□ 譚開翠

（三峽大學(xué)，湖北 宜昌 443002）

科學(xué)發(fā)展觀視域下的公共政策創(chuàng)新

□ 譚開翠

（三峽大學(xué)，湖北 宜昌 443002）

為適應(yīng)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)的需要，公共政策必須及時(shí)創(chuàng)新?？茖W(xué)發(fā)展觀為公共政策理念創(chuàng)新、內(nèi)容創(chuàng)新和政策手段創(chuàng)新指明了方向。因此，在實(shí)現(xiàn)公共政策創(chuàng)新目標(biāo)的過程中，政策主體必須深入學(xué)習(xí)與實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)政策理念的轉(zhuǎn)變；廢舊立新并舉，實(shí)現(xiàn)政策內(nèi)容的切換；創(chuàng)新政策運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的轉(zhuǎn)換。

科學(xué)發(fā)展觀；公共政策；創(chuàng)新

自2003年10月黨第的十六屆三中全會(huì)提出科學(xué)發(fā)展觀以來，其不僅成為我國(guó)當(dāng)前統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重要指導(dǎo)思想，而且成為我國(guó)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的重要指導(dǎo)思想?？茖W(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)涵是“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”，按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放”的要求，科學(xué)發(fā)展觀也是推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的方法論?？梢?，科學(xué)發(fā)展觀為公共政策創(chuàng)新確立了一個(gè)全新的理念——人本理念。

一、科學(xué)發(fā)展觀視域下的公共政策創(chuàng)新需求

⒈創(chuàng)新型國(guó)家的建立迫切需要公共政策創(chuàng)新。從20世紀(jì)90年代開始，各國(guó)政府紛紛制定新的公共政策，走創(chuàng)新型發(fā)展之路。2006年1月9日，胡錦濤同志在全國(guó)科學(xué)技術(shù)大會(huì)上所做的講話——《堅(jiān)持走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路，為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家而努力奮斗》中明確指出，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會(huì)的重大舉措。緊接著，國(guó)務(wù)院于2006年2月9日頒布了 《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006～2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）?！毒V要》規(guī)定，中國(guó)未來15年科技發(fā)展的目標(biāo)是，2020年建成創(chuàng)新型國(guó)家，使科技發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有力支撐。到2020年，中國(guó)科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率要提高到60%左右，研發(fā)投入占GDP比重要提高到2.5%。為了確保這一目標(biāo)的落實(shí)，《綱要》還針對(duì)當(dāng)前主要矛盾和突出問題制定了一系列的政策與措施，主要包括：實(shí)施激勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的財(cái)稅政策；加強(qiáng)對(duì)引進(jìn)技術(shù)的消化、吸收和再創(chuàng)新；實(shí)施促進(jìn)自主創(chuàng)新的政府采購(gòu)；實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略；實(shí)施促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的金融政策；加速高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和先進(jìn)適用技術(shù)的推廣；完善軍民結(jié)合、寓軍于民的機(jī)制；擴(kuò)大國(guó)際和地區(qū)科技合作與交流；提高全民族科學(xué)文化素質(zhì)，營(yíng)造有利于科技創(chuàng)新的社會(huì)環(huán)境等九個(gè)方面。同時(shí)強(qiáng)調(diào)政策和措施必須隨著形勢(shì)的發(fā)展和《綱要》實(shí)施進(jìn)展情況不斷加以豐富和完善。2006年2月26日，國(guó)務(wù)院又全文發(fā)布了《實(shí)施〈國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006－2020年）〉的若干配套政策》（以下簡(jiǎn)稱《配套政策》）?！杜涮渍摺分赋?，為努力建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，將實(shí)施十個(gè)方面的配套政策。這十個(gè)方面是科技投入、稅收激勵(lì)、金融支持、政府采購(gòu)、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新、創(chuàng)造和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、人才隊(duì)伍、教育與科普、科技創(chuàng)新基地與平臺(tái)、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。由此可見，公共政策創(chuàng)新是建立創(chuàng)新型國(guó)家的迫切需要，《配套政策》則直接規(guī)定了公共政策創(chuàng)新的具體內(nèi)容和要求。

⒉和諧社會(huì)的構(gòu)建必然要求公共政策創(chuàng)新。黨的十六屆四中全會(huì)明確提出了“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”的目標(biāo)。這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)對(duì)公共政策提出了更高的要求，要求公共政策不斷創(chuàng)新內(nèi)容與執(zhí)行機(jī)制，以盡早實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的核心價(jià)值目標(biāo)——實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正，提升社會(huì)效率。公共政策的核心是實(shí)現(xiàn)公共利益，維護(hù)社會(huì)公平。這就必然要求政府等公共權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)全社會(huì)的公共利益在社會(huì)成員之間進(jìn)行科學(xué)合理的分配與協(xié)調(diào)。隨著利益關(guān)系在社會(huì)成員之間的不斷變動(dòng)和社會(huì)矛盾的不斷消長(zhǎng)，公共權(quán)力機(jī)關(guān)必須適應(yīng)形勢(shì)需要，不斷創(chuàng)新公共政策，協(xié)調(diào)社會(huì)主體之間的利益關(guān)系，化解社會(huì)矛盾，保證社會(huì)和諧發(fā)展和不斷進(jìn)步。

二、科學(xué)發(fā)展觀指引下的公共政策創(chuàng)新方向

公共政策創(chuàng)新既是一個(gè)政策系統(tǒng)各構(gòu)成要素的重新組合過程，也是一個(gè)政策新陳代謝、廢舊立新的演變過程。因此，公共政策創(chuàng)新首先要解決的問題就是政策創(chuàng)新方向的選擇?？茖W(xué)發(fā)展觀作為引領(lǐng)我國(guó)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的重要指導(dǎo)思想，在我國(guó)現(xiàn)階段的政策系統(tǒng)中起著統(tǒng)領(lǐng)作用，其基本內(nèi)涵從政策理念、政策內(nèi)容和政策手段等方面為公共政策創(chuàng)新指明了方向。

⒈公共政策理念創(chuàng)新——樹立以人為本的政策價(jià)值觀。發(fā)展觀的基本問題是人與物的關(guān)系問題。傳統(tǒng)公共政策在一定程度上存在著以物為中心的價(jià)值取向，“這一傾向嚴(yán)重地誤導(dǎo)人們片面地、靜止地把生產(chǎn)力決定論理解為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)決定論，以唯經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)來評(píng)判政府的得失，分析政策的優(yōu)劣，從而造成了公共政策問題太多地傾向于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)問題的偏頗”。［1］這種以物為中心的公共政策問題取向雖然在一定歷史時(shí)期對(duì)我國(guó)的發(fā)展具有重要的啟示意義，但它最終成了制約人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素?？茖W(xué)發(fā)展觀在摒棄了傳統(tǒng)物本論政策理念的基礎(chǔ)上，提出了 “堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”的政策理念。黨的十七大報(bào)告更是提出：科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。可見，在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，公共政策理念將實(shí)現(xiàn)由物本理念向人本理念的轉(zhuǎn)變，這也是公共政策理念的創(chuàng)新。當(dāng)然，人本政策理念與物本政策理念并不是截然對(duì)立的?？茖W(xué)發(fā)展觀以“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面、可持續(xù)發(fā)展和人與自然的和諧發(fā)展”為目標(biāo)，體現(xiàn)了人本政策理念中內(nèi)在的蘊(yùn)含著物質(zhì)要素的思想。

⒉公共政策內(nèi)容創(chuàng)新——統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。改革開放30多年來，我國(guó)政府本著全面協(xié)調(diào)發(fā)展的最終目標(biāo)，提出了分區(qū)域先后發(fā)展的政策思路。鄧小平同志在聽取關(guān)于價(jià)格和工資改革初步方案的談話中曾強(qiáng)調(diào)：“沿海地區(qū)要加快對(duì)外開放，使這個(gè)擁有兩億人口的廣大地帶較快地先發(fā)展起來，從而帶動(dòng)內(nèi)地更好地發(fā)展，這是一個(gè)事關(guān)大局的問題。內(nèi)地要顧全這個(gè)大局。反過來，發(fā)展到一定的時(shí)候，又要求沿海拿出更多力量來幫助內(nèi)地發(fā)展，這也是個(gè)大局。那時(shí)沿海也要服從這個(gè)大局。這一切，如果沒有中央的權(quán)威，就辦不到?！保?］（p277－278）1998年5月，江澤民同志指出加快開發(fā)西部地區(qū)的時(shí)機(jī)已經(jīng)到來；1999年6月17日，江澤民同志就加快中西部地區(qū)發(fā)展發(fā)表重要講話，進(jìn)一步明確提出要實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，并對(duì)西部大開發(fā)的一系列重要問題作了論述。2003年10月，中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》。繼東部地區(qū)率先發(fā)展、實(shí)施西部大開發(fā)、實(shí)施振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略后，2006年4月，中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)崛起的若干意見》。可見，在這一歷史發(fā)展進(jìn)程中，中央領(lǐng)導(dǎo)集體相繼做出了 “兩個(gè)大局——西部大開發(fā)——振興東北——中部崛起”的戰(zhàn)略決策，并取得了顯著的發(fā)展成效，帶領(lǐng)全國(guó)人民一起奔向了小康社會(huì)。然而，社會(huì)要不斷向前發(fā)展，政策也要不斷創(chuàng)新。于是，中央領(lǐng)導(dǎo)集體在科學(xué)發(fā)展觀中明確提出了要按照 “統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放”的要求推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的改革和發(fā)展。很顯然，這是繼合理的區(qū)域發(fā)展格局形成之后的全面協(xié)調(diào)發(fā)展觀，是政策內(nèi)容上的一大創(chuàng)新。

⒊政策執(zhí)行手段創(chuàng)新——加強(qiáng)宣傳教育。公共政策執(zhí)行手段多種多樣，主要有行政手段、法律手段、經(jīng)濟(jì)手段、思想政治教育手段和技術(shù)手段。在公共政策執(zhí)行過程中，由于所面臨的對(duì)象和環(huán)境的復(fù)雜性，往往要將多種手段綜合起來加以運(yùn)用，才能完成政策執(zhí)行任務(wù)，實(shí)現(xiàn)公共政策目標(biāo)。但是，在傳統(tǒng)的“管制”理念主宰下，政策執(zhí)行過程中更多地是運(yùn)用強(qiáng)制性的行政手段、法律手段、經(jīng)濟(jì)手段。而今，在科學(xué)發(fā)展觀以人為本的服務(wù)性理念支撐下，隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，政策執(zhí)行過程中則往往首先采用非強(qiáng)制性的思想政治教育手段和技術(shù)手段，特別是思想政治教育的手段越來越受到政策執(zhí)行者的重視。胡錦濤同志曾多次強(qiáng)調(diào)要加大宣傳教育的力度，增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性。2004年6月2日，胡錦濤同志在中國(guó)科學(xué)院第十二次院士大會(huì)、中國(guó)工程院第七次院士大會(huì)上的講話中明確指出：“在全社會(huì)大力宣傳和普及科學(xué)發(fā)展觀，使科學(xué)發(fā)展觀深入人心，是樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基礎(chǔ)性工作?！蓖?2月3日，胡錦濤同志在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的講話中又強(qiáng)調(diào)：“要大力宣傳貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的好經(jīng)驗(yàn)、好典型，使科學(xué)發(fā)展觀更加深入人心，成為廣大干部群眾的自覺行動(dòng)?！?007年10月15日，胡錦濤同志在中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次代表大會(huì)上所做的《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗》報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào)：“全黨同志要全面把握科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題，把全社會(huì)的發(fā)展積極性引導(dǎo)到科學(xué)發(fā)展上來，把科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)方面?！笨梢姡茖W(xué)發(fā)展觀倡導(dǎo)以非強(qiáng)制性的宣傳教育手段作為政策執(zhí)行手段的首選，以提高當(dāng)今社會(huì)公共政策的執(zhí)行效能。

三、科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的公共政策創(chuàng)新路徑

為適應(yīng)創(chuàng)新型國(guó)家的建設(shè)、和諧社會(huì)的構(gòu)建和國(guó)際負(fù)責(zé)任大國(guó)形象之需要，在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，公共政策必須在政策理念、政策內(nèi)容和政策方法方面均有所創(chuàng)新。而要真正實(shí)現(xiàn)公共政策的創(chuàng)新目標(biāo)，公共政策主體必須講究創(chuàng)新策略的運(yùn)用。

⒈加強(qiáng)對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)與實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)政策理念的轉(zhuǎn)變。科學(xué)發(fā)展觀這一重大戰(zhàn)略思想堅(jiān)持馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法，用一系列相互聯(lián)系、相互貫通的新思想、新觀點(diǎn)、新論斷，進(jìn)一步系統(tǒng)地回答了什么是發(fā)展、為什么發(fā)展、怎樣發(fā)展的重大問題，深化了對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展目的、發(fā)展理念、發(fā)展方式、發(fā)展動(dòng)力以及發(fā)展布局、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展道路的認(rèn)識(shí)，賦予了馬克思主義關(guān)于發(fā)展的理論以新的時(shí)代內(nèi)涵。當(dāng)前，存在于人們特別是領(lǐng)導(dǎo)干部頭腦里的發(fā)展觀念與科學(xué)發(fā)展觀的要求還有較大差距，主要表現(xiàn)為政策理念的陳舊。比如：有人把“發(fā)展是硬道理”簡(jiǎn)單地理解為“增長(zhǎng)是硬道理”；有人依舊把“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”視為“以速度為中心”；還有人不惜以犧牲資源、環(huán)境為代價(jià)追求產(chǎn)值；更有甚者，一些地方借“統(tǒng)籌”之名搞新的形式主義，歪曲和背離科學(xué)發(fā)展觀的真正內(nèi)涵；有人熱衷于貼“標(biāo)簽”、炒概念，以口號(hào)代替對(duì)“五個(gè)統(tǒng)籌”的具體貫徹落實(shí)。這些情況表明，加強(qiáng)對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)與實(shí)踐，是實(shí)現(xiàn)政策理念轉(zhuǎn)變的首要任務(wù)。

⒉廢舊立新并舉，實(shí)現(xiàn)政策內(nèi)容的切換。政策內(nèi)容的創(chuàng)新是公共政策基本職能充分發(fā)揮作用的關(guān)鍵，是和諧社會(huì)的構(gòu)建和創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)的基本途徑。然而，政策內(nèi)容的創(chuàng)新也就意味著規(guī)制原有社會(huì)秩序的政策框架被打破，這就必然會(huì)使一部分組織和個(gè)人的利益受到損害。為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，順利完成政策內(nèi)容的切換，實(shí)現(xiàn)政策內(nèi)容創(chuàng)新目標(biāo)，政策主體可以采用廢舊立新并舉的方法，緩解政策內(nèi)容創(chuàng)新帶來的壓力。在當(dāng)今社會(huì)，要實(shí)現(xiàn)政策內(nèi)容的創(chuàng)新目標(biāo)——統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，就必須按照黨的十七大報(bào)告中的要求進(jìn)行政策創(chuàng)新，即 “縮小區(qū)域發(fā)展差距，必須注重實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，引導(dǎo)生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動(dòng)”。基本公共服務(wù)均等化不只是財(cái)力的統(tǒng)籌配置過程，更是政府公共政策創(chuàng)新的突破口，是體現(xiàn)以人為本和彌補(bǔ)市場(chǎng)公共品供給失靈的重要制度安排。

⒊創(chuàng)新政策運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的轉(zhuǎn)換。公共政策是一個(gè)龐大的系統(tǒng)，它由政策主體、政策客體、政策環(huán)境和政策媒體四大子系統(tǒng)構(gòu)成。政策系統(tǒng)各構(gòu)成要素之間相互聯(lián)系，相互制約，循環(huán)往復(fù)地進(jìn)行著信息和能量的交換，形成公共政策的運(yùn)行機(jī)制。公共政策運(yùn)行周期理論也認(rèn)為，公共政策運(yùn)行是一個(gè)由政策問題認(rèn)定到政策制定、政策執(zhí)行、政策評(píng)估與監(jiān)控和政策終結(jié)所構(gòu)成的完整的過程。這一過程的運(yùn)行有著內(nèi)在的機(jī)制要求，即政策問題的認(rèn)定是政策運(yùn)行的邏輯起點(diǎn)，經(jīng)由政策制定、政策執(zhí)行和政策評(píng)估與監(jiān)控，走向政策運(yùn)行的終點(diǎn)——政策終結(jié)，同時(shí)，政策終結(jié)又往往成為下一個(gè)政策運(yùn)行周期的開始。然而，隨著政策環(huán)境的復(fù)雜性和政策問題的突發(fā)性以及公共管理的緊迫性的逐漸增強(qiáng)，公共政策的運(yùn)行機(jī)制也要隨之不斷創(chuàng)新，以滿足政策運(yùn)行實(shí)踐的需要。胡錦濤同志明確指出：“體制機(jī)制不完善、改革不到位是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中諸多矛盾和問題的重要根源，如不加快體制改革和制度創(chuàng)新，國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展就沒有堅(jiān)實(shí)的體制基礎(chǔ)?！薄耙媛鋵?shí)科學(xué)發(fā)展觀，順利實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，最根本的是要靠深化改革、靠體制創(chuàng)新，以改革的新突破、開放的新局面來贏得各項(xiàng)事業(yè)的新發(fā)展”。［3］（p456、66）因此，要實(shí)現(xiàn)既定的政策目標(biāo)，贏得各項(xiàng)事業(yè)的新發(fā)展，深化改革和體制創(chuàng)新是根本。然而，各領(lǐng)域改革的深化和體制的創(chuàng)新還必須靠政策運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)，這種創(chuàng)新本質(zhì)上要求：首先，公共政策在運(yùn)行過程中，必須形成公共權(quán)力與公民權(quán)利的良性互動(dòng)；其次，政策制定應(yīng)遵循“以科學(xué)決策促科學(xué)發(fā)展，以應(yīng)急決策保障應(yīng)急管理，最大限度地提高政策效能”的政策運(yùn)行原則；第三，改變自上而下的政策執(zhí)行模式，真正形成上下來去的政策執(zhí)行模式，有效提升公眾參與政策運(yùn)行的能力和水平；第四，加強(qiáng)政策運(yùn)行的評(píng)估與監(jiān)控，避免或及時(shí)矯正政策執(zhí)行偏差；第五，根據(jù)治理形勢(shì)的需要，適時(shí)調(diào)整政策運(yùn)行的生命周期。

［1］周如俊.科學(xué)發(fā)展觀視域下的公共政策調(diào)整與創(chuàng)新［J］.晉陽(yáng)學(xué)刊，2005，（6）：4.

［2］鄧小平文選（第三卷）［C］.人民出版社，1993.

［3］十六大以來重要文獻(xiàn)選編（中）［M］.

（責(zé)任編輯：高 靜）

On the Innovation in Public Policy under the Scientific Outlook on Development

Tan Kaicui

As an important guiding ideology in the country，the scientific outlook on development is leading the comprehensive and coordinated development of our society.At the present stage，it plays a commanding role in the public policy system.To build an innovative nation－building，build a harmonious society and enhance the international image of a responsible big country，the public policy must be timely innovation.The scientific outlook on development points out the right direction for the public policy concept innovation，content innovation and instruments innovation.In order to achieve the goal of public policy innovation，policy actors must adopt the following measures：must strengthen to learn and practice the scientific outlook on development to achieve the policy concept change，must introduce a new policy when abolishing the old policy to achieve the witch of the policy content，must innovate policy operating mechanism to achieve the policy objectives conversion.

the scientific outlook on development；public policy；innovation

D601

A

1007－8207（2010）03－0022－03

2009－11－06

譚開翠 （1972—），女，湖北宜昌人，三峽大學(xué)政法學(xué)院副教授，研究方向?yàn)楣舱摺?/p>