摘要：當(dāng)今互聯(lián)網(wǎng)時代，網(wǎng)絡(luò)言論自由權(quán)的濫用，導(dǎo)致?lián)p害公民的隱私權(quán)、名譽權(quán)、生活安定權(quán)等實然弊端。推行信息公開、健全財產(chǎn)公示制度、依法規(guī)制網(wǎng)絡(luò)言論自由權(quán)、加強網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，是網(wǎng)絡(luò)言論自由規(guī)范化的有效路徑。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)言論自由；實然弊端；法律規(guī)制

中圖分類號：D912.1文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2010）33-0161-02

互聯(lián)網(wǎng)作為新興媒體，在監(jiān)督權(quán)力運行、遏制權(quán)力腐敗、監(jiān)視個人生活、規(guī)范個人行為、匯集社情民意、推進民主政治方面發(fā)揮著越來越重要的作用。博客、社交網(wǎng)站等互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)，新業(yè)務(wù)蓬勃興起，使網(wǎng)上信息發(fā)布和獲取更加便捷，越來越多的網(wǎng)民參與網(wǎng)上交流與討論，為公民權(quán)的行使提供了條件。隨著我國互聯(lián)網(wǎng)迅猛發(fā)展，對經(jīng)濟、政治、文化和社會建設(shè)的影響日益深刻，對人們生產(chǎn)、工作和生活方式影響越來越大。與此同時，我國互聯(lián)網(wǎng)也出現(xiàn)了一些嚴(yán)重問題，如發(fā)布虛假信息、傳播淫穢色情和低俗信息等，嚴(yán)重敗壞社會風(fēng)氣，損害網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。這些都對網(wǎng)民誠信守法提出了更高要求。近年來，有關(guān)部門先后開展了“大興網(wǎng)絡(luò)文明之風(fēng)”、“綠色陽光網(wǎng)絡(luò)工程”等活動，持續(xù)開展打擊互聯(lián)網(wǎng)和手機媒體淫穢色情專項行動，取得了明顯成效。網(wǎng)絡(luò)言論自由規(guī)范化已經(jīng)成為社會主義精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是弘揚社會主義先進文化的重要保障。

一、網(wǎng)絡(luò)言論自由的實然弊端

在現(xiàn)實世界里，網(wǎng)絡(luò)言論自由是一把雙刃劍，它可以暢通民意，遏制腐敗、維護權(quán)益，也可能導(dǎo)致各類謾罵、攻擊、侮辱性的語言充斥其中，甚至可能成為不法分子煽動群眾的工具。由于每個人的道德水準(zhǔn)、法律意識及文化修養(yǎng)等存在較大差異，一些人通常利用網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)泄私憤，甚至捏造事實、肆意誹謗，嚴(yán)重侵害他人的合法權(quán)益。

（一）損害公民的隱私權(quán)

公民的隱私權(quán)是指公民的個人信息不被非法獲悉和公開的一種獨立人格權(quán)。只要當(dāng)事人不愿意公開，任何單位或個人都不得以非法方式對外公開他人信息。人肉搜索違背了當(dāng)事人的意愿，擅自把公民的姓名、工作單位、電話號碼、家庭住址等信息對外公布，引起一場聲勢浩大的“道德審判”，2008年5月20日，因為全國哀悼日而臨時關(guān)閉網(wǎng)絡(luò)游戲，一位遼寧女子用抱怨、輕蔑甚至咒罵的言辭談?wù)撍拇ǖ卣鸺盀?zāi)民，隨后，網(wǎng)名在天涯社區(qū)發(fā)出“網(wǎng)絡(luò)通緝令”，遼寧女子的姓名、出生年月、家庭住址乃至其母親、哥哥的電話號碼等私人信息立刻全部被暴露出來。雖然全體網(wǎng)民感到“大快人心”，但從法律思維的角度看，網(wǎng)民的行為已經(jīng)侵害了這位遼寧女子的隱私權(quán)。

（二）損害公民的名譽權(quán)

我國民法通則第101條規(guī)定：“公民、法人享有名譽權(quán)，公民的人格尊嚴(yán)受法律保護，禁止用侮辱、誹謗等方式損害公民、法人的名譽?！泵u權(quán)是公民享有的一項法定權(quán)利，它和人身不可分離，體現(xiàn)了權(quán)利主體的精神利益，如果一個人的信譽受到侵害，其社會評價降低，從而損害其他方面的利益。大嘴宋祖德和劉信達曾在博客中聲稱導(dǎo)演謝晉是死于嫖娼，而且和演員劉曉慶在海外有一個私生子。2009年12月25日，上海市靜安區(qū)人民法院作出一審判決，認(rèn)定宋祖德、劉信達兩人的博客純屬捏造、誹謗，嚴(yán)重侵犯了電影藝術(shù)家謝晉的名譽權(quán)，法院判其停止侵權(quán)，在網(wǎng)絡(luò)和媒體上公開道歉，并賠償原告謝晉遺孀徐大雯經(jīng)濟損失89 951.62元、精神損害撫慰金20萬元。

（三）侵犯公民的生活安定權(quán)

公民的生活安定權(quán)是指公民的住宅、生活場所不受非法干擾和侵害，未經(jīng)法律或當(dāng)事人許可，任何組織和個人都不得隨意侵入他人住宅，干擾他人生活，住宅安全與公民的人身自由和生活安定密切相關(guān)。我國憲法第39條規(guī)定：“中華人民共和國公民的住宅權(quán)不受侵犯。禁止非法搜查或非法侵入公民的住宅?！鄙畎捕?quán)包括公民生活住宅安定權(quán)、工作場所安定權(quán)及其他公民私人生活空間安定權(quán)。北京某公司31歲高級白領(lǐng)姜巖在遠洋天地24樓的家中跳樓身亡。她將自殺原因歸咎為丈夫的不忠，生前在博客中貼出了丈夫和第三者的照片。她丈夫王先生和第三者的工作單位、電話號碼以及MSN等背景，都被網(wǎng)友們“挖”了出來，眾多網(wǎng)友留言譴責(zé)王先生及第三者，并把王先生父母的電話號碼及家庭住址全部公布，甚至一些網(wǎng)友到王先生父母居住地進行譴責(zé)、泄憤，在其父母住房外墻上涂寫“逼死賢妻”、“血債血還”等字樣。使王先生及其家人生活無法安定。一場“討伐”最終演變成一起“網(wǎng)絡(luò)暴力”事件。

二、網(wǎng)絡(luò)言論自由的法律規(guī)制路徑

鑒于網(wǎng)絡(luò)言論自由存在許多弊端。當(dāng)前，重其益，防其弊，依法規(guī)制網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，使網(wǎng)絡(luò)公民權(quán)的行使合法、真實、可靠。

（一）相關(guān)部門及時準(zhǔn)確地回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)輿情信息

網(wǎng)絡(luò)信息公布后，無論是針對決策過程、社會事件還是公權(quán)人物，采取刪貼、追殺等方式進行處理，只能產(chǎn)生更大的質(zhì)疑，損害政府公信力。相關(guān)部門面對網(wǎng)絡(luò)輿論應(yīng)當(dāng)及時作出回應(yīng)。對于反映情況不屬實的，要及時辟謠，澄清事實真相，以新聞發(fā)布等公開形式給予令人信服的答復(fù)；對于網(wǎng)民的真實訴求，應(yīng)當(dāng)視情況區(qū)別對待。若涉及重大突發(fā)的社會事件或公權(quán)人物腐敗行為，按照誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，當(dāng)事單位和主管部門都是回應(yīng)輿情的第一責(zé)任人，必須在第一時間認(rèn)真妥善處理。并將結(jié)果公布于眾，讓舉報者及社會公眾能夠及時得到信息的反饋。近年來一些地方黨委政府借助網(wǎng)絡(luò)問計于民、問政于民、與網(wǎng)民在線交流、設(shè)立?。ㄊ校╅L電子信箱、官員開通私人博客等，讓網(wǎng)絡(luò)成為黨和政府聯(lián)系人民群眾最便捷、最經(jīng)常、最有效的橋梁，使黨委政府的重大決策真正做到聚民智、集民意、匯民生。政府的誠信與溝通必然有助于網(wǎng)絡(luò)言論的規(guī)范化。

（二）切實推行信息公開

“為確保權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽光下運行”。知情是監(jiān)督的前提，這就要求打破政務(wù)封閉或權(quán)力行為“黑箱”操作的狀態(tài)。巴西政府的網(wǎng)絡(luò)透明監(jiān)督非常值得我們借鑒，聯(lián)邦政府及各部委都建立各自的透明網(wǎng)站，聯(lián)邦政府對各州、市政府的拔款及大型工程項目的投資使用情況、各部委的預(yù)算執(zhí)行、采購招標(biāo)等都必須通過透明網(wǎng)站公布于眾，任何公民可上網(wǎng)查看并進行質(zhì)詢、監(jiān)督。當(dāng)前，我國各級政府必須嚴(yán)格執(zhí)行《政府信息公開條例》，以公開為原則，不公開為例外。公共權(quán)力機關(guān)將其具體行為操作是否符合程序規(guī)范或?qū)嶓w規(guī)范置于監(jiān)督機關(guān)和廣大群眾面前，接受社會的廣泛監(jiān)督。對于多數(shù)網(wǎng)民而言，對政府信息知情多了、疑惑少了，其網(wǎng)絡(luò)言論自然就規(guī)范了。

（三）健全國家工作人員的財產(chǎn)公示制度

全世界迄今已有近百個國家和地區(qū)實行官員財產(chǎn)申報立法，通過制度和輿論監(jiān)督的有機結(jié)合，從最根本上指向公權(quán)力的規(guī)范化運行，這是反腐敗的終端機制。2009年2月，我國新疆阿勒泰地區(qū)在廉政網(wǎng)上公開近千名干部的財產(chǎn)申報情況，邁出了官員財產(chǎn)申報面向大眾的第一步。同月，浙江慈溪700余名現(xiàn)任副局級以上領(lǐng)導(dǎo)干部的財產(chǎn)和住房等情況被公布在本單位的政務(wù)公開欄里，都取得良好的社會反響。最近，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》、《關(guān)于對配偶子女均已移居國（境）外的國家工作人員加強管理的暫行規(guī)定》，明確要求官員必須向組織報告配偶子女在國外定居和工作的情況，領(lǐng)導(dǎo)干部必須報告本人婚姻變化及配偶和子女移居國(境)外、從業(yè)等事項以及本人有關(guān)收入事項。這些規(guī)定將成為我國反腐倡廉的制度性突破。但是，官員財產(chǎn)申報后必須同時向社會公開，包括擬任、在任、卸任等各個階段。只有領(lǐng)導(dǎo)干部財產(chǎn)全面公開，直面群眾的監(jiān)督、質(zhì)疑，接受人民群眾的監(jiān)督，才能最大限度地遏制權(quán)力腐敗，才能真正取信于民。

（四）依法規(guī)制網(wǎng)絡(luò)言論自由權(quán)

由于缺乏有效的監(jiān)督，網(wǎng)絡(luò)也常被一些心術(shù)不正之人利用，弄得真假難辯，或者歪曲事實、誣告陷害，或者造謠惑眾、制造混亂。2010年2月20日晚至21日凌晨，因有網(wǎng)民在百度貼吧制造“地震謠言”，致使山西晉中、太原、呂梁等地群眾人心惶惶，從而夜不入睡，躲避地震?！吨腥A人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》第36條明確規(guī)定：“網(wǎng)絡(luò)用戶利用網(wǎng)絡(luò)服務(wù)實施侵權(quán)行為的，被侵權(quán)人有權(quán)通知網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者采取刪除、屏蔽、斷開鏈接等必要措施。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者接到通知后未及時采取必要措施的，對損害的擴大部分與該網(wǎng)絡(luò)用戶承擔(dān)連帶責(zé)任。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者知道網(wǎng)絡(luò)用戶利用其網(wǎng)絡(luò)服務(wù)侵害他人民事權(quán)益，未采取必要措施的，與該網(wǎng)絡(luò)用戶承擔(dān)連帶責(zé)任。”為此，要不斷引導(dǎo)和規(guī)范公民網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督權(quán)的行使，進一步完善相關(guān)法律法規(guī)；對于誹謗、侮辱、擾亂社會公共秩序等行為，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法予以懲處；構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)處理。只有當(dāng)網(wǎng)絡(luò)言論自由權(quán)也受到監(jiān)督和規(guī)制并有序進行時，才能從根本上體現(xiàn)和實現(xiàn)真正意義上的公民權(quán)利，才能使整個社會和諧、有序運轉(zhuǎn)。

（五）加強網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，共同營造健康有序的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境

堅決抵制庸俗、低俗、媚俗之風(fēng)。提高網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)道德素養(yǎng)和法律意識，堅決抵制有損網(wǎng)絡(luò)文明、有悖網(wǎng)絡(luò)道德、損害網(wǎng)絡(luò)和諧的事，自覺實踐文明健康的上網(wǎng)方式和行為；各類互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)都要誠信服務(wù)、依法經(jīng)營。大力弘揚體現(xiàn)國家發(fā)展和社會進步的思想文化，廣泛傳播中華民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化；充分發(fā)揮網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)文明傳播中的積極性、主動性，提倡理性思考、文明創(chuàng)作，自覺做到不發(fā)布危害國家安全、危害社會穩(wěn)定、違反法律法規(guī)、違背社會公德的有害信息；積極開展互聯(lián)網(wǎng)法制道德教育，發(fā)揮公眾輿論監(jiān)督作用，舉報網(wǎng)上違法和不良舉動。各類媒體要加大網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)的宣傳力度，公開批評和曝光群眾反映強烈的不文明現(xiàn)象，共同創(chuàng)建健康有對序、文明和諧的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

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