徐春浩

“全省教育工作會議的召開和《河南省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱《教育規(guī)劃綱要》）的頒布，為我省未來10年教育的改革和發(fā)展指明了方向，描繪了藍(lán)圖。特別是郭庚茂省長代表省委、省政府在講話中明確提出要切實(shí)把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，在新的起點(diǎn)上推動教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，并在一些重要領(lǐng)域規(guī)劃出趕超全國平均水平的宏偉目標(biāo)，充分體現(xiàn)了省委、省政府在全面推進(jìn)中原崛起、河南振興的進(jìn)程中，高度重視并加快教育發(fā)展的戰(zhàn)略布局和堅(jiān)強(qiáng)決心，這讓我們廣大教育工作者備受鼓舞?！焙幽侠砉ご髮W(xué)校長鄒友峰教授說。

鄒友峰指出，高校必須堅(jiān)持走規(guī)范發(fā)展的道路，強(qiáng)化內(nèi)涵，提高質(zhì)量，發(fā)揮優(yōu)勢，辦出特色?！胺€(wěn)步發(fā)展高等教育，必須適度擴(kuò)大高等教育規(guī)模，為人民群眾提供更多的接受高等教育的機(jī)會；科學(xué)制定校園建設(shè)、學(xué)科專業(yè)建設(shè)和師資隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，努力改善高校辦學(xué)條件；推進(jìn)高校投融資機(jī)制改革，形成支撐我省高等教育持續(xù)發(fā)展的投融資長效機(jī)制?！编u友峰說。

適度擴(kuò)大高校規(guī)模 提供更多教育機(jī)會

“面對全面建設(shè)小康社會的新要求、國內(nèi)外發(fā)展的新形勢，必須清醒地認(rèn)識到，我省高校還不能很好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾接受高等教育的需要。從總體上看，我省高等教育規(guī)模相對偏小，高等教育毛入學(xué)率長期低于全國平均水平?！督逃?guī)劃綱要》提出，到2020年，全省高等教育毛入學(xué)率要達(dá)到41%，高等教育毛入學(xué)率盡快達(dá)到并超過全國平均水平。這個規(guī)劃既是促進(jìn)我省教育事業(yè)規(guī)模發(fā)展的‘動員令，又是全省教育事業(yè)未來發(fā)展的‘路線圖?！?鄒友峰說。

鄒友峰認(rèn)為，擴(kuò)大高等教育規(guī)模，增加高等教育的受教育人數(shù)，一方面要增加普通高校的招生人數(shù)，另一方面要舉辦多種形式的高等教育。應(yīng)適度發(fā)展研究生教育，穩(wěn)步發(fā)展本科教育，大力發(fā)展高等職業(yè)教育，積極發(fā)展繼續(xù)教育，逐步完善高等教育的總體層次結(jié)構(gòu)。在研究生教育方面，要積極改革人才培養(yǎng)模式，強(qiáng)調(diào)與科研緊密結(jié)合，支持大學(xué)與企業(yè)、研究院（所）合作，鼓勵通過產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合培養(yǎng)研究生，以更好地實(shí)現(xiàn)校企合作和優(yōu)勢互補(bǔ)。在本科教育方面，要積極推進(jìn)高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵發(fā)展應(yīng)用型本科教育，突出應(yīng)用型人才培養(yǎng)。要適度發(fā)展?？平逃?，促進(jìn)?？平逃c高職教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。為適應(yīng)社會多樣化的要求，還要探索多元化人才培養(yǎng)模式，堅(jiān)持普通高等教育、成人高等教育、高等繼續(xù)教育、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、自學(xué)考試等各類高等教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)城鄉(xiāng)、社區(qū)教育機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，構(gòu)建起各類教育縱向銜接、橫向溝通的現(xiàn)代教育體系。

鄒友峰告訴記者，高等教育規(guī)模擴(kuò)大要以質(zhì)量的提高為前提。只有在規(guī)模上有所突破，才能培養(yǎng)更多專門人才，滿足社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要。質(zhì)量是大學(xué)的生命，要保證在規(guī)模擴(kuò)大的條件下保持較高的教育質(zhì)量，就必須處理好以下關(guān)系：高等教育的規(guī)模要適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的需要，平衡地、適度地發(fā)展，不能超越社會總的經(jīng)濟(jì)狀況，不能搞“大躍進(jìn)”；建立社會、政府、學(xué)校對高等教育質(zhì)量的評估機(jī)制，加大對高等教育質(zhì)量的監(jiān)督力度；合理安排高等教育專業(yè)、規(guī)格、層次的結(jié)構(gòu)比例和高等學(xué)校的結(jié)構(gòu)布局，最大限度地提高辦學(xué)效益；學(xué)習(xí)、引進(jìn)和探索先進(jìn)的教學(xué)方法、教學(xué)手段和教學(xué)模式，改善教學(xué)效果；等等?？傊嫱七M(jìn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，就必須立足省情，把握教育發(fā)展的階段性特征，堅(jiān)持以人為本，遵循教育規(guī)律，面向社會需求，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，提高教育現(xiàn)代化水平。

科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃 努力改善辦學(xué)條件

《教育規(guī)劃綱要》指出，要“科學(xué)制定校園建設(shè)規(guī)劃、學(xué)科專業(yè)建設(shè)規(guī)劃和師資隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃。努力改善高等學(xué)校生師比、具有研究生學(xué)位教師占專任教師的比例、生均教學(xué)行政用房、生均教學(xué)科研儀器設(shè)備值、生均圖書等基本辦學(xué)條件”。鄒友峰認(rèn)為，《教育規(guī)劃綱要》提出的目標(biāo)明確、符合省情，必將促進(jìn)我省高等教育在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會服務(wù)等方面整體水平的全面提升。

鄒友峰介紹說，目前我省高等教育總體水平較低，創(chuàng)新能力與全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求有較大差距，主要表現(xiàn)在以下四個方面。一是我省重點(diǎn)大學(xué)數(shù)量明顯偏少，僅有1所“211工程”高校，而“985工程”高校還沒有。二是師資隊(duì)伍數(shù)量不足，總體水平不高，缺乏在全國有影響的大師隊(duì)伍。三是高層次人才培養(yǎng)能力較弱。目前，我省高校研究生層次人才占全部在校生的比例只有1.92%，約占全國平均水平5.73%的三分之一。與此同時，我省專科生所占比例為52.78%，高于全國43.13%的平均水平。這“一低”“一高”說明我省高等教育的層次還比較低，未來一個時期內(nèi)面臨著巨大的結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力。四是科技創(chuàng)新能力不足，全省高校僅擁有材料加工工程、凝聚態(tài)物理、作物栽培學(xué)與耕作學(xué)3個國家級重點(diǎn)學(xué)科，“瓦斯地質(zhì)與瓦斯治理”“細(xì)胞分化與調(diào)控”“糧食作物生理生態(tài)與遺傳改良”3個省部共建國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，與我省經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展對科技工作的要求還有較大差距。

鄒友峰認(rèn)為，提升高校教學(xué)水平、科研創(chuàng)新和社會服務(wù)能力，建設(shè)高素質(zhì)教師隊(duì)伍，亟須提高教師的地位和待遇。要創(chuàng)新教師管理機(jī)制，合理配置教師資源，努力造就一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)、專業(yè)化教師隊(duì)伍和一支愛崗敬業(yè)、樂于奉獻(xiàn)、懂教育、會管理的教育工作者隊(duì)伍。要搭建協(xié)作平臺，建立跨學(xué)科、跨單位、跨區(qū)域和跨國合作機(jī)制，形成一批聯(lián)合攻關(guān)、勇于創(chuàng)新、勇攀高峰的高水平教學(xué)科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。要建立健全教師管理制度，加強(qiáng)崗位設(shè)置管理，形成“人員能進(jìn)能出、職務(wù)能上能下、待遇能高能低、優(yōu)秀人才能夠脫穎而出，充滿生機(jī)與活力”的用人機(jī)制。

“學(xué)科專業(yè)和師資隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃既要面向市場、滿足現(xiàn)實(shí)需要，又要著眼未來、有戰(zhàn)略眼光。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和區(qū)位環(huán)境的影響，我省高校普遍存在教師待遇偏低、人才引進(jìn)困難的情況。同時，還存在著教師編制缺乏科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、核定編制數(shù)與實(shí)際需要嚴(yán)重脫節(jié)等現(xiàn)象。編制缺口較大給高校穩(wěn)定和擴(kuò)大師資隊(duì)伍帶來很大困難，也使高校額外增加了大量的經(jīng)費(fèi)支出，嚴(yán)重制約了學(xué)校發(fā)展?！编u友峰說。

“高校的發(fā)展必須立足當(dāng)前、面向未來，堅(jiān)持長遠(yuǎn)規(guī)劃與近期目標(biāo)相銜接，深入分析我省教育事業(yè)發(fā)展的基本現(xiàn)實(shí)，認(rèn)真研究發(fā)展過程中的瓶頸和障礙，順應(yīng)教育改革發(fā)展的趨勢和要求，加強(qiáng)促進(jìn)教育科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制建設(shè)?！编u友峰說。他認(rèn)為，加快我省高等教育發(fā)展，提升我省高等教育水平，應(yīng)堅(jiān)定不移地實(shí)施“高層次突破”戰(zhàn)略，支持鄭州大學(xué)沖擊“985工程”高校；支持河南大學(xué)、河南理工大學(xué)等高校沖擊“211工程”高校，爭取用5～10年的時間，使全省有5所以上高校進(jìn)入全國大學(xué)排名前120名。積極支持高校加快重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，切實(shí)提高高校創(chuàng)新能力。一是注意從學(xué)科布局、學(xué)科方向、學(xué)術(shù)梯隊(duì)等方面推動高校重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，力爭2020年前后建設(shè)30個左右的國家級重點(diǎn)學(xué)科，形成高校學(xué)科群體優(yōu)勢。二是積極支持鄭州大學(xué)、河南大學(xué)、河南理工大學(xué)等高校加強(qiáng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)我省高校國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室“零”的突破。三是引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)與高校的合作，共建實(shí)驗(yàn)室、工程中心、研發(fā)中心，切實(shí)發(fā)揮高校的人才、智力和科技優(yōu)勢。

鄒友峰說，辦學(xué)條件的改善要統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展。要疏通社會對高等教育投資的各種渠道，調(diào)動全社會力量發(fā)展高等教育；要進(jìn)一步加大省級“質(zhì)量工程”建設(shè)力度，建成大批包括特色專業(yè)、教學(xué)團(tuán)隊(duì)、精品課程和實(shí)驗(yàn)教學(xué)示范中心等在內(nèi)的“質(zhì)量工程”項(xiàng)目，全面提升我省高等教育在全國的地位。此外，我省還應(yīng)進(jìn)一步加大對省級“質(zhì)量工程”建設(shè)的投入力度，并為我省高校獲得的國家級“質(zhì)量工程”項(xiàng)目提供配套資金，夯實(shí)我省高等教育健康發(fā)展的基礎(chǔ)。

推進(jìn)投資機(jī)制改革 形成發(fā)展長效機(jī)制

“高校的發(fā)展離不開資金的支持。我省高等教育投入不足，嚴(yán)重制約著高等教育的健康發(fā)展。從1999年以來，我省生均高等教育經(jīng)費(fèi)一直低于全國平均水平。2009年，我省普通高校生均預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)支出僅為全國平均水平的62.7%，在全國倒數(shù)第一。在投入不足的情況下，各高校以高度的責(zé)任感多方籌措資金加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了我省高等教育的跨越式發(fā)展。目前，全省高校貸款余額在200億元左右，平均每所省屬高校貸款余額有5～6億元。還本付息壓力很大，已有部分高校因償還貸款能力不足導(dǎo)致學(xué)校發(fā)展困難?！编u友峰說。

鄒友峰認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)我省高校的又好又快發(fā)展就必須突破“資金瓶頸”。政府要明確責(zé)任，認(rèn)真破解“錢從哪里來”的難題，把教育作為財(cái)政支出重點(diǎn)領(lǐng)域予以優(yōu)先保障，到2012年完成國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例4%的分解目標(biāo)。一是繼續(xù)加大政府投入，逐年提高生均事業(yè)經(jīng)費(fèi)水平，爭取到2012年達(dá)到全國平均水平。二是積極爭取中央財(cái)政支持，爭取更多中央資金。三是給予高校更為寬松的發(fā)展環(huán)境，依法保障學(xué)校充分行使辦學(xué)自主權(quán)，真正成為辦學(xué)主體，成為自我發(fā)展、自我約束的責(zé)任主體。支持獨(dú)立學(xué)院發(fā)展，支持開展國際合作辦學(xué)，鼓勵社會力量捐資助學(xué)，設(shè)立高等學(xué)校教育發(fā)展基金等。四是改革經(jīng)費(fèi)劃撥方式，改零基預(yù)算為按實(shí)際在校生人數(shù)撥款，同時根據(jù)高校發(fā)展層次、發(fā)展水平及辦學(xué)成本的不同，分類制定撥款標(biāo)準(zhǔn)，并向省重點(diǎn)支持的骨干高校傾斜，使撥款標(biāo)準(zhǔn)更加符合學(xué)校辦學(xué)實(shí)際。五是采取積極措施，化解高校債務(wù)。進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政撥款主渠道作用，逐步提高我省財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比例；省級財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金，用于高校貸款貼息，支持省屬高校化減債務(wù)；加強(qiáng)與銀行之間的協(xié)調(diào)，調(diào)整高校貸款結(jié)構(gòu)；嚴(yán)格控制新增貸款增長，避免出現(xiàn)新的債務(wù)。“國家促進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，必然進(jìn)一步加大對中西部高校的政策支持和資金投入。我省要充分利用這一有利的政策環(huán)境，積極向教育部、科技部、財(cái)政部等國家部委爭取加大對河南高等教育的經(jīng)費(fèi)投入和政策支持。”

鄒友峰表示，全省教育工作會議的召開和《教育規(guī)劃綱要》的出臺，使全省教育事業(yè)再一次迎來了科學(xué)發(fā)展的春天。當(dāng)前我省正處于全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，我們一定要深入學(xué)習(xí)、領(lǐng)會、貫徹全省教育工作會議和《教育規(guī)劃綱要》精神，在新的歷史起點(diǎn)上推動學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)科學(xué)發(fā)展，努力辦好人民滿意的高等教育，為實(shí)現(xiàn)中原崛起和河南振興作出新的更大的貢獻(xiàn)。

責(zé)編：路 童