陳蔚鎮(zhèn) 盧源 黃筱敏 / Chen Weizhen, Lu Yuan, Huang Xiaomin

1 國(guó)家轉(zhuǎn)型與重構(gòu)中的低碳視野

在全球城市化與城市的高速發(fā)展中，人類既享受著物質(zhì)財(cái)富更多積累的福祉，也承受著資源與環(huán)境巨大消耗下危機(jī)四伏的境況。近百年來(lái)，大氣二氧化碳濃度與全球氣溫呈同步上升的趨勢(shì)，地球“溫室效應(yīng)”導(dǎo)致全球氣候變化及其潛在的嚴(yán)重危害已逐漸得到公認(rèn)，并成為當(dāng)今國(guó)際社會(huì)的焦點(diǎn)議題。

從1997年《京都議定書(shū)》的制定到2007年“巴厘島路線圖”的明確，以及2009年末哥本哈根會(huì)議非法律性文件的簽署，都旨在通過(guò)開(kāi)展限制溫室氣體排放幫助緩解氣候變化。低碳成為21世紀(jì)人類可持續(xù)發(fā)展最具時(shí)效意義的主題，世界各國(guó)都在做出積極的應(yīng)對(duì)。低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)不再只是國(guó)家間政治利益的博弈，更成為牽引全球經(jīng)濟(jì)走出危機(jī)與困境的引擎。

中國(guó)作為世界經(jīng)濟(jì)的新興市場(chǎng)，目前仍處于以資本和能源密集化為特征的工業(yè)化中后期，與之伴隨的快速城鎮(zhèn)化與機(jī)動(dòng)化進(jìn)程使得能源消耗的剛性需求還將保持不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)。2007年中國(guó)超越美國(guó)，成為世界上二氧化碳排放總量最大的國(guó)家和排放增量最大的國(guó)家。中國(guó)二氧化碳排放總量已達(dá)到全世界碳排放總量的24%。2009年，根據(jù)英國(guó)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估公司Maplecroft公布的溫室氣體排放量數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)每年向大氣中排放的二氧化碳超過(guò)60×108t，仍位居世界各國(guó)之首。新的時(shí)期，我國(guó)要?jiǎng)?chuàng)造自1978年改革開(kāi)放以來(lái)30年甚至70年經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的世界奇跡，面臨著向低碳轉(zhuǎn)型的巨大挑戰(zhàn)與機(jī)遇。當(dāng)下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正在孕育并逐步實(shí)施國(guó)家和地方層面的低碳戰(zhàn)略。2008年北京綠色奧運(yùn)會(huì)引入碳平衡、碳捕集監(jiān)測(cè)等諸多前沿理念和內(nèi)容；2010上?！暗吞际啦睂⒋蛟煲粓?chǎng)低能耗、低排放的綠色盛會(huì)，世博會(huì)期間預(yù)期產(chǎn)生的900×104t碳排放中，除通過(guò)節(jié)能減排技術(shù)消減150×104t的碳排放，剩余750×104t碳排放將通過(guò)上海環(huán)境能源交易所“綠色世博”自愿減排交易機(jī)制和交易平臺(tái)實(shí)現(xiàn)公眾的自行購(gòu)買。

2 城市成為碳排放的主體

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和城市化相互促進(jìn)。因?yàn)榇蟛糠值慕?jīng)濟(jì)活動(dòng)集中于城市區(qū)域，所以城市在氣候變化中扮演著關(guān)鍵角色。城市占據(jù)地球1%的面積，擁有地球上50%的人口。據(jù)國(guó)際能源機(jī)構(gòu)（E I A）估計(jì)，2006年全球城市能耗達(dá)7.9×109t油當(dāng)量，占全球總能耗的2/3，這一比例到2030年將上升至3/4。因此，未來(lái)與能源有關(guān)的二氧化碳排放量的增長(zhǎng)將主要來(lái)自城市。到2030年，由能耗產(chǎn)生的二氧化碳排放中將有76%來(lái)自城市（圖1，2）。目前倫敦的碳排放量占英國(guó)碳排放總量的8%，并有可能在2025年占到25%（Climate Change in London，2008）。

中國(guó)2050年的城市化水平預(yù)計(jì)可能突破70%，這是世界上任何一個(gè)國(guó)家都沒(méi)有經(jīng)歷過(guò)的快速的城市化階段（中國(guó)科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組，2003）。1978～2008年的30年間，中國(guó)城鎮(zhèn)化率從17.9%左右提高到45.7%，期間城鎮(zhèn)化速度年增長(zhǎng)率為0.9%。截至2008年末，城鎮(zhèn)人口已經(jīng)達(dá)到6.07億，設(shè)市城市從193個(gè)發(fā)展到655個(gè)，其中百萬(wàn)人口以上特大城市118座，超大城市39座。中國(guó)已步入了城鎮(zhèn)化跨越發(fā)展階段，預(yù)計(jì)未來(lái)的15年中國(guó)的城鎮(zhèn)化水平每年將以0.8～1個(gè)百分點(diǎn)的速度增長(zhǎng)，2020年前預(yù)計(jì)將有3億農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)。

在迅速的城市化和工業(yè)化背景下，城鎮(zhèn)在全社會(huì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口規(guī)模中所占的比重越來(lái)越高，并逐漸成為其中的主體部分。據(jù)《2050中國(guó)能源和碳排放報(bào)告》的研究報(bào)告顯示，2006年中國(guó)287個(gè)地級(jí)以上城市市區(qū)的能源消費(fèi)量為1.37×109t標(biāo)準(zhǔn)煤，占全國(guó)能源消費(fèi)量的55.5%；二氧化碳排放量為2.92×109t，占全國(guó)總排放量的54.8%。其中，僅“100強(qiáng)”城市（GDP最高的100座城市）的二氧化碳排放量就占全國(guó)總量的41%，“100強(qiáng)”城市的GDP總量占到全國(guó)總量的67.4%。城市已經(jīng)成為我國(guó)能源消耗和碳排放的主體。

與世界主要城市的人均碳排放量相比較（圖1，表1），我國(guó)北京、上海等特大城市由能源消耗所產(chǎn)生的碳排放水平在國(guó)際上處于相對(duì)較高的位置。由于能源統(tǒng)計(jì)上的差別，國(guó)外城市的碳排放中均未包括航空和海運(yùn)的能耗。

隨著中國(guó)城市發(fā)展中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)，以建筑或交通能耗為空間表達(dá)的第三、四產(chǎn)業(yè)能耗將越來(lái)越凸顯，這也意味著城市作為一個(gè)空間范疇在能耗和碳排放中的重要地位，城市空間效率影響下的建筑與交通能耗及其碳排放必將成為影響中國(guó)能源消耗和二氧化碳排放總體狀況的主體。

在建筑領(lǐng)域，中國(guó)城鎮(zhèn)既有建筑約1.7×1010m2，且以每年1.0×109m2的速度增加（WWF，2007）。E 3 G的報(bào)告中指出“從現(xiàn)在起到2020年，中國(guó)將要新建的建筑的數(shù)量預(yù)計(jì)超過(guò)目前歐盟15個(gè)成員國(guó)現(xiàn)有建筑數(shù)量的總和”（E 3 G，2008），而歐洲建筑的能耗已占其總能耗的40%。在交通領(lǐng)域，中國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量快速增加，截至2009年6月已超1.8億輛。目前中國(guó)交通行業(yè)的能源消費(fèi)不到歐盟的20%，但因汽車擁有量的飛速上升而正在迅猛增加。據(jù)相關(guān)預(yù)測(cè)，到2020年，工業(yè)部門(mén)占能源總需求的比例將從目前的70%左右逐步下降到55%左右，仍將是第一大用能部門(mén)；而交通和建筑兩個(gè)部門(mén)的用能增長(zhǎng)將明顯加快，交通用能所占的比例將從目前的11%左右提高2020年的16%～17%左右，建筑用能比例將由目前的16%左右提高到2020年的25%～27%左右，用于第三產(chǎn)業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)的非工業(yè)生產(chǎn)能耗將出現(xiàn)較快的增長(zhǎng)（張宜琪，2006）。在可以預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，能源和碳排放對(duì)區(qū)域、城市和地區(qū)發(fā)展的影響和約束將越來(lái)越強(qiáng)，區(qū)域和城市發(fā)展必須考慮對(duì)氣候和環(huán)境的影響，尋找可持續(xù)發(fā)展前提下的低碳化路徑正在逐漸成為城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)人口、建筑技術(shù)、工業(yè)技術(shù)、環(huán)境保護(hù)等眾多學(xué)術(shù)領(lǐng)域和公共管理部門(mén)關(guān)注的熱點(diǎn)，低碳發(fā)展正在成為各級(jí)部門(mén)決策者的共識(shí)。低碳城市是節(jié)能減排和發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要載體，低碳城市建設(shè)的實(shí)踐將成為中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化，面向“后哥本哈根時(shí)代”的必然選擇。

3 城市低碳發(fā)展的路徑選擇

WWF在其中國(guó)低碳城市項(xiàng)目中指出：低碳城市是可持續(xù)發(fā)展理念下減緩和適應(yīng)全球氣候變化的城市發(fā)展模式，低碳城市發(fā)展是指城市在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的前提下，保持能源消耗和二氧化碳排放處于較低的水平。

城市能耗構(gòu)成主要由產(chǎn)業(yè)、交通與建筑能耗三部分構(gòu)成，從減少碳源的角度來(lái)看，影響城市能源消耗和碳排放水平的因素主要可以歸納為技術(shù)特征、城市特征和綜合社會(huì)特征三個(gè)方面，相應(yīng)地，低碳城市的發(fā)展包含三個(gè)重要的路徑選擇：即空間性路徑、技術(shù)性路徑與社會(huì)性路徑，并且在城市系統(tǒng)中任何路徑的目標(biāo)和影響都是相互關(guān)聯(lián)的（圖 3、4）。

技術(shù)性路徑，即城市能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變與能源使用效率的提升。目前國(guó)內(nèi)普遍推廣的清潔能源、綠色建筑、綠色交通等技術(shù)，正是從減低礦石能源消耗比例及降低單位城市活動(dòng)強(qiáng)度的角度來(lái)降低城市能耗。社會(huì)性路徑，即城市生活方式的改變與低碳城市發(fā)展的制度支持。開(kāi)展LOHAS（Life of Health and Sustainability）生活社區(qū)的示范建設(shè)將會(huì)取得顯著社會(huì)實(shí)效。技術(shù)性路徑和社會(huì)性路徑都是直接或間接減少城市能源消耗和CO2排放水平的重要手段。其中，技術(shù)性路徑對(duì)城市工業(yè)生產(chǎn)、交通運(yùn)輸、建筑、生活等能源消耗和CO2排放水平的影響直接并富有實(shí)效。而社會(huì)性路徑中的政策或機(jī)制條件通過(guò)影響城市居民和企業(yè)的能源消費(fèi)決策，進(jìn)而影響到城市居民或企業(yè)的能源消費(fèi)行為層面，對(duì)城市中的能源使用總量和結(jié)構(gòu)也將產(chǎn)生直接影響。

圖1 世界各國(guó)人均二氧化碳排放量比較

圖2 城市各種能源需求占總需求的百分比和相關(guān)的二氧化碳排放量（2005年）

表1 世界主要城市的人均碳排放（二氧化碳當(dāng)量）

圖3 城市低碳發(fā)展的路徑選擇：空間性、技術(shù)性、社會(huì)性

圖4 城市低碳發(fā)展的三大路徑及內(nèi)在關(guān)聯(lián)（A－減少生產(chǎn)過(guò)程碳排放、B－減少交通運(yùn)輸碳排放、C－減少城市運(yùn)行碳排放）

空間性路徑，即城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化與城市空間資源效率的提升?？臻g性路徑是最為關(guān)鍵也是最常被忽視的路徑。城市作為一個(gè)開(kāi)放的、非線性復(fù)雜的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，存在眾多相互矛盾的目標(biāo)體系，城市形態(tài)與密度、城市功能構(gòu)成關(guān)系、土地開(kāi)發(fā)單元規(guī)模等很大程度上影響著城市居住出行與企業(yè)物流的交通能耗水平。單純的追求城市在某一環(huán)節(jié)的低碳排放甚至?xí)l(fā)整個(gè)系統(tǒng)的高碳排放。研究表明（潘海嘯等，2008），由于城市空間結(jié)構(gòu)的鎖定作用，西方國(guó)家城市交通所需要消耗的能源及排放的CO2和其他溫室氣體總量增長(zhǎng)迅速而且十分難以控制。技術(shù)的進(jìn)步雖然能減少小汽車的能耗水平和廢氣排放量，但是如果人們生活質(zhì)量的提高和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與小汽車使用的鎖定關(guān)系依然成立，技術(shù)進(jìn)步的作用將很快被抵消。因此，作為低碳城市目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)主體，城市是一個(gè)最為重要的研究范疇。我們除了在研究實(shí)現(xiàn)低碳城市技術(shù)性路徑和社會(huì)性路徑的同時(shí)，更應(yīng)該研究城市系統(tǒng)，尤其是城市空間結(jié)構(gòu)對(duì)城市能源消耗和碳排放水平的作用機(jī)制。

但是，無(wú)論是空間性路徑、技術(shù)性路徑還是社會(huì)性路徑，在城市系統(tǒng)中任何路徑的目標(biāo)和影響都不是單一的，城市技術(shù)基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)和生活方式的改變，往往會(huì)對(duì)城市這個(gè)復(fù)雜結(jié)構(gòu)產(chǎn)生系統(tǒng)性和綜合性的反饋，會(huì)對(duì)城市各個(gè)其他系統(tǒng)的組分產(chǎn)生間接的影響。這些間接的影響包括技術(shù)、制度對(duì)城市交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，空間結(jié)構(gòu)、建筑模式和生活方式的影響。這些系統(tǒng)性的變化都很可能間接地改變城市系統(tǒng)的總體碳排放水平。但是，如果直接和間接的影響兩個(gè)方面對(duì)城市能源消耗和碳排放影響的損益方向并不一致，有時(shí)間接的影響甚至超過(guò)技術(shù)和社會(huì)性路徑產(chǎn)生的直接影響，那么如何考慮一個(gè)具體的技術(shù)措施和制度改變對(duì)城市全社會(huì)碳排放的影響就值得我們認(rèn)真的評(píng)估。

4 低碳城市發(fā)展的本原與價(jià)值取向

4.1 統(tǒng)合的視角

城市作為一個(gè)高度復(fù)雜的空間和社會(huì)經(jīng)濟(jì)綜合體，其空間變遷的多樣化過(guò)程中皆隱藏著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深刻動(dòng)因。城市空間性與城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)特征之間有著緊密的內(nèi)在邏輯，對(duì)于城市本體的深刻解讀與尊重是任何城市在追隨可持續(xù)、生態(tài)、綠色與低碳等紛呈的理念下所必須遵從的。由于城市可持續(xù)發(fā)展的多元目標(biāo)取向，我們無(wú)法將“低碳”從各種生態(tài)、綠色等類似標(biāo)識(shí)的城市可持續(xù)發(fā)展案例中剝離出來(lái)，低碳城市的發(fā)展實(shí)質(zhì)上也不僅僅局限于“低碳城市”標(biāo)簽下應(yīng)對(duì)氣候變化的城市行動(dòng)，不可能脫離城市自生長(zhǎng)的本原及其內(nèi)在規(guī)律。

全球還有數(shù)以百計(jì)的社區(qū)、國(guó)家和政府，都正在制定和實(shí)施城市氣候行動(dòng)計(jì)劃?！暗吞肌弊鳛橐粋€(gè)完全浮出水面并廣為接受的城市發(fā)展理念，以其全球范圍多樣的城市實(shí)踐范本提供探討城市可持續(xù)發(fā)展的全新視角。但是，作為人類永恒的發(fā)展目標(biāo)，評(píng)判城市可持續(xù)發(fā)展的價(jià)值趨向并未改變，即經(jīng)濟(jì)的生機(jī)、生態(tài)的保育與社會(huì)的公正。聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)署基于社會(huì)角度提出“人文發(fā)展指標(biāo)”，世界銀行和著名學(xué)者戴利（Daly）和科布（Cobb）基于經(jīng)濟(jì)角度提出“國(guó)家財(cái)富評(píng)價(jià)指標(biāo)體系”、“可持續(xù)經(jīng)濟(jì)福利指標(biāo)”，環(huán)境問(wèn)題科學(xué)委員會(huì)基于環(huán)境角度提出“環(huán)境可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系”等等，這些指標(biāo)的合集才可能提供看待城市可持續(xù)發(fā)展的完整視角。

4.2 可承受的低碳

經(jīng)濟(jì)的生機(jī)是城市發(fā)展的源動(dòng)力，城市的可持續(xù)發(fā)展將永遠(yuǎn)追求更富有活力的城市生態(tài)經(jīng)濟(jì)體。中國(guó)2009年《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例(草案)》強(qiáng)調(diào)“氣候變化既是環(huán)境問(wèn)題，也是發(fā)展問(wèn)題，歸根到底是發(fā)展問(wèn)題”。

今天，國(guó)際、國(guó)內(nèi)對(duì)低碳城市的理念并未有完全一致的理解，但獲得廣泛認(rèn)同的是：低碳城市的目標(biāo)在于通過(guò)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、制度等多系統(tǒng)的優(yōu)化，提升各種城市活動(dòng)中能源使用效率，增加生態(tài)系統(tǒng)對(duì)溫室氣體的吸收，相對(duì)地或者絕對(duì)地減少城市活動(dòng)所產(chǎn)生的溫室氣體排放。在此需要特別強(qiáng)調(diào)相對(duì)或者絕對(duì)兩個(gè)層面，因?yàn)樗鼈儗?shí)際上代表了對(duì)低碳城市發(fā)展路徑的兩種基本理解：前者以環(huán)境影響為目標(biāo)導(dǎo)向，通過(guò)減少人類活動(dòng)的強(qiáng)度的方式同時(shí)減少碳排放并增加碳匯，削減碳排放的絕對(duì)量；而后者的理解則主要以發(fā)展為導(dǎo)向，通過(guò)增加提高能源使用和二氧化碳的排放效率，減少單位統(tǒng)計(jì)單元的碳排放水平，相對(duì)地削減碳排放量。針對(duì)中國(guó)這樣處于工業(yè)化中期和高速城市化發(fā)展階段的國(guó)家，“C”模式（仇保興，2009）的選擇是現(xiàn)實(shí)的路徑，是在堅(jiān)持“發(fā)展”的前提下，既充分利用市場(chǎng)機(jī)制的高效，又能低成本地補(bǔ)償其負(fù)面影響的新型城鎮(zhèn)化模式。 既不同于以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家以城市低密度蔓延、私人轎車為主導(dǎo)的機(jī)動(dòng)化、化石燃料為基礎(chǔ)、一次性產(chǎn)品泛濫等為其主要特征的“A模式”，也不同于以“反增長(zhǎng)計(jì)劃”為代表的采取消極的城鎮(zhèn)化、消極的機(jī)動(dòng)化、消極的工業(yè)化，取消對(duì)資本運(yùn)動(dòng)的一切限制，以資本選擇來(lái)替代民主活動(dòng)的“B模式”。

2009年世界銀行于新加坡啟動(dòng)了名為“Eco2”的城市方案，通過(guò)避免鼓勵(lì)低效率的能源和資源使用方式來(lái)改變城市的發(fā)展途徑。Eco2城市方案實(shí)際上是一項(xiàng)改變城市發(fā)展方式的呼吁——呼吁避免那種鼓勵(lì)大量和低效使用能源和資源的增長(zhǎng)方式，同時(shí)幫助城市成為環(huán)境友好的經(jīng)濟(jì)中心。在Eco2城市項(xiàng)目中，其主題的實(shí)質(zhì)是“作為經(jīng)濟(jì)城市的生態(tài)城市”，它的深刻內(nèi)涵在于“城市的可持續(xù)性將提供多重紅利”。城市的低碳發(fā)展是其重要的面向，但是融合于“可承受的、具有經(jīng)濟(jì)回報(bào)的、適應(yīng)當(dāng)?shù)貤l件”的城市發(fā)展價(jià)值體系。基于上述視野，目前國(guó)內(nèi)以能源、交通、環(huán)境等單純的技術(shù)引領(lǐng)城市的低碳發(fā)展是值得探討的，城市在缺乏經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的背景下，低碳只會(huì)成為空洞的技術(shù)堆砌。富人燒錢買低碳、窮人沒(méi)錢“被”低碳，都失去了低碳城市的本意（龍惟定，2010）。

[1] 世界銀行.2010.http://go.worldbank.org/38FK2MR280.

[2] 2050中國(guó)能源和碳排放研究課題組.2050中國(guó)能源和碳排放報(bào)告[R].北京:科學(xué)出版社.2009.

[3] 張宜琪.經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展與中國(guó)能源戰(zhàn)略取向.發(fā)展, 2006（6）.

[4] WWF.WWF低碳城市發(fā)展項(xiàng)目.http://www.wwfchina.org/aboutwwf/whatwedo/climate/lcci.shtm.

[5] 仇保興.實(shí)施生態(tài)城戰(zhàn)略三要素（上）[J].住宅產(chǎn)業(yè), 2009（8）.

[6] 仇保興.我國(guó)城市發(fā)展模式轉(zhuǎn)型趨勢(shì)——低碳生態(tài)城市[M].城市發(fā)展研究, 2009.

[7] 潘海嘯.中國(guó)“低碳城市”的空間規(guī)劃策略[J].城市規(guī)劃學(xué)刊,6.

[8] 龍惟定, 白瑋等.低碳城市的城市形態(tài)和能源愿景[J].建筑科學(xué), 2010,26(2).

[9] 顧朝林等.氣候變化、碳排放與低碳城市規(guī)劃研究進(jìn)展[J].城市規(guī)劃學(xué)刊,2009.3（181）.