李睿璞,盧新海,華中科技大學(xué)國(guó)土資源與不動(dòng)產(chǎn)研究中心,湖北武漢 430074

中國(guó)發(fā)展海外耕地投資的機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)

李睿璞,盧新海,華中科技大學(xué)國(guó)土資源與不動(dòng)產(chǎn)研究中心,湖北武漢 430074

隨著工業(yè)化與城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,我國(guó)的城鎮(zhèn)規(guī)模呈現(xiàn)了擴(kuò)張態(tài)勢(shì),建設(shè)用地?cái)U(kuò)張與耕地保護(hù)的矛盾日益尖銳,所以中國(guó)應(yīng)效仿日本與韓國(guó)積極開(kāi)展海外的耕地投資。從人口膨脹與糧食需求、建設(shè)用地?cái)U(kuò)張與耕地保護(hù)、外匯儲(chǔ)備與對(duì)外投資等角度,分析中國(guó)發(fā)展海外耕地投資的必要性及其面臨的歷史機(jī)遇與潛在威脅,并提出了現(xiàn)階段我國(guó)發(fā)展海外耕地投資的經(jīng)營(yíng)策略。

跨國(guó)投資;耕地;機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn);國(guó)際貿(mào)易

一、中國(guó)發(fā)展海外耕地投資的必要性

具體來(lái)說(shuō),我國(guó)發(fā)展海外耕地投資的必要性體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1)人口數(shù)量龐大,糧食需求旺盛。圖 1反映了我國(guó)總?cè)丝谂c城鎮(zhèn)人口的增長(zhǎng)趨勢(shì):2008年全國(guó)總?cè)丝诒?1979年凈增加36 543萬(wàn)人,城鎮(zhèn)人口凈增加43 422萬(wàn)人。截至 2008年底,我國(guó)總?cè)丝?32 802萬(wàn)人,預(yù)計(jì)在 2030年到 2050之間,我國(guó)的人口高峰將達(dá)到 16億[1]。這種人口的增長(zhǎng)趨勢(shì)造成了對(duì)糧食的需求旺盛,而且它還會(huì)隨著人民生活水平的提高逐年攀升。

然而我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式依舊以小規(guī)模的農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)為主,規(guī)模效益低下。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的提高,國(guó)民的膳食結(jié)構(gòu)將逐漸發(fā)生改變,對(duì)肉、蛋、奶類(lèi)等高蛋白農(nóng)副產(chǎn)品的需求不斷攀升,這也對(duì)我國(guó)的糧食供給提出新的要求。而在短時(shí)間內(nèi)糧食生產(chǎn)的復(fù)種指數(shù)與糧食單產(chǎn)難以有較大幅度的提高,所以向海外尋找土地,發(fā)展海外農(nóng)業(yè)種植將是我國(guó)解決糧食供給壓力的有效途徑。

圖 1 中國(guó)歷年人口數(shù)統(tǒng)計(jì)折線圖(1978-2008)(年末數(shù))[1]

2)協(xié)調(diào)耕地保護(hù)與建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的矛盾。我國(guó)正處于工業(yè)化中期階段,耕地向建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)是工業(yè)化推進(jìn)的必然結(jié)果[2]59-64,新增建設(shè)用地將成為拉動(dòng)和促進(jìn)國(guó)家以及地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿3]58-62。圖 2反映了我國(guó) 2001～2008年間,耕地與建設(shè)用地?cái)?shù)量的變化情況,其總體變化趨勢(shì)為:耕地資源逐年減少,建設(shè)用地逐年增多,但兩者增減的速率逐年放緩。盡管為確保糧食安全,我國(guó)實(shí)行了最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,同時(shí)大力促進(jìn)城市土地的高效與集約利用,并取得了顯著的效果,但耕地面積減少的趨勢(shì)仍然存在,城市建設(shè)用地的集約化利用也極為有限[4]43-47。所以我們應(yīng)該轉(zhuǎn)變耕地保護(hù)的理念,立足國(guó)內(nèi)放眼全球,充分利用全球的農(nóng)業(yè)資源來(lái)保障國(guó)家的糧食安全,從而協(xié)調(diào)耕地保護(hù)與建設(shè)用地?cái)U(kuò)張之間的矛盾。

圖 2 2001-2008年全國(guó)耕地與建設(shè)用地?cái)?shù)量變化示意圖① 數(shù)據(jù)來(lái)源:根據(jù)國(guó)土資源部發(fā)布的國(guó)土資源公報(bào)整理而成,其統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)均未包括香港特別行政區(qū)、澳門(mén)特別行政區(qū)和臺(tái)灣省。

3)對(duì)外投資多元化的經(jīng)營(yíng)策略。外匯儲(chǔ)備是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重要組成部分,是一國(guó)用于平衡國(guó)際收支、穩(wěn)定匯率、償還對(duì)外債務(wù)的外匯積累。截至 2009年底,我國(guó)的外匯儲(chǔ)備已經(jīng)超過(guò)22 000億美元,這為我國(guó)的海外耕地投資的展開(kāi)提供了堅(jiān)實(shí)的資金基礎(chǔ)。

4)發(fā)展跨國(guó)貿(mào)易,進(jìn)行海外耕地投資是實(shí)現(xiàn)外匯增值的必要手段。利用國(guó)家的外匯儲(chǔ)備獲得他國(guó)一定年期內(nèi)土地的耕作權(quán),積極發(fā)展農(nóng)業(yè)種植,可以增加國(guó)際市場(chǎng)糧食的供應(yīng),實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)的糧食安全。此外,通過(guò)海外耕地投資,實(shí)現(xiàn)對(duì)被投資國(guó)的經(jīng)濟(jì)與技術(shù)援助,可有效樹(shù)立我國(guó)公平、負(fù)責(zé)的國(guó)際的形象。

立足國(guó)內(nèi)的糧食生產(chǎn)是穩(wěn)定我國(guó)糧食供應(yīng)的主要途徑,但適度的海外耕地投資也將成為糧食供應(yīng)的輔助手段。雖然我國(guó)還未真正地有規(guī)模地開(kāi)展耕地的海外投資貿(mào)易,但是農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略已經(jīng)為我國(guó)開(kāi)展海外耕地投資奠定了良好的基礎(chǔ)。

其三，羅塞蒂善于從中世紀(jì)的文化積淀中尋找靈感[3]。從羅塞蒂的名字可以讀出他對(duì)中世紀(jì)那位文學(xué)巨擎的敬仰和熱愛(ài)，和自己的精神偶像但丁一樣，羅塞蒂體內(nèi)流淌著的也是意大利人的血液。他的父親原是一位燒炭黨成員，為躲避政治迫害而流亡英國(guó)，所以羅塞蒂雖然生于倫敦，卻一直視意大利為自己真正的故鄉(xiāng)。他能說(shuō)一口流利的意大利語(yǔ)，像熟悉雪萊的詩(shī)歌一樣熟悉但丁的詩(shī)歌，甚至十幾歲時(shí)就翻譯出了但丁的自傳體詩(shī)歌《新生》。但丁之于他，就好比莎士比亞之于每一個(gè)土生土長(zhǎng)的英國(guó)人。影響到繪畫(huà)，就使得他的作品充滿(mǎn)了對(duì)中世紀(jì)情感及奧秘的迷戀之情。

二、中國(guó)發(fā)展海外耕地跨國(guó)投資的歷史機(jī)遇

他國(guó)的“海外屯田”行為為我國(guó)海外耕地投資開(kāi)創(chuàng)了先河,如日本與韓國(guó)就較早地開(kāi)展了此類(lèi)跨國(guó)貿(mào)易,以股份合作的形式融入了他國(guó)的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。國(guó)內(nèi)大多數(shù)媒體將日本與韓國(guó)的海外耕地投資稱(chēng)為“海外屯田”[5]。日本的食品企業(yè)于 2006到 2008年間在巴西、非洲和中亞等地租用和購(gòu)買(mǎi)了大量農(nóng)田種植玉米,如日本的三井物產(chǎn)公司,在巴西投資 100億日元來(lái)種植玉米、棉花,以滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)需求。韓國(guó)大宇物流公司在非洲南部的馬達(dá)加斯加租用了 320萬(wàn)英畝的農(nóng)田,簽訂租期為 99年,其面積的四分之三種植玉米,其余種植棕櫚供應(yīng)全球“生物質(zhì)柴油”市場(chǎng)。另外,一些海灣國(guó)家由于淡水資源匱乏,以石油為交換條件向他國(guó)購(gòu)買(mǎi)土地。所以,日、韓等國(guó)的“海外屯田”行為,為我國(guó)開(kāi)創(chuàng)海外耕地投資提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

另一方面,潛在投資區(qū)域農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱構(gòu)成了投資的先決條件。非洲與拉丁美洲的土地廣闊,勞動(dòng)力資源豐富,但是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,農(nóng)業(yè)有效投入不足。有研究表明,除智利外,拉美地區(qū),近 90%的可耕地處于休耕、輪作或被遺棄狀態(tài),有待進(jìn)一步開(kāi)發(fā)利用;在非洲,土地使用三四年后往往因貧瘠而被遺棄,土地利用率極低[6]55-56。此外,廣大第三世界國(guó)家普遍的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不足制約了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)。所以,向此類(lèi)發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行耕地投資,可以緩解當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施投入不足的難題,有利于土地生產(chǎn)力的提高。

而我國(guó)的農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略為海外耕地投資提供了投資經(jīng)驗(yàn)。雖然中國(guó)還未效仿日本、韓國(guó)開(kāi)展海外耕地投資的貿(mào)易活動(dòng),但我國(guó)早在 20世紀(jì) 70年代就開(kāi)展了針對(duì)莫桑比克、贊比亞的農(nóng)業(yè)外援項(xiàng)目。經(jīng)過(guò)近 40年的發(fā)展,以中國(guó)農(nóng)墾總公司為代表的企業(yè)已經(jīng)在贊比亞建設(shè)了大型農(nóng)場(chǎng),合作領(lǐng)域已經(jīng)擴(kuò)大到畜牧業(yè)與水產(chǎn)養(yǎng)殖。有資料表明,我國(guó)企業(yè)在贊比亞生產(chǎn)的豬肉占當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)份額的 50%,肉雞占30%,雞蛋占 40%,小麥占 10%,蔬菜占40%[7]43-47。

盡管海外耕地投資不同于農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略,它是以獲取他國(guó)一定時(shí)期內(nèi)土地使用權(quán)為投資手段,通過(guò)對(duì)他國(guó)耕地資源的聯(lián)合開(kāi)發(fā),以獲取農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)先處置權(quán)為目的的海外投資。但我國(guó)企業(yè)可以憑借農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略積累的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn),轉(zhuǎn)變投資目的,將公益性的農(nóng)業(yè)對(duì)外援助轉(zhuǎn)變?yōu)橐钥鐕?guó)投資為內(nèi)容的企業(yè)間的合作;轉(zhuǎn)變投資策略,從國(guó)際人道主義援助轉(zhuǎn)變?yōu)楹献鞴糙A的跨國(guó)投資。

同時(shí)我國(guó)長(zhǎng)期與第三世界國(guó)家友好發(fā)展為投資奠定了政治基礎(chǔ)。在“和平共處五項(xiàng)原則”的基礎(chǔ)上,我國(guó)政府與亞非拉等第三世界國(guó)家建立了良好的外交關(guān)系。截至 2006年底,我國(guó)共向 100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)提供了人道主義援助,完成各類(lèi)項(xiàng)目約2 000個(gè);在 60多個(gè)國(guó)家實(shí)施了 100多個(gè)優(yōu)惠貸款項(xiàng)目;向 110多個(gè)國(guó)家無(wú)償提供了大量的物資援助,為 100多個(gè)國(guó)家培訓(xùn)培養(yǎng)了各類(lèi)技術(shù)和管理人才 2.3萬(wàn)人[8]4-11。長(zhǎng)期對(duì)亞非拉國(guó)家與地區(qū)的國(guó)際援助,減輕投資中潛在的雙邊貿(mào)易摩擦和投資風(fēng)險(xiǎn),為發(fā)展海外貿(mào)易提供政治保障。

總之,我國(guó)在和平外交、互惠互利、相互扶持的基礎(chǔ)上,把握世界對(duì)外投資的新動(dòng)向,逐漸加入全球海外耕地投資的行列,開(kāi)創(chuàng)具有中國(guó)特色的投資模式。

三、中國(guó)海外耕地投資面臨的風(fēng)險(xiǎn)

海外耕地投資雖然前景光明,但機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)并存。

首先是潛在投資國(guó)的選擇風(fēng)險(xiǎn),表現(xiàn)為可選擇國(guó)家與地區(qū)受到限制。以日本與韓國(guó)為代表的耕地投資國(guó),加速占領(lǐng)政治環(huán)境穩(wěn)定、種植條件優(yōu)越的海外耕地資源,導(dǎo)致國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)激烈,縮小了我國(guó)海外耕地投資的可選范圍。如日本等國(guó)經(jīng)過(guò)多年的運(yùn)作,已經(jīng)獲取他國(guó)大量?jī)?yōu)質(zhì)耕地的使用權(quán),而且簽訂的租期較長(zhǎng)。所以在短時(shí)間內(nèi),可供我國(guó)選擇的潛在投資國(guó)的數(shù)量較少。

其次是投資信息風(fēng)險(xiǎn),表現(xiàn)為信息的獲取與發(fā)布渠道不健全。我國(guó)企業(yè)對(duì)投資他國(guó)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、稅收、當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情、生活習(xí)慣、經(jīng)營(yíng)思想、管理制度、產(chǎn)業(yè)政策等信息等狀況不甚了解,信息缺失,將會(huì)嚴(yán)重影響我國(guó)耕地的跨國(guó)投資行為。例如在巴西國(guó)內(nèi),必須以雷亞爾(巴西的貨幣)進(jìn)行交易,而且利潤(rùn)率超過(guò)注冊(cè)資本 12%,必須繳納 20%的利潤(rùn)所得稅;在阿根廷,由于政治或者利益集團(tuán)的需要,對(duì)一般行政規(guī)章、法令或者決議都會(huì)做大幅度的修訂和調(diào)整,其國(guó)內(nèi)的稅率繁重,勞動(dòng)力成本過(guò)高,金融信用不足等問(wèn)題也是投資前風(fēng)險(xiǎn)考察的重要內(nèi)容。

再次是政局風(fēng)險(xiǎn),表現(xiàn)為投資國(guó)政局的穩(wěn)定性,它成為海外耕地投資的最大風(fēng)險(xiǎn)。海外耕地投資行為最容易遭受被投資國(guó)投資環(huán)境突變的威脅,政治風(fēng)險(xiǎn)首當(dāng)其沖。被投資國(guó)一旦發(fā)生重大政治變化 (戰(zhàn)爭(zhēng)、內(nèi)亂、政治斗爭(zhēng)等),與前政府簽訂的協(xié)議或條款可能毫無(wú)效力,企業(yè)將會(huì)遭受重大損失。例如,由于受?chē)?guó)際糧價(jià)持續(xù)上漲的影響,非洲的食品價(jià)格持續(xù)居高不下,在科特迪瓦、毛里塔尼亞、塞內(nèi)加爾和布基納法索等西非國(guó)家都出現(xiàn)了抗議食品價(jià)格上漲的示威活動(dòng),由食品價(jià)格變動(dòng)極易引起社會(huì)動(dòng)蕩。此外,在面對(duì)地震、海嘯、洪水、冰雹、颶風(fēng)、持續(xù)干旱等自然災(zāi)害時(shí),對(duì)突如其來(lái)的不可抗力也是影響他國(guó)政局穩(wěn)定制約因素,這也將間接影響對(duì)他國(guó)的耕地投資行為。

最后是國(guó)際道德風(fēng)險(xiǎn),表現(xiàn)為海外耕地投資的公平性問(wèn)題。海外耕地投資行為也逐漸引起了國(guó)際的關(guān)注,其調(diào)研報(bào)告將此類(lèi)跨國(guó)投資行為定義為土地爭(zhēng)奪 (land grab),對(duì)此類(lèi)行為的公平性以及對(duì)廣大第三世界國(guó)家的影響做了描述性的分析[9]。正如聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織 (FAO)總干事雅克·迪烏夫所說(shuō),糧食進(jìn)口國(guó)為改善本國(guó)糧食安全而競(jìng)相獲取海外農(nóng)田,這種做法存在造就“新殖民”體系的風(fēng)險(xiǎn),其風(fēng)險(xiǎn)在于會(huì)確立一種新殖民協(xié)定,糧食生產(chǎn)國(guó)提供沒(méi)有附加值的原料,而農(nóng)民的工作條件卻無(wú)法接受。我國(guó)的海外耕地投資也有可能受到國(guó)際社會(huì)部分人士的偏見(jiàn)與責(zé)難。

四、中國(guó)海外耕地投資的經(jīng)營(yíng)策略

立足國(guó)內(nèi)是保障糧食安全的最佳策略,但也不應(yīng)規(guī)避海外耕地投資。盡管我國(guó)海外耕地投資行為可能面臨較多的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn),但應(yīng)立足長(zhǎng)遠(yuǎn),積極開(kāi)拓海外投資業(yè)務(wù)的新領(lǐng)域。我國(guó)在實(shí)施海外耕地投資戰(zhàn)略應(yīng)著力解決他國(guó)土地使用權(quán)的獲取、投資主體與投資模式、投資區(qū)域的選擇等問(wèn)題上。

首先,學(xué)習(xí)日、韓的投資經(jīng)驗(yàn),積極獲取他國(guó)農(nóng)地使用權(quán)。土地使用權(quán)的獲取是海外耕地投資的前提與基礎(chǔ)。從日、韓等國(guó)的投資方式來(lái)看,土地使用權(quán)的主要獲取方式為直接獲取與間接獲取。韓國(guó)在馬達(dá)加斯加簽訂的為期99年的土地租期,就屬于直接獲取,其主要特征表現(xiàn)為通過(guò)土地的租賃 (land lease)、購(gòu)買(mǎi)(land sale)獲取耕地的使用權(quán)。而日本的三井物流集團(tuán)則是采用輸出資金與技術(shù)的手段,以大股東的身份管控他國(guó)耕地的生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng),從而享有他國(guó)土地的使用權(quán),這屬于間接的持有方式。

相比較而言,日本的海外耕地投資的模式更值得我國(guó)學(xué)習(xí)與借鑒[10]64-66。日本早在上世紀(jì)初就已經(jīng)在巴西、巴拉圭、哥倫比亞等地建立了農(nóng)業(yè)殖民地,并為日本國(guó)內(nèi)提供大量的農(nóng)產(chǎn)品。除了巴西外,日本還與阿根廷、俄羅斯、烏克蘭、中國(guó)、印尼、新西蘭、美國(guó)等地的農(nóng)場(chǎng)都簽訂了玉米等飼料作物種植協(xié)議[11]46-47。日本的海外耕地投資貿(mào)易起步早,其投資模式的可操作性較強(qiáng),雖然不直接參與他國(guó)耕地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn),但憑借股份得到了他國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的處置權(quán)與優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán),其最終實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)與直接獲取使用權(quán)是等同的。日本政府還為本國(guó)企業(yè)提供及時(shí)的投資信息,設(shè)立專(zhuān)門(mén)的投資基金,并在立法上規(guī)范企業(yè)的投資行為。

憑借農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略中積累的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn),學(xué)習(xí)日本的運(yùn)作模式,應(yīng)積極參與國(guó)外大型農(nóng)場(chǎng)的建設(shè)。可以將資金與技術(shù)折算為股份,憑借我國(guó)的管理經(jīng)驗(yàn)直接參與海外的農(nóng)業(yè)生產(chǎn),開(kāi)創(chuàng)具有中國(guó)特色的海外耕地投資新模式。

其次,政府搭建投資平臺(tái),企業(yè)實(shí)現(xiàn)綜合效益。海外耕地投資的主體應(yīng)該包括政府與企業(yè),各自在此類(lèi)跨國(guó)投資中的角色有所不同:政府是實(shí)施海外耕地投資的催化劑,大型的國(guó)有農(nóng)業(yè)企業(yè)應(yīng)成為跨國(guó)投資的主要實(shí)施者,兩者通過(guò)信息得以互動(dòng)與促進(jìn)。

在經(jīng)濟(jì)全球化日益緊密的背景下,政府首先應(yīng)打造與催生本國(guó)的跨國(guó)企業(yè)。上世紀(jì) 80年代產(chǎn)生的三星、LG、Acer等電子產(chǎn)業(yè)的跨國(guó)公司,都會(huì)將其成功歸咎于政府抓住了全球產(chǎn)業(yè)化的歷史機(jī)遇。我國(guó)政府應(yīng)通過(guò)促進(jìn)有利的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境與恰當(dāng)?shù)奈⒂^激勵(lì)機(jī)制,憑借最先獲得的全球經(jīng)濟(jì)信息,制定相關(guān)的法律與制度,成為海外耕地投資的“造劑師”與“引燃者”[12]22-24。

企業(yè)是海外耕地投資項(xiàng)目的實(shí)施者,所以借鑒國(guó)際大型跨國(guó)公司全球化與本土化的經(jīng)營(yíng)理念,中國(guó)的海外耕地投資應(yīng)注重海外市場(chǎng)的進(jìn)入策略、跨國(guó)耕地投資公司的運(yùn)營(yíng)組合、開(kāi)發(fā)與融資策略等內(nèi)容的設(shè)計(jì)與安排。我國(guó)大型的國(guó)有跨國(guó)企業(yè)應(yīng)充分調(diào)研海外潛在投資地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與法律環(huán)境,以合資、獨(dú)資、戰(zhàn)略聯(lián)盟等運(yùn)營(yíng)模式獲取他國(guó)土地的所有權(quán)或使用權(quán),并采取跨國(guó)并購(gòu)的戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)企業(yè)拓展疆土的重要戰(zhàn)略;早期可以選擇分立試母子公司的組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行運(yùn)作,隨后過(guò)渡到垂直式國(guó)際部門(mén)的管理結(jié)構(gòu),并注重海外融資戰(zhàn)略的設(shè)計(jì),提高融資實(shí)際效果。

海外耕地投資中的東道國(guó)多為發(fā)展中國(guó)家,大多專(zhuān)業(yè)化于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和成熟規(guī)模經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn),而以日、韓為代表的投資國(guó)以“知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和開(kāi)放市場(chǎng)”,來(lái)?yè)Q取發(fā)達(dá)國(guó)家“消除貿(mào)易保護(hù)主義和加快技術(shù)轉(zhuǎn)讓”。所以我國(guó)的海外耕地投資行為,應(yīng)建立在廣義公平的基礎(chǔ)上,將自然資源的外部性、國(guó)際轉(zhuǎn)移支付與國(guó)際分工等因素綜合考慮。我國(guó)政府有責(zé)任設(shè)計(jì)相關(guān)的法律、法規(guī)和相應(yīng)的優(yōu)惠政策,實(shí)現(xiàn)海外耕地投資的投資國(guó)與東道國(guó)的雙贏。

再次,重點(diǎn)開(kāi)發(fā)非洲與拉美市場(chǎng),實(shí)現(xiàn)投資模式多元化發(fā)展。要尋求投資區(qū)域,不僅要考慮他國(guó)的土地資源與勞動(dòng)力因素,更要分析當(dāng)今海外耕地投資的主要參與對(duì)象。當(dāng)前潛在的投資區(qū)域應(yīng)首先鎖定非洲和拉丁美洲,隨后與全球主要糧食主要出口國(guó)如美國(guó)、澳大利亞等國(guó)協(xié)商海外農(nóng)業(yè)投資。

從非洲的自然條件狀況、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的數(shù)量,以及各國(guó)的政治局勢(shì)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件來(lái)看,海外的耕地投資應(yīng)更多體現(xiàn)國(guó)際人道主義援助。非洲的農(nóng)業(yè)人口數(shù)量龐大,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)出率較低,長(zhǎng)期依賴(lài)國(guó)際人道主義援助,糧食生產(chǎn)能力逐年退化。所以我國(guó)可以選擇政局相對(duì)穩(wěn)定、土地遼闊的國(guó)家,如在津巴布韋、肯尼亞、坦桑尼亞等國(guó),以政府間談判確定投資內(nèi)容。

此類(lèi)地區(qū)的投資主體為我國(guó)的政府,類(lèi)似于海外農(nóng)業(yè)援助項(xiàng)目,其具體模式為我方出資興建大型農(nóng)場(chǎng),并提供農(nóng)業(yè)技術(shù)支持,而東道國(guó)應(yīng)匹配一定數(shù)量的土地。大部分土地種植大宗糧食作物,以穩(wěn)定非洲國(guó)家的糧食安全,優(yōu)先滿(mǎn)足當(dāng)?shù)厝说恼Ｐ枨?另一部分可以種植我國(guó)急需的農(nóng)產(chǎn)品,如大豆等油料作物,緩解國(guó)內(nèi)長(zhǎng)期依賴(lài)進(jìn)口的困境。

拉丁美洲土壤條件優(yōu)越,淡水資源充沛,適合開(kāi)展農(nóng)業(yè)種植,是我國(guó)最理想的跨國(guó)耕地投資區(qū)域。與拉美國(guó)家的耕地跨國(guó)投資應(yīng)更多專(zhuān)注于海外市場(chǎng)的進(jìn)入與融合,此類(lèi)地區(qū)的投資模式,可采取政府牽頭,企業(yè)合作的方式開(kāi)展。巴西與阿根廷是拉丁美洲典型的農(nóng)業(yè)超級(jí)大國(guó),而我國(guó)每年要從這兩個(gè)國(guó)家大量進(jìn)口大豆、紙漿、木材等資源性產(chǎn)品[13]9-12。長(zhǎng)期以來(lái),中國(guó)與拉丁美洲之間進(jìn)行著頻繁的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易,我國(guó)企業(yè)應(yīng)抓住這一合作的契機(jī),主動(dòng)獲取他國(guó)的農(nóng)業(yè)資源。我國(guó)的養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)以及加工產(chǎn)業(yè)可與巴西的部分大型企業(yè)合作。而我國(guó)政府不僅在資金上加以扶持,還應(yīng)及時(shí)發(fā)布投資信息,為企業(yè)投資他國(guó)耕地資源提供引導(dǎo)與咨詢(xún),促進(jìn)此類(lèi)跨國(guó)貿(mào)易的健康發(fā)展。

[1]中國(guó)資訊行數(shù)據(jù)庫(kù)編自《中國(guó)統(tǒng)計(jì)摘要 2009》,載 http://www.bjinfobank.com/。

[2]孔祥斌、張鳳榮、李玉蘭等:《區(qū)域土地利用與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化互動(dòng)關(guān)系研究》,載《資源科學(xué)》2005年第 2期。

[3]劉平輝、葉長(zhǎng)盛:《農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地的內(nèi)在機(jī)制及驅(qū)動(dòng)力研究》,載《中國(guó)土地科學(xué)》2007年第 6期。

[4]周小萍、谷曉坤、丁娜等:《中國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)耕地保護(hù)觀念的轉(zhuǎn)變和機(jī)制探討》,載《中國(guó)土地科學(xué)》2009年第1期。

[5]Joachim von Braun,Ruth Meinzen Dick.“Land Grabbing”by Foreign Investors in Developing Countries:Risks and Opportunities.IFPR I Policy Brief,13·April 2009.

[6]李秀峰、徐曉剛、劉利亞:《南美洲和非洲的農(nóng)業(yè)資源及其開(kāi)發(fā)》,載《中國(guó)農(nóng)業(yè)科技導(dǎo)報(bào)》2008年第 2期。

[7]陳穎、陳輝:《農(nóng)業(yè)“走出去”是一個(gè)大戰(zhàn)略 》,載《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題 (月刊)》2007年 4期。

[8]黃梅波:《中國(guó)對(duì)外援助機(jī)制:現(xiàn)狀和趨勢(shì)》,載《國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作》2007年第 6期。

[9]Cotula L.,“Land Grab Or Development Opportunity?Agricultural Investment and International Land Deals in Africa”.International Institute for Environment&Development,2009.

[10]章麗華:《日韓爭(zhēng)相“海外墾田”御糧荒》,載《社會(huì)觀察 》2008年第 6期。

[11]陳誠(chéng):《日本開(kāi)始海外屯田》,載《農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)周刊》2008年第 23期。

[12]談蕭:《中國(guó)“走出去 ”發(fā)展戰(zhàn)略》,北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社 2003年版。

[13]陳前恒、張黎華、王金晶:《農(nóng)業(yè)“走出去 ”:現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策》,載《國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作》2009年第 2期。

Opportun ities and Risks of China’sOverseas Cultivated Land Investment

L IRui-pu, LU Xin-hai

(Research Center forLand Resource and Real Estate,Huazhong University of Science and Technology,W uhan430074,China)

As the industrialization and the urbanization being accelerated,the contradictions be tween the construction land expansion and arable land protection are increasingly acute.China should carry out the oversea arable land investment by emulating the behaviors from Japan and South Korea.This paper analyzes the neccesity historic opportunities and potential threats for China to develop the overseas arable land investment,and puts forward the business strategy of such foreign investment in China at this present stage.

transnational investment;arable land;opportunities and risks;international trade

李睿璞 (1982-),男,內(nèi)蒙古包頭人,華中科技大學(xué)國(guó)土資源與不動(dòng)產(chǎn)研究中心博士生,研究方向?yàn)橥恋亟?jīng)濟(jì)與城市管理;盧新海 (1965-),男,湖北洪湖人,華中科技大學(xué)國(guó)土資源與不動(dòng)產(chǎn)研究中心主任、公共管理學(xué)院教授,研究方向?yàn)橥恋毓芾砼c城市管理。

教育部人文社科研究項(xiàng)目(09YJAZH035)

2010-02-05

F311

A

1671-7023(2010)06-0074-05

責(zé)任編輯 陳卓淳