文/牧子

驚人的“專用采訪證”

文/牧子

《東莞市關(guān)于進(jìn)一步關(guān)心支持媒體營造良好輿論環(huán)境的意見》下發(fā)所屬鎮(zhèn)街不到一周，文件中“專用采訪證”和“主辦方核稿”的提法便引起各界廣泛關(guān)注和質(zhì)疑。一看勢頭不對，東莞市政府新聞辦急忙出面搪塞：“我們并沒有正式發(fā)布這個文，還沒有提交市委市政府討論”。（人民網(wǎng)2009年10月28日）

所謂“專用采訪證”，就是凡去東莞采訪的新聞記者都必須憑當(dāng)?shù)匕l(fā)放的“專用采訪證”，無“證”者就不能采訪，被采訪對象可以拒絕采訪。所謂“主辦方核稿”，即取得采訪資格采訪來的稿件均需“主辦方核稿”，未核稿或“核稿”未通過，新聞媒體均不得刊播。也就是說，廣播、電視播什么，新聞媒體登什么，得看當(dāng)?shù)氐哪樕惺?。這個自我標(biāo)榜“關(guān)心支持媒體”、“營造良好輿論環(huán)境”的《意見》，其核心就是在新聞記者頭上套了“專用采訪證”+“刊播前核稿”+“證件年審”三道“緊箍咒”。

這個《意見》雖然將以紅頭文件的形式下發(fā)，表面上看是公事公辦，骨子里是公權(quán)“私發(fā)”。說它是“私發(fā)”，理由有三。一是它違背了國家關(guān)于記者證頒發(fā)權(quán)力的有關(guān)規(guī)定。“記者采訪證”不是誰想發(fā)就可以發(fā)的，國家是有明文規(guī)定的。《新聞記者證管理辦法》第三條規(guī)定：新聞記者證“由新聞出版總署依法統(tǒng)一印制并核發(fā)”。這就排除了其他任何機(jī)關(guān)和組織發(fā)放新聞采訪活動證件的權(quán)力，東莞市政府也不例外。二是為記者采訪設(shè)“卡”，有違法理?！缎侣動浾咦C管理辦法》第五條明確規(guī)定：“新聞記者持新聞記者證依法從事采訪活動受法律保護(hù)。各級人民政府及其職能部門、工作人員應(yīng)為合法的新聞采訪活動提供必要的便利和保障。任何組織或者個人不得干擾、阻撓新聞機(jī)構(gòu)及其新聞記者合法的采訪活動。”沒有“專用采訪證”就不得采訪，就拒絕采訪，是超越國家法律之外，額外設(shè)置的“關(guān)卡”。三是違背了《行政許可法》有關(guān)規(guī)定。采訪證的性質(zhì)和功能屬于資格、資質(zhì)的證明，應(yīng)當(dāng)符合《行政許可法》的規(guī)范。設(shè)“專用采訪證”和“刊播前核稿”，是變相設(shè)置行政許可，私設(shè)準(zhǔn)入門檻，法外授權(quán)。別說是東莞市不具備地方立法權(quán)，無權(quán)設(shè)定任何行政許可，就是有這個權(quán)力，也不能有與國家法律相抵觸的“獨立”法規(guī)。至于黨政機(jī)關(guān)的文件，無論其制訂者的級別多高，都無法設(shè)定行政許可。（《行政許可法》第14、15、17條）

一個既不合法也不合理又不得人心的《意見》受到廣泛質(zhì)疑理所當(dāng)然。

“防火防盜防記者”已成為某些地方領(lǐng)導(dǎo)的潛意識。誠然，當(dāng)前假新聞、有償新聞的確是有的，但這類問題主要要靠新聞主管部門和新聞單位的領(lǐng)導(dǎo)來解決，靠地方設(shè)卡是難以奏效的。何況這類現(xiàn)象畢竟是個別的。一般地說，記者們還都是講求職業(yè)道德的，有什么可防的？有什么可怕的？你坐得正行得正，頭上沒辮子，屁股上沒尾巴，防記者做什么？好事不防人。凡是要“防記者”的事當(dāng)然都不是什么好事。退一步說，即使是不好的事，壞事，通過新聞揭露出來，報道出去，不是可以促使其盡快克服和改正嗎？可見只要是出以公心，就不會怕記者。換句話說，怕記者的大都有私心雜念，害怕負(fù)面新聞影響自己的面子和選票。國務(wù)院新聞辦副主任王國慶作客央視《新聞會客廳》時說，地方的新聞發(fā)言人有這樣的說法：現(xiàn)在發(fā)生在一些地方的所謂不好的事情，90%都能捂住，只有10%倒霉的給披露出來了。（新華網(wǎng)2008年12月26日）以往的“防”、“捂”，還只是偷偷摸摸背地里行動，畢竟護(hù)短捂丑，名不正言不順。東莞市發(fā)明創(chuàng)造了“專用采訪證”，干脆讓偷偷摸摸的“防記者”公開化、合法化。要說偷偷摸摸地防和捂還留有些許對輿論監(jiān)督的畏懼感的話，“專用采訪證”則是赤裸裸的公權(quán)對輿論監(jiān)督權(quán)的蔑視。這是唯我獨尊，“我的地盤我做主”的心態(tài)的外露。其實，想用“專用采訪證”防記者，只是一廂情愿。這是什么年代了，一張“證”就能防住記者，一張“證”就能把輿論監(jiān)督拒之門外？你也太小看新聞記者的能量了，也太小看輿論監(jiān)督的力量了。想靠一張小小的“專用采訪證”來屏蔽整個媒體世界，那就是癡人說夢?！皩Ｓ貌稍L證”以“征求意見”的方式試水，已經(jīng)碰了一鼻子灰，再硬著頭皮堅持下去，也只能是“畫虎不成反類犬”。