●趙魁浩

在中國(guó)現(xiàn)代史上，董必武是一個(gè)具有特殊地位的人。1920年，他與陳潭秋等在武漢成立了共產(chǎn)主義小組，1921年7月，他在上海出席中國(guó)共產(chǎn)黨第一次全國(guó)代表大會(huì)，成為中國(guó)共產(chǎn)黨的創(chuàng)始人之一。同時(shí)，作為新中國(guó)的開國(guó)元?jiǎng)字?，董必武是黨和國(guó)家第一代領(lǐng)導(dǎo)人當(dāng)中，唯一在國(guó)外學(xué)習(xí)過法律、并以革命家的姿態(tài)最早主張依法治國(guó)的人。新中國(guó)成立后，董必武擔(dān)任政務(wù)院副總理兼政治法律委員會(huì)主任，全面領(lǐng)導(dǎo)政法工作，在理論和實(shí)踐上都對(duì)探索建設(shè)社會(huì)主義法制文明作出了杰出貢獻(xiàn)。緬懷先烈及老一輩無產(chǎn)階級(jí)革命家的豐功偉績(jī)，回顧董必武探索中國(guó)法制建設(shè)的歷程，學(xué)習(xí)和研究董必武的法制思想，對(duì)于依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、高度重視社會(huì)主義法制建設(shè)

1.提出法制國(guó)家觀

董必武法制建設(shè)思想中的一個(gè)重大創(chuàng)造，是提出了法制國(guó)家觀。他以自己深厚的學(xué)識(shí)和豐富的經(jīng)驗(yàn)，闡述了法制在國(guó)家建設(shè)中的重要地位和作用。董必武認(rèn)為：法制是人類文明的主要一項(xiàng)，“國(guó)家沒有法制就不能成為一個(gè)國(guó)家”。[1]由于在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代中國(guó)共產(chǎn)黨習(xí)慣于用暴風(fēng)雨式的階級(jí)斗爭(zhēng)方法來奪取政權(quán)，因而，新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨內(nèi)對(duì)于法制建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不足。針對(duì)這種情況，董必武及時(shí)提出了加強(qiáng)人民民主、創(chuàng)建法制文明的口號(hào)，指出：“現(xiàn)在無論就國(guó)家法制建設(shè)的需要來說，或者是就客觀的可能性來說，法制都應(yīng)該逐漸完備起來。法制不完備的現(xiàn)象如果再讓它繼續(xù)存在，甚至拖得過久，無論如何不能不說是一個(gè)嚴(yán)重的問題?！盵2]在上述論述中，董必武把法制與文明緊密聯(lián)系起來，強(qiáng)調(diào)沒有法制國(guó)將不國(guó)，沒有法制也不能搞社會(huì)主義建設(shè)。這是董必武法制思想理論中的一大亮點(diǎn)，它有力地駁斥了法律虛無主義。

2.確立依法辦事的根本原則

1956年，我國(guó)的社會(huì)主義改造基本完成，黨和國(guó)家的根本任務(wù)轉(zhuǎn)入社會(huì)主義建設(shè)。法制建設(shè)是社會(huì)主義建設(shè)的重要方面，如何健全和加強(qiáng)法制，是擺在黨和國(guó)家面前的一個(gè)重要課題。為此，1956年9月，董必武在中國(guó)共產(chǎn)黨第八次全國(guó)代表大會(huì)上作 《進(jìn)一步加強(qiáng)人民民主法制，保障社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)》的講話，高瞻遠(yuǎn)矚地指出：人民民主法制必須進(jìn)一步加強(qiáng)才能適應(yīng)黨所提出的任務(wù)，“依法辦事是我們進(jìn)一步加強(qiáng)人民民主法制的中心環(huán)節(jié)?！盵3]依法辦事的論斷是董必武總結(jié)自己長(zhǎng)期革命斗爭(zhēng)和工作實(shí)踐得出的。董必武是我黨第一代領(lǐng)導(dǎo)集體中少有的專修過法律和從事過律師職業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人之一。在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，董必武從事過律師職業(yè)，主持制訂過懲治和審判土豪劣紳的有關(guān)法律，擔(dān)任過蘇區(qū)政府的最高法院院長(zhǎng)，發(fā)起組織過憲政協(xié)進(jìn)會(huì)等組織。新中國(guó)成立后，他主持起草了《中央人民政府組織法》等法律文件，在這一系列法制實(shí)踐中，董必武形成了自己的法制思想。董必武的依法辦事思想，主要包含以下觀點(diǎn)：

第一，必須有法可依。依法辦事的前提，是要在重要的社會(huì)生活領(lǐng)域制定法律，使人們有章可循，有法可依，依法辦事的第一步就是要立法。董必武認(rèn)為，“建立新的政權(quán)，自然要?jiǎng)?chuàng)建法律、法令、規(guī)章、制度。我們把舊的打碎了，一定要建立新的。否則就是無政府主義。如果沒有法律、法令、規(guī)章、制度，那新的秩序怎樣維持呢？”[4]在黨的八大上，董必武再次論述了加強(qiáng)法制建設(shè)的重要性，強(qiáng)調(diào)黨必須采取積極措施，健全人民民主法制。

第二，必須有法必依。由于歷史和社會(huì)的原因，新中國(guó)成立后一段時(shí)間內(nèi)，有法不守的現(xiàn)象還比較嚴(yán)重。尤其是在一些黨員干部隊(duì)伍中，出現(xiàn)了天下是自己打下來的、法律是管別人的、自己可以逍遙法外的錯(cuò)誤思想。對(duì)此，董必武敏銳而深刻地指出：“目前我們法律工作方面的問題，一個(gè)是法律不完備，一個(gè)是有法不遵守。這兩者哪一種現(xiàn)象較嚴(yán)重呢？應(yīng)當(dāng)說有法不守的現(xiàn)象比較嚴(yán)重……現(xiàn)在不守法、不依法辦事的是社會(huì)上一般公民多呢？還是國(guó)家機(jī)關(guān)干部多？我看是機(jī)關(guān)干部較多?！盵5]董必武認(rèn)為，有法不依，等于無法，有了法而不去了解，有什么用呢？如果以為有了法，就可萬事大吉，這種想法是不對(duì)的。他明確強(qiáng)調(diào)，凡屬明文規(guī)定的，必須嚴(yán)格貫徹實(shí)行，按規(guī)定辦事，不許有任何違法現(xiàn)象，要在人民中確立法律至上的觀念。

3.倡導(dǎo)黨員干部帶頭守法

樹立守法意識(shí)，特別是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員、黨員干部要以身作則、模范遵守法律，是董必武一貫的思想。早在延安時(shí)期，董必武就提出，政府所頒布的法令、所定的秩序，我們的黨員應(yīng)當(dāng)無條件地服從和遵守。如果我們黨員違背了政府的法令，破壞了社會(huì)的秩序，我們自己必須負(fù)責(zé)，受到國(guó)家法律的制裁。新中國(guó)成立后，針對(duì)部分黨員干部居功自傲，不把法律、法令放在眼里，不自覺遵守法律的現(xiàn)象，董必武更是在許多場(chǎng)合發(fā)表講話，提出嚴(yán)厲批評(píng)：“要使群眾守法，首先就要求國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)者以身作則。國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員必須對(duì)法律、法令有充分的理解，才能正確地執(zhí)行和模范地遵守法律?！薄坝械膰?guó)家機(jī)關(guān)工作人員由于認(rèn)為自己對(duì)革命有貢獻(xiàn)，滋長(zhǎng)了一種極端危險(xiǎn)的驕傲自滿情緒，不把法律、法令放在自己的眼里，以為這些只是用來管人民群眾的，而自己可以不守法，或不守法也不要緊，這都是極端錯(cuò)誤的?！盵6]在這些講話中，董必武反復(fù)強(qiáng)調(diào)了黨員干部必須帶頭守法，才能領(lǐng)導(dǎo)人民群眾來守法的觀點(diǎn)，堅(jiān)決主張對(duì)那些自命特殊、置國(guó)法于不顧而違法的黨員干部，不論其地位功勞，一律追究法律責(zé)任。

4.強(qiáng)調(diào)正確處理黨政、黨法關(guān)系

伴隨著新中國(guó)的成立，中國(guó)共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨。對(duì)于如何處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法辦事和政府權(quán)力的關(guān)系，當(dāng)時(shí)不少人思想上存在著錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，以為黨的領(lǐng)導(dǎo)就是黨什么都管，就是黨直接管理國(guó)家事務(wù)。而事實(shí)上，我國(guó)憲法明文規(guī)定，“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力都屬于人民”。我們的法律是黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定頒布的，它不僅是人民利益的集中代表，也是黨的政策和主張的體現(xiàn)。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定了憲法和法律，但黨不能凌駕于憲法和法律之上。依法辦事，就是依據(jù)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下制定的法律辦事，黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法辦事應(yīng)該是統(tǒng)一的。正是看到了這一點(diǎn)，董必武明確指出：“黨是我們國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)核心，我們一切工作都是在黨領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的，但黨的領(lǐng)導(dǎo)不是每個(gè)具體案件都要黨委管，如果這樣，那還設(shè)法院這些機(jī)構(gòu)干什么。黨是依靠機(jī)關(guān)里的黨組來領(lǐng)導(dǎo)?！盵7]他還提出，黨對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)注意：“黨無論在什么情況下，不應(yīng)把黨的機(jī)關(guān)的職能和國(guó)家機(jī)關(guān)的職能混同起來，黨不能因領(lǐng)導(dǎo)政權(quán)機(jī)關(guān)就包辦代替政權(quán)機(jī)關(guān)的工作?！薄包h對(duì)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的正確關(guān)系應(yīng)當(dāng)是：一，對(duì)政權(quán)機(jī)關(guān)工作的性質(zhì)和方向應(yīng)給予確定的指示；二，通過政權(quán)機(jī)關(guān)及其工作部門實(shí)施黨的政策，并對(duì)它們的活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督；三，挑選和提拔忠誠(chéng)而有能力的干部（黨與非黨的）到政權(quán)機(jī)關(guān)中去工作?！盵8]

二、努力推進(jìn)社會(huì)主義法制建設(shè)

1.積極推動(dòng)法制教育

鑒于新中國(guó)初期我國(guó)法制建設(shè)面臨不少的問題，如對(duì)法律、法令的嚴(yán)肅性認(rèn)識(shí)不足，少數(shù)黨員干部對(duì)法制不重視和不遵守等，董必武提出，要加強(qiáng)法制建設(shè)，就必須積極開展法制教育，以此培養(yǎng)人民的守法思想，增強(qiáng)干部和人民群眾的法制觀念，努力設(shè)法清除不重視和不遵守國(guó)家法制的現(xiàn)象，使全社會(huì)形成守法的風(fēng)尚，否則，將給我們建設(shè)社會(huì)主義的事業(yè)造成極大的損害。同時(shí)，董必武也清醒地認(rèn)識(shí)到，在我們國(guó)家，由于新中國(guó)剛成立，對(duì)廣大人民群眾開展法制和法紀(jì)教育還有很多工作要做，決非一日之功所能達(dá)成，任務(wù)將是相當(dāng)艱巨的。他引用列寧的話說：推翻一種舊制度是比較容易的，但要把千百萬小生產(chǎn)者的習(xí)慣改變過來是很困難的。這不能靠下一個(gè)命令來解決，而要做經(jīng)常的宣傳教育工作，要與小資產(chǎn)階級(jí)的自發(fā)勢(shì)力、散漫習(xí)慣等作長(zhǎng)期斗爭(zhēng)，并且要依靠法律進(jìn)行這個(gè)斗爭(zhēng)。宣傳法紀(jì)的教育更是長(zhǎng)期斗爭(zhēng)，在工人階級(jí)內(nèi)部、外部都要做這個(gè)工作。[9]

2.全面推進(jìn)立法工作

依法辦事離不開完備的法律。要保證人民的民主權(quán)利，鞏固人民民主專政，推進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)，必須以法律作為人們行動(dòng)的準(zhǔn)繩和規(guī)則。人民民主法制建設(shè)的一項(xiàng)重要工作就是要建立完備的法律體系。為了建立健全各種法律、法規(guī)，董必武可以說是嘔心瀝血。還在新中國(guó)成立前夕，董必武就直接參與了《共同綱領(lǐng)》的起草，并主持起草了作為國(guó)家基本法律之一的 《中華人民共和國(guó)中央人民政府組織法》。新中國(guó)成立后，董必武又主持參與了《中華人民共和國(guó)土地改革法》、《中華人民共和國(guó)婚姻法》、《中華人民共和國(guó)懲治反革命條例》、《中華人民共和國(guó)懲治貪污條例》、《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治實(shí)施綱要》、《中華人民共和國(guó)憲法》、《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)及地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》等重要法律法規(guī)的制定。此外，董必武還主持或參加了另外幾部法律草案的起草工作，如：《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)組織法草案》、《中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院組織法草案》、《中華人民共和國(guó)法院組織法草案》、《中華人民共和國(guó)檢察院組織法草案》、《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民委員會(huì)組織法草案》等，全面推進(jìn)新中國(guó)的立法工作。

3.建立健全新中國(guó)各級(jí)政法機(jī)關(guān)

面對(duì)新中國(guó)成立初期法制建設(shè)一系列繁重而艱巨的任務(wù)，董必武迎難而上，領(lǐng)導(dǎo)并參與了廢除國(guó)民黨反動(dòng)政權(quán)一切舊法律、法令和司法制度，建立新中國(guó)法制體系的重大工作。他高度重視中央與地方各級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)的建立，努力著手建立新中國(guó)的各級(jí)政法機(jī)關(guān)。他協(xié)助周恩來迅速組建了政治法律委員會(huì)、內(nèi)務(wù)部、公安部、司法部、法制委員會(huì)等部門，之后，各地又相繼建立起公證機(jī)關(guān)、律師機(jī)構(gòu)。1951年5月，董必武領(lǐng)導(dǎo)政法委員會(huì)討論并決定省以上人民政府建立政法委員會(huì)，明確其職責(zé)主要是指導(dǎo)與聯(lián)系民政、公安、司法、檢察院、法院、監(jiān)察委員會(huì)等機(jī)關(guān)的工作，同時(shí)負(fù)責(zé)處理相互間的組織與工作關(guān)系。

為了正確處理司法系統(tǒng)內(nèi)部各機(jī)關(guān)的關(guān)系，董必武還及時(shí)提出了公、檢、法“分工負(fù)責(zé)”的權(quán)力制約觀。他認(rèn)為，公、檢、法互相制約有助于加強(qiáng)三者之間的相互監(jiān)督，有利于保證各自職權(quán)的正常行使，防止和減少工作中的失誤或偏差。同時(shí)，在人民法院內(nèi)部，董必武在擔(dān)任最高人民法院院長(zhǎng)期間，又確立了公開審判和辯護(hù)制度、陪審員制度、合議制度、審判委員會(huì)制度等重要的訴訟制度。董必武為新中國(guó)人民司法的組織建設(shè)、制度建設(shè)和理論建設(shè)作出了奠基性的貢獻(xiàn)。

4.大力進(jìn)行司法改革，培養(yǎng)政法干部

舊政權(quán)的被推翻，一方面使國(guó)家的本質(zhì)發(fā)生了改變，另一方面新國(guó)家又面對(duì)大批舊政權(quán)遺留的工作者，惟有對(duì)這批人員進(jìn)行改造，才能使其繼續(xù)擔(dān)負(fù)原來的工作。為此，圍繞提高司法隊(duì)伍的政治思想覺悟，純潔其組織，1952年5月，董必武指示中央政法部門派出四個(gè)聯(lián)合視察組，到華東、中南、東北、西北等地，對(duì)司法干部隊(duì)伍的組織和思想狀況有重點(diǎn)地進(jìn)行調(diào)查研究。在董必武的建議下，1952年下半年起全國(guó)范圍內(nèi)開展了司法改革運(yùn)動(dòng)，通過這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)，將司法隊(duì)伍中的壞分子從審判部門清除出去，肅清司法工作者頭腦中舊法觀點(diǎn)的遺毒。

董必武深知，有了法，還須有具備起碼的法律科學(xué)知識(shí)的人去運(yùn)用，否則不可能不判錯(cuò)案。新中國(guó)成立初期，我國(guó)法律專業(yè)人員極為缺乏。因此，董必武不僅多次呼吁要加強(qiáng)法律干部的培養(yǎng)，而且于1952年10月具體地提出了訓(xùn)練政法干部的意見，要求依靠各方面的努力，開辦各級(jí)政法學(xué)校和政法干部輪訓(xùn)班，解決法律人才不足的問題。在董必武的關(guān)心和推動(dòng)下，不久，北京、上海、重慶陸續(xù)成立了政法學(xué)院，這為提高新中國(guó)政法干部的素質(zhì)打下了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

董必武的法制建設(shè)思想和實(shí)踐，為新中國(guó)的社會(huì)主義法制建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，他的法學(xué)思想是我們寶貴的精神財(cái)富，對(duì)于今天加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)仍有重要指導(dǎo)意義。尤其是董必武關(guān)于黨員干部要學(xué)習(xí)和掌握法律，以身作則，帶頭守法、護(hù)法，成為群眾表率的告誡，更給予我們深刻啟示。同時(shí)，目前我國(guó)社會(huì)上權(quán)大于法、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公甚至腐敗的狀況并未完全杜絕。為使中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)免遭嚴(yán)重挫折，我們今天尤應(yīng)高度重視董必武當(dāng)初的教誨，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十七屆四中全會(huì)關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問題的決定，切實(shí)貫徹落實(shí)依法辦事這一治國(guó)理念，認(rèn)真做好各項(xiàng)工作，使黨中央“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的目標(biāo)早日實(shí)現(xiàn)。

[1][2][4][5][7][8]董必武選集[M].北京：人民出版社，1985.451.413.218.452.458.309.

[3][6]董必武法學(xué)文集 [C].北京：法律出版社，2001.352.222-223.

[9]楊瑞廣.董必武首倡“按法律辦事”[J].當(dāng)代中國(guó)史研究，2006(2)：100.