海南省2009年秋季新任廳局級領(lǐng)導干部任職培訓班調(diào)研組

海南省陵水經(jīng)濟發(fā)展調(diào)研報告

海南省2009年秋季新任廳局級領(lǐng)導干部任職培訓班調(diào)研組

一、海南省陵水發(fā)展狀況

近年來，海南省陵水黎族自治縣（以下簡稱陵水）縣委縣政府以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，立足資源的強勁優(yōu)勢，實施“大企業(yè)進入，大項目帶動”發(fā)展戰(zhàn)略，堅持高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)、高水平管理，打造“珍珠海岸休閑度假之洲”的國際旅游品牌，經(jīng)濟社會各項事業(yè)發(fā)展取得了令人矚目的成就，呈現(xiàn)出經(jīng)濟快速發(fā)展，社會事業(yè)不斷進步的良好局面。2006年全縣GDP為20.58億元，2007年GDP為23.7億元，2008年GDP達27.7億元左右。2008年GDP比2004年增長78.8%。隨著經(jīng)濟持續(xù)快速增長，財政收入也增長明顯，2006年財政一般預(yù)算性收入6073萬元。2007年財政一般預(yù)算性收入1.02億元。2007年地方財政一般預(yù)算性收入超億元大關(guān)，是全省第九個超億元的市縣，2008年財政一般預(yù)算性收入再翻一翻，達2.3億元。2008年地方財政一般預(yù)算性收入是1988年的38.9倍，是2004年的4.1倍。

到九月份時，陵水已經(jīng)提前三個月完成2009全年財政預(yù)算收入任務(wù)，一般預(yù)算收入超過2.6億元，稅收收入完成2.4億余元。

2008年陵水經(jīng)濟發(fā)展雖然受到宏觀經(jīng)濟形勢的影響，但依然有不少亮點：主要經(jīng)濟指標增幅位居全省前列，地方財政收入增幅位居全省第一；社會事業(yè)投入大，共投入2.6億元用于教育、衛(wèi)生、文化、體育事業(yè)，建設(shè)了縣新醫(yī)院、體育廣場、職中教學樓、中山小學、思源實驗學校等一批群眾熱切期盼的民生工程；成功抓住了發(fā)展機遇，在全球金融危機之前啟動了很多重點項目。

二、陵水發(fā)展經(jīng)驗

陵水地處海南東部旅游黃金線上，具有陽光、海水、沙灘、綠色、空氣等自然要素，擁有香水灣、清水灣、土福灣、南灣猴島、分界洲島、椰子島、新村港、黎安港、吊羅山國家公園和溫泉等“三灣三島兩湖一山一水”的自然景觀。但由于種種原因，陵水的經(jīng)濟社會發(fā)展長期滯后，是全國唯一的沿海國定貧困縣。

陵水的經(jīng)濟基礎(chǔ)較差，只有加快項目投資，才能推進經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，在消費和出口都很弱的情況下，固定資產(chǎn)投資規(guī)模大幅度增長是拉動經(jīng)濟快速增長的主要因素。2006年陵水完成投資5.2億元，同比增長51.6%。2007年完成投資14.9億元，同比增長214.3%，2008年完成增資35億元，同比增長134.3%，2008年固定資產(chǎn)投資總額是1988年的332.3倍，是2004年的9.8倍。近年來，陵水吸引了紅勘、富力灣、雅居樂、永泰金締、宇中、世知、神唐、君瀾等大批知名公司投資香水灣、清水灣、土福灣旅游開發(fā)建設(shè)。總投資100億元的香水灣旅游開發(fā)項目，由12家大企業(yè)參與建設(shè)13個五星級酒店，2個高爾夫球場和1個休閑會館，已累計完成投資14.5億元?？偼顿Y291.5億元的清水灣旅游開發(fā)項目，已累計完成投資32億元，其景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施工程全面完工，18洞高爾夫球場已竣工，六星級的萊佛士酒店破土動工，完成一批旅游房地產(chǎn)項目和配套設(shè)施項目，其他10個超五星級酒店正在規(guī)劃設(shè)計中?？偼顿Y66億元的土福灣旅游開發(fā)項目，完成新增土福灣高速公路出入口建設(shè)，建成一期小高層公寓，北區(qū)別墅工程在加快建設(shè)中。香水灣、土福灣的旅游房地產(chǎn)已順利開盤銷售。重點項目的投資不僅拉動了旅游經(jīng)濟的快速發(fā)展，還帶動了其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

陵水牢牢抓住一批關(guān)系全局、影響深遠的重點項目不放松。重點推進“三灣”開發(fā)，確保三灣企業(yè)的投資規(guī)模，在此基礎(chǔ)上，再上馬一批項目，尤其是加緊推進土福灣的項目。加快招商引資步伐和提前做好土地招、拍、掛工作，加快縣城陵河兩岸開發(fā)和南、北商貿(mào)區(qū)、精品一條街等項目的推進。2009年縣政府拿出3個億用于項目投資建設(shè)，同時，利用中央擴大內(nèi)需的重要機遇，加大項目的申報工作，爭取更多的資金到陵水投資。

2009年陵水經(jīng)濟增長的動力：一是旅游房地產(chǎn)投資，特別是清水灣、香水灣、土福灣“三灣”開發(fā)區(qū)的投資建設(shè)，前三季度“三灣”開發(fā)區(qū)房地產(chǎn)投資完成14.8億元，商品房銷售額完成31.3億元；二是市政重點項目建設(shè)，如小妹水庫加固擴建工程、縣污水處理場等；三是一至九月份城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資24億元。據(jù)統(tǒng)計，依靠投資拉動，為地方財政貢獻的房地產(chǎn)銷售稅源占地方一般預(yù)算收入的比重已超過七成，投資拉動地方財政增收的特性十分明顯。

三、陵水經(jīng)驗的啟示

陵水，短短四年，變化巨大，令人稱奇。省委副書記、省長羅保銘將“陵水經(jīng)驗”歸結(jié)為：有一個以發(fā)展為己任、團結(jié)實干的班子，這是陵水加快發(fā)展最關(guān)鍵的因素;敢于碰硬，破解土地遺留問題，把歷史包袱轉(zhuǎn)化為發(fā)展的最大財富;下大力氣招商引資，讓大公司進入、大項目帶動撐起了陵水科學發(fā)展的一片藍天;發(fā)揮資源優(yōu)勢，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展，在發(fā)展的同時切實改善民生，及時清償了歷史欠賬。在當前國際金融危機日益加劇，發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)的時候，陵水成功謀發(fā)展、促發(fā)展的經(jīng)驗，無疑給海南省各市縣保增長、保民生、保穩(wěn)定很多啟示。

啟示一：要加快發(fā)展，就必須有一個解放思想、創(chuàng)新思維、想干事、會干事、能干事、干成事的領(lǐng)導班子和干部隊伍。陵水地處沿海地帶，自然資源不差，但長期經(jīng)濟發(fā)展落后，一直沒有明顯起色。造成這種現(xiàn)象的原因很多，其中很重要的一點就是干部隊伍思想不夠解放，謀發(fā)展求發(fā)展的思路不夠開闊，領(lǐng)導科學發(fā)展、駕馭市場經(jīng)濟的能力不強，視野不開闊，跟不上形勢，習慣于憑老經(jīng)驗辦事，闖不出新路，打不開局面。例如，當?shù)馗刹块L期有一種看法，認為陵水夾在三亞和萬寧興隆之間，南不靠北不接，沒有區(qū)位優(yōu)勢，因而難以發(fā)展。經(jīng)過認真分析，陵水的干部改變了以往的看法，認為南接三亞北接興隆，這不是區(qū)位劣勢反而是優(yōu)勢，向南可以融入三亞旅游經(jīng)濟圈，向北可以融入興隆旅游區(qū)，宜南宜北兩相宜。除了區(qū)位優(yōu)勢外，還找到了陵水的資源優(yōu)勢，那就是57公里長的海岸線，而且在上世紀就已經(jīng)成為建設(shè)用地。因為大部分沒有開發(fā)，現(xiàn)在就變成了后發(fā)優(yōu)勢；因為是國定貧困縣，又有了一系列的政策優(yōu)勢。這樣一變視角，發(fā)展經(jīng)濟的思路就出來了，通過“三灣”開發(fā)的帶動，全縣經(jīng)濟發(fā)展這盤棋就活了。

啟示二：要加快發(fā)展，就必須敢想敢干、敢于碰硬、敢于搶抓機遇。為了發(fā)展，陵水頂住巨大的壓力，從開發(fā)商手里收回了6萬多畝的閑置土地；為了發(fā)展，想方設(shè)法籌集3000多萬元做規(guī)劃；為了發(fā)展，千方百計為投資者提供良好服務(wù)。這些是陵水一心求發(fā)展的真實反映，他們下功夫抓實業(yè)、抓產(chǎn)業(yè)、抓項目的努力也結(jié)出了累累碩果。這幾年，陵水在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上投入很大，利用國家宏觀政策調(diào)整的有利時機，繼續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，爭取每一年都上馬建設(shè)一批項目，完成一批項目，力爭用幾年時間，不斷完善陵水的市政和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，徹底改變陵水的落后面貌。2010年再開工一批項目，主要是香水灣A區(qū)和縣城兩個高速公路出入口建設(shè)和改造，陵河南岸道路建設(shè)，新醫(yī)院公路改造，英州大道、新村綠城大道建設(shè)及農(nóng)村道路改造。建設(shè)污水處理廠、垃圾處理廠和英州5萬噸水廠，完成小妹水庫建設(shè)。陵水領(lǐng)導班子認識到，抓住一次機遇，就有可能變?yōu)橄冗M，實現(xiàn)超越，失去一次機遇，就有可能淪為落后，甚至被邊緣化。贏得機遇關(guān)鍵要靠一個“先”字，陵水的發(fā)展有今天的局面，就是這幾年抓住了發(fā)展機遇。面對當前嚴峻的形勢，要早作準備，迎接挑戰(zhàn)，善于從困境中捕捉機遇，努力做到解放思想、搶抓機遇先人一步，體制改革、技術(shù)創(chuàng)新早人一拍，對外開放、揚長避短高人一籌。只有這樣，才能實現(xiàn)快速發(fā)展。

啟示三：要加快發(fā)展，就必須堅持以民生為重，讓老百姓真正享受發(fā)展成果。陵水經(jīng)濟發(fā)展了，財政收入增加了，首先想到的是改善民生。如繼續(xù)完善“兩免一補”，提高農(nóng)村寄宿制學校家庭經(jīng)濟困難學生的生活補助標準，繼續(xù)推進教育移民扶貧工程，加強公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，加大新醫(yī)院的軟件建設(shè)和人才引進力度，籌建中醫(yī)院，完成鄉(xiāng)村衛(wèi)生院建設(shè)，抓好城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療，適當擴大報銷范圍，提高報銷比例。幾年來他們共投入9億多元建設(shè)了一批民生項目，讓老百姓切切實實享受到了發(fā)展帶來的實惠。這種民生為重的執(zhí)政理念，正是建設(shè)和諧社會所需要、所倡導的，也正是發(fā)展的根本目的。解決民生問題，既是提高人民生活質(zhì)量的需要，也是拉動消費需求的重要措施。陵水以民生為重，凝聚了人心，維護了社會和諧，也為以后的發(fā)展創(chuàng)造了更好的條件。

啟示四：要加快發(fā)展，就必須轉(zhuǎn)變干部作風，真抓實干。一個地方的發(fā)展有了好思路，還要靠干部隊伍實干出來。陵水的發(fā)展，正是靠從縣領(lǐng)導到一般干部，人人想干事、能干事、會干事，作風扎實，一點一滴干出來的。在憑實績、憑能力的考核機制面前，熱情干事、能干成事的干部有了用武之地，那些工作無上進心、辦事無能力無責任心的干部沒了市場。這樣，人人爭先的風氣就形成了，發(fā)展的勁頭也就真正被促動起來了。陵水還進一步完善干部考核考評和相關(guān)制度，特別看干部處理復(fù)雜事物的水平和能力。一個干部，如果只會“大樹底下好乘涼”，在和平、安穩(wěn)、平靜的環(huán)境里搭順風車，做太平官，是不會有大出息的。干部的能力就是在有風浪、有困難的時候鍛煉出來的?！耙磺谐蓡栴}的問題都不成問題”，有問題并不可怕，就怕感覺不到問題，只要能夠看清問題，真正把它當成問題了，就一定能夠找到解決問題的辦法。近年來，陵水加大對干部的培訓力度，提高培訓實效，加緊對年輕干部的培養(yǎng)力度，把他們放在經(jīng)濟建設(shè)的主戰(zhàn)場去磨練，盡早承擔重擔，加大對人才特別是專業(yè)技術(shù)人才的引進力度，改善領(lǐng)導班子和干部隊伍結(jié)構(gòu)。在人力資源開發(fā)建設(shè)方面取得了很大成效。

面對當前的嚴峻形勢，能不能變壓力為動力，化挑戰(zhàn)為機遇，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，是對領(lǐng)導干部的重大考驗。作為領(lǐng)導干部，必須努力提高領(lǐng)導科學發(fā)展和駕馭復(fù)雜局面的能力，增強抓好工作落實的本領(lǐng)，切實做到以身作則促進發(fā)展，真抓實干落實科學發(fā)展，把更多的精力用在謀劃發(fā)展和抓好落實上。要繼續(xù)大力倡導執(zhí)行文化，加大問責力度，提高各級干部的執(zhí)行力。要切實加強調(diào)查研究工作，敏銳地發(fā)現(xiàn)和把握經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的傾向性、苗頭性問題，關(guān)注熱點、難點問題，及時研究并妥善解決。要深入基層、深入群眾，幫助基層解決推進發(fā)展中遇到的難題。

啟示五：要加快發(fā)展，就必須居安思危，未雨綢繆，面對危機就必須正確應(yīng)對，危中抓機。由于受到世界金融危機、國內(nèi)經(jīng)濟持續(xù)下滑的影響，加上縣域經(jīng)濟內(nèi)部結(jié)構(gòu)、發(fā)展水平和發(fā)展方式等深層次矛盾的凸現(xiàn)，2008年下半年陵水經(jīng)濟運行中也出現(xiàn)了不少困難和問題。如部分大項目建設(shè)推進速度放緩，由于國際國內(nèi)資本市場持續(xù)低迷，投資者信心不足，融資困難，投資行為趨于謹慎，在建的清水灣、香水灣等項目后續(xù)融資遇到困難進度放緩；陵河南、北商貿(mào)區(qū)項目建設(shè)土地招拍掛工作已經(jīng)后延；主要農(nóng)產(chǎn)品價格回落，橡膠價格從每噸2.8萬元下降到1萬元左右，生豬價格從每公斤18元下降到12元以下，其他農(nóng)業(yè)經(jīng)濟作物價格也有不同程度下降，直接影響農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收；縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整還不合理，一、二、三產(chǎn)業(yè)的比例還沒有明顯突破。面對復(fù)雜局面，陵水領(lǐng)導班子清醒判斷，全面、辨證、動態(tài)地去分析把握形勢，把影響經(jīng)濟發(fā)展的各種內(nèi)外部因素以及有利和不利條件分析透徹，寧可把困難估計得更充分一些，采取的措施更得力一些，而不盲目樂觀，草率應(yīng)付。制定新一輪發(fā)展戰(zhàn)略時，把陵水放在全省、全國乃至全球大局中思考謀劃發(fā)展，在新一輪發(fā)展中占得先機、贏得主動、謀取優(yōu)勢，進一步升華快速發(fā)展戰(zhàn)略，把“不僅要比速度，看規(guī)模，更要比質(zhì)量，比效益；不僅比爆發(fā)力，更要比持久力，比可持續(xù)發(fā)展能力”這一新理念付諸到發(fā)展實踐中。

[1]陵水2009年政府工作報告[R].

[2]陵水縣委領(lǐng)導在全縣經(jīng)濟工作會議上的講話[C].

[3]海南日報[N].2009-03-27.