薛 薇，郭 戎

（中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院，北京 100038）

發(fā)揮新高新技術(shù)企業(yè)政策對(duì)我國(guó)引進(jìn)外商直接投資的積極作用

薛 薇，郭 戎

（中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院，北京 100038）

我國(guó)高新技術(shù)企業(yè)新認(rèn)定辦法頒布以來(lái)，外資企業(yè)的認(rèn)定情況受到格外關(guān)注。本文結(jié)合2008年高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定情況，就高新技術(shù)企業(yè)新認(rèn)定辦法與外資政策的關(guān)系、新認(rèn)定外資高新技術(shù)企業(yè)的特點(diǎn)以及相關(guān)工作中的問(wèn)題和挑戰(zhàn)做了深入分析，并提出了外資高新技術(shù)企業(yè)相關(guān)工作的建議。

高新技術(shù)企業(yè)政策；外商直接投資

2008年，新 《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》和《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作指引》頒布，對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的認(rèn)定與管理進(jìn)行了新的規(guī)定；新《企業(yè)所得稅法》和《企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》開(kāi)始實(shí)施，規(guī)定了對(duì)高新技術(shù)企業(yè)實(shí)施減按15%的優(yōu)惠企業(yè)所得稅率政策，這也構(gòu)成了我國(guó)新高新技術(shù)企業(yè)政策的主體內(nèi)容 （除高新技術(shù)企業(yè)可以享受的企業(yè)所得稅率優(yōu)惠外，《關(guān)于商業(yè)銀行改善和加強(qiáng)對(duì)高新技術(shù)企業(yè)金融服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（銀監(jiān)發(fā)［2006］94號(hào)）也對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的金融服務(wù)做了政策規(guī)定）。新政策是一項(xiàng)立足于我國(guó)自主創(chuàng)新國(guó)家建設(shè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)由大變強(qiáng)的戰(zhàn)略性引導(dǎo)政策，具有鮮明的導(dǎo)向性。它雖然并不單獨(dú)針對(duì)外商直接投資企業(yè)（簡(jiǎn)稱外資企業(yè)），但必將對(duì)我國(guó)引進(jìn)外商直接投資（簡(jiǎn)稱外資）產(chǎn)生較為積極和深遠(yuǎn)的作用。

1 新時(shí)期我國(guó)引進(jìn)外商直接投資的戰(zhàn)略取向考量

1.1 我國(guó)引進(jìn)外商直接投資的成效及主要問(wèn)題

改革開(kāi)放以來(lái)，外商直接投資對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和技術(shù)進(jìn)步的作用日益突出。截止2007年底，我國(guó)外商投資企業(yè)達(dá)到28.6萬(wàn)家，注冊(cè)資本1.2億美元（不包括港、澳、臺(tái)投資企業(yè)）。2007年外資企業(yè)工業(yè)產(chǎn)值占我國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值的30.9%，出口占我國(guó)出口總額的57.1%（包括港、澳、臺(tái)投資企業(yè)）。在我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值中，2007年，外資企業(yè)的占比達(dá)到了73%（包括港、澳、臺(tái)投資企業(yè)）。目前，外商投資企業(yè)在我國(guó)設(shè)立的研發(fā)機(jī)構(gòu)已經(jīng)超過(guò)1100家。但同時(shí)，面對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新時(shí)期要求，我國(guó)在外資引進(jìn)中的問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)。

（1）外商直接投資多處于產(chǎn)業(yè)鏈低端。

發(fā)達(dá)國(guó)家雖然從20世紀(jì)90年代開(kāi)始，向發(fā)展中國(guó)家大規(guī)模轉(zhuǎn)移某些資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，但從國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工格局看，發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)移的資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)絕大部分處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，是產(chǎn)品生命周期中技術(shù)已經(jīng)進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)化階段、發(fā)展相對(duì)成熟的產(chǎn)業(yè)。即使少數(shù)跨國(guó)公司開(kāi)始將研發(fā)活動(dòng)等產(chǎn)業(yè)鏈高端部分向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移，但目前轉(zhuǎn)移的規(guī)模還很小。

我國(guó)吸收的外商直接投資也是如此。長(zhǎng)期以來(lái)，跨國(guó)公司在其全球價(jià)值鏈中多將中國(guó)定位為 “勞動(dòng)密集型生產(chǎn)基地”，多數(shù)外資企業(yè)屬于勞動(dòng)密集型終端產(chǎn)品的加工組裝，核心技術(shù)、產(chǎn)品研發(fā)、市場(chǎng)開(kāi)拓與品牌塑造等處于價(jià)值鏈高端的環(huán)節(jié)仍然掌握在外方手中。即使20世紀(jì)90年代以來(lái)，流入我國(guó)的外商直接投資開(kāi)始大規(guī)模向通信設(shè)備和計(jì)算機(jī)制造、交通運(yùn)輸設(shè)備制造、電氣機(jī)械及器材制造等資金技術(shù)密集行業(yè)集中，但從全球價(jià)值鏈的角度看，其實(shí)主要是參與了這些產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)密集的制造環(huán)節(jié)分工而已，資源消耗大，增加值率低。2007年，我國(guó)外資工業(yè)企業(yè)的增加值率為25.2%，繼續(xù)2003年以來(lái)的下滑趨勢(shì)；外資高技術(shù)企業(yè)的增加值率則僅為19.8%。

（2）外商直接投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡。

在最新的國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮中，服務(wù)業(yè)是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。2004年，服務(wù)業(yè)占全球外國(guó)直接投資總流入量的比例已達(dá)60%。其中，貿(mào)易和金融是服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要領(lǐng)域，供電、供水、電信和企業(yè)服務(wù)（包括IT相關(guān)商業(yè)服務(wù)）也在占據(jù)越來(lái)越顯要的地位。從1990年到2002年，發(fā)電和電力配送方面的外國(guó)直接投資存量增長(zhǎng)了14倍；電信、倉(cāng)儲(chǔ)和運(yùn)輸增長(zhǎng)了16倍；企業(yè)服務(wù)增長(zhǎng)了9倍。［1］

我國(guó)雖然是國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要承接國(guó)之一（2008年中國(guó)的外國(guó)直接投資流入量為1080億美元，居世界第三位），但流入我國(guó)的外商直接投資在三大產(chǎn)業(yè)分布上與國(guó)際趨勢(shì)卻差異較大。我國(guó)吸收的外商直接投資50%以上集中在制造業(yè)，且高耗能產(chǎn)業(yè)是重要方面，與加工貿(mào)易有關(guān)的外資約占我國(guó)制造業(yè)引進(jìn)外資總額的80%左右。流向第三產(chǎn)業(yè)的外商直接投資比重波動(dòng)較大：1993年之前不斷上升，1993年達(dá)到最高，接近50%；之后又呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，1999—2005年維持在25%左右；2006年才又有所回升。2008年，第三產(chǎn)業(yè)的外商直接投資比重僅為41.7%，并且在第三產(chǎn)業(yè)投資中，50%是集中在房地產(chǎn)行業(yè)，25%在租賃和批發(fā)零售行業(yè)。

（3）外商直接投資的技術(shù)本地化程度不高。

外資企業(yè)研發(fā)活動(dòng)的本地化是發(fā)揮其技術(shù)外溢性的重要條件。近幾年，雖然外資在我國(guó)的研發(fā)投入總量持續(xù)增長(zhǎng)，但研發(fā)活動(dòng)強(qiáng)度一直不高。根據(jù)2004年全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查，在152370家外資企業(yè)中，有研發(fā)活動(dòng)的僅占2.3%。2007年，我國(guó)大中型工業(yè)企業(yè)中，外資企業(yè)研發(fā)支出占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比例僅為0.68%，低于內(nèi)資企業(yè)0.2個(gè)百分點(diǎn)。此外，雖然許多跨國(guó)公司向在我國(guó)的投資企業(yè)提供了母公司的先進(jìn)和比較先進(jìn)的技術(shù)，但生產(chǎn)制造出高技術(shù)含量的產(chǎn)品并不意味著我國(guó)就具有了高技術(shù)和高能力，發(fā)達(dá)國(guó)家的核心產(chǎn)業(yè)技術(shù)并未真正轉(zhuǎn)移到我國(guó)［2］。

1.2 新時(shí)期我國(guó)外商直接投資引進(jìn)戰(zhàn)略考量

2009年上半年，我國(guó)出口同比下降21.8%，實(shí)際使用外資金額同比下降17.9%，雙雙出現(xiàn)了多年來(lái)的首次且大幅下降。因此，近期內(nèi)我國(guó)需要“穩(wěn)定外資”；但從長(zhǎng)期看，我國(guó)外資戰(zhàn)略必然要服務(wù)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引資方向應(yīng)是有助于我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的高質(zhì)量外資。

在引資環(huán)節(jié)上，要從國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈的低端引資逐漸向高端引資轉(zhuǎn)變。雖然我國(guó)產(chǎn)業(yè)多處于國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈條低端，附加值和技術(shù)含量較低，經(jīng)濟(jì)效益不高，企業(yè)缺乏自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的品牌產(chǎn)品，但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，我國(guó)的要素稟賦已經(jīng)發(fā)生基礎(chǔ)性變化，資本、技術(shù)的積累相對(duì)于過(guò)去已經(jīng)比較豐裕，因此，我國(guó)具備了產(chǎn)業(yè)升級(jí)的基礎(chǔ)，在保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的要求下，對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的需求也逐漸迫切。基于此，我國(guó)引進(jìn)的外商直接投資應(yīng)逐步向資本密集型以及技術(shù)含量、附加值高的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)引導(dǎo)跨國(guó)公司將產(chǎn)業(yè)鏈高端部分向我國(guó)轉(zhuǎn)移。

在引資的重點(diǎn)領(lǐng)域上，應(yīng)結(jié)合我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)的要求，加強(qiáng)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)短板的引資，如高技術(shù)服務(wù)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)；同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)在有助于我國(guó)資源利用和要素生產(chǎn)效率提高的新興業(yè)態(tài)中的外資利用，如“輕資產(chǎn)”型新興業(yè)態(tài)。

2 新高新技術(shù)企業(yè)政策對(duì)我國(guó)引進(jìn)外商直接投資的積極作用顯現(xiàn)

截至2008年底，全國(guó)各地上報(bào)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的新認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)共 13144家，其中外資企業(yè)2330家，占17.7%。新認(rèn)定的外資高新技術(shù)企業(yè)在我國(guó)的研發(fā)活動(dòng)較強(qiáng)、規(guī)模較大、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)投資明顯，有助于推動(dòng)我國(guó)引進(jìn)外商直接投資中問(wèn)題的解決，與我國(guó)長(zhǎng)期外商直接投資引進(jìn)戰(zhàn)略目標(biāo)一致。

表2 新認(rèn)定的外資高企與老辦法下的外資高企比較情況

2.1 新高新技術(shù)企業(yè)政策對(duì)外資企業(yè)的支持強(qiáng)度有所提高

2008年，新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)中的外資企業(yè)占比，較全國(guó)高新技術(shù)企業(yè)中的外資企業(yè)占比高出1.7個(gè)百分點(diǎn)，從這點(diǎn)來(lái)看，新認(rèn)定辦法對(duì)外資企業(yè)的支持強(qiáng)度略有上升。

在各總量指標(biāo)上，新認(rèn)定外資高新技術(shù)企業(yè)的相應(yīng)占比，較全國(guó)外資高新技術(shù)企業(yè)的相應(yīng)占比略有變化，但仍然都在20%甚至30%以上（見(jiàn)表1）。特別在研發(fā)投入總量方面，僅占原外資高企總量28.3%的新認(rèn)定外資高企，研發(fā)投入總量卻達(dá)到了原外資高企研發(fā)投入總量的47.5%。

2.2 新高新技術(shù)企業(yè)政策鼓勵(lì)了研發(fā)能力強(qiáng)且具有持續(xù)研發(fā)投入行為的外資群體

（1）與老辦法下的原外資高新技術(shù)企業(yè)相比，新認(rèn)定的外資高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)能力更強(qiáng)。新認(rèn)定的外資高新技術(shù)企業(yè)在研發(fā)能力和經(jīng)濟(jì)效益上較2007年老辦法下的原外資高新技術(shù)企業(yè)均有明顯提高（見(jiàn)表2）。

（2）新認(rèn)定的外資高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)投入持續(xù)加大。新認(rèn)定辦法規(guī)定的高新技術(shù)企業(yè)必須進(jìn)行持續(xù)研發(fā)活動(dòng)。根據(jù)1010家持續(xù)跟蹤的新認(rèn)定外資高新技術(shù)企業(yè)數(shù)據(jù)，2008年，其研發(fā)投入總量和強(qiáng)度持續(xù)增大，并保持了較好的成長(zhǎng)性（見(jiàn)表3）。

2.3 新高新技術(shù)企業(yè)政策對(duì)大中型外資高新技術(shù)企業(yè)的支持加強(qiáng)

表1 2008年新認(rèn)定外資高企與全國(guó)外資高企的各指標(biāo)情況

世界大型跨國(guó)公司的技術(shù)優(yōu)勢(shì)顯著，在跨國(guó)公司R&D全球化布局的大趨勢(shì)下，吸引技術(shù)外溢性強(qiáng)的大型外資企業(yè)意義重大。

2008年，在新認(rèn)定的外資高新技術(shù)企業(yè)中，銷售收入2億元以上的占40%，比全國(guó)新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)的相應(yīng)比例高出15.9個(gè)百分點(diǎn)，比2007年老辦法下的原外資高新技術(shù)企業(yè)相應(yīng)占比高出13.2個(gè)百分點(diǎn)（見(jiàn)圖1）。

2.4 新認(rèn)定的外資高新技術(shù)企業(yè)有助于我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

表3 1010家新認(rèn)定外資高企2005—2008年的研發(fā)和成長(zhǎng)情況

2008年，2330家新認(rèn)定的外資高新技術(shù)企業(yè)在第一、二、三產(chǎn)業(yè)的企業(yè)數(shù)量占比分別為0.26%、83.82%和15.92%。其中，多數(shù)處于技術(shù)密集型行業(yè)，35%處于高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，與我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)方向一致。第二產(chǎn)業(yè)中，56%是裝備制造業(yè)，符合我國(guó)產(chǎn)業(yè)振興重點(diǎn)。

圖1 2008年新認(rèn)定外資高企、新認(rèn)定高企與2007年原外資高企的不同規(guī)模情況

2008年，我國(guó)實(shí)際使用外資在第三產(chǎn)業(yè)中，房地產(chǎn)占48.2%、租賃和商務(wù)服務(wù)占13.1%、批發(fā)和零售占11.4%。外資高新技術(shù)企業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)中的分布特征則明顯與全國(guó)情況不同，71.43%的外資高企屬于信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)，18.06%屬于科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)，有助于我國(guó)高技術(shù)服務(wù)業(yè)的發(fā)展（見(jiàn)表4）。

但是，2330家新認(rèn)定外資高新技術(shù)企業(yè) 2008年總收入共15004億元，其中第二產(chǎn)業(yè)占比高達(dá)93.3%，第三產(chǎn)業(yè)僅占6.7%。

3 新高新技術(shù)企業(yè)政策在引導(dǎo)外商直接投資中存在的問(wèn)題

3.1 有關(guān)方面對(duì)高新技術(shù)企業(yè)政策目標(biāo)的理解尚不深入

有人認(rèn)為新認(rèn)定辦法對(duì)我國(guó)吸引外商直接投資不利，并提出對(duì)外資企業(yè)放寬高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。但是，新高新技術(shù)企業(yè)政策本質(zhì)上是一項(xiàng)技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)政策，對(duì)于內(nèi)外資企業(yè)同等對(duì)待，而非普惠性的外資政策。

2008年，我國(guó)新《企業(yè)所得稅法》實(shí)施，內(nèi)外資企業(yè)所得稅實(shí)現(xiàn)合并，外資企業(yè)享受了17年的“普惠性”、“超國(guó)民”的企業(yè)所得稅率優(yōu)惠取消，稅收優(yōu)惠由地域性優(yōu)惠為主轉(zhuǎn)為產(chǎn)業(yè)性優(yōu)惠為主。新認(rèn)定辦法正是按照新的企業(yè)所得稅法精神制定和頒布的，是一項(xiàng)非“普惠性”技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)政策。

高新技術(shù)企業(yè)所得稅率優(yōu)惠是少數(shù)寫入我國(guó)新 《企業(yè)所得稅法》的稅收優(yōu)惠之一。在其他稅收優(yōu)惠在具體產(chǎn)業(yè)和收入類型上有著更為嚴(yán)格限制的情況下，能否認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)成為外資企業(yè)能否繼續(xù)享受稅收優(yōu)惠的主要甚至唯一途徑。因此，外資企業(yè)能否取得高新技術(shù)企業(yè)資格成為關(guān)注點(diǎn)，高新技術(shù)企業(yè)政策也被賦予政策本來(lái)目標(biāo)之外的更多期望。

表4 新認(rèn)定外資高企中企業(yè)數(shù)量占比高于3%的9大行業(yè)

事實(shí)上，新認(rèn)定辦法在制定過(guò)程中已經(jīng)對(duì)外資企業(yè)給予了特別考慮。目前，我國(guó)企業(yè)技術(shù)研發(fā)還主要處于跟蹤、學(xué)習(xí)和消化吸收國(guó)外先進(jìn)技術(shù)階段，外資企業(yè)對(duì)于我國(guó)技術(shù)進(jìn)步的先導(dǎo)作用仍然十分重要。因此，新認(rèn)定辦法中，核心自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)中規(guī)定允許獨(dú)占許可方式獲取知識(shí)產(chǎn)權(quán)、企業(yè)在中國(guó)境內(nèi)發(fā)生的研發(fā)費(fèi)用總額占全部研發(fā)費(fèi)用總額的比例定為不低于60%，都是特別考慮到外資企業(yè)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)和研發(fā)活動(dòng)上與外國(guó)公司的密切聯(lián)系而制定的，已經(jīng)適當(dāng)放寬。

3.2 缺乏對(duì)未達(dá)標(biāo)外資企業(yè)循序漸進(jìn)的 “培育”制度安排

國(guó)際先進(jìn)技術(shù)的轉(zhuǎn)移有其自身規(guī)律。東道國(guó)通常要先進(jìn)入產(chǎn)品的簡(jiǎn)單組裝，再進(jìn)入加工生產(chǎn)，最后才能實(shí)現(xiàn)對(duì)先進(jìn)技術(shù)研發(fā)的跟進(jìn)。要獲得國(guó)際先進(jìn)技術(shù)和引進(jìn)相關(guān)外商直接投資都需要一個(gè)過(guò)程。對(duì)此，高新技術(shù)企業(yè)政策既要堅(jiān)持新政策對(duì)技術(shù)外溢外資的激勵(lì)導(dǎo)向，又要對(duì)暫時(shí)未達(dá)到高新技術(shù)企業(yè)要求的相關(guān)外資企業(yè)加強(qiáng)培育，引導(dǎo)其成為合格的高新技術(shù)企業(yè)。但目前，后者的工作幾乎空白。

3.3 新高新技術(shù)企業(yè)政策對(duì)高技術(shù)服務(wù)業(yè)的外資利用引導(dǎo)仍顯不足

高技術(shù)服務(wù)業(yè)作為新認(rèn)定辦法支持的重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域之一，旨在激勵(lì)高新技術(shù)與服務(wù)業(yè)融合，拓展我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，是新辦法有別于老辦法的突破之一。但從對(duì)外商直接投資的引導(dǎo)效果看，2008年新認(rèn)定的外資高新技術(shù)企業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)數(shù)量占比不到16%，總收入僅占6.7%，與提高我國(guó)服務(wù)業(yè)水平和提升我國(guó)在第三產(chǎn)業(yè)中的外資利用結(jié)構(gòu)和質(zhì)量還有一定差距。

4 外資高新技術(shù)企業(yè)相關(guān)工作建議

4.1 進(jìn)一步加強(qiáng)新高新技術(shù)企業(yè)政策的宣傳工作力度

從目前情況看，對(duì)于新政策在新階段的目標(biāo)定位，社會(huì)宣傳和部門溝通還尚未到位。建議加強(qiáng)對(duì)國(guó)務(wù)院和全國(guó)人大就高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作和相關(guān)熱點(diǎn)問(wèn)題的主動(dòng)報(bào)告；進(jìn)一步加強(qiáng)科、財(cái)、稅三部門以及與其他相關(guān)部門對(duì)相關(guān)問(wèn)題的主動(dòng)溝通；進(jìn)一步加強(qiáng)通過(guò)各種大眾媒體的相關(guān)宣傳，重點(diǎn)應(yīng)加深大眾對(duì)新政策導(dǎo)向、特點(diǎn)和意義的理解。

4.2 對(duì)尚未達(dá)標(biāo)但技術(shù)含量較高的外資企業(yè)設(shè)預(yù)備期，制定相應(yīng)培育計(jì)劃

為貫徹落實(shí)溫總理“穩(wěn)定外資，擴(kuò)大外需”的相關(guān)批示，高新技術(shù)企業(yè)工作中，應(yīng)進(jìn)一步對(duì)技術(shù)外溢性強(qiáng)的外資企業(yè)加強(qiáng)激勵(lì)和引導(dǎo)。對(duì)于技術(shù)含量高的外資企業(yè)以及在技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新或研發(fā)組織模式創(chuàng)新等方面具有較強(qiáng)示范作用的外資企業(yè)，在其某些條件尚未達(dá)到高新技術(shù)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)前，建議以“預(yù)備期”的方式，制定相應(yīng)的“培育”計(jì)劃和政策，待其較全面地發(fā)展之后，特別是擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)、具備研發(fā)實(shí)力時(shí)，認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)。

4.3 拓寬對(duì)“輕資產(chǎn)”型外資企業(yè)支持的技術(shù)領(lǐng)域空間

以“輕資產(chǎn)”資產(chǎn)結(jié)構(gòu)為特征的新興業(yè)態(tài)在我國(guó)逐漸涌現(xiàn)。在此類新模式企業(yè)中，與傳統(tǒng)制造相關(guān)的設(shè)備、廠房、土地等固定資產(chǎn)的比例相對(duì)較低，而與企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力相關(guān)的無(wú)形資產(chǎn)、現(xiàn)金類資產(chǎn)的比例則相對(duì)較高。在我國(guó)環(huán)境與資源約束日益嚴(yán)峻的情況下，“輕資產(chǎn)”型新興產(chǎn)業(yè)無(wú)疑應(yīng)成為我國(guó)重點(diǎn)發(fā)展的領(lǐng)域，也是我國(guó)未來(lái)利用外資和智力引進(jìn)的重點(diǎn)。

服務(wù)業(yè)是這種“輕資產(chǎn)”型新興業(yè)態(tài)出現(xiàn)的主要領(lǐng)域。新認(rèn)定辦法中的高技術(shù)服務(wù)業(yè)雖然部分納入了“輕資產(chǎn)”內(nèi)容，但與快速發(fā)展中的新興業(yè)態(tài)相比，仍然存在一定拓展空間。因此，建議在深入研究“輕資產(chǎn)”型新興服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，加快制定高技術(shù)服務(wù)重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域的優(yōu)化方案。

此外，制造業(yè)企業(yè)為獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，將價(jià)值鏈由以制造為中心向以服務(wù)為中心轉(zhuǎn)變，這種制造業(yè)服務(wù)化的趨勢(shì)逐漸發(fā)展，使得制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的界限越來(lái)越模糊，制造業(yè)也成為“輕資產(chǎn)”型企業(yè)出現(xiàn)的領(lǐng)域。但新認(rèn)定辦法在重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域中并沒(méi)有考慮到制造業(yè)出現(xiàn)的這種新興業(yè)態(tài)。因此，建議加快研究和制定制造業(yè)相關(guān)重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域的優(yōu)化方案。

［1］聯(lián)合國(guó).世界投資報(bào)告［R］.2004.

［2］國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心.我國(guó)承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移面對(duì)的主要挑戰(zhàn)［R］.調(diào)查研究報(bào)告，2006，（88）.

Playing Positive Effects of New Hi-tech Corporation Policy on FDI

Xue Wei，Guo Rong
（Chinese Academy of Science and Technology Development，Beijing 100038，China）

Since the promulgation of the new identification approach to hi-tech corporation,foreign-funded corporations have

a special attention.Based on the identification situation in 2008,this paper gives a deep analysis on the relation of the new identification approach and foreign policy,the traits of new identified foreign hi-tech corporations and the existing problems and challenges in related work.Finally,this paper comes up with some propositions on the related work.

hi-tech corporation policy；foreign direct investment

科技部火炬高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)中心“高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定與管理研究”課題。

2009-11-30

薛薇（1978-），女，吉林通化人，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，助理研究員；研究方向：科技財(cái)稅。

F114

A

（責(zé)任編輯 譚果林）