中華全國總工會(huì)民主管理部部長 郭 軍

管理與民主
——金融風(fēng)暴下職工代表大會(huì)制度的堅(jiān)持與完善

中華全國總工會(huì)民主管理部部長 郭 軍

應(yīng)對(duì)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)困難，企業(yè)應(yīng)當(dāng)實(shí)行民主管理，充分發(fā)揮職工的積極性，弘揚(yáng)勞模精神，開展合理化建議活動(dòng)，群策群力共渡難關(guān)。

■企業(yè)管理的核心

企業(yè)管理是由企業(yè)管理人員或管理機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程進(jìn)行計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制，以提高經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)盈利這一目的的職能活動(dòng)的總稱。企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)具有組織生產(chǎn)力與協(xié)調(diào)生產(chǎn)關(guān)系兩重功能，決定著企業(yè)管理具有兩重性。一方面是自然屬性，即為有效實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，要對(duì)人、財(cái)、物等資源合理配置，對(duì)產(chǎn)供銷及其他職能活動(dòng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力的科學(xué)組織。因此，即使一些資本主義企業(yè)所采用的現(xiàn)代化管理方法與技術(shù)，在社會(huì)主義企業(yè)管理中，只要適用也是完全可以采用的。另一方面是社會(huì)屬性，即為維護(hù)生產(chǎn)資料所有者利益，需要調(diào)整人們之間的利益分配，協(xié)調(diào)人與人之間的關(guān)系。這種調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系的管理功能，反映的是生產(chǎn)關(guān)系與社會(huì)制度的性質(zhì)，故稱管理的社會(huì)屬性。在這點(diǎn)上資本主義企業(yè)管理與社會(huì)主義企業(yè)管理存在顯著的區(qū)別。

資本主義企業(yè)管理主要是為了維護(hù)資本的利潤最大化，即使是金融風(fēng)暴使企業(yè)面臨破產(chǎn)的困境時(shí)，在要不要政府救助因而接受管控的問題上，企業(yè)依然是謹(jǐn)言慎行，存在分歧。資本主義企業(yè)管理并不排斥公平的問題，尤其是現(xiàn)代企業(yè)，但那是微觀層面的迫不得已的改良，以資本為中心的核心理念是不變的。早期資本主義國家企業(yè)管理將其極端化，即把勞動(dòng)者僅僅作為購買來的商品、機(jī)器的附屬品來看待，企業(yè)管理成為資本家榨取工人創(chuàng)造的剩余價(jià)值的一種手段，這就必然帶來工人階級(jí)的強(qiáng)烈抗?fàn)?，因此引發(fā)了西方企業(yè)、學(xué)者和政府對(duì)企業(yè)管理的深層反思，各種企業(yè)管理方式和理論也應(yīng)運(yùn)而生，職工參與企業(yè)管理成為重點(diǎn)內(nèi)容。然而，西方國家的職工參與管理并沒有所謂的國際慣例，美國、英國、德國、法國、日本等國家的企業(yè)各有千秋，只是以資為本、以利潤為中心成為鮮明特色并高度一致。西方國家企業(yè)吸納職工參與企業(yè)管理的出發(fā)點(diǎn)主要是緩和勞資矛盾，維護(hù)資本的長期利益。社會(huì)主義企業(yè)管理則主要是基于公平公正、合作共贏的理念，倡導(dǎo)追求公平、公正的科學(xué)發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧為目標(biāo)。社會(huì)主義企業(yè)管理并不排斥效率和效益的追求，但是，核心是以人為本。因此，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)再困難，不裁員、不減薪，少裁員、少減薪一直是政府所倡導(dǎo)的，并要求國有企業(yè)以身作則帶頭做表率，應(yīng)該說這本身就是中國特色。這樣的差異是經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)制度的不同，發(fā)展、管理的理念不同造成的。我國的企業(yè)民主管理制度，是從社會(huì)主義國家人民當(dāng)家作主的大背景出發(fā)，強(qiáng)調(diào)社會(huì)責(zé)任、國家利益，首先是從職工作為工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)成員行使當(dāng)家作主權(quán)利的角度，著眼于增強(qiáng)職工的主人翁責(zé)任意識(shí)，激勵(lì)職工立足本職、奮發(fā)有為，大力弘揚(yáng)勞動(dòng)光榮、知識(shí)崇高、人才寶貴、創(chuàng)造偉大的時(shí)代新風(fēng)，放手讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，這是我國企業(yè)民主管理的特色。

中國特色的企業(yè)民主管理制度雖然還處于探索和發(fā)展的過程之中，但是一些基本要素和新的認(rèn)識(shí)已經(jīng)初露端倪。企事業(yè)民主管理作為一種制度，不是簡單地增加職工的知情權(quán)、參與權(quán)的事情，企業(yè)民主管理的主體是包括經(jīng)營管理者在內(nèi)的企事業(yè)全體職工，涵蓋了企事業(yè)單位中所有的經(jīng)營管理人員、技術(shù)人員和生產(chǎn)工人。經(jīng)營管理者雖然更多地是義務(wù)性主體，應(yīng)當(dāng)有民主的意識(shí)和素養(yǎng)，應(yīng)當(dāng)尊重、支持和保證職工民主權(quán)利行使及落實(shí)，但是也同時(shí)擁有相應(yīng)的權(quán)利；職工盡管更多地表現(xiàn)為權(quán)利主體，但是也同樣應(yīng)當(dāng)有民主的素養(yǎng)和正確的態(tài)度，積極有序地行使權(quán)利，參與企業(yè)民主管理。

■企業(yè)管理與企業(yè)民主管理

企業(yè)民主管理是企業(yè)管理的重要組成部分，企業(yè)民主管理并不是要替代企業(yè)管理，企業(yè)管理自然屬性部分依然是企業(yè)經(jīng)營管理者的權(quán)利，有民主意識(shí)聽取職工的意見當(dāng)然更好，但是不做強(qiáng)制要求，相反職工應(yīng)當(dāng)尊重管理者的權(quán)威，服從企業(yè)的管理，企業(yè)民主管理主要是在企業(yè)管理的對(duì)人的社會(huì)屬性部分，特別是涉及勞動(dòng)者切身利益的問題，必須民主管理。

企業(yè)的民主管理是企業(yè)管理發(fā)展到高級(jí)階段的產(chǎn)物。企業(yè)特別是現(xiàn)代企業(yè)實(shí)行民主管理形成潮流，是企業(yè)科學(xué)管理的內(nèi)在需要，是企業(yè)文化建設(shè)的有機(jī)組成部分。社會(huì)化大生產(chǎn)和現(xiàn)代企業(yè)制度的發(fā)展，要求企業(yè)尊重勞動(dòng)者的貢獻(xiàn)、尊嚴(yán)，需要調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的積極性和創(chuàng)造性，從而使專業(yè)管理更加科學(xué)高效、公平合理。由于科技革命加速推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，勞動(dòng)的智力因素不斷增加，對(duì)分工協(xié)作的要求越來越高，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營依賴企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人個(gè)人的直覺、經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)來進(jìn)行決策，其缺陷和弊端是顯而易見的。通過職工參與企業(yè)管理，既可以緩解勞動(dòng)關(guān)系矛盾，又可以增強(qiáng)職工的責(zé)任心，調(diào)動(dòng)其積極性，這成為企業(yè)生存和發(fā)展的必然選擇。正因?yàn)槿绱?，黨的十七大報(bào)告明確要求：“全心全意依靠工人階級(jí)，完善以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，推進(jìn)廠務(wù)公開，支持職工參與管理，維護(hù)職工合法權(quán)益”，并作為基層民主政治建設(shè)的基礎(chǔ)性工程加以推進(jìn)。這首先表明，企業(yè)不是要不要民主管理，而是必須堅(jiān)持和完善民主管理，是所有的企業(yè)不分所有制的都要實(shí)行民主管理，都要以職工代表大會(huì)為基本形式實(shí)行民主管理。

如前所述，非公有制企業(yè)同樣也是由資本與勞動(dòng)兩大要素組成的經(jīng)濟(jì)組織，是企業(yè)所有者、經(jīng)營者和勞動(dòng)者的利益共同體，只有投資沒有勞動(dòng)者加盟的企業(yè)就無法運(yùn)營更不可能有效益。因此，涉及勞動(dòng)者切身利益的事項(xiàng)也不應(yīng)當(dāng)單方?jīng)Q定，企業(yè)要實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化、民主化，形成激勵(lì)與約束相結(jié)合的企業(yè)經(jīng)營管理機(jī)制，就必須實(shí)行民主管理。這是發(fā)展和完善中國特色企業(yè)管理制度的需要，是發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系的需要。推行職工代表大會(huì)制度的實(shí)踐充分證明了其廣泛的適用性。目前非公有制企業(yè)建立職工代表大會(huì)制度的數(shù)量已經(jīng)超過了公有制企業(yè)，無論企業(yè)規(guī)模大小、傳統(tǒng)企業(yè)或者現(xiàn)代企業(yè)、單一企業(yè)還是集團(tuán)企業(yè)都可以建立職工代表大會(huì)制度并將其有機(jī)地融入企業(yè)管理制度之中的。其次，在理論上任何一個(gè)企業(yè)只要招用了職工，開始了生產(chǎn)經(jīng)營，就可以建立和召開職工大會(huì)，人數(shù)多的企業(yè)可以推舉代表召開職工代表大會(huì)，不存在任何法律上、制度上和理論上的障礙。這與所有制性質(zhì)和企業(yè)治理結(jié)構(gòu)無關(guān)。而職工董事職工監(jiān)事等制度，只能存在于設(shè)立董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的特定公司制企業(yè)。

■職代會(huì)與民主

職工代表大會(huì)制度是我國企業(yè)單位民主管理的基本形式，是中國特色社會(huì)主義企業(yè)管理制度的鮮明標(biāo)志。職工代表大會(huì)制度源于中國共產(chǎn)黨的主張，產(chǎn)生于我國經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)大背景下、企業(yè)管理制度發(fā)展過程之中，是廣大職工和各級(jí)工會(huì)長期探索的偉大創(chuàng)造。在我國許多重要時(shí)期特別是在深化國有企業(yè)改革，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的過程中，發(fā)揮了重要作用，并呈現(xiàn)出更加旺盛的生命力。以職工代表大會(huì)制度作為我國企事業(yè)單位民主管理的基本形式是歷史的必然選擇。

首先，職工代表大會(huì)制度具有充分的法律依據(jù)，《憲法》第十六條、《勞動(dòng)法》第八條、《工會(huì)法》第六條第三款、《公司法》第十八條第二款、《勞動(dòng)合同法》第四條第二款都明確規(guī)定：企業(yè)通過職工代表大會(huì)實(shí)行民主管理。其次，具有廣泛的代表性。職工代表大會(huì)的代表包含了企業(yè)工人、技術(shù)人員、管理人員、領(lǐng)導(dǎo)干部和其他方面的職工。高層管理人員所占比例不高于代表總數(shù)的20%。職工代表是企業(yè)職工按照生產(chǎn)單位劃分選區(qū)，經(jīng)過一定民主程序選舉產(chǎn)生，從而保證其具有廣泛的代表性。第三，具有完善的組織和工作制度。職工代表大會(huì)有著嚴(yán)格的代表產(chǎn)生、組織架構(gòu)、會(huì)議召開、職權(quán)范圍、表決程序等制度。各地結(jié)合實(shí)際還建立了職代會(huì)預(yù)告預(yù)審制度、職代會(huì)質(zhì)量評(píng)估制度、職工代表述職制度等新的制度。第四，具有確定的法律權(quán)威性。職工代表大會(huì)做出的決定和通過的決議具有權(quán)威性和法律效力。一方面按照少數(shù)服從多數(shù)的原則通過的決議，企業(yè)和職工都必須執(zhí)行；另一方面，應(yīng)當(dāng)通過職工代表大會(huì)審議通過的事項(xiàng)而沒有經(jīng)過職工代表大會(huì)的無效。

職工代表大會(huì)作為企業(yè)實(shí)行民主管理的基本形式，職工行使民主管理權(quán)力的機(jī)構(gòu)，具有充分的民主特性，是其他民主管理形式難以替代的。職工代表大會(huì)是企業(yè)內(nèi)開放的、公共的民主管理平臺(tái)，職工代表是由企業(yè)包括經(jīng)營管理者在內(nèi)全體職工民主選舉產(chǎn)生的，代表在這一平臺(tái)上可以平等地充分發(fā)表意見，進(jìn)行民主討論，這里不存在集體協(xié)商制度那樣截然分明的勞動(dòng)兩條陣線，也不存在相互保密的談判底線，男職工與女職工、老職工與新職工可能會(huì)有分歧意見，而總經(jīng)理也許與一線職工意見完全一致，而討論的議題除涉及保密事項(xiàng)外，原則上都要求完全公開、透明；另外，無論意見分歧多么嚴(yán)重，最終通過職工代表大會(huì)按照少數(shù)服從多數(shù)的民主原則舉手表決就能夠做出符合大多數(shù)人意見的決定，而不會(huì)出現(xiàn)協(xié)商不成僵持不下的局面。

職工代表大會(huì)職權(quán)廣泛包容的特點(diǎn)。職工代表大會(huì)的職權(quán)一般來說是五項(xiàng)，其內(nèi)容一直是在與時(shí)俱進(jìn)，不斷發(fā)展的。如聽取企業(yè)經(jīng)營發(fā)展情況報(bào)告的知情權(quán)，對(duì)涉及職工切身利益的勞動(dòng)規(guī)章制度的審議建議權(quán)，對(duì)集體合同草案的審議決定權(quán)，對(duì)職工代表、職工董事監(jiān)事的選舉權(quán)和對(duì)企業(yè)依法經(jīng)營管理、執(zhí)行職工代表大會(huì)決議等情況的深層次的監(jiān)督權(quán)，都是在1986年頒行《全民所有制工業(yè)企業(yè)職工代表大會(huì)條例》之后有關(guān)法律法規(guī)新增加的內(nèi)容。在所有不同性質(zhì)和類型的企業(yè)中，職工代表大會(huì)都可以擁有和行使這些職權(quán)，并沒有什么原則區(qū)別。只是目前法律沒有對(duì)此做出統(tǒng)一的具體規(guī)范。不同性質(zhì)的企業(yè)這五項(xiàng)職權(quán)的具體內(nèi)容是有可能有所不同的，主要表現(xiàn)為對(duì)國有企業(yè)有著更多、更高的要求，如進(jìn)一步擴(kuò)大職工的知情權(quán)、審議通過權(quán)、監(jiān)督權(quán)，調(diào)整選舉權(quán)。這反映了我們黨和政府在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一方面獲得的新認(rèn)知，取得的新創(chuàng)造。職工代表大會(huì)職權(quán)的問題，不會(huì)也不應(yīng)該成為建立中國特色企業(yè)民主管理制度的瓶頸和障礙，而應(yīng)當(dāng)不斷與時(shí)俱進(jìn)，不斷充實(shí)發(fā)展，從而使職代會(huì)制度真正反映現(xiàn)代企業(yè)制度的特點(diǎn)和本質(zhì)，發(fā)揮切實(shí)有效的作用。

■工會(huì)與企業(yè)民主管理

以職工代表大會(huì)為基本形式的企業(yè)民主管理制度具有鮮明的中國特色，符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，順應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度的發(fā)展趨勢(shì)，我們要不斷推進(jìn)企業(yè)民主管理制度的完善和發(fā)展。

工會(huì)作為職工群眾的自治組織，最大的特色是民主，最大的優(yōu)勢(shì)也是民主。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，各級(jí)工會(huì)組織應(yīng)當(dāng)全面貫徹黨的十七大精神，解放思想、堅(jiān)持改革、促進(jìn)和諧，提高履職能力、增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，保持同職工群眾的緊密聯(lián)系，積極推動(dòng)黨的全心全意依靠工人階級(jí)根本指導(dǎo)方針的落實(shí)，以十七大和十七屆四中全會(huì)加強(qiáng)基層民主和黨內(nèi)民主為契機(jī)，積極推動(dòng)所有的企業(yè)、事業(yè)單位建立健全以職代會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，實(shí)行廠務(wù)公開。

各級(jí)工會(huì)組織要重視發(fā)揮民主管理在應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)影響、深化企事業(yè)改革中的重要作用，通過廠務(wù)公開民主管理，把企事業(yè)單位發(fā)展不同階段的狀況，特別是遇到困難和問題的原因講清楚，把應(yīng)對(duì)辦法闡釋明白，讓職工知情。一方面，要使職工對(duì)企事業(yè)單位的決策，包括應(yīng)對(duì)危機(jī)的特殊舉措能夠以理性的心態(tài)來面對(duì)；另一方面，要使職工明確目標(biāo)，堅(jiān)定信心，充分發(fā)揮職工的積極性、創(chuàng)造性，群策群力共渡難關(guān)、共創(chuàng)未來。

針對(duì)目前國有企業(yè)改制重組關(guān)閉破產(chǎn)中出現(xiàn)的問題，改制后的企業(yè)也還存在二次改制、遺留問題以及關(guān)閉破產(chǎn)的可能，越是這樣的時(shí)候越要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持全心全意依靠職工辦企業(yè)，越要在企業(yè)改制過程中堅(jiān)持推行廠務(wù)公開民主管理制度。這是由我們黨和國家的性質(zhì)以及工人階級(jí)的地位、作用所決定的，也是充分發(fā)揮我們政治優(yōu)勢(shì)的必然要求，同時(shí)也是法律法規(guī)和政策的明確規(guī)定。在國企改制的過程中，許多侵犯職工權(quán)益，甚至引發(fā)事端，影響企業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定的問題，往往是由于職代會(huì)的職權(quán)沒有落實(shí)、職工民主權(quán)利被忽視所導(dǎo)致的。必須在經(jīng)濟(jì)上充分關(guān)心職工的物質(zhì)利益，在政治上切實(shí)保障職工的民主權(quán)利，把調(diào)動(dòng)職工的積極性作為推進(jìn)國企改革的著力點(diǎn)。因此，要進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)改制的民主程序，切實(shí)保障職工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)在企業(yè)改制中落到實(shí)處。要堅(jiān)持企業(yè)的改制方案必須提交職工代表大會(huì)或職工大會(huì)審議，職工的安置方案必須提交職代會(huì)審議通過。在國有企業(yè)還應(yīng)當(dāng)結(jié)合薪酬分配，特別是高管限薪開展民主參與、民主管理、民主監(jiān)督活動(dòng)，通過職工代表大會(huì)進(jìn)行民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)干部。

要以理論創(chuàng)新推動(dòng)工會(huì)工作創(chuàng)新，認(rèn)真研究社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下勞動(dòng)關(guān)系和企業(yè)管理制度的變化，探索建立新的協(xié)調(diào)、規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系制度的理論，企業(yè)民主管理的理論。要繼續(xù)在豐富內(nèi)容、創(chuàng)新形式、規(guī)范程序、推動(dòng)立法、注重實(shí)效上狠下功夫，努力為促進(jìn)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系和諧、民主管理制度建立健全創(chuàng)造新業(yè)績、做出新貢獻(xiàn)。