于濤方 / Yu Taofang

圖1 阿布扎比馬斯達(dá)爾低碳城市

引言

“低碳城市”（Low Carbon City）（也有“低碳生態(tài)城市”概念①）是生態(tài)城市發(fā)展和研究領(lǐng)域的一個前沿課題。2009年，吳良鏞院士在“中國城鄉(xiāng)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的思考”中認(rèn)為：“發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，既是大國的全球責(zé)任，也是新的全球競爭的舞臺，技術(shù)創(chuàng)新的新領(lǐng)域，也是應(yīng)對中國快速工業(yè)化和城市化中資源緊缺的新途徑”。低碳城市一經(jīng)提出，便受各領(lǐng)域熱議。城市經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域等的碳交易、碳定價(jià)、碳審計(jì)等，技術(shù)領(lǐng)域的低碳能源、碳匯等，建筑領(lǐng)域的零碳建筑等，規(guī)劃領(lǐng)域的低碳規(guī)劃方法等相繼涌現(xiàn)。實(shí)踐層面，低碳交易中心，匯豐銀行等碳中和銀行，低碳監(jiān)測和資質(zhì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)（如美國LEED，英國Intertek第三方認(rèn)證公司等），低碳研究中心（如清華、劍橋、麻省理工三校低碳聯(lián)盟），阿聯(lián)酋阿布扎比馬斯達(dá)爾(Masdar)（如圖1、2）和天津中新生態(tài)城等，都審視和引入了“低碳城市”的理念。然而，低碳城市畢竟是一個新事物，其科學(xué)問題、框架體系都有待理論的不斷研究、實(shí)踐的不斷檢驗(yàn)和歸納。

通過兩次會議的150多次發(fā)言，以及所提交的文章，我們可以一窺當(dāng)前國際低碳城市研究的最新動態(tài)：低碳城市理論觀點(diǎn)、實(shí)踐應(yīng)用及研究“系統(tǒng)框架構(gòu)成”。通過梳理和歸納，當(dāng)前低碳城市理論探討和實(shí)踐行動主要集中在如下方面：全球氣候變化對城市和城市地區(qū)的影響和愿景分析；緩解和適應(yīng)氣候轉(zhuǎn)變的空間規(guī)劃策略；低碳城市設(shè)計(jì)；節(jié)能交通規(guī)劃等低碳方法和技術(shù)；能力建設(shè)、實(shí)施機(jī)制和政策保障。

本文以2009年度全球范圍內(nèi)具有影響力的兩次“低碳城市”國際會議為基礎(chǔ)，探討國際低碳城市研究的最新進(jìn)展。其中一次會議是2009年5月在香港召開的“共建低碳都市”（Planning for Low Carbon Cities）國際研討會③。中國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長仇保興、香港特別行政區(qū)政務(wù)司司長唐英年、澳門特別行政區(qū)運(yùn)輸工務(wù)司司長劉仕堯等出席本次會議，共有250余位來自北京、上海、深圳、香港、澳門、臺灣以及倫敦、伯明翰、洛杉磯、德國、丹麥的規(guī)劃專家及學(xué)者參加了會議。另外一次國際會議是2009年10月國際城市與區(qū)域規(guī)劃師學(xué)會（ISOCARP）與葡萄牙波爾圖工程學(xué)院聯(lián)合舉辦的第45屆世界規(guī)劃大會——“低碳城市（Low Carbon Cities）④”。全球共有來自57個國家和地區(qū)的350名代表參會。會議包括由聯(lián)合國人居署（（UNHABITAT）的辦公室執(zhí)行主任保羅·泰勒（Paul Taylor）等的主旨發(fā)言，包括3個技術(shù)討論會分場及5個研討小組。葡萄牙國際研討會形成“低碳城市七大關(guān)鍵要素聲明”（Seven Ingredients for Low Carbon Cities：a Statement）,認(rèn)為“聲明”涵蓋了低碳城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)過程中的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。七大低碳城市關(guān)鍵要素聲明：

第一，緊迫性、領(lǐng)導(dǎo)力與愿景。（1）世界領(lǐng)導(dǎo)者的明確指引；（2）世界各地區(qū)共同行動起來，優(yōu)化人類和其他物種的福利和生存條件，走向低碳未來；（3）在現(xiàn)實(shí)中積極歸納和分享已有的低碳和適應(yīng)性經(jīng)驗(yàn)，為明天做積極準(zhǔn)備；（4）走向低碳的未來我們刻不容緩，要經(jīng)歷幾十年的努力、幾代的努力，并需長遠(yuǎn)愿景。

第二，發(fā)達(dá)和發(fā)展中世界國家的不同責(zé)任和需求的相應(yīng)戰(zhàn)略。對于發(fā)達(dá)國家，應(yīng)努力在2050年前溫室氣體至少減排80%，在快速工業(yè)化發(fā)展中國家，鼓勵提升能源效率，并促進(jìn)低/零碳發(fā)展；對于貧困發(fā)展中國家，注重新的規(guī)劃途徑，包括對脆弱性保護(hù)的適應(yīng)性策略等，避免高碳發(fā)展。

第三，在碳定價(jià)方法基礎(chǔ)上，形成由公共政策、行為變遷和技術(shù)革新構(gòu)成的方法論體系。公共政策方面建構(gòu)不同層面的行動框架；目標(biāo)和監(jiān)督方面進(jìn)行碳定價(jià)措施以及其他金融和政策手段，包括空間規(guī)劃等。通過提高意識和合理的碳定價(jià)來改變個人和組織的行為模式，并促進(jìn)低碳物品和服務(wù)的市場發(fā)展；通過碳定價(jià)、提升研發(fā)投入來促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。

第四，從國際層面到城市社區(qū)層面乃至單個項(xiàng)目不同層面的公共政策完善。在較高層面，形成戰(zhàn)略行動框架，包括目標(biāo)體系和監(jiān)督方法；在城市和區(qū)域?qū)用?，?qiáng)調(diào)有效地空間規(guī)劃和發(fā)展控制。

圖2 阿布扎比馬斯達(dá)爾低碳城市項(xiàng)目②

第五，城市、區(qū)域和人類聚落系統(tǒng)的集成包容性規(guī)劃（Integrated,Inclusive Planning）。將土地利用、交通、能源和廢棄物規(guī)劃整合到空間規(guī)劃中，充分考慮生物多樣性和物種保護(hù)，并高效進(jìn)行水資源管理，統(tǒng)籌社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境三方面的可持續(xù)發(fā)展；在國家和國際共識的基礎(chǔ)上，通過規(guī)劃戰(zhàn)略來保障溫室氣體減排目標(biāo)，并針對地方需求和條件采取合適的適應(yīng)性策略；強(qiáng)調(diào)以高密度（但不一定限于高度發(fā)展）開發(fā)、混合利用為特征的緊湊城市模式，形成高效、整合的公共交通網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，保障開敞空間的保護(hù)體系，明確城市邊緣、避免城市蔓延；將城市規(guī)劃戰(zhàn)略融入到更大區(qū)域背景甚至是農(nóng)村腹地中；避免浪費(fèi)的集中式的能源生產(chǎn)，在城市和社區(qū)尺度重新強(qiáng)調(diào)能源規(guī)劃。

第六，碳意識設(shè)計(jì)（Carbon Conscious Design）。推進(jìn)城市，社區(qū)和建筑能源高效利用、資源節(jié)儉；鼓勵新能源生產(chǎn)技術(shù)，并向其他地方輸出低碳電力；借鑒歷史城市發(fā)展模式、傳統(tǒng)建筑形式來進(jìn)行氣候設(shè)計(jì)，并在公共空間充分利用樹等植被；鼓勵通過公共交通、自行車和步行強(qiáng)化各地方互動，提升可達(dá)性，限制對小汽車的依賴性；生物多樣化場所，開敞空間和景觀網(wǎng)絡(luò)、食物生產(chǎn)機(jī)會與建成環(huán)境高度集成。

第七，發(fā)展低碳城市，努力將氣候變化適應(yīng)和減緩政策、能源高效率利用手段、溫室氣體減排整合到在不同層次管治體系中，作為土地利用、經(jīng)濟(jì)、住房和交通政策的重要組成部分。在地方層面努力完善空間規(guī)劃以及相關(guān)法律和規(guī)章；建立創(chuàng)新性的組織和基金機(jī)構(gòu)來實(shí)施和管理必要的行動計(jì)劃；在不同城市的空間規(guī)劃和其他項(xiàng)目中培育正式和非正式的區(qū)域協(xié)作；在空間規(guī)劃和其他部門政策中，將有關(guān)的低碳政策和技術(shù)向規(guī)劃師和其他政府人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高公眾在這些方面的意識。

1 全球氣候變化對城市和城市地區(qū)的影響和愿景

日益系統(tǒng)而復(fù)雜的氣候變化模型越來越有能力預(yù)測全球和不同地區(qū)層面溫度和天氣變化的可能效應(yīng)：干燥的地區(qū)可能會更干燥，濕潤的地區(qū)暴雨則可能更頻發(fā)，極端天氣事件則可能更猛烈。另一方面，有些區(qū)域則可能在中期階段收益，譬如農(nóng)業(yè)產(chǎn)出方面。“氣候變化對城市和區(qū)域的影響”所涉及的主要問題包括：氣候變化的現(xiàn)實(shí)與征兆如何？氣候變化對單獨(dú)城市和城市地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境等方面的影響和損失如何？氣候變化是否能夠成為創(chuàng)新的推動力？氣候變化可能對土地利用，如農(nóng)業(yè)或者旅游業(yè)帶來何種程度的促進(jìn)？對此，日本原科幸彥（Sachihiko Harashina）闡釋了“低碳城市規(guī)劃中的戰(zhàn)略環(huán)評程序和方法”。意大利的學(xué)者提出不要忽視非城市地區(qū)在都市區(qū)層面上最小化氣候變化等顯著角色。唐英年認(rèn)為，低碳城市發(fā)展能夠創(chuàng)造綠色就業(yè)崗位，能夠緩解日益上升的失業(yè)水平壓力。綠色設(shè)計(jì)、研發(fā)、創(chuàng)新、銷售、建造等都能創(chuàng)造就業(yè)和就業(yè)機(jī)會，從而出現(xiàn)“綠領(lǐng)”（Green Collar）階層。

圖3 最年輕的世界文化遺產(chǎn)——巴西利亞城市中心(位置2)

管理領(lǐng)域的情景分析在低碳城市研究領(lǐng)域也得以重視。運(yùn)用情景分析方法，香港胡秀蓮分別對中國大陸、臺灣地區(qū)和香港特別行政區(qū)2050年CO2排放進(jìn)行了預(yù)測，認(rèn)為中國需要走一條自己的低碳發(fā)展之路。分析方法和步驟為：①分析影響不同地區(qū)和城市未來發(fā)展的各種驅(qū)動和限制因素的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢。資源、人口、環(huán)境和全球變暖等各種限制因素，人均收入、全球化、城市化、工業(yè)化、市場化等各種驅(qū)動因素，以及影響能源供需的政策、技術(shù)、消費(fèi)模式、金融財(cái)政體制、國際合作等因素；②應(yīng)用模型和情景分析方法，模擬分析了這些因素對中國大陸、臺灣地區(qū)和香港特區(qū)2005~2050年的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、能源需求和CO2排放的影響。③探討了在不同時(shí)段，選擇、推廣應(yīng)用不同技術(shù)和實(shí)施不同政策措施，對中國大陸、臺灣地區(qū)和香港特區(qū)實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)情景的主要途徑。在情景分析結(jié)果基礎(chǔ)上，進(jìn)一步描畫了可持續(xù)發(fā)展行動綱領(lǐng)及發(fā)展藍(lán)圖。英國克萊夫·達(dá)頓（Clive Dutton）對伯明翰也進(jìn)行了5方面的愿景描述，即：未來將減少對天然氣和石油的依賴、住房和貿(mào)易商務(wù)可負(fù)擔(dān)的供熱和供冷系統(tǒng)、對氣候變化的未雨綢繆和彈性應(yīng)對、環(huán)境技術(shù)的世界先鋒——“綠色新政”、通過交通和新技術(shù)改善基礎(chǔ)設(shè)施。

2 緩解和適應(yīng)氣候轉(zhuǎn)變的空間規(guī)劃策略

應(yīng)對氣候變化的行動主要可歸納為兩類：減緩和適應(yīng)（Mitigation and Adaptation）：規(guī)劃師如何通過適應(yīng)性、減緩性來進(jìn)行城市規(guī)劃，是注重減緩、注重適應(yīng)還是需要雙管齊下？對于特定城市，其正確路徑又如何？對于預(yù)期的氣候變化，城市是否應(yīng)該僅僅是適應(yīng)性處理而已？關(guān)于不同空間層次上，這些低碳的城市規(guī)劃如何體現(xiàn)？

葉祖達(dá)（Stanley YIP）在“低碳城市規(guī)劃師對氣候變化的應(yīng)對”中認(rèn)為減緩氣候變化方面的行動包括制定措施、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則和激勵方案，以降低溫室氣體排放。城市規(guī)劃實(shí)踐方面的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則急需修改和擴(kuò)展，需要新的標(biāo)準(zhǔn)、過程、激勵措施和規(guī)則結(jié)構(gòu)來滿足溫室氣體控制目標(biāo)。涉及交通、建筑物、發(fā)電、廢物埋填地、產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)等方面減排的政策變化。在適應(yīng)氣候變化=政策方面，承認(rèn)一定程度上氣候變化不可逆轉(zhuǎn)，不同層級社區(qū)必須適應(yīng)和準(zhǔn)備這些氣候變化所產(chǎn)生的影響，相對應(yīng)的政策包括避免在危險(xiǎn)地域發(fā)展，如洪泛區(qū)以及干燥易燃區(qū)等。適應(yīng)戰(zhàn)略是一個重要的問題，“只有通過適應(yīng)性的行為，我們才能希望保持長期的人類生存發(fā)展。”海平面的上升、洪水的增加需要評估現(xiàn)有聚落、交通線路以及基礎(chǔ)設(shè)施的脆弱性。因此，需要相應(yīng)的再次規(guī)劃、重新建造以及翻新行動。對于氣候變化帶來的威脅，城市的響應(yīng)以及對全球變暖影響的減緩行動應(yīng)全方位展開。

圖4 從城市北“機(jī)翼”遠(yuǎn)眺巴西利亞城市中心“機(jī)身”(位置3)

很多演講認(rèn)為，具體行動既包括長期的城市層面的低碳減緩和適應(yīng)戰(zhàn)略，也包括特定的土地利用規(guī)劃政策，還包括特定發(fā)展項(xiàng)目的示范實(shí)踐。（1）全球?qū)用嫔?，既要重視減緩性策略，也需要適應(yīng)性作為。（2）城市層面的減緩和適應(yīng)戰(zhàn)略與行動。在《2030年城市規(guī)劃戰(zhàn)略》中，紐約市將未來20年城市發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)進(jìn)行了不同的規(guī)劃路徑圖示。規(guī)劃既包括傳統(tǒng)規(guī)劃要素，還包括氣候變化方面的專門戰(zhàn)略內(nèi)容，和多元政策安排。而在適應(yīng)方面，作為一個濱海城市國家，新加坡非常清醒的意識到氣候變化對于該國的影響。2008年發(fā)布的“新加坡氣候變化政策”是新加坡應(yīng)對氣候變化的綜合和整體思考和戰(zhàn)略。具體的領(lǐng)域包括：脆弱性和適應(yīng)性、減緩溫室氣體排放、地方能力建立的努力、氣候變化的國際參與。2008年，大倫敦政府發(fā)布了咨詢報(bào)告“倫敦氣候變化適應(yīng)戰(zhàn)略草案”，以幫助倫敦準(zhǔn)備氣候變化和極端天氣的影響。其戰(zhàn)略框架包括：識別氣候變化對倫敦的主要影響；建立受影響人群和事物的風(fēng)險(xiǎn)底線；分析氣候變化如何改變洪水、干旱和熱浪風(fēng)險(xiǎn)；優(yōu)先準(zhǔn)備可能影響的處理行動及資本準(zhǔn)備。（3）特定目的的示范和低碳社區(qū)實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目。為了規(guī)劃、建造和管理城市而進(jìn)行的規(guī)劃政策和方法途徑的創(chuàng)新探索，政府倡導(dǎo)、私人部門投資或者公私合作的不同具體項(xiàng)目已經(jīng)在過去的20年里不斷地實(shí)施。低碳社區(qū)目的是想通過碳減排來達(dá)到城市的可持續(xù)發(fā)展，并作為城市規(guī)劃的重要指導(dǎo)原則。采用以下的規(guī)劃和設(shè)計(jì)策略：重視能源消耗需求的管理和降低碳排放；通過綜合供熱和發(fā)電系統(tǒng)來提高能源效率；最大化利用風(fēng)、太陽能和生物能等可再生資源；能源、水和廢棄物的集成管理的支撐；消極建筑設(shè)計(jì)原則的采用；通過更高建筑標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)化建筑的能源效率；促進(jìn)步行、自行車等慢性系統(tǒng)，提倡大運(yùn)量交通體系，限制小汽車的利用；降低熱島效應(yīng)，充分采用微氣候努力。如英國薩頓（Sutton）地區(qū)“零發(fā)展項(xiàng)目”、瑞典的“翰莫比濱湖永續(xù)城（Hammarby Sjostad）”、馬斯達(dá)爾城，天津生態(tài)城等。這些示范性項(xiàng)目有大膽的想象、雄偉的規(guī)劃和創(chuàng)新性的設(shè)計(jì)模型。其成本效率和實(shí)施模式各有不同，然而它們卻為新的設(shè)計(jì)、創(chuàng)新性的技術(shù)手段和非常規(guī)的貿(mào)易模型提供了研究平臺。除了天津生態(tài)城等新建項(xiàng)目外，歷史街區(qū)、中心區(qū)、港口區(qū)、機(jī)場區(qū)等重建與復(fù)興得到非常多的關(guān)注。莫爾（Moor）等對歷史城市街區(qū)可持續(xù)復(fù)興從城市設(shè)計(jì)角度進(jìn)行了方法論探討：將建筑物、城市空間和周邊文脈以及文化遺產(chǎn)的保護(hù)等諸多要素進(jìn)行集成式城市設(shè)計(jì)方法歸納；改善居民和工人的宜居性；將產(chǎn)權(quán)、街道和公共空間綜合起來。結(jié)合倫敦中心區(qū)的兩個案例，倫敦索霍區(qū)（Soho）和科芬園（Covent Garden）地區(qū)復(fù)興改造,他們認(rèn)為在歷史文化街區(qū)可持續(xù)發(fā)展的城市設(shè)計(jì)方法模型應(yīng)該重視高度混合利用、步行體系以及小型生態(tài)腳印產(chǎn)權(quán)；融入到自然循環(huán)過程中，避免紳士化傾向；保留和強(qiáng)化文化資本，通過改善環(huán)境效率來擴(kuò)延其使用壽命。黃鐵嶼(Edward HUANG)指出2007年，洛杉磯CRA（Community.Redevelopment Agency，美國最大的再開發(fā)公司）也將綠色城市主義納入到公司的工作領(lǐng)域，在洛杉磯中心城區(qū)的再開發(fā)中，特別強(qiáng)調(diào)混合利用、大型運(yùn)輸體系、綠色廊道等策略。伍謝淑瑩（Ava NG TSE）等發(fā)表了香港啟德地區(qū)的復(fù)興和改造行動計(jì)劃，強(qiáng)調(diào)：不填海、保存維多利亞海港天然資產(chǎn)和遺產(chǎn)；混合用途和中密度發(fā)展；利用大運(yùn)量公共運(yùn)輸系統(tǒng)，縮減就業(yè)與居住地方距離、土地利用合適配置等。認(rèn)為規(guī)劃師應(yīng)重視地盤規(guī)劃、發(fā)展密度、混合用途、減少行車距離、降溫效應(yīng)、利用土地用途配合節(jié)能建筑和基礎(chǔ)設(shè)施；認(rèn)為堅(jiān)守可持續(xù)發(fā)展以改善生活是規(guī)劃師的使命。賴斯·施密特(Reiss-Schmidt)在“慕尼黑應(yīng)對氣候變化的集成戰(zhàn)略”中提出城市規(guī)劃應(yīng)該從部門走向集成戰(zhàn)略和行動計(jì)劃。強(qiáng)調(diào)緊湊、城市性和綠色聚落戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)高密度化發(fā)展、棕地再利用的“內(nèi)向集聚”，強(qiáng)調(diào)住房、工作、休憩和購物多元功能構(gòu)成的混合利用搭配；強(qiáng)調(diào)建設(shè)近距離出行城市，如公共交通方式、步行和自行車出行的高可達(dá)性，突出“高密度、低高度”為特征的場所質(zhì)量，突出包括公園、袖珍公園體系在內(nèi)的綠帶。

3 低碳城市設(shè)計(jì)

圖5 巴西利亞近郊區(qū)“衛(wèi)星城”——索布拉迪紐(Sobradinho)（位置4）

一些學(xué)者認(rèn)為規(guī)劃本身對于處理具體的生活質(zhì)量或者工作環(huán)境而言通常顯得過于粗線條，很多具體事務(wù)往往屬于城市設(shè)計(jì)學(xué)科。好的設(shè)計(jì)在促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展中起關(guān)鍵作用，但也認(rèn)為傳統(tǒng)意義上好的城市設(shè)計(jì)不一定是低碳的。如果想減少我們對地球的需求索取，那么城市設(shè)計(jì)和景觀設(shè)計(jì)必須考慮額外方面的目標(biāo)。這兩次會議關(guān)于低碳城市設(shè)計(jì)方面強(qiáng)調(diào)城市社區(qū)或者街區(qū)層面，同時(shí)也關(guān)注單體產(chǎn)權(quán)、公共開敞空間，包括公園和生態(tài)走廊戰(zhàn)略以及食物的生產(chǎn)等。麥哲倫（Magalhaes）分析了巴西的庫里蒂巴市（Curitiba）和巴西利亞市（Brasilia,如圖3～6）兩種典型不同類型城市結(jié)構(gòu)（即緊湊、傳統(tǒng)城市結(jié)構(gòu)與現(xiàn)代主義城市蔓延）對應(yīng)怎樣的土地、碳生態(tài)足跡以及出行的消費(fèi)模式。它的前提假設(shè)是城市形態(tài)（城市模式、街區(qū)結(jié)構(gòu)、密度、土地利用活動和增長極結(jié)構(gòu)）深刻的影響著能源消費(fèi)模式，低效率運(yùn)行的城市形態(tài)可以通過引導(dǎo)來演化。結(jié)論是：城市密度越高，基礎(chǔ)設(shè)施和土地的利用越充分；高密度意味著商務(wù)貿(mào)易的高水平可達(dá)性，意味著更高的生產(chǎn)能力，更低的能源和時(shí)間成本，意味著對機(jī)動車的較小依賴等?；旌侠玫母呙芏拳h(huán)境意味著高度平均主義特征，對窮人而言可以提供較好的社會公正角色；緊湊高密度的城市在所有城市形態(tài)中最高效。因此城市應(yīng)當(dāng)有最低門檻的密度要求，如每公頃30～35人以上或者每公頃35個以上的就業(yè)崗位，以此促進(jìn)快速出行；城市活動和宜居環(huán)境應(yīng)當(dāng)有更容易、更快捷的可達(dá)性；增加新的出行選擇，如步行和自行車以及大運(yùn)量運(yùn)輸系統(tǒng)等；引導(dǎo)城市發(fā)展走向混合土地利用、高密度開發(fā)和緊湊發(fā)展；長遠(yuǎn)來講，控制城市就業(yè)和經(jīng)濟(jì)活動空間的過度集聚以及城市蔓延需要強(qiáng)制性的措施以及對區(qū)劃條例的強(qiáng)有力改革；提供連續(xù)的、高質(zhì)量的步行道和自行車道。巴西利亞本身城市形態(tài)不經(jīng)濟(jì)和不可持續(xù)，表現(xiàn)為都市區(qū)空間的分散和破碎以及低密度，高功能分區(qū)等，而庫里蒂巴雖同樣是城市理想主義和烏托邦的設(shè)計(jì)模式的城市，但土地利用和密度既有控制，又保持高效率運(yùn)行，相對遵循低碳城市規(guī)劃的基本思想和理念。齊莉格（Seelig）在“新興城市的低碳住宅建設(shè)：一個伊朗的新城經(jīng)驗(yàn)”提倡應(yīng)通過高密度發(fā)展來促進(jìn)節(jié)能，通過混合土地利用來降低出行距離，通過緊湊城市模式來降低能源消耗，通過地形和朝向處理等來進(jìn)行供熱和供冷節(jié)省，采取創(chuàng)新性的交通、能源、水和廢水處理技術(shù)。提出低碳設(shè)計(jì)需充分考慮氣候和文化條件，采用成本較低、適合伊朗的技術(shù)措施，適應(yīng)用應(yīng)地方氣候的空間和技術(shù)手段，將傳統(tǒng)的原因和機(jī)制分析與地方能力進(jìn)行集成，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行低碳設(shè)計(jì)的相關(guān)方法探討。也有學(xué)者探討了“低碳校園”的建設(shè)，在“巴西利亞大學(xué)低碳校園”中，奧蘭達(dá)(Holanda)和戈麥斯(Gomes)認(rèn)為，需重視場所特質(zhì)，而不僅僅是傳統(tǒng)的建筑物單體，充分考慮降雨影響、綠色地域以及最大化碳匯等，并探索與溫度和植被影響相關(guān)的低碳技術(shù)模擬軟件和方法。

4 節(jié)能交通規(guī)劃等低碳方法和技術(shù)

第一，高效率的城市運(yùn)輸系統(tǒng)。無論是新建的低碳生態(tài)導(dǎo)向的片區(qū)，還是在原有建設(shè)基礎(chǔ)上的生態(tài)與低碳理念的調(diào)整，TOD、公共交通、慢性交通、交通樞紐建設(shè)和銜接都是重要的環(huán)節(jié)和規(guī)劃內(nèi)容。但什么才是最佳的綜合公共交通規(guī)劃和新開發(fā)的互動實(shí)踐？城市規(guī)劃如何完善公共交通、非機(jī)動車和步行的優(yōu)先性來促進(jìn)交通系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展？小汽車如何被降低或者限定在環(huán)境可接受的范圍？電動汽車或其他低/零碳車輛的角色如何？對此，中美洲特立尼達(dá)·梁(Trinidad Leung)建議：交通總體規(guī)劃應(yīng)該加強(qiáng)從機(jī)動性規(guī)劃到可達(dá)性規(guī)劃，從消極應(yīng)對性規(guī)劃到積極主動式規(guī)劃轉(zhuǎn)變。以色列的皮爾澤(Pilzer)探討了交通發(fā)展和管理從需求導(dǎo)向到停車場控制導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變，強(qiáng)調(diào)停車場戰(zhàn)略和其他形式的交通管理策略發(fā)揮作用。葡萄牙的皮尼奧(Pinho)等人強(qiáng)調(diào)步行網(wǎng)絡(luò)、自行車網(wǎng)絡(luò)、整合的交通體系、停車體系在低碳社區(qū)交通中的規(guī)劃政策。奧地利的斯達(dá)克（Stark）等分析了歐洲二氧化碳認(rèn)證交易計(jì)劃對奧地利道路交通的影響；巴西的特諾里奧·格爾曼諾(Tenorio Germano)從環(huán)境的視角回顧和展望了巴西利亞機(jī)動性規(guī)劃（圖7），指出巴西利亞天生是一個高碳城市：從其道路設(shè)計(jì)（圖8）到其蔓延狀態(tài)和就業(yè)構(gòu)成，一切都顯示汽車，而不是行人道是城市規(guī)劃公共政策的主要考慮方面。指出公共交通須面向所有居民，只有當(dāng)公共交通更加高效、便捷、舒適、現(xiàn)實(shí)和安全，巴西利亞才可能變成一個低碳城市。

第二，社區(qū)能源戰(zhàn)略。以提供“能源高效建筑布局和設(shè)計(jì)、高效地方電力系統(tǒng)以及供熱公司”為主要任務(wù)的地方能源規(guī)劃，可再生技術(shù)的普及使用也有利于可持續(xù)發(fā)展。在規(guī)劃層面如何保障能源高效率利用的新發(fā)展？對于地方電力發(fā)電和供熱而言，什么是最佳的組合實(shí)踐，譬如熱電聯(lián)合或者片區(qū)供熱？在服務(wù)于地方區(qū)域，如社區(qū)層面的發(fā)電廠，或者街區(qū)和單獨(dú)產(chǎn)權(quán)層面的小發(fā)電系統(tǒng),可再生能源如何發(fā)揮作用?瑞士的菲舍爾（Fischer）認(rèn)為可持續(xù)低碳社區(qū)愿景的實(shí)現(xiàn)是一個長期的過程，規(guī)劃應(yīng)當(dāng)將節(jié)能建筑與低排放機(jī)動性結(jié)合起來。強(qiáng)調(diào)“被動式住房”在未來建設(shè)中廣泛應(yīng)用的必要性，并提出需要通過一定的激勵和刺激措施來促進(jìn)其不斷創(chuàng)新；希臘的考羅尼爾斯（Koroneos）等人在“太陽能空調(diào)系統(tǒng)對建成環(huán)境的影響”指出傳統(tǒng)制冷設(shè)備的利用導(dǎo)致許多問題，譬如高峰用電負(fù)荷頻繁，電能消費(fèi)的高漲和冰箱使用、發(fā)電過程中的環(huán)境問題。意大利的韋托拉托(Vettorato)則探討了地方尺度的能源可持續(xù)性測度方法。

圖6 巴西利亞遠(yuǎn)郊區(qū)“衛(wèi)星城”——普拉納爾蒂納(Planaltina) （位置5）

第三，能源優(yōu)化技術(shù)和廢棄物戰(zhàn)略。兩次會議許多學(xué)者關(guān)注：在向低碳城市前進(jìn)的過程中，可持續(xù)的廢棄物戰(zhàn)略和集成廢物管理發(fā)揮怎樣的角色？廢棄物資源化利用的社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益如何？通過廢棄物燃燒而獲取的能源再生產(chǎn)的利弊何在？在能源優(yōu)化技術(shù)（優(yōu)先利用可再生能源和提升能源效率）方面，丹麥的彼得·拉思杰(Peter Rathje)在“節(jié)能三法：限制能源需求；利用可再生能源；提高化石燃料利用效率”基礎(chǔ)上對丹麥森訥堡（Sonderborg）零（碳）項(xiàng)目提出的技術(shù)策略包括：在市政、企業(yè)、家庭等領(lǐng)域?qū)嵭芯C合的能源節(jié)儉、降低等手段；用地?zé)豳Y源、太陽能和廢棄物等資源代替天然氣作為片區(qū)供熱網(wǎng)絡(luò)；從豬圈、有機(jī)廢棄物、能源莊稼等生產(chǎn)生物氣體；用光伏和熱力泵等作為農(nóng)村地域電力補(bǔ)充；運(yùn)用清潔技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為氣候問題解決的推動力。高效的廢棄物規(guī)劃，包括廢棄物最少化形成，循環(huán)利用和處理以及能源修復(fù)、更好的利用資源以及限制填埋場處理等。中國遼寧營口在這方面主要圍繞大規(guī)模熱電聯(lián)產(chǎn)、提高能源效率的角度進(jìn)行了實(shí)踐行動。包括：廢棄物處理的空間需求和廢棄物回收收集體系；危險(xiǎn)廢棄物按照有關(guān)規(guī)范和規(guī)則進(jìn)行合理處理以避免對環(huán)境的負(fù)面效應(yīng)溢出；對已有建筑物材料就地再利用等。

第四，低碳建筑或綠色建筑設(shè)計(jì)。何世景（HO Sai King）探討了辦公建筑低碳發(fā)展的整體方法論。他認(rèn)為：①在建筑物場地規(guī)劃中，應(yīng)充分利用地形資源，包括太陽能的利用、自然通風(fēng)、日間光能、設(shè)計(jì)結(jié)合地形地貌特征來縮減工程量、通過公共大運(yùn)量運(yùn)輸體系引導(dǎo)建筑物可達(dá)性、最大可能的對新項(xiàng)目屋頂和垂直墻壁進(jìn)行綠化。②節(jié)能和高效措施；建筑物朝向需要根據(jù)太陽輻射積極利用、日間光線利用、風(fēng)向和視線走廊進(jìn)行仔細(xì)研究；太陽陰影、隔熱和日炫應(yīng)當(dāng)從能源優(yōu)化利用方面充分考慮。能源高效率建筑物服務(wù)系統(tǒng)的采用。③自然資源的優(yōu)化利用；合理利用白天和自然通風(fēng)；注重可再生能源設(shè)施；配備節(jié)水系統(tǒng)；雨水和中水的循環(huán)利用。④環(huán)保友好材料；建筑物的木材利用須有知名的認(rèn)證源；關(guān)于建筑物油漆的運(yùn)用也必須符合規(guī)范。

第五，微氣候等分析和模擬技術(shù)。陳毅文（N.M.Chan）在闡釋了香港公共住房項(xiàng)目規(guī)劃和設(shè)計(jì)過程中微氣候條件評估與分析的方法和應(yīng)用。城市微氣候分析包括風(fēng)環(huán)境、自然通風(fēng)、自然采光、太陽能獲取、污染擴(kuò)散等效果評估等方面。在香港啟德項(xiàng)目中，特別強(qiáng)調(diào)用地布局和建筑設(shè)計(jì)中進(jìn)行空氣流通評估（建筑物及街道布局順應(yīng)盛行風(fēng)，海風(fēng)進(jìn)入市區(qū)、改善行人道風(fēng)環(huán)境、取消裙樓、網(wǎng)格式街道布局；占總土地面積30%的休憩用地規(guī)劃來達(dá)到降溫效應(yīng)；締造更多自然的綠化環(huán)境；充分利用河道；加入屋頂綠化技術(shù)及垂直種植；應(yīng)用層級高度概念由海岸至內(nèi)陸緩緩上升）菲爾·瓊斯（Phil Jones），西蒙·蘭農(nóng)（Simon Lannon）將能源優(yōu)化和碳排放影響評價(jià)運(yùn)用到低碳城市規(guī)劃中：包括建筑物的動態(tài)能源模擬；城市尺度的已有建筑模擬、新開發(fā)模擬等。葡萄牙蒙泰羅·海倫娜(Monteiro Helena)等指出消除城市熱島效應(yīng)可能是實(shí)施低碳城市的上佳選擇，因此關(guān)于城市氣候的模擬非常重要。德國的盧茨·卡齊爾（Lutz Katzschner）介紹了城市氣候地圖在城市規(guī)劃、城市熱環(huán)境改善以及大氣污染物擴(kuò)散等方面的應(yīng)用。其主要的方法基礎(chǔ)是利用建筑物、土地利用、地形以及氣象數(shù)據(jù)分別進(jìn)行城市熱島效應(yīng)評估和動態(tài)趨勢評估，最終形成城市氣候分析圖，其應(yīng)用尺度既適合城市發(fā)展尺度、區(qū)劃尺度還可用于微氣候開敞空間尺度的評估，通過反照率、植被、陰影、通風(fēng)等方面的分析，可從近期、遠(yuǎn)期不同時(shí)段對物質(zhì)和表面、建筑物層面、城市和規(guī)劃層面進(jìn)行宏觀氣候和微觀氣候等多層面進(jìn)行干預(yù)。

5 能力建設(shè)、實(shí)施機(jī)制和政策保障

本方面的內(nèi)容涉及到：第一，低碳發(fā)展實(shí)施任務(wù)如何管理，誰來支持？中央和地方政關(guān)系如何，誰來牽頭？低碳城市，特別是關(guān)于其發(fā)展的巨額成本問題誰來投資？從長遠(yuǎn)角度，誰來建立環(huán)境運(yùn)行手段以及相關(guān)的監(jiān)管任務(wù)？第二，低碳城市的管理和實(shí)施途徑時(shí)間如何？基金的新來源如何？第三，低碳城市需求的核心技術(shù)如何？多學(xué)科的合作的必要性如何，其構(gòu)成怎樣？為此目的，傳統(tǒng)的規(guī)劃師職業(yè)素質(zhì)如何，在傳統(tǒng)基礎(chǔ)上需要怎樣的擴(kuò)展？

圖7 巴西利亞城市人口空間分布與機(jī)動車規(guī)劃⑤（資料來源：Gabriela Tenorio & Reinaldo Germano，葡萄牙國際會議，2009）

（1） 能力建設(shè)。中新天津生態(tài)城就以能力建設(shè)為核心為生態(tài)城發(fā)展提供保障機(jī)制， 包括建立城市發(fā)展的相應(yīng)的目標(biāo)體系：如生態(tài)環(huán)境健康、社會和諧進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)蓬勃高效和區(qū)域協(xié)調(diào)融合四個方面，22條控制性指標(biāo)、4條引導(dǎo)性指標(biāo)等。聯(lián)合國人居署德爾康（Dercon）認(rèn)為有必要在地方政府能力建設(shè)方面，提高其資源和設(shè)備能力，以強(qiáng)化規(guī)劃和管制過程，要求土地利用規(guī)劃必須在當(dāng)前建成環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析的基礎(chǔ)上進(jìn)行修正，要求數(shù)據(jù)和信息處理需要進(jìn)一步得到發(fā)展，如GIS、知識管理系統(tǒng)等等。

（2）碳稅、碳排放審計(jì)等金融和政策工具。大東京都市區(qū)政府的“10年低碳東京項(xiàng)目”為實(shí)現(xiàn)低碳減排目標(biāo)，就非常強(qiáng)調(diào)碳稅作為一種金融工具的實(shí)施機(jī)制作用。在天津生態(tài)城，強(qiáng)調(diào)建立多元化的投融資機(jī)制，包括探索實(shí)行排放權(quán)交易、建立區(qū)域環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，拓寬利用外資領(lǐng)域，進(jìn)一步拓展生態(tài)建設(shè)資金來源等。在香港積極推進(jìn)“綠色香港·碳審計(jì)活動”，目前超過60個碳審計(jì)·綠色機(jī)構(gòu),其中涉及主要的私營開發(fā)商、專業(yè)團(tuán)體、大學(xué)、非盈利組織和其他商業(yè)部門。香港政府提供了4500萬的補(bǔ)貼用于建筑物擁有者發(fā)展能源和低碳審計(jì)以及能源高效利用項(xiàng)目。除此以外還推行香港環(huán)保卓越計(jì)劃：“減碳證書”。

（3）建立和遵循一定的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和政策指引、健全城市監(jiān)管體系。2008年加拿大溫哥華市準(zhǔn)備了“溫哥華生態(tài)密度憲章”規(guī)劃政策條文。要求建筑的再區(qū)劃控制應(yīng)該達(dá)到“能源和環(huán)境設(shè)計(jì)導(dǎo)引”④（Leadership in Energy and Environmental Design，LEED）標(biāo)準(zhǔn)或相類似的標(biāo)準(zhǔn)。中國的生態(tài)城建設(shè)也大多注重標(biāo)準(zhǔn)先行，與國家《綠色建筑評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》相銜接，如深圳光明城建設(shè)和規(guī)劃中重視和遵循“深圳綠色建筑設(shè)計(jì)導(dǎo)則”、“光明新城綠色建筑示范區(qū)建設(shè)框架協(xié)議”、光明規(guī)劃局和新城管委會引入“補(bǔ)充辦法”，“全國綠色建筑評價(jià)體系”中一星級標(biāo)準(zhǔn)。美國1993年，LEED引入到綠色社區(qū)中，卡查爾(Ulker Kacar)指出，從LEED到LEED社區(qū)層面(LEED-ND，LEED for Neighborhood Development)的深化繼承和吸收了“睿智增長”、“新城市主義”和“綠色建筑”等的基本理念和原則；LEED-ND從建筑物擴(kuò)展到社區(qū)層面，不僅僅關(guān)注綠色建筑，還關(guān)注綠色社區(qū)，強(qiáng)調(diào)多樣性、混合利用、可持續(xù)性、非機(jī)動車依賴性以及更加健康的居民；關(guān)注睿智區(qū)位選擇和聯(lián)絡(luò)、社區(qū)模式和設(shè)計(jì)以及綠色基礎(chǔ)設(shè)施和建筑物、創(chuàng)新和設(shè)計(jì)過程等。但其缺點(diǎn)包括咨詢的高成本；文件規(guī)定和復(fù)雜官僚系統(tǒng)的高耗時(shí)；項(xiàng)目由那些沒有在該領(lǐng)域工作和接受教育的認(rèn)證者評價(jià)；可能被開發(fā)商作為公共關(guān)系和營銷工具利用；基于定量的分析而沒有考慮到美學(xué)設(shè)計(jì)因素。LEED-ND的相關(guān)激勵措施包括稅收、密度獎勵、快速準(zhǔn)許、凈計(jì)量、對項(xiàng)目啟動的資助、降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、免費(fèi)的技術(shù)資助、優(yōu)惠和折扣、低利率借貸等。他以紐約某市為案例進(jìn)行了深入探討，認(rèn)為LEED在區(qū)域規(guī)劃、總體規(guī)劃、區(qū)劃層面都可以將氣候變化、綠色發(fā)展和相關(guān)的生態(tài)理念貫穿到實(shí)踐中。

（4） 注重完善低碳城市建設(shè)中的治理架構(gòu)。①強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)和支持。丹麥森訥堡（Sonderborg）零(碳)項(xiàng)目明確提出要注重從城市政府尋求保障和支撐力。香港則成立“氣候變化跨部門工作小組”來統(tǒng)籌政府在應(yīng)對氣候變化的工作:在中央政府的《國家氣候變化議案》框架下，香港在2030年前將在2005年基礎(chǔ)上能源消耗降低25%。在2008年簽署了“國家能源局理解備忘錄”來為香港保障長期和穩(wěn)定的核電和天然氣供應(yīng)。②治理架構(gòu)的完善。臺南市邁向低碳、健康、可持續(xù)發(fā)展之路的治理架構(gòu)包括：政策推動、法令、計(jì)劃、執(zhí)行、監(jiān)督等。③強(qiáng)調(diào)廣泛的公眾參與活動以達(dá)成共識。在臺南市，鼓勵民眾參與小區(qū)，引導(dǎo)民眾加入志愿者行列。近年來試著讓所有的市民、企業(yè)、小區(qū)、學(xué)校、組織與機(jī)構(gòu)參與共筑城市愿景，也動手協(xié)力改造家園，并分享各別經(jīng)驗(yàn)成就。④廣泛合作機(jī)制，包括國際合作與交流、大區(qū)域或跨境層面的協(xié)作、地方政府與其他層級政府的互動以及公私合作等機(jī)制。天津生態(tài)城通過國際合作與交流，全面提升中新天津生態(tài)城規(guī)劃、建設(shè)、管理水平。在香港低碳經(jīng)濟(jì)的愿景中，非常強(qiáng)調(diào)與廣東省政府共同合作，在大珠三角區(qū)域提高綠色和生活質(zhì)量環(huán)境。這種跨境的協(xié)作包括可再生能源、清潔生產(chǎn)技術(shù)、科學(xué)研究和電力汽車的引進(jìn)等。其共同目標(biāo)是促進(jìn)珠三角地區(qū)向高科技、低污染和低能源消耗城市群發(fā)展。其中“港深創(chuàng)新圈”是一個可能的戰(zhàn)略路徑，即通過綠色技術(shù)產(chǎn)業(yè)群科技園的發(fā)展來為該區(qū)域其他城市作出試點(diǎn)。除此以外，重視與中央政府、亞太經(jīng)合作組織、C40城巿氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組、聯(lián)合國等不同主體的合作互動。伯明翰非常重視城市土地開發(fā)與開發(fā)商就可持續(xù)發(fā)展問題共同緊密合作努力，通過合作方式保證在新建筑中運(yùn)用最新的可持續(xù)發(fā)展技術(shù)。德爾康認(rèn)為“管治和制度協(xié)調(diào)”方面，地方政府不同層級之間以及其他利益相關(guān)者需要完善其協(xié)調(diào)與合作機(jī)制，但目前私人部門在氣候風(fēng)險(xiǎn)管理中的支持力度還很有限，未來需要強(qiáng)化。未來還應(yīng)促進(jìn)和倡導(dǎo)普通公眾和利益相關(guān)者的氣候變化意識，進(jìn)行相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)和傳播，發(fā)展和補(bǔ)充地方能力發(fā)展規(guī)劃，與非公共的組織進(jìn)行氣候變化方面對話，促進(jìn)城市氣候變化行動計(jì)劃的進(jìn)行。將私人貿(mào)易部門在應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的重要性提升到戰(zhàn)略和氣候變化層面；發(fā)展和實(shí)施一些示范項(xiàng)目來探索氣候變化導(dǎo)向的社區(qū)發(fā)展；對城市的溫室氣體排放進(jìn)行密切跟蹤和相關(guān)減排和適應(yīng)措施的跟進(jìn)。

此外，葉祖達(dá)等學(xué)者從低碳城市理念，重新審視了城市規(guī)劃的基本程序問題。認(rèn)為不同城市和地方政府在應(yīng)對氣候變化威脅方面的努力和行動反應(yīng)了政策決策者需要在低碳城市和社區(qū)規(guī)劃中更新思路，通過城市發(fā)展和城市化過程中降低溫室氣體排放來減緩氣候變暖。在規(guī)劃程序中，需要“去碳”的新視角，從“低碳”角度重新審視和整合城市規(guī)劃的基本體系和基本程序問題，雖然因?yàn)椴煌鞘械恼巍⑿姓?、社會和?jīng)濟(jì)系統(tǒng)不同，不同城市的規(guī)劃制定和決策過程會相應(yīng)不同，但在五個最根本的規(guī)劃程序方面，低碳戰(zhàn)略規(guī)劃與低碳行動計(jì)劃都應(yīng)有所貫徹：城市遠(yuǎn)景和碳減排目標(biāo)；城市發(fā)展政策和規(guī)劃戰(zhàn)略；法定土地利用、總體規(guī)劃和發(fā)展控制；低碳城市設(shè)計(jì)和建筑設(shè)計(jì)導(dǎo)則的準(zhǔn)備；持續(xù)的監(jiān)督和管理研究。而埃羅(Eero)等人強(qiáng)調(diào)了低碳生活模式和低碳消費(fèi)，認(rèn)為低碳城市建設(shè)與人類消費(fèi)方式的問題緊密關(guān)聯(lián)，在低碳和生態(tài)城市發(fā)展中，消費(fèi)者的責(zé)任重大，需改變生活模式，為新技術(shù)買單、為碳匯買單，生態(tài)城市需要新的生產(chǎn)方式、新的消費(fèi)模式、新型地區(qū)和新型生活模式。

6 結(jié)語

通過香港和葡萄牙的這兩次重要的國際會議，我們可以看出當(dāng)前國際低碳城市研究的主要框架體系、理論觀點(diǎn)以及未來的趨勢。

圖8 松散的城市結(jié)構(gòu)：寬馬路、大廣場（位置1）

第一，低碳城市建設(shè)和規(guī)劃是一個系統(tǒng)的工程。最新研究都強(qiáng)調(diào)“政府導(dǎo)向、市場導(dǎo)向、科技導(dǎo)向”、“區(qū)域、城市、社區(qū)”、“空間規(guī)劃、低碳技術(shù)、體制保障”等不同視角的綜合協(xié)同努力。其研究的空間層次既包括國際視野（如需國際領(lǐng)導(dǎo)者的帶領(lǐng)、全球?qū)用娴墓餐Φ龋⒁舶▏液痛蟪鞘械貐^(qū)層面的思考和行動，還包括城市層面乃至片區(qū)層面的多方位實(shí)踐努力,如城市中心區(qū)、歷史文化街區(qū)、新區(qū)乃至港口區(qū)、舊機(jī)場區(qū)等。涉及到空間結(jié)構(gòu)和布局、低碳經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)、綠色交通、綠色建筑、開敞空間等復(fù)雜多樣的內(nèi)容和要素。

第二，經(jīng)過幾年的探討和努力，關(guān)于低碳城市建設(shè)，許多觀點(diǎn)得到了諸方面共識：如緊湊城市、混合利用、高密度開發(fā)、公交車導(dǎo)向、可再生能源高效利用；低碳實(shí)施機(jī)制和保障以及系統(tǒng)的角度協(xié)同考慮各空間層次的關(guān)鍵問題等。但總體而言，低碳城市及其低碳城市規(guī)劃的研究仍然需要各界的更深入、更全面的探討。

第三，發(fā)展中國家需要探索適合其國情的低碳城市道路。從這兩次國際會議來看，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家乃至貧窮落后的國家都對低碳城市表示出了極大的關(guān)注，并且都開展了相當(dāng)?shù)牡吞紝?shí)驗(yàn)，除了美國、德國、英國、日本瑞士等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)外，相當(dāng)部分來自于發(fā)展中國家和地區(qū)，如中國、巴西、阿根廷、孟加拉、伊朗、蘇丹等。一些學(xué)者認(rèn)為氣候變化中發(fā)展中國家受害最大，需要相應(yīng)的援助支持或靜候?yàn)?zāi)難降臨，發(fā)展中國家生活方式急需劇烈變革，其低碳城市建設(shè)應(yīng)注重溝通全球結(jié)構(gòu)和地方需求之間的關(guān)系，并在社區(qū)服務(wù)層面應(yīng)用科學(xué)和技術(shù)手段，和發(fā)達(dá)國家、地區(qū)一樣，發(fā)展中國的低碳城市建設(shè)更需要一個長期的、系統(tǒng)集成的努力，需要低碳教育的相關(guān)工作，并同時(shí)需要重視保持城市競爭力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在香港會議上，仇保興強(qiáng)調(diào)：中國城鎮(zhèn)化發(fā)展采納低碳發(fā)展策略尤為重要?？焖俚某鞘邪l(fā)展是導(dǎo)致碳排放問題的主要原因，也是解決這一問題的關(guān)鍵所在；同時(shí)應(yīng)探索符合中國國情和生態(tài)文明建設(shè)要求的城市發(fā)展道路。

注釋

① 此概念由仇保興副部長在2009年提出。認(rèn)為城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略應(yīng)按照低碳生態(tài)城市的理念確定新型城市發(fā)展模式，選擇一條符合中國城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢需要，又能夠在城市發(fā)展中有效地逐步降低資源消耗和減少碳排放、使城市發(fā)展最大限度地滿足維系良好人居環(huán)境的可持續(xù)城鎮(zhèn)化道路的要求。

② 圖片來源：http://www.forgemind.net/phpbb/viewtopic.php?t=13898

③ 本次會議由香港規(guī)劃師學(xué)會、中國城市規(guī)劃學(xué)會聯(lián)合主辦，英國皇家規(guī)劃師學(xué)會、澳門城市規(guī)劃學(xué)會等協(xié)辦（http://www.hkip.org.hk/plcc/index_s.htm）

④ 本次會議網(wǎng)址：http://www.isocarp.org/index.php?id=409

⑤ 圖中1～5數(shù)字為文中所攝的照片位置

⑥ LEED，美國綠色建筑委員會發(fā)展的第三方認(rèn)證項(xiàng)目，由2008年成立的綠色建筑認(rèn)證所管理負(fù)責(zé)。LEED關(guān)注點(diǎn)包括節(jié)能、水高效利用、碳減排、提高室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量、資源管理和資源效應(yīng)的評估等。