李 波,周 強(qiáng),陸惠燁

摘要：海上偵照任務(wù)是由我海軍戰(zhàn)略保障單位所擔(dān)負(fù)的，對以A國海軍為主的他國海軍艦艇實施的海上偵察拍照行動。偵照任務(wù)具有政治性強(qiáng)、政策性強(qiáng)、涉外法強(qiáng)等特點，政治工作要確保海上偵照任務(wù)的順利實施發(fā)揮服務(wù)和保證作用。

關(guān)鍵詞：海上；偵照；政治工作

中圖分類號：E22 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2010）33-0032-02

海上偵照任務(wù)是由我海軍戰(zhàn)略保障單位所擔(dān)負(fù)的，在某一海域?qū)σ訟國為主的他國海軍艦艇實施偵察拍照，應(yīng)對海上威脅，宣誓捍衛(wèi)領(lǐng)海主權(quán)的軍事行動。它具有十分重大的戰(zhàn)略意義和國防象征意義。政治工作要把握遂行海上偵照任務(wù)的特點，發(fā)揮服務(wù)和保證作用。

一、事關(guān)領(lǐng)海權(quán)益，具有主權(quán)至上、國防意義重大的特點，政治工作要切實強(qiáng)化官兵遂行任務(wù)的使命意識

軍隊的行動圍繞著國家的利益而存在。爭取和維護(hù)國家在海洋空間的主權(quán)以及其他權(quán)利，是國家政治利益的重要方面，是海軍肩負(fù)的重大使命。軍隊是執(zhí)行政治任務(wù)的武裝集團(tuán)，沒有純粹無政治的軍事行動。在周末或是西方重大節(jié)假日，A國海軍駐海外軍事基地的艦艇選擇赴港休整，不是一次沒有任何政治意圖的和平之旅。它具有炫耀武力，顯示大國軍事實力和海上霸權(quán)地位的一面，政治化和軍事化的用意十分明顯。加之港內(nèi)親美英份子和不良媒體的附和，更加助長了反華勢力的囂張氣焰。為維護(hù)國家主權(quán)和利益，我海軍艦艇遂行偵照任務(wù)既是帶有戰(zhàn)略意圖的軍事偵察，也是捍衛(wèi)領(lǐng)海主權(quán)，展現(xiàn)國防力量的海上非戰(zhàn)爭軍事行動。因此，政治工作要著眼國家利益和軍事戰(zhàn)略的需要，把握全局，精心籌劃，從實戰(zhàn)的角度來強(qiáng)化官兵的使命任務(wù)意識。首先，要全面部署。上級的決策指示是遂行偵照任務(wù)的行動指南和基本依據(jù)，及時用上級的決策指揮統(tǒng)一官兵思想行動是政治工作擔(dān)負(fù)的首要任務(wù)。要根據(jù)實際情況，堅持集中傳達(dá)和個別傳達(dá)相結(jié)合，采取多種形式，在第一時間把上級的指示精神傳達(dá)到每一名官兵、每一個戰(zhàn)位，做到傳達(dá)無死角，理解無偏差，堅決把官兵的思想和行動統(tǒng)一到上級的指示要求上來。其次，要全面計劃。政治工作要結(jié)合軍事行動計劃，制定具有針對性、系統(tǒng)性和可操作性的方案預(yù)案。政治工作預(yù)案計劃既要體現(xiàn)黨委對作戰(zhàn)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)政治對軍事的領(lǐng)導(dǎo)地位；也要充分體現(xiàn)政治工作對軍事工作的服務(wù)和保障作用。要始終圍繞正確的領(lǐng)導(dǎo)，組織作用的發(fā)揮和完成使命任務(wù)來計劃、來指導(dǎo)，來下達(dá)工作指示，做到科學(xué)研判，把握重點，嚴(yán)密組織，明確內(nèi)容、方法、程序和要求，確保整個行動有力有序有效地展開。再次，要全程動員。激發(fā)廣大官兵的參與熱情，強(qiáng)化廣大官兵完成任務(wù)的責(zé)任感、緊迫感和光榮感，這既是圓滿完成任務(wù)的重要保證，也是政治工作在執(zhí)行任務(wù)前的一項重要工作。教育動員既要宣講上級重視，組織得力，眾志成城等執(zhí)行任務(wù)的有利因素來鼓舞士氣，凝集力量；也要針對行動的不可預(yù)見性、海上長時間生活的艱苦、迎風(fēng)斗浪等不利因素對官兵可能造成的心理變化和生理傷害，打好“預(yù)防針”。要著眼官兵的思想實際，針對任務(wù)環(huán)境的不同和人員思想隨之變化的特征，采取多種方式手段，進(jìn)行多層次、多角度、多方位的教育動員，并把隨機(jī)教育貫穿任務(wù)的全過程。

二、偵照行動秘密，具有指令性強(qiáng)、保密要求高的特點，政治工作要切實營造有利于遂行任務(wù)的安全環(huán)境

三軍之事，莫重于密。艦艇執(zhí)行海上偵照任務(wù)的情報通常由安全機(jī)關(guān)掌握，并由上級部門直接策劃指揮的一次海上行動。計劃謀略性強(qiáng)，保密安全要求高，任何環(huán)節(jié)的疏漏都會導(dǎo)致A國海軍艦艇臨時改變航程計劃，打亂我方行動部署。這既是一場軍事仗，也是一次情報戰(zhàn)。政治工作要立足“保密就是保打贏”的安全性要求，高度重視和做好安全防范工作。一方面，要深入開展保密動員教育。要針對擔(dān)負(fù)任務(wù)和官兵思想實際，進(jìn)行深入的思想發(fā)動，向參戰(zhàn)官兵講清執(zhí)行任務(wù)的重大意義和職責(zé)要求，完成任務(wù)的方針策略，講明有利條件和不利因素，提出相關(guān)要求。要從保安全、保發(fā)展、保戰(zhàn)斗力的政治高度來增強(qiáng)官兵保守軍事秘密的嚴(yán)肅性。要從鞏固信息防線，筑牢安全防線，保證信息安全就是保護(hù)行動安全，就是保證任務(wù)勝利完成的高度，強(qiáng)調(diào)保守行動秘密的重要性。在工作指導(dǎo)上，既要重視文件保密、對外保密、靜態(tài)保密，又要重視技術(shù)保密、對內(nèi)保密、動態(tài)保密，努力把保密工作落實到方方面面，確保萬無一失。另一方面，要采取確實可行的保密安全措施。從接到執(zhí)行任務(wù)的那一刻起，就要從嚴(yán)管控部隊，嚴(yán)格執(zhí)行保密紀(jì)律，嚴(yán)格控制知情范圍。加強(qiáng)對官兵言行管控，將“保密無小事”的觀念灌輸每一名官兵的思想，教育官兵謹(jǐn)言慎行，嚴(yán)禁向無關(guān)人員和地方群眾透露艦艇的部署和行動信息，特別是嚴(yán)禁用手機(jī)或民用電話向家人或他人談?wù)撆炌У娜蝿?wù)行動。政工干部要及時掌握官兵思想動態(tài)，會同機(jī)關(guān)保衛(wèi)部門抓好出海政治審查，對平時工作消極，思想防線薄弱，執(zhí)行命令不堅決的個別人要采取調(diào)離和隔離的方式，取消其執(zhí)行任務(wù)的資格，以確保內(nèi)部純潔鞏固，嚴(yán)防敵特份子的滲透破壞。在敵情比較復(fù)雜和任務(wù)密級高的情況下，要切實加強(qiáng)對周邊敵社情的掌控，嚴(yán)禁單人外出和私自外出，從源頭上杜絕失泄密事件的發(fā)生。

三、海上環(huán)境惡劣，具有條件艱苦，不確定因素多的特點，政治工作要切實激發(fā)和保持官兵旺盛的戰(zhàn)斗精神

海里無風(fēng)三尺浪，海里有風(fēng)浪滔天。珠江口外水文氣象條件復(fù)雜，海上環(huán)境惡劣。艦艇錨泊點要便于執(zhí)行任務(wù)，只能在錨地外待機(jī)。隨著漲潮落潮和風(fēng)向風(fēng)速的變化，艦艇在待機(jī)過程中始終處于晃搖狀態(tài)。艦體的晃動、振動，機(jī)器產(chǎn)生的各種噪音和高溫，這些影響將長時間作用于官兵身上。遇上天氣惡化，A國海軍艦艇臨時改變計劃，推遲出港日期等不確定因素，我方艦艇會因執(zhí)行任務(wù)時間的延長，不能靠岸補(bǔ)給，面臨缺水少糧等情況。偵照任務(wù)會變得十分艱巨，條件十分艱苦。面對饑餓和環(huán)境的雙重壓迫，船員心理和生理必將承受超常規(guī)的考驗。因此，政治工作要迎難而上，振奮士氣，鼓舞斗志。一要抓好艦艇隨機(jī)宣傳鼓動。要緊緊圍繞行動的進(jìn)程和任務(wù)的轉(zhuǎn)換及官兵的心理承受能力，做好艦艇隨機(jī)宣傳鼓動。政工干部和思想骨干要身入艙室，進(jìn)入戰(zhàn)位，下到廚房，邊航行邊動員，邊工作邊鼓動，行動開展到哪里，政治工作就跟進(jìn)到哪里；官兵的思想問題出現(xiàn)在哪里，政治工作就滲透到哪里。二要注重強(qiáng)化戰(zhàn)斗精神。執(zhí)行任務(wù)時間延長，超出預(yù)先的計劃，如果部隊沒有頑強(qiáng)、善戰(zhàn)、堅毅的戰(zhàn)斗意志，完成急難險重任務(wù)就是一句空話。因此，必須圍繞強(qiáng)化使命意識、樹立敢打必勝信心等問題，抓好我軍歷史使命、戰(zhàn)斗精神教育，激勵官兵不怕疲勞、不畏艱險、連續(xù)作戰(zhàn)的作風(fēng)，確保關(guān)鍵時候能夠沖得上去、豁得出來。干部和黨員要身先士卒，以身作則，用無言的號召、無聲的命令，用自身的模范行動激勵和帶動部隊排除一切艱險，克服一切困難。三要適時開展心理疏導(dǎo)工作。海上長時間高強(qiáng)度、高專注、高精度地工作，會導(dǎo)致官兵心理緊張和焦慮。工作強(qiáng)度增大、應(yīng)急故障排除任務(wù)增多、連續(xù)工作時間延長，工作負(fù)荷逐漸加重，隨著精力、體力的消耗，官兵的身體機(jī)能也呈下降趨勢。另外，行動不僅要達(dá)到彰顯我領(lǐng)海主權(quán)的國防意義，還要不折不扣的完成好偵照任務(wù)。偵照任務(wù)指令性強(qiáng)，任務(wù)堅決，等級之高，責(zé)任之重，要求之嚴(yán)，官兵在出海期間會一直承受較重的心理負(fù)擔(dān)。因此，必須加強(qiáng)心理疏導(dǎo)，實施不同內(nèi)容的心理救助，幫助官兵提高承受繁重任務(wù)的適應(yīng)能力、不畏艱苦的支撐能力和團(tuán)結(jié)協(xié)作的配合能力。對存在心理障礙或心理疾患的極少數(shù)官兵，要及時采取心理咨詢、心理輔導(dǎo)、心理治療等手段，扎實做好調(diào)適和轉(zhuǎn)化工作。

四、涉外情況復(fù)雜，具有涉外法強(qiáng)，敏感性高的特點，政治工作要切實增強(qiáng)官兵依法行動的實際能力

A國海軍艦艇進(jìn)港休整或訪問，既有官方性質(zhì)，也兼有民事色彩。通常是外交照會香港特區(qū)政府，有時不僅邀請港府官員到艦參觀，也向香港市民開放，會引起港內(nèi)媒體和市民的關(guān)注。甚至于離港時，A國海軍艦艇會搭載民間社團(tuán)、新聞媒體在香港水域航行游弋。受殖民主義的影響，香港島內(nèi)還存在有親西方和反華勢力，會對我偵照行動亂加指責(zé)和評論，部分市民也對我海軍艦艇的行動不理解，不認(rèn)同?？梢?，海上偵照行動既關(guān)系到政治外交，也觸及到島內(nèi)的社會輿論，處理不當(dāng)，會造成極大的被動。因此，政治工作要注重顯示正義性，合法性、合理性，必須依法行動，進(jìn)行必要的法理斗爭。首先，要避免涉法問題。執(zhí)行海上偵照任務(wù)要圍繞國家政治、外交、軍事斗爭全局，貫徹上級戰(zhàn)略意圖，始終保持法理斗爭的正確方向，要認(rèn)真依照《國際法》、《國際海洋法》、《海戰(zhàn)法》采取行動，要根據(jù)領(lǐng)海和領(lǐng)空權(quán)法，妥善處理海空情情況。要認(rèn)真落實海上避碰規(guī)則和航行要求，不違反規(guī)定操縱艦艇，不占據(jù)主航道影響A國軍艦的正常航行。在實施緊追權(quán)的同時，要掌握好艦艇與艦艇同向航行的縱向距離，通常是A艦在前，我艦在后；在實施追趕超越或同向同速平行與之航行時，要注意保持正常的橫向距離，確保不與A國軍艦發(fā)生船吸碰撞使軍艦受損，并引發(fā)外事糾紛和軍事對抗。其次，要管控輿論宣傳。要高度重視信息化條件下輿論宣傳的特殊作用,充分運(yùn)用輿論造勢,有效配合我方艦艇行動。要牢牢掌握輿論宣傳的主動權(quán),營造有利的輿論環(huán)境,及時有力地駁斥一切敵對國家和反華勢力的歪曲宣傳和報道,引導(dǎo)各主要新聞媒體與我保持一致,在國際國內(nèi)輿論上占據(jù)主動和有利地位。同時加強(qiáng)對輿論的有效管控,主導(dǎo)媒體輿論導(dǎo)向。特別是我方艦艇對A國海軍艦艇實施偵照的帶有軍事斗爭準(zhǔn)備的內(nèi)容，要按照情報工作和作戰(zhàn)的要求，嚴(yán)格控制知情范圍，加以隱諱，密不示人。再次，要重視開展法律戰(zhàn)。法律戰(zhàn)是發(fā)揮政治工作作戰(zhàn)功能的基本途徑，也是完成偵照任務(wù)的重要保證。具有海洋軍事斗爭行為意義的艦艇偵照行動涉及軍事、政治、外交等大量法律法規(guī)和有關(guān)政策,必須針鋒相對地積極開展法理斗爭。要根據(jù)擔(dān)負(fù)的任務(wù)和可能遇到的情況，按照“少而精、實用、管用”的原則，組織部隊認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī),切實了解相關(guān)法律法規(guī)基本內(nèi)容和精神實質(zhì)，提高官兵法律意識，提高部隊依法執(zhí)行任務(wù)能力。力求輿論上先聲奪人、心理上先敵展開、法理上先機(jī)取勢，牢牢把握政治上的主動權(quán)和話語權(quán)，尤其要用堅定的政治立場宣示我艦艇行動的正義性、合法性?？傊?，整個行動要從政治上衡量、全局上思考、戰(zhàn)略上籌劃,盡可能地向有利于我的方向發(fā)展，防止簡單粗暴引發(fā)矛盾，感情用事擴(kuò)大事態(tài)，處置不當(dāng)造成后果，以免陷入政治外交被動的局面。