李逸群,張珂珂

摘要：警務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作作為公安工作規(guī)范化、正規(guī)化建設(shè)的必經(jīng)之路，得到越來(lái)越多公安機(jī)關(guān)和公安領(lǐng)導(dǎo)的重視。警務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作在快速推進(jìn)的同時(shí)，也遇到了諸多問(wèn)題和困難。歸納了現(xiàn)階段警務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作中遇到的若干問(wèn)題和難題，提出了發(fā)展對(duì)策，希望對(duì)警務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作有實(shí)質(zhì)性的幫助。

關(guān)鍵詞：警務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化；困境；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：D035.3文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2010）33-0188-02

隨著公安工作正規(guī)化建設(shè)的快速推進(jìn)，警務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的重要性日益顯現(xiàn)。各級(jí)公安機(jī)關(guān)開(kāi)始重新認(rèn)識(shí)警務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，并積極開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化工作的實(shí)踐、探索，取得顯著成效。但是，由于種種原因，警務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作仍面臨諸多困境，有待我們突破。

一、警務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作面臨的困境

（一）標(biāo)準(zhǔn)化的地位未能確立

從東西方警務(wù)的發(fā)展來(lái)看，隨著社會(huì)對(duì)警察工作正規(guī)化和規(guī)范化的呼聲日漸高漲，警務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)化成為了必然過(guò)程。目前公安工作有了明確的發(fā)展方向，但到底用何種方法始終未能確定，總體上是各級(jí)公安機(jī)關(guān)摸著石頭過(guò)河，這也使得各級(jí)公安機(jī)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的步伐參差不齊。從現(xiàn)階段公安機(jī)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的情況來(lái)看，不少公安機(jī)關(guān)嘗試了先進(jìn)的管理理論，努力將其實(shí)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)總不能達(dá)到理想狀態(tài)，其中原因有很多，但有一點(diǎn)是共同的：未能把握好公安標(biāo)準(zhǔn)化工作。標(biāo)準(zhǔn)化是實(shí)現(xiàn)工作統(tǒng)一、規(guī)范、有效的必要手段，這是公安機(jī)關(guān)工作改革必需的，但同時(shí)也是很多公安機(jī)關(guān)在管理理論的實(shí)踐中沒(méi)有抓住的關(guān)鍵點(diǎn)，標(biāo)準(zhǔn)化急需得到公安改革工作的充分認(rèn)可。

（二）標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，缺乏管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)

公安標(biāo)準(zhǔn)體系是指在公安工作范圍內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)按其內(nèi)在聯(lián)系形成的科學(xué)有機(jī)整體，主要包括公安技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、公安管理標(biāo)準(zhǔn)、公安工作標(biāo)準(zhǔn)。系統(tǒng)論指出：一切實(shí)際系統(tǒng)由于其內(nèi)外部聯(lián)系復(fù)雜的相互作用，總是處于無(wú)序與有序、平衡與非平衡的相互轉(zhuǎn)化的運(yùn)動(dòng)變化之中的，也就是說(shuō)，系統(tǒng)存在在本質(zhì)上是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程。在公安標(biāo)準(zhǔn)體系中三要素互相影響、互相扶持，缺少任何一類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，其他兩類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施都不可能成功，三類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)相互作用的整體效能決定了標(biāo)準(zhǔn)體系的效能。因此，要使公安標(biāo)準(zhǔn)體系效能最大化，必須使各要素應(yīng)實(shí)現(xiàn)合理配比，得到均衡發(fā)展。目前，我國(guó)公安機(jī)關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)體系并不健全，管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)較為欠缺，已有的管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)也以原則性內(nèi)容居多，較為欠缺的是操作層面的細(xì)則。這種狀況已經(jīng)開(kāi)始影響近幾年大量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施運(yùn)用。例如，在信息化建設(shè)中，大量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)得以運(yùn)用，信息采集環(huán)節(jié)有了信息采集設(shè)備，但運(yùn)用采集設(shè)備的程序性工作標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)未能及時(shí)出臺(tái)，從而導(dǎo)致信息采集過(guò)程中出現(xiàn)信息質(zhì)量不高、有效性和及時(shí)性不足的問(wèn)題?？梢?jiàn)，管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)已成為公安標(biāo)準(zhǔn)體系內(nèi)容中的短板，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)體系的整體效能產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)，完善管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)將是今后一階段標(biāo)準(zhǔn)化工作的重點(diǎn)。

（三）標(biāo)準(zhǔn)制定不科學(xué)，缺乏可操作性，走向形式化

在公安機(jī)關(guān)制定的標(biāo)準(zhǔn)中，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是硬件標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)的是物體，必須執(zhí)行，沒(méi)有回旋的余地。但是，管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)在現(xiàn)實(shí)中就不盡然了。它們的對(duì)象是廣大民警，因此，不少管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)踐中易出現(xiàn)“一陣風(fēng)”的情況，實(shí)施一段時(shí)間后，或是不再推行，或是打折扣進(jìn)行。究其原因，標(biāo)準(zhǔn)制定脫離實(shí)際，缺乏可操作性，導(dǎo)致執(zhí)行阻力過(guò)大是重要原因。標(biāo)準(zhǔn)化的性質(zhì)決定了他是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，如果制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)沒(méi)有考慮民警實(shí)際工作情況和可接受程度，而是寄希望于一步到位，短時(shí)期內(nèi)達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家的警務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平，那無(wú)疑是不切實(shí)際的。管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)的制定必須經(jīng)過(guò)系統(tǒng)性的調(diào)查研究，例如不同警種間工作任務(wù)、工作程序、管理方式、不同警種、不同層級(jí)、不同地區(qū)公安民警的文化素質(zhì)、工作壓力、工作對(duì)象、工作方式等，將這些因素合理的加以考慮，分步驟、找重點(diǎn)，有計(jì)劃的制定、實(shí)施工作標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)，有效加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制定的科學(xué)性和可操作性。

（四）缺乏有效的監(jiān)督和獎(jiǎng)懲機(jī)制

公安機(jī)關(guān)的管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)在現(xiàn)實(shí)執(zhí)行中存在著彈性執(zhí)行的問(wèn)題，除了標(biāo)準(zhǔn)制定環(huán)節(jié)的不合理導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法執(zhí)行外，缺乏有效的監(jiān)督和獎(jiǎng)懲機(jī)制是另一重要原因。由于公安管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)具有強(qiáng)制性，若沒(méi)有強(qiáng)大的監(jiān)督作為保障，標(biāo)準(zhǔn)就喪失了嚴(yán)肅性，其執(zhí)行很容易成為形式，最終將不了了之。另一方面，不少公安機(jī)關(guān)在實(shí)施管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程中，使用的完全是行政命令的方式，沒(méi)能站在基層公安民警的角度去考慮。繁重的工作任務(wù)，巨大的工作壓力已經(jīng)壓的不少地區(qū)基層民警喘不過(guò)氣來(lái)。標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行勢(shì)必會(huì)影響到現(xiàn)有的工作方式，有可能會(huì)帶來(lái)工作上的不適應(yīng)，因此，公安機(jī)關(guān)在要求廣大民警執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，也應(yīng)給予更多、更為合理的獎(jiǎng)懲機(jī)制，以激勵(lì)民警向標(biāo)準(zhǔn)化工作方式轉(zhuǎn)變。

二、警務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展對(duì)策

（一）將標(biāo)準(zhǔn)化工作制度化、層級(jí)化

隨著“三項(xiàng)建設(shè)”重大戰(zhàn)略的快速推進(jìn)，標(biāo)準(zhǔn)化迎來(lái)了新一輪發(fā)展的高潮，作為不可或缺的公安工作方法，正日益受到公安機(jī)關(guān)管理層的重視。要持續(xù)發(fā)揮警務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的效用，將其效用最大化，就需要將標(biāo)準(zhǔn)化工作制度化。在各級(jí)、各類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)快速發(fā)展的同時(shí)，著手建立標(biāo)準(zhǔn)化工作制度，將標(biāo)準(zhǔn)化工作常態(tài)化，不會(huì)出現(xiàn)一時(shí)興起一時(shí)落的局面。

警務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展會(huì)將標(biāo)準(zhǔn)化工作引向?qū)蛹?jí)化，即不同層級(jí)的公安機(jī)關(guān)制定、實(shí)施不同范圍、不同側(cè)重點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)。高層將側(cè)重于原則性和戰(zhàn)略性的標(biāo)準(zhǔn)，中層更多的偏向于戰(zhàn)術(shù)性的標(biāo)準(zhǔn)，基層將向?qū)嵺`、操作層面傾斜。此外，標(biāo)準(zhǔn)化工作還應(yīng)充分考慮到不同地區(qū)間的差異。不同地區(qū)的公安機(jī)關(guān)可以根據(jù)實(shí)際情況的差異，增加、刪減統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，制定、實(shí)施一些符合本地區(qū)實(shí)際情況的標(biāo)準(zhǔn)，更好地為本地區(qū)的公安工作服務(wù)。

（二）加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)性和針對(duì)性培訓(xùn)，加速培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)化人才

警務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的強(qiáng)制性和漸進(jìn)性決定了它需要長(zhǎng)期、系統(tǒng)的培訓(xùn)。培訓(xùn)工作在警務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)。標(biāo)準(zhǔn)化是一項(xiàng)需要理論和技術(shù)支撐，推行起來(lái)必然會(huì)遇到阻力的工作。因此如果沒(méi)有適當(dāng)、有效的培訓(xùn)來(lái)增強(qiáng)廣大民警對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化的認(rèn)同，提升公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)層推行標(biāo)準(zhǔn)化和制定、實(shí)施、監(jiān)督、改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的能力，標(biāo)準(zhǔn)化工作的深入推進(jìn)將是困難重重。標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)主要分為意識(shí)培訓(xùn)和能力培訓(xùn)兩方面。

1.標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)培訓(xùn)。標(biāo)準(zhǔn)化首先要擁有標(biāo)準(zhǔn)化的意識(shí)。標(biāo)準(zhǔn)制定的再多、再出色，最終要靠人去實(shí)施。如果廣大民警如果沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)的意識(shí)，那么標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施必然會(huì)打折扣，甚至有無(wú)法持續(xù)推進(jìn)的可能。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)首要對(duì)象是公安機(jī)關(guān)的管理層。管理層制定、推行各項(xiàng)政策，主導(dǎo)著公安機(jī)關(guān)的發(fā)展方向，因此，只有管理層對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化的必然性和重要性有了全面而透徹的認(rèn)識(shí)，標(biāo)準(zhǔn)化工作才有可能在公安機(jī)關(guān)順利推行。其次，對(duì)廣大民警的意識(shí)培訓(xùn)是重中之重。廣大公安民警是標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的主體，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作的推進(jìn)起到?jīng)Q定作用。因此，得到廣大民警的更多的理解和認(rèn)同是推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作又好又快發(fā)展的重要保證。對(duì)廣大民警標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)的培訓(xùn)兩個(gè)方面不能忽視。一是對(duì)警務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的重要性與必然性。二是標(biāo)準(zhǔn)化將為廣大民警帶來(lái)的切身益處以及為整個(gè)公安隊(duì)伍帶來(lái)的益處。公安民警的標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)培訓(xùn)需要更多的從民警的角度出發(fā)，為民警考慮，這樣才能獲得更多的理解與支持，更利于標(biāo)準(zhǔn)化工作的開(kāi)展。

2．標(biāo)準(zhǔn)化能力培訓(xùn)。標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)工作不僅需要培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)，標(biāo)準(zhǔn)化能力的培訓(xùn)也不可少。警務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化能力主要指公安機(jī)關(guān)在各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的制定、實(shí)施、監(jiān)督、改進(jìn)四個(gè)環(huán)節(jié)的勝任能力。標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)是標(biāo)準(zhǔn)化工作開(kāi)展的基礎(chǔ)，標(biāo)準(zhǔn)化能力是標(biāo)準(zhǔn)化工作向前推進(jìn)的關(guān)鍵。公安機(jī)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化能力的高低不僅直接影響標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)的速度、深度和廣度，同時(shí)也影響到公安機(jī)關(guān)正規(guī)化建設(shè)和三項(xiàng)建設(shè)的進(jìn)度，因此，標(biāo)準(zhǔn)化工作能力的培訓(xùn)必不可少。標(biāo)準(zhǔn)的制定、實(shí)施、監(jiān)督、改進(jìn)四環(huán)節(jié)是培訓(xùn)內(nèi)容的重中之重。標(biāo)準(zhǔn)的制定既要注重標(biāo)準(zhǔn)的約束性、導(dǎo)向性，也要注重標(biāo)準(zhǔn)的可行性；標(biāo)準(zhǔn)一旦制定出來(lái)就必須嚴(yán)格執(zhí)行，而強(qiáng)有力的監(jiān)督是標(biāo)準(zhǔn)得到有力執(zhí)行的重要保障，也是保障標(biāo)準(zhǔn)有效性的最后防線；在標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、監(jiān)督的同時(shí)，仍要注意標(biāo)準(zhǔn)工作中的不足，沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)是完美而一成不變的，隨著實(shí)際情況的變化，標(biāo)準(zhǔn)也須作出相應(yīng)的調(diào)整，但這并不意味標(biāo)準(zhǔn)可以隨便改動(dòng)。在一段時(shí)間內(nèi)，標(biāo)準(zhǔn)需要保持穩(wěn)定性，以保證標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)肅性和有效性。

（三）借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)

我國(guó)警務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化總體上仍處于初級(jí)階段，許多方面還處于摸索中，大量的困難和不足困擾著標(biāo)準(zhǔn)化工作的參與者，在自身不斷努力研究、探索的同時(shí)，可以參考、借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家、地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，探尋他們?cè)跇?biāo)準(zhǔn)化過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題后的處置辦法，分析成功的原因。雖然成功地區(qū)與我國(guó)的實(shí)際情況存在著不同程度的差異，但我們可以從成功的要素中抽出我國(guó)公安機(jī)關(guān)可以借鑒的共性點(diǎn)，汲取精華，將其引用放大。同時(shí)公安機(jī)關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)化工作部門(mén)也應(yīng)該多注意標(biāo)準(zhǔn)化失敗的國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，以防重復(fù)犯錯(cuò)、走彎路。

警務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的道路艱難而漫長(zhǎng)，但這是新形勢(shì)下公安工作由傳統(tǒng)走向現(xiàn)代、由經(jīng)驗(yàn)走向科學(xué)的必由之路，也是現(xiàn)代警務(wù)發(fā)展的必然趨勢(shì)，無(wú)可回避。公安機(jī)關(guān)與其在彼時(shí)由形勢(shì)所迫被動(dòng)而做，不如現(xiàn)下主動(dòng)迎難而上，化被動(dòng)為主動(dòng)，掌握更多公安工作改革、發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)，將警務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作推向深入。

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