沈曉慧

(北京城市學(xué)院，北京 100029)

國(guó)外私立高等教育的制度安排與可持續(xù)發(fā)展研究
——以美國(guó)和日本為例

沈曉慧

(北京城市學(xué)院，北京 100029)

國(guó)外私立高等教育的可持續(xù)發(fā)展與其有效的制度安排是分不開的。美國(guó)和日本都是私立大學(xué)非常發(fā)達(dá)的國(guó)家，兩國(guó)的私立高等教育發(fā)展經(jīng)歷了一系列的制度變遷，我國(guó)在民辦高等教育制度安排上學(xué)習(xí)兩國(guó)先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)民辦高等教育持續(xù)發(fā)展有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

民辦高等教育；私立高等教育；制度安排；可持續(xù)發(fā)展；美國(guó)；日本

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家諾斯認(rèn)為，制度是一個(gè)社會(huì)的游戲規(guī)則，它構(gòu)造出了人們?cè)谏鐣?huì)、政治或經(jīng)濟(jì)方面發(fā)生交易的激勵(lì)結(jié)構(gòu)，制度演化決定了社會(huì)演進(jìn)的方式。[1]教育是動(dòng)態(tài)發(fā)展的，有效的制度安排可以保證私立高等教育教育的健康、可持續(xù)發(fā)展，當(dāng)高等教育制度的供給和需求基本均衡時(shí)，高等教育制度是穩(wěn)定的；而當(dāng)高等教育制度不能滿足人們的需求時(shí)，就會(huì)發(fā)生高等教育制度的變遷。西方國(guó)家私立高等教育的可持續(xù)發(fā)展與其有效的制度安排是分不開的。美國(guó)和日本都是私立主導(dǎo)型國(guó)家，私立大學(xué)的發(fā)展較為完善，兩國(guó)的私立高等教育發(fā)展經(jīng)歷了一系列的制度變遷，在制度安排上學(xué)習(xí)其先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，來促進(jìn)我國(guó)民辦高等教育更加健康、快速的可持續(xù)發(fā)展。

一、高等教育制度變遷與可持續(xù)發(fā)展理論

(一)制度與制度變遷

“制度”是指社會(huì)生活中個(gè)人遵循的一套行為規(guī)則，或者說是管束個(gè)人行為的一系列規(guī)則。一個(gè)社會(huì)必須存在相應(yīng)的制度安排，才能保障社會(huì)的各個(gè)方面正常地運(yùn)行?！爸贫纫岳姹Ｕ稀⒓?lì)、約束與協(xié)調(diào)為創(chuàng)設(shè)本源和本質(zhì)，以提高經(jīng)濟(jì)效率和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平為根本目標(biāo)，是多維、開放的社會(huì)行為規(guī)則體系和組織機(jī)構(gòu)的總稱?！盵2]按照諾斯的分析，制度分為正式制度與非正式制度。有些制度是成文的，由權(quán)力機(jī)構(gòu)來保證實(shí)施，如法令、政府命令、公司章程和商業(yè)合同等稱為正式制度；一些文化的東西，如習(xí)俗、傳統(tǒng)、道德倫理和意識(shí)形態(tài)就是所謂的非正式制度。

(二)高等教育制度及其變遷

制度變遷是指創(chuàng)新主體為實(shí)現(xiàn)一定的目標(biāo)而進(jìn)行的制度重新安排或制度結(jié)構(gòu)的重新調(diào)整。它是制度的替代、轉(zhuǎn)換、交易與創(chuàng)新的過程。實(shí)際上，制度創(chuàng)新和制度變遷就是權(quán)利和利益的轉(zhuǎn)移和再分配，即權(quán)利的重新界定。制度變遷牽涉到成本問題。只有當(dāng)通過制度創(chuàng)新可能獲取的潛在利潤(rùn)大于為獲取這種利潤(rùn)而支付的成本時(shí)，制度創(chuàng)新才可能發(fā)生。任何形式的教育制度變遷，不管是自上而下的還是自下而上的，其實(shí)質(zhì)都與利益主體的理性計(jì)算分不開。諾斯認(rèn)為制度變遷的誘導(dǎo)因素是主體期望獲取最大的潛在利潤(rùn)。也就是說，既有的制度安排中存在著外部利潤(rùn)。制度變遷的根本目的是提高效率，追求制度文明。最大限度地滿足人的需要，最小限度地限制人的需要。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，資源、技術(shù)、偏好與制度等的配置是一個(gè)聯(lián)動(dòng)的體系，制度變遷意在實(shí)現(xiàn)更高的效率，表現(xiàn)為對(duì)制度均衡的動(dòng)態(tài)搜尋。從制度變遷的結(jié)果來看，它是一種社會(huì)效益更高的制度對(duì)低效制度的替代過程。

高等教育制度是“一個(gè)國(guó)家高等教育機(jī)構(gòu)和高等教育規(guī)范系統(tǒng)的總和”，它包括高等教育制度環(huán)境和高等教育制度安排兩個(gè)方面。高等教育制度環(huán)境是指一系列用來指導(dǎo)教育生產(chǎn)過程的基本規(guī)則，而高等教育制度安排是支配各個(gè)不同的教育單位之間可能合作與競(jìng)爭(zhēng)方式的一種安排。從新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度對(duì)高等教育制度進(jìn)行檢視，它實(shí)質(zhì)上成了處理教育中的各種關(guān)系、理順教育中的各種要素從而實(shí)現(xiàn)高等教育發(fā)展的關(guān)鍵性起點(diǎn)。高等教育制度變遷最為顯著的情形表現(xiàn)為教育思想的發(fā)展與確立以及重大教育制度法規(guī)的頒布。前者主要是非正式教育制度的積習(xí)而成，從變遷的形態(tài)來看，體現(xiàn)為誘致性制度變遷；后者則是強(qiáng)制性制度變遷，是國(guó)家和政府常使用的一種自上而下的教育變革策略。一般來講，政府主體(制度制定的代理人)對(duì)信息、時(shí)局的把握及其特殊的權(quán)力身份，以其為主導(dǎo)而推行的教育制度變遷效率高，能有效推進(jìn)教育發(fā)展。誘致性高等教育制度及強(qiáng)制性高等教育制度，都并不能成為高等教育制度形成和演變的唯一形式，只有以一定的誘致性高等教育制度變遷的力量為基礎(chǔ)，加之以強(qiáng)制的推行，一項(xiàng)高等教育制度安排才能在實(shí)現(xiàn)其目的的同時(shí)，以最小的成本得以落實(shí)。[3]美日國(guó)家的私立高等教育制度變遷同樣也是誘致性制度變遷和強(qiáng)制性制度變遷共同作用的結(jié)果。

(三)可持續(xù)發(fā)展理論

可持續(xù)發(fā)展是一種要求自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)發(fā)展理論和戰(zhàn)略，它包含社會(huì)各子系統(tǒng)的全方位的可持續(xù)發(fā)展。教育作為社會(huì)發(fā)展的一個(gè)子系統(tǒng)，擔(dān)負(fù)著傳播、積累與發(fā)展科學(xué)文化技術(shù)的功能，它必須與社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)和科學(xué)文化等系統(tǒng)協(xié)調(diào)共同發(fā)展；同時(shí)作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的系統(tǒng)，必須協(xié)調(diào)內(nèi)部各子系統(tǒng)之間的關(guān)系，合理配置內(nèi)部資源，處理好質(zhì)量、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、效益四個(gè)發(fā)展基本要素的動(dòng)態(tài)平衡關(guān)系，實(shí)現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展。[4]

二、美國(guó)私立高等教育制度變遷與可持續(xù)發(fā)展

(一)美國(guó)私立高等教育制度形成與演變

美國(guó)私立高等教育自1636年哈佛學(xué)院創(chuàng)建始，至今已有370多年的歷史，形成了自己的架構(gòu)和特色。私立大學(xué)在高等教育界成為為美國(guó)贏得世界聲譽(yù)的中堅(jiān)力量，令世界各地學(xué)子心馳神往的8所常春藤盟校中有7所是私立大學(xué)。

美國(guó)殖民地時(shí)期建立起來的學(xué)院既不是現(xiàn)代意義上的“公立”學(xué)院，也不是現(xiàn)代意義上的“私立”學(xué)院。它們被看作是公共信托機(jī)構(gòu)，要服從州政府頒布的法律，學(xué)校的建立須得到州政府的特許，學(xué)校董事會(huì)常常包括政府官員或政府任命的成員。學(xué)校主要不是依靠公共稅收作為辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，但是一旦他們需要增加新的建筑和有特殊開支需求時(shí)，往往求助于政府立法機(jī)構(gòu)幫助加以解決。例如，哈佛大學(xué)在1636年成立之時(shí)獲得了特許狀，從法律上講是私立性質(zhì)的，但是，其董事會(huì)成員中有一些人是州立教堂的牧師和官員，雖然學(xué)校獲得了私人捐贈(zèng)，但是定期的撥款仍然是它的主要經(jīng)費(fèi)來源，它的屬性是模糊的。[5]

1787年之后，殖民高等教育系統(tǒng)逐漸瓦解。在這個(gè)過程中，有兩個(gè)事件非常重要：一是在宗教方面出現(xiàn)的分歧導(dǎo)致了州教會(huì)的解體，新通過的州憲法禁止使用稅收資助宗教性機(jī)構(gòu)，其中包括宗教性的學(xué)校。二是達(dá)特茅斯學(xué)院案件的判決結(jié)果。在聯(lián)邦政府嘗試創(chuàng)辦國(guó)家大學(xué)的同時(shí)，1816年杰斐遜等人向新罕布什爾州議會(huì)施加壓力，試圖把該州歷史最為悠久的達(dá)特茅斯學(xué)院改建為州大學(xué)，但遭到部分校董事的強(qiáng)烈反對(duì)。此案最后上訴到聯(lián)邦最高法院，1819年，聯(lián)邦最高法院裁決，支持達(dá)特茅斯學(xué)院作為私立學(xué)院而不是公共機(jī)構(gòu)存在，反對(duì)州政府對(duì)該校的控制。這一裁決結(jié)果在美國(guó)高等教育史上具有重要意義，它結(jié)束了一些州政府控制所有高等教育的嘗試，導(dǎo)致了美國(guó)公立大學(xué)與私立大學(xué)的分野。[6]從人員組成和教學(xué)方式上看，兩類學(xué)院沒有什么本質(zhì)性的區(qū)別。美國(guó)國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)(1861—1865)后，社會(huì)對(duì)高等教育提出了新的需求，公立學(xué)校與私立學(xué)校對(duì)此做出了不同的反應(yīng)，于是兩類學(xué)校的區(qū)別開始變得明顯起來。[7]

在第二次世界大戰(zhàn)之前，美國(guó)私立大學(xué)數(shù)和在校學(xué)生數(shù)在整個(gè)高等教育系統(tǒng)中占多數(shù)，隨著公立高等教育的迅速發(fā)展，私立高等教育也有所發(fā)展，但所占的比例有所下降。私立高等教育所扮演的角色一直在發(fā)生變化，部分私立學(xué)校從宗教性質(zhì)轉(zhuǎn)變?yōu)槭浪仔再|(zhì)，部分從文理科學(xué)院轉(zhuǎn)變?yōu)閷I(yè)性和以就業(yè)為導(dǎo)向的學(xué)校。據(jù)2007年的統(tǒng)計(jì)，美國(guó)普通高等學(xué)校共4 314所，公立高校為1 688所，私立高校為2 626所，私立高校占高?？倲?shù)的61%(見表1)。私立學(xué)校數(shù)過半，但學(xué)生數(shù)僅為總數(shù)的1/5。總體來說，美國(guó)公立學(xué)校的規(guī)模大于私立學(xué)校，但私立學(xué)校的質(zhì)量好于公立學(xué)校。私立學(xué)校與公立學(xué)校享有同等的合法地位，美國(guó)現(xiàn)已形成以公立教育為主，私立教育與公立教育并舉的格局。

表1 美國(guó)公立、私立高校總數(shù)

資料來源：U.S. Department of Education, National Center for Education Statistics, Education Directory, Colleges and Universities, 1949-50 through 1965-66; Higher Education General Information Survey (HEGIS), “Institutional Characteristics of Colleges and Universities” surveys, 1966-67 through 1985-86; and 1986-87 through 2006-07 Integrated Postsecondary Education Data System, “Institutional Characteristics Survey”(IPEDS-IC:86-99), and Fall 2000 through Fall 2006. (This table was prepared July 2007.)

(二)美國(guó)私立高等教育可持續(xù)發(fā)展策略

在美國(guó)私立大學(xué)的形成與發(fā)展的歷史進(jìn)程中，聯(lián)邦法律成為私立大學(xué)存在與發(fā)展的決定性因素。1971年的《權(quán)利法案》使教育成為各州的保留權(quán)，此法案不僅為美國(guó)教育管理分權(quán)制奠定了法律基礎(chǔ)，也是美國(guó)高等教育多樣化以及私立大學(xué)存在與發(fā)展的基礎(chǔ)；1819年的達(dá)特茅斯學(xué)院案，歷史性地確立了美國(guó)私立大學(xué)的法律地位。比爾德(Charlcs. Bcard)在其所著的《美國(guó)文化的勃興》一書中提出：“這項(xiàng)判決給私立院校和州立院校的前進(jìn)都廓清了道路。它使教會(huì)掌握的學(xué)院在風(fēng)暴中感到安全，又提醒政府不得違反原有學(xué)院的意志，把它們改為州立學(xué)府，在這里法治精神在教育領(lǐng)域顯示了威力。”1925年聯(lián)邦最高法院對(duì)俄勒岡法律違憲案的判決確立了兩個(gè)基本點(diǎn)，一是父母有為孩子選擇學(xué)校的自由；二是私立學(xué)校特有的地位和價(jià)值受聯(lián)邦法律保護(hù)。雖然這項(xiàng)法律是針對(duì)中小學(xué)私立學(xué)校提出的，但對(duì)私立大學(xué)同樣適用；1958年，美國(guó)政府通過了《國(guó)防教育法》，該法規(guī)定“向非營(yíng)利的私立學(xué)校提供貸款”，用于開設(shè)新的數(shù)學(xué)、外語等課程，并資助科研；1963年美國(guó)政府通過了《高等教育設(shè)施法》，規(guī)定向公私立非營(yíng)利大學(xué)提供聯(lián)邦補(bǔ)助金和貸款，以促進(jìn)自然科學(xué)、數(shù)學(xué)和外語的教學(xué)研究和圖書館建設(shè)；1965年，又通過了《高等教育法》，在美國(guó)歷史上第一次規(guī)定聯(lián)邦政府要向公私立高等學(xué)校提供長(zhǎng)期資助；1972年通過了《高等教育法》修訂案，在美國(guó)歷史上國(guó)會(huì)第一次決定由聯(lián)邦政府向全國(guó)所有高等學(xué)校包括私立大學(xué)在內(nèi)提供不帶任何條件的資助，而且所有家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生無論是公立學(xué)校的還是私立學(xué)校的，均可申請(qǐng)聯(lián)邦學(xué)生資助；不論公私立大學(xué)，均可申請(qǐng)聯(lián)邦科研經(jīng)費(fèi)，聯(lián)邦政府對(duì)公私立大學(xué)一視同仁，平等對(duì)待。美國(guó)政府通過這一系列法令、案例，廓清了政府與私立學(xué)校的關(guān)系，從人民大眾的歷史文化價(jià)值觀念和現(xiàn)實(shí)需求出發(fā)，在尊重私立學(xué)校自身發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，不斷調(diào)整和完善這種關(guān)系。

財(cái)政資助也是美國(guó)教育立法的重要內(nèi)容，聯(lián)邦有關(guān)高等教育的立法幾乎全都附有給與相應(yīng)財(cái)政資助的條款。美國(guó)政府通過財(cái)政資助間接對(duì)私立大學(xué)的發(fā)展方向進(jìn)行調(diào)控，使其按照有利于國(guó)家整體利益和民眾要求的道路發(fā)展。在私立教育發(fā)展的過程中，財(cái)政資助政策也發(fā)生了一系列的制度變遷。建國(guó)初期，美國(guó)聯(lián)邦政府對(duì)私立高等教育的資助主要是贈(zèng)與土地而不是直接提供資金，在聯(lián)邦資助教育的大部分歷史上，聯(lián)邦補(bǔ)助金都是直接撥給各州或通過各州撥給公立院校。直到20世紀(jì)30年代，聯(lián)邦政府才開始向私立院校提供補(bǔ)助金。即使在這時(shí)，聯(lián)邦政府也不是將補(bǔ)助金分配給私立院校，而是直接分配給私立院校的學(xué)生。[8]第二次世界大戰(zhàn)期間，聯(lián)邦機(jī)構(gòu)向哈佛大學(xué)、麻省理工學(xué)院等私立高校提供了大量的科研經(jīng)費(fèi)。1958年頒布的《國(guó)防教育法》第3條第5款明確規(guī)定“向非營(yíng)利的私立學(xué)校提供貸款”，用于開設(shè)教學(xué)、外語等課程并資助科研。1955年私立院校從聯(lián)邦獲得的經(jīng)費(fèi)為2億美元，1970年上升為17億美元，聯(lián)邦資助占私立院校收入的比例也由12.8%上升到18.8%。[9]從此聯(lián)邦政府對(duì)私立大學(xué)的資助大幅度提高了，客觀上大大刺激了私立高校的發(fā)展。

美國(guó)私立高等教育的歷史變遷伴隨著法律制度、政策制度的變遷，促使其私立高等教育向著更優(yōu)的方向邁進(jìn)，從而實(shí)現(xiàn)了私立高等教育的可持續(xù)發(fā)展。

三、日本私立高等教育制度變遷與可持續(xù)發(fā)展

(一)日本私立高等教育制度特征及其變化

在日本，私立高等教育在整個(gè)高等教育中的比重超過70%，成為高等教育的主導(dǎo)者。長(zhǎng)期以來私立高等教育一直支撐著日本高等教育的大半壁江山。日本的私立高等教育從起源、到依法確立合法地位、大發(fā)展階段、控制規(guī)模階段，經(jīng)歷了一系列的制度變遷，其中政府的政策對(duì)其發(fā)展起到了主導(dǎo)作用，政策引領(lǐng)著私立高等教育的發(fā)展方向，同時(shí)私立學(xué)校又為政府政策的制定起到了不斷推動(dòng)的作用。深入研究日本私立高等教育的發(fā)展路徑，對(duì)其總結(jié)和借鑒，將對(duì)我國(guó)民辦高校的可持續(xù)發(fā)展具有重要的啟示作用。

日本私立高等教育起源于19世紀(jì)中后期，在明治維新之后，當(dāng)時(shí)的明治政府提倡開明文化，希望日本社會(huì)能夠?qū)W習(xí)西方的科技、法律、語言和醫(yī)學(xué)等先進(jìn)的科學(xué)，主張學(xué)術(shù)自由，各種學(xué)派并存。這種自由的學(xué)術(shù)氛圍為私立學(xué)校的建立提供了寬松的環(huán)境，放任了私立學(xué)校的發(fā)展。而1886年日本政府頒布的《帝國(guó)大學(xué)令》對(duì)私立大學(xué)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，該法令的實(shí)施使日本形成了雙重的教育結(jié)構(gòu)，在培養(yǎng)層次上，帝國(guó)大學(xué)培養(yǎng)的是適應(yīng)國(guó)家需要的政府官員和社會(huì)精英，而私立專門學(xué)校培養(yǎng)的是一般的專門技術(shù)人才，《帝國(guó)大學(xué)令》的頒布使私立大學(xué)屈就于社會(huì)的二流，極大的挫傷了私立高校的辦學(xué)積極性。

日本的私立高等教育真正始自1918年的《大學(xué)令》的頒布，《大學(xué)令》規(guī)定：“高等教育除依靠國(guó)家辦外，也歡迎地方政府和團(tuán)體以及私人辦學(xué)?！边@一規(guī)定一方面承認(rèn)了私立大學(xué)的法律地位，另一方面也是政府對(duì)于私立學(xué)?？刂频纳钊耄@一時(shí)期直到二次世界大戰(zhàn)之前，私立學(xué)校的發(fā)展受到了嚴(yán)格的限制，成為私立大學(xué)發(fā)展史上的低谷期。

二戰(zhàn)之后，日本私立高等教育進(jìn)入迅速發(fā)展時(shí)期。二戰(zhàn)中日本作為戰(zhàn)敗國(guó)，在戰(zhàn)后被迫進(jìn)行民主化的改革，而高等教育的改革是民主化改革的重要組成部分，提出了教育機(jī)會(huì)均等和學(xué)術(shù)自由、自治的原則，在這一原則的指導(dǎo)下，提出公立學(xué)校與私立學(xué)校在本質(zhì)上沒有差別。1946年成立教育改革委員會(huì)實(shí)行教育改革，強(qiáng)調(diào)政府資助和私立學(xué)校的學(xué)術(shù)自由、自治是處于平等的基礎(chǔ)上，提出“為了私立學(xué)校發(fā)展自己的特色，政府應(yīng)廢除以前對(duì)其標(biāo)準(zhǔn)化、正規(guī)化的監(jiān)督；取消對(duì)公立學(xué)校的特權(quán)、優(yōu)惠，保證公立、私立的平等；保證學(xué)校自治、學(xué)術(shù)自由。”[10]于是1947年頒布了《教育基本法》《學(xué)校教育法》，在法律上確立了日本國(guó)立、公立和私立學(xué)校并舉的發(fā)展格局。1949年頒布了《私立學(xué)校法》，肯定了私立學(xué)校的自主性和公共性。1952年又頒布了《私立學(xué)校振興法》，為私立高等教育的振興和發(fā)展提供了完備的法律保障。截止1950年，包括28所舊制私立大學(xué)在內(nèi)，日本共有105所新制私立大學(xué)，149所私立短期大學(xué)。[11]同時(shí)，日本政府于1956年頒布了《大學(xué)設(shè)置法》，規(guī)定了大學(xué)設(shè)置的最低標(biāo)準(zhǔn)，只要具備教師、學(xué)校用地、校舍和教學(xué)設(shè)備等條件，就可以批準(zhǔn)設(shè)立大學(xué)，從而使私立高校的設(shè)置變得非常容易。日本的私立高等教育進(jìn)入迅速膨脹時(shí)期。從表2中可以看出，這期間日本各類大學(xué)共增加了369所，其中私立高校增加了362所，占增幅的98.1%。各類大學(xué)在校生增加了106.9萬人，其中私立高校增加了90.9萬人，占增幅的85%。日本私立高等教育規(guī)模的擴(kuò)張為日本高等教育步入大眾化階段做出了巨大的貢獻(xiàn)。

表2 1955—1970日本高校學(xué)校數(shù)及在校生數(shù)變化一覽表

注:本表依據(jù)日本文部科學(xué)省:“文部科學(xué)統(tǒng)計(jì)要覽——文部統(tǒng)計(jì)要覽平成17年度版的數(shù)字編成”,http://www.mext.go.jp/b_menu/toukei/002/002b/mokuji17.htm.轉(zhuǎn)引自唐衛(wèi)民：《日本私立高等教育發(fā)展的路徑、經(jīng)驗(yàn)及問題》，《教育科學(xué)》，2006年第5期。

(二)日本私立高等教育可持續(xù)發(fā)展措施

政府的放任自流使私立高等教育的規(guī)模急劇擴(kuò)張，陷入了經(jīng)費(fèi)危機(jī)和質(zhì)量危機(jī)，爆發(fā)了大規(guī)模的學(xué)潮。政府不得不出面對(duì)私立學(xué)校進(jìn)行經(jīng)費(fèi)資助，資助的原因有三個(gè)：一是保證私立高校的生存和發(fā)展，二是調(diào)節(jié)公立、國(guó)立大學(xué)與私立大學(xué)之間的不平衡；三是保持、提高私立教育的質(zhì)量，減輕家庭的教育負(fù)擔(dān)，改善私立學(xué)校的財(cái)政運(yùn)行機(jī)制。日本政府開始大幅度的資助私立高校，1970年成立了日本私學(xué)振興財(cái)團(tuán)，頒布了《日本私學(xué)振興財(cái)團(tuán)法》，規(guī)定財(cái)團(tuán)法人的資金全部由政府負(fù)擔(dān)，加強(qiáng)了政府對(duì)私立高等教育的財(cái)政補(bǔ)助支持。1975年的《私立學(xué)校振興援助法》規(guī)定國(guó)家“對(duì)設(shè)置大學(xué)或高等專門學(xué)校的學(xué)校法人，就該校教學(xué)與研究上的經(jīng)常性費(fèi)用，國(guó)家可以補(bǔ)助1/2以內(nèi)?！?975年對(duì)《私立學(xué)校法》進(jìn)行了修訂，增加了新的條款，規(guī)定：從1976年至1980年的五年間，不承認(rèn)新設(shè)置的私立高校；在1981年3月31日以前不許私立高校新增學(xué)部、學(xué)科和任意增加招生人數(shù)。這項(xiàng)規(guī)定有力地控制了私立高等教育的發(fā)展規(guī)模，一系列的資助政策不僅緩解了私立高校的經(jīng)費(fèi)危機(jī)，也象征著私立高校地位的提高，對(duì)提高私立高等教育的質(zhì)量也起到了重要的作用。

四、兩國(guó)經(jīng)驗(yàn)的啟示

我國(guó)民辦高等教育的發(fā)展歷程也是制度演變的歷程，民辦高等教育從無到有、從萌芽到壯大因循了一條制度變遷和制度創(chuàng)新的路徑。我國(guó)的民辦高校從起源到現(xiàn)在也不過二三十年的歷史，1982年4月，新中國(guó)第一所民辦大學(xué)——中華社會(huì)大學(xué)在北京成立，在海內(nèi)外產(chǎn)生了極大影響。隨后，在北京、上海、哈爾濱和西安等地興起了百余所民辦高校。1982年《中華人民共和國(guó)憲法》規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織、國(guó)家企事業(yè)組織和其他社會(huì)力量依照法律規(guī)定舉辦各種教育事業(yè)?！边@是新中國(guó)第一次在憲法中確定了社會(huì)力量辦學(xué)的合法地位。1992年初，鄧小平南方講話提出：“鼓勵(lì)多渠道、多形式社會(huì)集資辦學(xué)和民間辦學(xué)，改變國(guó)家包辦教育的做法。”此后，中國(guó)民辦教育進(jìn)入多元蓬勃發(fā)展時(shí)期。1993年2月，中共中央、國(guó)務(wù)院頒布的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》規(guī)定：“改變政府包攬辦學(xué)的格局，逐步建立以政府辦學(xué)為主體、社會(huì)各界共同辦學(xué)的體制。”1997年的《社會(huì)力量辦學(xué)條例》標(biāo)志著中國(guó)民辦教育進(jìn)入了有章可循的相對(duì)規(guī)范時(shí)期。2003年的《民辦教育促進(jìn)法》和2004年的《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》使中國(guó)的民辦教育進(jìn)入法制化階段。迄今為止，民辦高等教育已具有相當(dāng)規(guī)模，但是真正優(yōu)質(zhì)的民辦高等學(xué)校屈指可數(shù)。我國(guó)的民辦高等教育作為新生的力量，制度供給和制度安排上存在很多不足。《民辦教育促進(jìn)法》第五條規(guī)定：“民辦學(xué)校與公辦學(xué)校具有同等的法律地位，國(guó)家保障民辦學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)?！痹谖覈?guó)，依然是公辦占主導(dǎo)地位，民辦處于二流地位，國(guó)家沒有真正給以民辦同公辦平等的地位，現(xiàn)階段我國(guó)民辦教育受政策保護(hù)的空間依然有限，同時(shí)民辦教育受政府保護(hù)的力度也不夠，法律上沒有像日本那樣確立公私立并舉發(fā)展的格局，更沒有像美國(guó)法律給予資助的相關(guān)條款。

從我國(guó)民辦教育的相關(guān)法律來看，國(guó)內(nèi)的制度供給是欠缺的，涉及民辦教育的法律僅有幾個(gè)，政府對(duì)民辦教育的態(tài)度，沒有給與公私平等的態(tài)度，美國(guó)日本的私立教育之所以能夠持續(xù)健康的發(fā)展成為世界一流大學(xué)，與私立高校在整個(gè)國(guó)家的地位分不開，政府立法將公私至于同等發(fā)展的地位，而且資助比例明確，相比之下，國(guó)外的制度供給是充足的。我國(guó)2002年的《民辦教育促進(jìn)法》真正確立了民辦教育的法律地位，從起源到現(xiàn)在只有二三十年的歷史，美國(guó)私立高等教育從1636年哈佛學(xué)院創(chuàng)立開始，已有370年的歷史，日本的私立高等教育始于1918年的《大學(xué)令》的頒布，私立高等教育也有90年的歷史，跟美國(guó)日本的私立高等教育比較，我國(guó)要想建立真正優(yōu)質(zhì)的世界頂級(jí)的民辦大學(xué)，真是要有很長(zhǎng)的道路要走，而美國(guó)日本的私立高等教育歷史悠久，經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的私立高等教育制度變遷和制度創(chuàng)新，已走上了成熟規(guī)范的道路，所以我國(guó)要充分吸收借鑒其先進(jìn)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行本土化吸收，才能使我國(guó)的民辦教育走上可持續(xù)發(fā)展之路。

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Study of System Arrangement and Sustainable Development ofPrivate Higher Education in Foreign Countries:Taking the United States and Japan as Examples

SHEN Xiaohui

(BeijingCityUniversity,Beijing, 100029,China)

Sustainable development of private higher education is inseparable with effective system arrangement in foreign countries. Like in United States and Japan, the development of private universities is almost perfect after a series of institutional changes. Learning their advanced experience would promote healthful, fast and sustainable development of non-governmental higher education in China.

non-governmental higher education; private higher education; system arrangement; sustainable development; United States; Japan

(責(zé)任編輯黃玉霞)

2010-04-08

教育部“十一五”規(guī)劃重點(diǎn)課題“制度安排與激勵(lì)效應(yīng)：轉(zhuǎn)軌時(shí)期我國(guó)民辦高等教育可持續(xù)發(fā)展研究”(DGA070177)的中期研究成果之一

沈曉慧(1979- )，女，黑龍江慶安人，講師，碩士，研究方向?yàn)榻逃?jīng)濟(jì)與管理、民辦教育。

G648.7

A

1671-2714(2010)05-0016-06