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        深化收入分配制度改革 促進(jìn)社會公平正義

        2010-12-21 02:45:12李芳尚
        學(xué)理論·下 2010年11期
        關(guān)鍵詞:收入分配公平正義調(diào)整

        李芳尚

        摘要:收入分配,民生之源。中國現(xiàn)階段收入分配不合理、貧富差距拉大是公認(rèn)的、不爭的事實。這一現(xiàn)實問題,已經(jīng)嚴(yán)重影響社會的公平與正義,會帶來很多的社會矛盾,影響社會穩(wěn)定。當(dāng)前,?深化收入分配制度改革已經(jīng)刻不容緩,它既是優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要舉措,也是保障和改善民生、促進(jìn)社會公平正義的重要途徑。擬從分析中國收入分配領(lǐng)域的突出矛盾入手,并就如何深化收入分配制度改革提出幾點粗淺看法。

        關(guān)鍵詞:收入分配;改革;調(diào)整;公平正義

        中圖分類號:D632.1文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號:1002-2589(2010)33-0086-02

        合理的收入分配制度是社會公平正義的重要體現(xiàn)。改革開放以來,我國收入分配制度發(fā)生了深刻變化,打破“大鍋飯”和平均主義,形成了按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。近些年來,我們采取一系列措施,努力提高城鄉(xiāng)居民特別是低收入群眾的收入,積極調(diào)節(jié)收入分配,人民生活得到顯著改善。但是必須看到,收入分配制度改革至今仍相對滯后,社會成員收入差距過大,城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間的收入差距都有拉大的趨勢,收入分配秩序不規(guī)范。對這些問題,人民群眾意見很大。如果收入差距繼續(xù)擴(kuò)大,必將成為影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的重大隱患。深化收入分配制度改革,促進(jìn)社會公平正義,已日益迫切地擺上議事日程。

        一、當(dāng)前中國收入分配領(lǐng)域的突出矛盾

        目前我國的收入分配狀況令人堪憂。比如,基尼系數(shù)高達(dá)0.45以上;10%最富的人占有45%的社會財富,10%最窮的人只占有1.4%的社會財富;城鄉(xiāng)居民之間收入差距維持在3.3倍左右;行業(yè)間收入差距最高達(dá)到了15倍之多;等等。當(dāng)前我國收入分配領(lǐng)域的突出問題可以進(jìn)一步概括為“兩降四大一不順”:

        “兩降”,一是居民收入在國民收入中的比重降低。居民收入在國民收入中所占比重,1995年為67.3%,2005年降為54.1%,2007年再降為50.6%,12年間居民收入所占比重下降了16.7個百分點。二是工資總額占GDP比重持續(xù)下降。1980年、1990年、2000年分別17%、16%、12%。2000年后,這一比重略有上升,徘徊在12%~12.5%之間。再考慮企業(yè)高級管理人員和壟斷行業(yè)職工收入過高,與改革初期相比,可以斷定,普通職工的實際收入占GDP的比重大幅度下降了。在一些地方,勞動者的工資,尤其是農(nóng)民工的工資曾出現(xiàn)過十幾年不增長的局面。

        “四大”,一是城鄉(xiāng)居民收入差距偏大。城鎮(zhèn)居民收入與農(nóng)村居民收入之間的差距,近三年一直保持在3.3倍左右,而國際上許多國家城鄉(xiāng)收入差距一般只有1倍左右。二是地區(qū)收入差距偏大。國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來,西部地區(qū)居民收入有了較大增長,但地區(qū)之間收入差距仍呈現(xiàn)出繼續(xù)拉大的趨勢。三是行業(yè)工資差距進(jìn)一步擴(kuò)大。2008年,非農(nóng)行業(yè)細(xì)分行業(yè)職工平均工資最高的為證券業(yè),人均17.21萬元,最低行業(yè)為畜牧業(yè),人均1.083萬元,二者相差15.93倍。四是群體之間薪酬差距迅速拉大。企業(yè)高管薪酬水平與其他職位人員薪酬差距擴(kuò)大,比如,少數(shù)金融企業(yè)高管薪酬是全國職工平均工資的140多倍,個別企業(yè)高管薪酬是社平工資的上千倍;居民收入最高組與最低組相差十多倍。

        “一不順”,就是組織層級之間、機(jī)關(guān)事業(yè)與企業(yè)之間分配關(guān)系尚未理順。一些地方下級行政機(jī)關(guān)工資水平高于上級行政機(jī)關(guān);某些中型金融公司薪酬水平遠(yuǎn)高于金融大公司或其控股股東單位,某些中小公司和集團(tuán)公司下屬單位薪酬水平高于大公司或其集團(tuán)公司總部,出現(xiàn)薪酬水平倒掛現(xiàn)象;行政機(jī)關(guān)參考企業(yè)薪酬水平確定調(diào)整公務(wù)員工資的機(jī)制尚未建立,在有的地區(qū)公務(wù)員工資成為引領(lǐng)社會平均工資變動的指示器,不符合市場經(jīng)濟(jì)條件下的通行慣例。

        當(dāng)前我國存在的嚴(yán)重收入分配問題,其成因非常復(fù)雜。從深層次看,經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理放大了由生產(chǎn)力不平衡、自然資源等客觀條件形成的收入差距。特別是經(jīng)濟(jì)社會體制存在的諸多弊端強(qiáng)化了收入分配的不公平:一是尚未完全打破的城鄉(xiāng)分割管理體制,助長了城鄉(xiāng)居民收入差距的擴(kuò)大;二是資源配置制度問題較多,原材料、能源動力、礦產(chǎn)、土地等資源配置制度不夠公平合理,導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營收入來源渠道失范,收入多寡不公。政府配置資源與市場配置資源的關(guān)系沒有理順,導(dǎo)致行政性壟斷行業(yè)收入過高;三是對中小企業(yè)以及農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營貸款支持不力,支持和引導(dǎo)私營個體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)配套政策體系還未完善并落實;四是工會組織建設(shè)不夠到位,我國至今尚未形成完善、有效的工資集體談判機(jī)制,影響了就業(yè)人員的收入提高;五是財政分灶吃飯等管理體制對機(jī)關(guān)事業(yè)單位執(zhí)行統(tǒng)一的工資制度形成很大制約。

        二、深化收入分配制度改革的對策思考

        當(dāng)前,收入分配問題已成為社會各界廣泛關(guān)注的一個熱點問題,已經(jīng)到了必須下大力氣解決的時候。加快收入分配制度改革,逐步解決收入差距過大問題,普遍提高城鄉(xiāng)居民收入水平,有利于刺激消費、擴(kuò)大內(nèi)需,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展;也有利于平衡不同群體利益關(guān)系,化解社會矛盾,維護(hù)社會穩(wěn)定和國家長治久安。我們不僅要通過發(fā)展經(jīng)濟(jì),把社會財富這個“蛋糕”做大,也要通過合理的收入分配制度把“蛋糕”分好,讓全體人民都能夠共享改革發(fā)展成果。當(dāng)前和今后一個時期,應(yīng)著重采取以下措施:

        1.加快調(diào)整國民收入分配格局。政府應(yīng)當(dāng)運用財稅等措施,切實扭轉(zhuǎn)初次分配中財政收入增長、資本所得過高、勞動報酬下降的趨勢,逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重。逐步提高城鄉(xiāng)居民收入特別是中低收入者的收入水平,逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)和社會保障標(biāo)準(zhǔn),創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入。建立企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制,加強(qiáng)國家對企業(yè)工資的調(diào)控和指導(dǎo),全面推行勞動合同制度和工資集體協(xié)商制度,確保工資按時足額發(fā)放,特別要抓緊解決農(nóng)民和農(nóng)民工兩個群體收入增長較慢的問題。近10年來,我國居民收入增長幅度不如GDP,因而有必要探索建立勞動報酬、居民收入與GDP同步增長的體制機(jī)制。

        2.加大稅收對收入分配的調(diào)節(jié)作用。要完善個人所得稅制度,建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制,降低中低收入者的稅收負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)稅源監(jiān)控和稅收征管,加大對高收入的調(diào)節(jié)力度。加強(qiáng)個人收入信息體系和個人信用體系建設(shè),防范稅收流失。研究適時開征物業(yè)稅。鼓勵發(fā)展社會慈善事業(yè),對公益事業(yè)的捐贈款項實行全額稅前列支或抵扣。

        3.深化壟斷行業(yè)收入分配制度改革。完善對壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控政策,嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營管理人員特別是高層管理人員的收入,建立根據(jù)經(jīng)營管理績效、風(fēng)險和責(zé)任確定薪酬的制度。完善壟斷性企業(yè)資本收益的收繳和使用辦法,可考慮征收資源占用稅,從源頭上控制其過高收入來源。合理分配國有和國有控股企業(yè)利潤,國有資本紅利可用來補(bǔ)充社會保障資金,或作為再分配基金用于擴(kuò)大居民消費。要認(rèn)真落實打破壟斷的各項措施,抓好配套改革,從根本上解決壟斷行業(yè)獲取暴利問題。逐步推動國有企業(yè)從競爭性領(lǐng)域退出,以利于從根本上促進(jìn)縮小行業(yè)之間收入差距。

        4.進(jìn)一步規(guī)范收入分配秩序。要堅決打擊取締非法收入,規(guī)范灰色收入,建立、完善并落實規(guī)范收入分配的基礎(chǔ)制度,如收入申報、財產(chǎn)登記、儲蓄實名制度等,逐步形成公開透明、公正合理的收入分配秩序。堵住國企改制、土地出讓、礦產(chǎn)開發(fā)等領(lǐng)域的漏洞,深入治理商業(yè)賄賂。嚴(yán)厲打擊偷稅漏稅、內(nèi)幕交易、操縱股市、制假售假、騙貸騙匯等經(jīng)濟(jì)犯罪活動,切斷違法違規(guī)收入渠道。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,減少行政收費和權(quán)力尋租行為的發(fā)生,強(qiáng)化對掌握資源配置權(quán)力的政府部門的制度性約束和監(jiān)督,從源頭上抑制權(quán)錢交易帶來的非法收入。逐步理順中央政府與地方政府的事權(quán)、財權(quán)關(guān)系,加快省管縣體制建設(shè),為理順地區(qū)之間和地區(qū)內(nèi)部分配關(guān)系提供有利條件。加大反腐倡廉建設(shè)力度,防止各種腐敗行為的滋生蔓延。

        5.保障城鄉(xiāng)低收入困難群眾基本生活,繼續(xù)抓好農(nóng)村扶貧工作。政府應(yīng)強(qiáng)化財政轉(zhuǎn)移支付制度,通過發(fā)展生產(chǎn)、完善公共服務(wù)體系、健全社會保障制度等途徑,讓低收入群體有一個基本的收入,同時解決好教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)等民生問題,保證他們的基本生活和基本權(quán)益。要保障困難群眾平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利,有效發(fā)揮和調(diào)動他們依靠自己力量改善生活的積極性。繼續(xù)加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)發(fā)展扶持力度,增強(qiáng)貧困地區(qū)和貧困人口自我發(fā)展能力,切實提高貧困地區(qū)和貧困人口的生產(chǎn)生活條件和收入水平。

        6.可考慮實施“國民收入倍增計劃”。日本等一些國家為了保證國民的收入水平穩(wěn)步增長,曾經(jīng)實施過“國民收入倍增計劃”,其有關(guān)做法和成功經(jīng)驗值得我們借鑒。目前,我國的GDP增速還在8%以上,預(yù)計今后幾年還能保持較快增速,而且我國人均GDP已經(jīng)達(dá)到近4000美元。因此,應(yīng)該在政府工作計劃里,酌情考慮或者采取類似的做法。如果年均工資能增長15%以上,五年左右就可以翻一番。我們一方面要繼續(xù)做大“蛋糕”,另一方面,我們更有責(zé)任分好“蛋糕”,努力讓老百姓收入增長得更快一些。人民群眾有這個熱切的期盼,因此對這樣一個“倍增”計劃,各級政府是應(yīng)該予以考慮并做出決策的。當(dāng)然,“國民收入倍增計劃”是一個宏偉的目標(biāo),在具體落實的時候,不可能做到人人收入都翻一番,只能力爭大多數(shù)人收入有較大幅度增加。

        深化收入分配制度改革,建立公正合理的收入分配格局,這是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求,也是促進(jìn)社會公平正義、構(gòu)建社會主義和諧社會的現(xiàn)實要求?,F(xiàn)在,我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展態(tài)勢良好,社會各界承受能力不斷增強(qiáng),應(yīng)該說有條件、有能力來逐步解決這一問題。

        參考文獻(xiàn):

        [1]溫家寶同志2010年2月4日在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上的講話[Z].

        [2]宋源.關(guān)于深化收入分配制度改革的思考與建議[J].經(jīng)濟(jì)與社會,2009,(10).

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