□李軍

人大前沿話題

讓專題詢問成為經(jīng)常性的人大工作方式

□李軍

十一屆全國人大常委會第十五次會議2010年6月24日上午分組審議國務(wù)院關(guān)于2009年中央決算報(bào)告時(shí)進(jìn)行了專題詢問。受國務(wù)院委托，財(cái)政部多位負(fù)責(zé)人到會回答詢問。這是全國人大常委會首次進(jìn)行專題詢問（新華網(wǎng)北京2010年6月24日電）。

這一莊嚴(yán)的民主行為，堪稱此次會議的一大亮點(diǎn)，獲得媒體的關(guān)注和好評。有媒體稱，專題詢問的啟動，意味著人大監(jiān)督職能的提高，是對人大權(quán)力的宣示。這對于最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)來說，尚屬“史無前例”，必將推動詢問權(quán)走向民主政治生活的常態(tài)，對于人大常委會加大監(jiān)督力度，提高審議意見的質(zhì)量和分量具有深刻含義，對于保障常委會組成人員的知情權(quán)、增加權(quán)力運(yùn)作的公開性、促進(jìn)民主和諧具有積極意義。

詢問是法律明確規(guī)定的人大常委會組成人員行使監(jiān)督權(quán)的主要方式之一。在人代會期間代表們分組討論審議、常委會上委員們審議議題，以及人大常委會組成人員在相關(guān)的履職過程中，相關(guān)機(jī)關(guān)均派負(fù)責(zé)人員到場接受人大常委會組成人員詢問。專題詢問主要是獲取信息，不帶有批評性質(zhì)，因此，更容易被受詢問單位所接受。通過一問一答，常委會組成人員可以加深對受詢問機(jī)關(guān)工作情況的了解，受詢問機(jī)關(guān)也可以更清楚地了解常委會組成人員所關(guān)心的問題和意見，有利于促進(jìn)雙方的相互溝通和理解。全國人大常委會選擇代表和人民群眾普遍關(guān)心的“錢袋子”問題首次開展專題詢問，這一做法為地方各級人大常委會組成人員知情監(jiān)督作出了表率，期待這一監(jiān)督方式能夠成為各級人大開展工作的經(jīng)常性方式。

專題詢問能夠增強(qiáng)各級人大常委會的監(jiān)督實(shí)效。與一般的詢問相比，專題詢問體現(xiàn)了社會關(guān)注度高、針對性強(qiáng)和互動效果好等特點(diǎn)。專題詢問一般選擇群眾普遍關(guān)心的社會熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，聽取有關(guān)部門的專題匯報(bào)，針對常委會組成人員所提出的問題，受詢問機(jī)關(guān)必須進(jìn)行答復(fù)，體現(xiàn)了監(jiān)督者與被監(jiān)督者的權(quán)利、義務(wù)。專題詢問的問題比一般詢問更加集中，會對被詢問者產(chǎn)生一定壓力，監(jiān)督的針對性也隨之增強(qiáng),即“監(jiān)督在點(diǎn)子上”，“柔”中有“剛”,能產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性效果。

專題詢問能夠更好地推進(jìn)“一府兩院”的工作。專題詢問方式與其他監(jiān)督方式相比，具有平等性、互動性的優(yōu)勢。在詢問過程中，一方面，相關(guān)機(jī)關(guān)或部門負(fù)責(zé)人能夠?yàn)槌Ｎ瘯M成人員破解疑問，常委會組成人員能夠更加知情知政；另一方面，常委會組成人員就相關(guān)工作反映人民群眾的意見和訴求，為進(jìn)一步做好相關(guān)工作提出建設(shè)性的意見和建議，為“一府兩院”的相關(guān)工作出謀劃策。這一平等“對話”、“互動”、“交流”的監(jiān)督方式，可以更好地推進(jìn)“一府兩院”的相關(guān)工作。

來自北京代表團(tuán)的全國人大代表劉建成建議，“將專題詢問和質(zhì)詢作為一種行之有效的監(jiān)督方式固定下來，使代表更好地履行職責(zé)。”據(jù)《人民代表報(bào)》一項(xiàng)問卷調(diào)查顯示，約83.1%的代表未曾使用過詢問權(quán)。這與我國320多萬名各級人大代表數(shù)量相比，顯得有些不協(xié)調(diào)。因此，打破詢問的零記錄將會成為民眾對人大“亮劍”的深切期望。詢問不是什么盛典，不應(yīng)難得上演一次。我們期待，在未來的政治生活中，人大常委會組成人員能夠代表人民的利益和意志，依法理直氣壯地提出詢問。

（作者單位：甘肅省慶陽市人大常委會辦公室）