，提高組織效率，增加黨內上下層直接對話、交流的機會。網(wǎng)絡化擴大了西方政黨的黨內民主，網(wǎng)絡技術將西方民主發(fā)展為“電子民主”。很多西方政黨在網(wǎng)站開設各種電子論壇，供黨員和其他網(wǎng)民發(fā)表意見，參與評論。尤其是就政黨的重大主張、重大行動、重大決策聽取黨員和各方的意見與反應。這大大提高了黨的活動的透明度，也提高了決策的民主化。由于電子郵件的針對性和可控性強,政黨及其候選人最主要的網(wǎng)上互動溝通形式還是接收和發(fā)送電子郵件。在1998年選舉期間,瑞典社會民主黨建立了超過70個與著名的社民黨政治家進行實時聊天的聊天室,11個公開討論區(qū)。他們雇傭員工回答個人的電子郵件問詢，甚至還安排了一次在線的“五一”節(jié)游行示威。[3]

6.塑造政黨形象。西方政黨紛紛在網(wǎng)站設立電子報告板、聊天室，或通過網(wǎng)上直播，讓網(wǎng)民根據(jù)個人志趣自發(fā)地與政黨干部、社區(qū)領袖交流意見，或進行討論。通過網(wǎng)絡互動，不僅能傾聽民眾的聲音，把握社會跳動的脈搏，以便調整自己的目標和政策，還可以展示和樹立現(xiàn)代政黨的形象。德國社民黨把“擁有適合媒體社會的交流能力”作為新時期黨建的重要目標，并成立了專門的培訓機構，向中高級干部傳授如何提高黨的中高級干部與網(wǎng)絡打交道的 “專業(yè)化水平”，在媒體中樹立自己的政治形象，以至于許多社民黨的領袖都成為了網(wǎng)絡專家。

7.實現(xiàn)組織動員方式的新轉變。西方主要政黨利用信息技術推行網(wǎng)絡化的組織結構形式，減少或者取消黨的中間管理層次，加強了橫向聯(lián)系、溝通與協(xié)作，使組織結構開始由“控制型”權力結構向部分的“參與型”權力結構轉變。美國政黨在網(wǎng)上成立“虛擬組織”，設立支部，這就打破了時空限制，移居國外的部分黨員也可以通過網(wǎng)絡開展組織生活。此外,網(wǎng)絡還為民眾入黨提供了機會。在對英國自民黨黨員的一項調查中發(fā)現(xiàn),接受調查的人中,有18%的人稱,網(wǎng)絡是他們入黨的重要因素。除了網(wǎng)站之外,5%的回答者稱政黨的電子郵件溝通促使他們入了黨。隨著西方政黨對互聯(lián)網(wǎng)應用的深入,一種新的政黨形式應運而生。有的西方學者把它稱之為 “網(wǎng)絡黨”(cyberparty)[4]。這種政黨主要通過網(wǎng)絡渠道而不是政黨組織進行溝通。比較典型的是德國的數(shù)字黨(DieDigitalen),它建立于1999年,并參與了柏林的1999年市長選舉競爭。德國數(shù)字黨完全在互聯(lián)網(wǎng)上開展活動,實行“政策開放”的綱領。它的政策制定對所有黨員開放,全體黨員對組織負責并且協(xié)調它的發(fā)展。德國數(shù)字黨與傳統(tǒng)政黨模式有著很大的差別,它對實際政治生活的影響不大,它的出現(xiàn)更多的是一種象征意義。

8.輿論監(jiān)督的新媒介。政黨在網(wǎng)絡上的信息公開及信息技術的各種支持，使公民對政黨領導及其工作機關的監(jiān)督成為可能。很多國家開始通過網(wǎng)上信息披露對政黨、政府、議會以及高級官員進行監(jiān)督。比較典型的做法是，在互聯(lián)網(wǎng)上將被監(jiān)督的干部一一登記造冊，然后網(wǎng)民根據(jù)自己的了解，把干部在工作社交中的種種違法違紀行為錄入留言板。這種形式很容易在網(wǎng)上得到他人響應，形成一種輿論，便于黨組織及時發(fā)現(xiàn)問題。比如：印度開設了專門的監(jiān)督網(wǎng)站用于監(jiān)督高官腐敗問題，有效震懾了各級官員，使公共部門的腐敗行為有所收斂。

9.加大電子黨務建設的資金和技術投入。各發(fā)達國家政黨在初嘗電子黨務“甜頭”之后，進一步提高全黨在推行電子黨務方面的意識，加大對電子黨務的資金技術投入，設法完善政黨網(wǎng)頁內容設置和各項功能。一些政黨針對部分特殊選民（比如盲人）建立了網(wǎng)上廣播站，為其提供視聽服務；針對國內多語言選民群體，增加網(wǎng)頁語言版本，擴大政黨網(wǎng)站的覆蓋面。奧地利社民黨和美國共和民主兩黨在電子黨務工程上投入巨資，邀請黨外技術專家參與制定和實施黨的中長期網(wǎng)絡建設工程，更新現(xiàn)有的網(wǎng)絡操作技術，提高網(wǎng)絡工作人員的報酬待遇，開發(fā)新的網(wǎng)絡服務器和網(wǎng)頁功能軟件，以期創(chuàng)造出一個“最為活躍、涵蓋最廣的電子政黨”，從而更好地同日漸興起的“虛擬空間市民群體”打交道。

三、西方政黨建設和利用網(wǎng)絡的啟示

互聯(lián)網(wǎng)作為信息時代的標志，已逐漸成為多元信息的聚集地和社會思潮的較量場。作為執(zhí)政黨，黨的建設工作如何適應和推進這種新興政治形式的健康發(fā)展，成為亟待重視的課題。西方政黨的網(wǎng)絡建設經(jīng)驗給我們以如下啟示：

1.尊重黨員的主體地位。國外一些政黨發(fā)揮黨員主體作用的一些有效的路徑選擇啟示我們:第一,拓展渠道,讓黨員獲得必要的信息,提高權力運作的透明度,確保黨員知情權的充分實現(xiàn)。第二,通過改革黨內選舉制度,引進黨內直接民主等方式,確保黨員的選舉權和被選舉權。第三,疏通黨員參與黨的決策及監(jiān)督的渠道,實現(xiàn)決策的民主化和有效的黨內監(jiān)督。第四,充分利用互聯(lián)網(wǎng)這一新載體,為拓展黨內民主提供新平臺。

2.構建黨建網(wǎng)絡宏觀架構。目前,網(wǎng)絡黨建還剛剛處于起步階段,黨建網(wǎng)站數(shù)量不多,層次不高,發(fā)展也不平衡,在互聯(lián)網(wǎng)中文網(wǎng)站中所占比例不足0.5‰,一些邊遠地區(qū)黨組織還未掌握和利用網(wǎng)絡技術開展黨建工作,不能適應當前工作需要。針對目前黨建網(wǎng)絡發(fā)展的階段特征，要從黨建網(wǎng)絡發(fā)展的全局出發(fā)，積極規(guī)劃黨建網(wǎng)絡發(fā)展方向，大力整合黨建網(wǎng)絡資源，出臺相關規(guī)定，制定實施方案，建立協(xié)調一致的大黨建網(wǎng)絡架構。

3.建設黨建網(wǎng)絡特色內容。要在大力創(chuàng)新黨建網(wǎng)絡內容上下功夫。在內容的編輯上，應既重視與中央的方針政策保持一致，保證網(wǎng)絡信息的權威性，又注意與本地黨建工作的經(jīng)驗特色緊密結合，突出網(wǎng)絡資源的活潑性；既要注重把本地工作中的經(jīng)驗做法、創(chuàng)新成果展示出來,也要把其他各地的黨建最新動態(tài)、工作特色簇集起來,及時更新內容,辦出自身特色,防止千網(wǎng)一面。在欄目設計上,要開設一些界面親切、活潑新穎、互動性強的網(wǎng)絡活動。

4.創(chuàng)建網(wǎng)絡黨建互動平臺。要著力建設多層次、多功能的網(wǎng)絡互動平臺：分別設立面向黨員和廣大網(wǎng)民的交流論壇，廣開言路，虛心納諫；通過網(wǎng)上直播、網(wǎng)絡論壇等渠道，開辟經(jīng)常邀請黨的各級領導、專家學者與黨員、群眾直接網(wǎng)上對話的“綠色通道”，傾聽民意，匯集民智，樹立親民、愛民的現(xiàn)代政黨形象；探索建立“虛擬基層黨組織”，嘗試將以共同的網(wǎng)絡互動平臺為“聯(lián)系紐帶”的網(wǎng)上黨員組織起來，開展組織生活和黨內討論，突破傳統(tǒng)屬地管理和行業(yè)管理局限，擴大黨組織覆蓋面。

5.打造網(wǎng)絡黨建的服務平臺。第一,要依托網(wǎng)站,加大網(wǎng)上黨務公開力度,向社會公布組織工作的主要職能、辦事程序、辦事時限、辦理結果。通過在線公布工作方案,發(fā)布干部任免動態(tài),開展發(fā)展黨員、提拔干部、評優(yōu)表彰網(wǎng)上公示等,認真落實群眾的知情權、參與權。對于組織工作中出現(xiàn)的一些新情況新問題,也可以開展“網(wǎng)上調查”、“網(wǎng)上統(tǒng)計”、“網(wǎng)上熱點討論”等活動,第一時間獲取各種信息,及時把握民意走向。第二,要在突出黨建網(wǎng)站固有職能的基礎上,強化服務經(jīng)濟社會發(fā)展的功能,體現(xiàn)“大黨建、大服務”的辦站理念。第三,要增設一些政策法規(guī)、就業(yè)指南、致富信息等欄目,為提高群眾創(chuàng)業(yè)致富能力創(chuàng)造條件。

6.堅持黨管媒體的原則，尊重新聞傳媒的運行規(guī)律。在堅持黨管媒體的原則下，開發(fā)利用網(wǎng)絡傳媒，主動利用網(wǎng)絡發(fā)布信息的即時性和快捷性，發(fā)揮其速度優(yōu)勢；同時，從制度上打破地方利益和部門利益保護，加強傳統(tǒng)媒體對重大突發(fā)事件跟蹤報道、深入報道和快速反應機制，利用傳統(tǒng)媒體的深度優(yōu)勢，使傳統(tǒng)媒體潛能在正向上得到更大發(fā)揮。

7.加強網(wǎng)站工作者的自身建設。黨建網(wǎng)站工作者不僅要熟悉黨建工作，還要掌握網(wǎng)絡知識和技術。黨建網(wǎng)站的工作者要緊跟理論創(chuàng)新的步伐，及時掌握理論動態(tài)，同時，要緊跟網(wǎng)絡技術發(fā)展的步伐，研究網(wǎng)絡技術發(fā)展的規(guī)律，及時掌握先進的網(wǎng)絡技術，用先進的技術傳播先進的文化。

8.加強黨建網(wǎng)站的功能建設。要科學構建網(wǎng)上教育平臺，不斷開發(fā)新的功能。在完善傳統(tǒng)欄目設置的基礎上，要著力挖掘互聯(lián)網(wǎng)的傳播優(yōu)勢，不斷探索網(wǎng)絡與黨員教育工作新的結合點，擴大黨員參與程度。要發(fā)揮網(wǎng)絡信息更新迅速的優(yōu)勢，在網(wǎng)站上開展黨的知識競賽、歌頌黨的征文活動以及評選活動等，使網(wǎng)站不僅為廣大黨員干部提供豐富的教材，而且為其提供廣闊的參與空間，使黨建網(wǎng)站真正成為廣大黨員學習生活的一部分，發(fā)揮其應有作用。要采取有效措施，確保網(wǎng)絡安全、順利地運行。

[1]王長江.現(xiàn)代執(zhí)政黨執(zhí)政規(guī)律研究[M].上海:上海人民出版社,2002.372.375.

[2]Karina Pedersen,Jo Saglie.New Technology In Ageing Parties:Internet Use in Danish and Norwegian Parties.Party Politics[J].2005,(3)

[3]Ward S,Lusoli W,Gibson R.Virtually Participating:A Survey of Online Party Members[J].Information Polity,2002,(4):199.216.

[4]Richard S Katz,William Crotty.Handbook of Party Politics [M].London:SAGE Publications,2006.528.535.