梁偉 王強(qiáng) 楊丹丹/ Liang Wei , Wang Qiang , Yang Dandan

近年來，“生態(tài)城”（Eco-city）和“可持續(xù)發(fā)展城市”（Sustainable City）等相關(guān)概念和實(shí)踐成為全球性的熱點(diǎn)。積極的政府行動(dòng)極大地影響著我國(guó)近期開展的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，各地區(qū)都在積極付諸實(shí)踐，紛紛提出建設(shè)“生態(tài)城”的目標(biāo)。然而，建設(shè)“生態(tài)城”，就需要有相應(yīng)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和管理指標(biāo)體系，這是目前我國(guó)“生態(tài)城”規(guī)劃普遍面臨的問題。特別是體現(xiàn)生態(tài)城市特征的控制性詳細(xì)規(guī)劃指標(biāo)體系的建設(shè)目前還停留在研討階段。本文著重從控制性詳細(xì)規(guī)劃層面探討了“生態(tài)城”建設(shè)的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，希望能夠?qū)Ξ?dāng)前推進(jìn)城市生態(tài)化建設(shè)和實(shí)施管理的工作有所幫助。

1 現(xiàn)行控規(guī)指標(biāo)體系特征分析

1.1 我國(guó)現(xiàn)行控規(guī)指標(biāo)體系內(nèi)容

我國(guó)現(xiàn)行控制性詳細(xì)規(guī)劃的控制指標(biāo)分為規(guī)定性指標(biāo)和指導(dǎo)性指標(biāo)（圖1）。規(guī)定性指標(biāo)包括用地性質(zhì)、用地面積、建筑密度、建筑控制高度、建筑紅線后退距離、容積率、交通出入口方位、停車泊位及其它需要配置的公共設(shè)施；指導(dǎo)性指標(biāo)一般包括人口容量、建筑形式、體量、色彩、風(fēng)格要求等。

1.2 控規(guī)指標(biāo)體系的基本特征

控規(guī)指標(biāo)是規(guī)劃管理中制定規(guī)劃設(shè)計(jì)條件的依據(jù)，也是針對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)成果的評(píng)價(jià)體系。因此，它必須以量化指標(biāo)形式提出，必須具備嚴(yán)謹(jǐn)性的特點(diǎn)，做到賦值規(guī)范，計(jì)算準(zhǔn)確，管理嚴(yán)格，便于定量衡量、比較和評(píng)價(jià)。

由于控規(guī)相關(guān)指標(biāo)規(guī)定了土地出讓方與承讓方的相關(guān)權(quán)利與義務(wù)，是衡量建設(shè)是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的重要依據(jù)，所以控規(guī)指標(biāo)體系必需要和現(xiàn)有法定城市規(guī)劃管理體制接軌，符合日常管理的規(guī)律和習(xí)慣，使規(guī)劃管理可以有效操作。

1.2.1 前置性與強(qiáng)制性

控規(guī)指標(biāo)的應(yīng)用平臺(tái)是規(guī)劃管理，是針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目行政許可的前置管理依據(jù)，而不是對(duì)建設(shè)結(jié)果和運(yùn)行情況的后期評(píng)價(jià)指標(biāo)。

控規(guī)是目前我國(guó)城市規(guī)劃體系中既具有法律效力又具有深入的控制能力的技術(shù)性調(diào)控手段，所以控規(guī)指標(biāo)具有強(qiáng)制性特征。

1.2.2 準(zhǔn)確性與獨(dú)立性

控規(guī)將控制條件以指標(biāo)的形式提出，所以指標(biāo)的涵義必須準(zhǔn)確、嚴(yán)謹(jǐn)。便于建設(shè)主體、管理部門、規(guī)劃師和公眾的理解、使用和維護(hù)。

獨(dú)立性是指控規(guī)指標(biāo)不能相互重復(fù)，以保證指標(biāo)體系的簡(jiǎn)潔準(zhǔn)確，避免產(chǎn)生混淆和爭(zhēng)議。例如現(xiàn)行控規(guī)指標(biāo)給出地塊面積、容積率之后，即可計(jì)算出建筑面積，所以不必再給出建筑面積指標(biāo)。

1.2.3 可度量和可評(píng)價(jià)

控規(guī)指標(biāo)必須可以準(zhǔn)確量化，即指標(biāo)可以依據(jù)設(shè)計(jì)圖紙和說明書快速準(zhǔn)確的進(jìn)行計(jì)算。

同時(shí)控規(guī)關(guān)鍵指標(biāo)必須便于對(duì)控規(guī)方案的評(píng)價(jià)和比較，即指標(biāo)必須具有在不同地塊間、同一地塊不同的方案之間進(jìn)行比較的可行性?？匾?guī)指標(biāo)中部分指標(biāo)屬于描述性指標(biāo)，如某一地的用地面積、建筑面積、停車泊位數(shù)量等，由于隨著不同地塊的面積不同會(huì)有較大的變化，因此不具備可比較性，不宜作為關(guān)鍵指標(biāo)。

2 “生態(tài)城”指標(biāo)研究中的問題分析

2.1 “生態(tài)城”規(guī)劃指標(biāo)的現(xiàn)有研究及存在問題

目前部分城市在提出建設(shè)“生態(tài)城”的同時(shí)，往往嘗試提出相應(yīng)的指標(biāo)體系加以落實(shí)強(qiáng)化。但這種“指標(biāo)體系”大多存在以下幾個(gè)方面的問題：

一是指標(biāo)大多停留在總體規(guī)劃目標(biāo)層面，設(shè)定城市最終運(yùn)行的效果，例如：?jiǎn)挝籊DP的碳排放強(qiáng)度，綠色出行的比例等，這些指標(biāo)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及居民具體的行為模式密切相關(guān)，并非城市建設(shè)管理可以簡(jiǎn)單控制的范疇；

二是提出的指標(biāo)體系過于龐雜，包羅萬象，邏輯混亂。如果仔細(xì)分析，其中很多指標(biāo)與城市建設(shè)的生態(tài)品質(zhì)沒有直接關(guān)系，導(dǎo)致實(shí)際操作中的迷茫和混亂；

圖1 控制性詳細(xì)規(guī)劃指標(biāo)體系示意圖

表1 生態(tài)城評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與生態(tài)城控規(guī)指標(biāo)體系比較

三是混淆城市發(fā)展目標(biāo)、生態(tài)城評(píng)價(jià)指標(biāo)和規(guī)劃管理指標(biāo)的屬性區(qū)別，把各種指標(biāo)堆疊在一起，難以厘清和應(yīng)用。

四是普遍缺乏對(duì)控規(guī)層面生態(tài)城指標(biāo)的研究落實(shí)，其原因在于沒有把握住控規(guī)指標(biāo)的用途和特定屬性，對(duì)控規(guī)指標(biāo)的使用方式認(rèn)識(shí)不清，導(dǎo)致生態(tài)指標(biāo)難以有效指導(dǎo)具體的開發(fā)建設(shè)行為。

2.2 生態(tài)城評(píng)價(jià)指標(biāo)與生態(tài)城控規(guī)指標(biāo)的區(qū)別

在總體規(guī)劃層面，生態(tài)城制定的“生態(tài)指標(biāo)”較多的體現(xiàn)了“規(guī)劃目標(biāo)”的屬性，這些指標(biāo)的賦值是較為理想化的預(yù)期目標(biāo)。

評(píng)價(jià)一個(gè)城市的生態(tài)品質(zhì)，或者比較若干城市樣本的生態(tài)品質(zhì)優(yōu)劣，需要建立生態(tài)城評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。這種評(píng)價(jià)體系中的各項(xiàng)指標(biāo)必須是基于城市的實(shí)際運(yùn)行狀況，通過統(tǒng)計(jì)調(diào)查才能測(cè)算出較為準(zhǔn)確的指標(biāo)值，并用以評(píng)估城市綜合運(yùn)行的實(shí)際情況的優(yōu)劣。因此，這類指標(biāo)具有“后置”特征，與規(guī)劃管理需要的“前置”性指標(biāo)根本不同。

在控規(guī)層面，必須針對(duì)總規(guī)制定的目標(biāo)選取簡(jiǎn)明可行的、具有控規(guī)指標(biāo)特征的、可應(yīng)用于建設(shè)管理的生態(tài)指標(biāo)，才能形成具有可操作性的控規(guī)層面的生態(tài)指標(biāo)體系，強(qiáng)化控規(guī)指標(biāo)的規(guī)劃管理功能，體現(xiàn)其對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行前置管理的根本屬性（表1）。

3 “生態(tài)城”控規(guī)指標(biāo)體系的生態(tài)要點(diǎn)

生態(tài)城市，是建立在人類對(duì)人與自然關(guān)系科學(xué)理解和認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上的，是按照生態(tài)學(xué)原則建立起來的人與自然和諧共處、可持續(xù)發(fā)展的新型的自然系統(tǒng)，是有效的利用環(huán)境資源，構(gòu)建新的生產(chǎn)和生活方式的良性循環(huán)的人類生存環(huán)境。一個(gè)健康而富有朝氣的生態(tài)系統(tǒng)，其要點(diǎn)就是建立可持續(xù)的能量流動(dòng)、水文流動(dòng)和物質(zhì)流動(dòng)系統(tǒng)（圖2）。

3.1 能量流動(dòng)與平衡

生態(tài)系統(tǒng)需要不斷輸入能量，以維系自身穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)。生態(tài)城市的能量流動(dòng)要突出綠色低碳的特點(diǎn)，一方面應(yīng)合理控制維持城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需的能量輸入，特別是盡量減少源于化石能源的能量輸入；另一方面也應(yīng)當(dāng)盡量減少能量流動(dòng)過程中的損耗，提高能量在生產(chǎn)、傳輸、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)的效率。能量輸入的總量難以成為考核生態(tài)城運(yùn)行品質(zhì)的關(guān)鍵指標(biāo)，因?yàn)椴煌某鞘幸?guī)模、不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平都會(huì)導(dǎo)致城市能量需求的巨大差異，從可持續(xù)發(fā)展的視角考量，城市區(qū)域內(nèi)的能量平衡是確保城市長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行的關(guān)鍵。提高能量的利用和轉(zhuǎn)化效率、降低耗損率以及充分挖掘利用可再生能源是保證城市區(qū)域?qū)崿F(xiàn)能量平衡的重要環(huán)節(jié)。

3.2 水文流動(dòng)與平衡

水文流動(dòng)是物質(zhì)循環(huán)系統(tǒng)中一項(xiàng)特殊的過程，它是指地球上的水在太陽輻射和重力作用下，以蒸發(fā)、降水和徑流等方式進(jìn)行的周而復(fù)始的運(yùn)動(dòng)過程。我國(guó)是一個(gè)水資源極其匱乏的國(guó)家，資源性缺水和水質(zhì)性缺水共存，嚴(yán)重制約著我國(guó)城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，水資源的保護(hù)與高效利用是我國(guó)多數(shù)城市建設(shè)“生態(tài)城”的重要課題。城市并非水資源的最終消耗者，而是水循環(huán)過程的參與者，因此生態(tài)城的建設(shè)目標(biāo)不應(yīng)只關(guān)注用水量的問題，而應(yīng)綜合考量水的自然循環(huán)過程，實(shí)現(xiàn)在人類活動(dòng)參與下的水的自然平衡。節(jié)約用水、雨水收集利用、污水處理和中水循環(huán)利用等技術(shù)措施是幫助實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的有效途徑。生態(tài)城市應(yīng)加強(qiáng)對(duì)水資源的循環(huán)利用，同時(shí)有效確保降水向地表徑流、地下徑流的自然轉(zhuǎn)化，盡量減少人類活動(dòng)對(duì)正常水文流動(dòng)的干擾。

3.3 物質(zhì)流動(dòng)與平衡

物質(zhì)流動(dòng)是指生態(tài)系統(tǒng)中構(gòu)成生物體以及一切非生命體的物質(zhì)在生態(tài)系統(tǒng)中不斷傳遞、轉(zhuǎn)化的動(dòng)態(tài)過程。人類活動(dòng)中對(duì)食物的獲取、生產(chǎn)原料的開采、產(chǎn)品的生產(chǎn)、使用和垃圾廢物的處置是城市物質(zhì)循環(huán)的主要內(nèi)容。生態(tài)城市的建設(shè)目標(biāo)應(yīng)當(dāng)合理控制維持城市生產(chǎn)生活的物質(zhì)輸入需求，并嚴(yán)格控制垃圾廢物的排放量，使之與自然系統(tǒng)所能提供的再生能力和降解能力相適應(yīng)。加強(qiáng)城市垃圾的無害化處理能力是實(shí)現(xiàn)生態(tài)城建設(shè)目標(biāo)的一項(xiàng)重要措施，其目的是使人類活動(dòng)產(chǎn)生的垃圾廢物通過綜合治理最終轉(zhuǎn)化為自然界可以無害化分解的物質(zhì)，較少對(duì)自然系統(tǒng)的負(fù)面干擾。

人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史事實(shí)表明，隨著生活水平的提高、生產(chǎn)能力的提升，人類對(duì)于能源、水資源、物質(zhì)資源的需求量和垃圾的排放量都在不斷增加，這種趨勢(shì)難以逆轉(zhuǎn)。生態(tài)城的建設(shè)目標(biāo)不僅應(yīng)合理地限制這種需求，還應(yīng)著重考慮在滿足合理需求的前提下，如何減少對(duì)自然系統(tǒng)的干擾。

4 生態(tài)城市控規(guī)指標(biāo)體系的建構(gòu)

4.1 基本原則

4.1.1 分層控制原則

在控規(guī)層面補(bǔ)充部分指標(biāo)構(gòu)建生態(tài)城的指標(biāo)體系，對(duì)于城市建設(shè)的生態(tài)品質(zhì)將起到關(guān)鍵作用。根據(jù)控規(guī)編制的基本技術(shù)特征，筆者建議將生態(tài)城市控規(guī)指標(biāo)體系分為系統(tǒng)層面和地塊層面兩個(gè)層級(jí)。其中系統(tǒng)層面的指標(biāo)主要用于評(píng)價(jià)整個(gè)控規(guī)方案的優(yōu)劣；地塊層面的指標(biāo)主要用于規(guī)范具體的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，使之滿足生態(tài)城市的要求。

4.1.2 突出重點(diǎn)原則

生態(tài)城市控規(guī)指標(biāo)的選擇一方面應(yīng)力求比較全面的反映生態(tài)城的特征，另一方面更要突出重點(diǎn)，著力選取具有代表性的主力指標(biāo)，使指標(biāo)體系簡(jiǎn)潔明確。筆者建議在常規(guī)控規(guī)指標(biāo)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)從能量流動(dòng)、水文流動(dòng)、物質(zhì)流動(dòng)三個(gè)方面入手增加反映生態(tài)城市特征的關(guān)鍵指標(biāo)。

4.1.3 動(dòng)態(tài)完善原則

由于科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，“生態(tài)城”控規(guī)指標(biāo)的選取與賦值也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)。筆者建議在控規(guī)成果的文本、說明書、控規(guī)圖則之外，增加“生態(tài)技術(shù)實(shí)施附則”，對(duì)指標(biāo)選取及建議指標(biāo)值做出必要的解釋，并推薦適宜規(guī)劃實(shí)施的技術(shù)方法，以便對(duì)生態(tài)城市控規(guī)指標(biāo)落實(shí)提供技術(shù)支持。

圖2 生態(tài)城控規(guī)編制體系建議

另一方面，各城市也可以根據(jù)本地的自然、資源條件和項(xiàng)目實(shí)施情況，逐步形成和完善本地推薦采用的相關(guān)技術(shù)措施集成，便于引導(dǎo)設(shè)計(jì)單位和建設(shè)單位進(jìn)行技術(shù)比選，為相關(guān)政府部門提供相應(yīng)的管理實(shí)施辦法和政策建議，便于進(jìn)行管理控制。

4.2 系統(tǒng)層面控規(guī)指標(biāo)

控規(guī)中的系統(tǒng)性指標(biāo)體系包括不同類型用地的比例、公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的總量和布局等，但是，這些指標(biāo)在評(píng)價(jià)和管理方面的功能沒有得到充分的發(fā)揮，從生態(tài)城的建設(shè)目標(biāo)上看，也需要進(jìn)一步的補(bǔ)充完善。生態(tài)城應(yīng)從能量流動(dòng)、水文流動(dòng)、物質(zhì)流動(dòng)三個(gè)方面，建構(gòu)系統(tǒng)層面的控規(guī)指標(biāo)，應(yīng)用于控規(guī)方案的編制、審批和管理階段，其約束對(duì)象是規(guī)劃設(shè)計(jì)單位和規(guī)劃管理職能部門。系統(tǒng)層面的指標(biāo)主要用于審查和評(píng)價(jià)整個(gè)控規(guī)方案的優(yōu)劣，控制生態(tài)城市建設(shè)在系統(tǒng)層面的空間環(huán)境質(zhì)量。

4.2.1 能量流動(dòng)相關(guān)指標(biāo)

（1）城市能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)化效率

城市能源系統(tǒng)自身的效率是節(jié)能的根本性問題。當(dāng)前建筑節(jié)能問題很受重視，但城市能源體系中存在的系統(tǒng)性損耗沒有在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段得到充分的關(guān)注，導(dǎo)致大量的能源在一次轉(zhuǎn)化過程中就被白白消耗了?？匾?guī)中對(duì)城市能源系統(tǒng)的規(guī)劃方案，包括不同類型能源的輸入能力、能源轉(zhuǎn)化和供給方式，城市的電廠、供熱廠站等主要能源轉(zhuǎn)化生產(chǎn)單位的布局和系統(tǒng)效率要求，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃方案階段進(jìn)行評(píng)估。

能源轉(zhuǎn)化效率是指系統(tǒng)輸出的能量（包括電能、熱能等各種能源形式）與其消耗的能量（包括燃煤、燃?xì)獾鹊哪芰浚┲取?/p>

城市能源系統(tǒng)中包括煤、油、氣、電等多種能源形式，部分能源是直接送達(dá)用戶的，僅需考慮輸送過程中的少量能耗和漏損，能源的送達(dá)效率很高，例如家用天然氣的輸送；而大量的能源是需要經(jīng)過市政能源生產(chǎn)設(shè)施進(jìn)行轉(zhuǎn)化后才能送達(dá)用戶，例如利用燃煤發(fā)電，燃煤供熱等，這個(gè)過程中必然存在能源轉(zhuǎn)化效率的問題。城市能源系統(tǒng)的不合理設(shè)置，通常會(huì)成為城市能源系統(tǒng)的最大漏斗。

例如，目前我國(guó)主要火電廠的能源生產(chǎn)效率一般在30%～35%之間，在其能源生產(chǎn)過程中存在大量的系統(tǒng)性熱量損耗。如果選擇“熱電聯(lián)產(chǎn)”的生產(chǎn)方式，將火電廠耗損的熱能變成有效的能量輸出，其能源生產(chǎn)效率通?？梢赃_(dá)到45%～55%。有條件的地區(qū)可以采用“熱電冷三聯(lián)供”的生產(chǎn)方式，城市一次能源生產(chǎn)效率可以獲得進(jìn)一步提升。在我國(guó)北方采暖地區(qū)的城市規(guī)劃中，如果在規(guī)劃中合理布置熱電廠，完善供熱管網(wǎng)系統(tǒng)，利用電廠余熱為城市供暖，就可以大大提高整個(gè)城市的能源利用效率。

能源供給設(shè)施是控規(guī)中必須包括的內(nèi)容。對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的能源供給設(shè)施控制技術(shù)體系選擇、通過設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)值進(jìn)行系統(tǒng)效率預(yù)算是可以在規(guī)劃階段實(shí)現(xiàn)的。因此，建議控規(guī)中增加“能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)化效率”指標(biāo)，重點(diǎn)考察燃?xì)?、燃煤、電力系統(tǒng)的設(shè)計(jì)，將系統(tǒng)送達(dá)用戶的能量總量與輸入能量的總量設(shè)計(jì)比值進(jìn)行測(cè)算，作為一項(xiàng)系統(tǒng)性指標(biāo)加以控制和評(píng)價(jià)。

（2）公共服務(wù)設(shè)施可達(dá)性

在步行可達(dá)的適宜距離內(nèi)為居民提供幼兒園、小學(xué)等公共服務(wù)設(shè)施，可以有效減少不必要的機(jī)動(dòng)化出行，對(duì)創(chuàng)建“短出行”城市，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排、減少污染具有重要意義。

公共服務(wù)設(shè)施可達(dá)性指標(biāo)推薦采用：幼兒園300m范圍內(nèi)的居住人口（居住建筑面積）比例；小學(xué)、社區(qū)服務(wù)中心500m內(nèi)的居住人口（居住建筑面積）比例。

（3）公交站點(diǎn)覆蓋率

相關(guān)研究顯示，優(yōu)先發(fā)展公共交通，在大城市中發(fā)展大運(yùn)量快速干線公交（如BRT，輕軌、地鐵），符合經(jīng)濟(jì)、節(jié)能、環(huán)保和資源可持續(xù)發(fā)展的原則。目前許多城市所提出的“公交出行分擔(dān)率大于60%”，仍然只是體現(xiàn)生態(tài)屬性的“目標(biāo)”，需要進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)為可度量、可評(píng)價(jià)并與物質(zhì)空間環(huán)境緊密相連的控規(guī)指標(biāo)。

建議在控規(guī)系統(tǒng)性指標(biāo)中，增加公交站點(diǎn)覆蓋率指標(biāo)，一般公交站點(diǎn)按照300m半徑覆蓋，軌道交通、大容量快速公交等干線公交站點(diǎn)可按照500m半徑覆蓋，考察該范圍內(nèi)所涵蓋的用地占整體規(guī)劃范圍的百分比。

（4）非機(jī)動(dòng)交通空間用地比例

鼓勵(lì)步行、自行車交通是生態(tài)城交通系統(tǒng)節(jié)能的重要環(huán)節(jié)，優(yōu)化非機(jī)動(dòng)交通出行條件是支撐這一目標(biāo)的重要手段。城市道路斷面的設(shè)計(jì)是控規(guī)中的規(guī)定性內(nèi)容，計(jì)算道路斷面中非機(jī)動(dòng)交通空間的面積是完全可行的。

控規(guī)在建立合理城市道路網(wǎng)系統(tǒng)，規(guī)劃適當(dāng)?shù)牡缆肪W(wǎng)密度和道路用地的前提下，如何劃分使用道路空間，優(yōu)化非機(jī)動(dòng)交通空間，是生態(tài)城建設(shè)必須關(guān)注的技術(shù)環(huán)節(jié)。

建議在控規(guī)系統(tǒng)中采用非機(jī)動(dòng)交通空間用地比例的指標(biāo)對(duì)城市非機(jī)動(dòng)交通空間進(jìn)行監(jiān)控，其具體含義是：規(guī)劃區(qū)道路用地中，非機(jī)動(dòng)交通空間面積與機(jī)動(dòng)車交通空間面積的比例。這里沒有采用非機(jī)動(dòng)交通空間與道路總用地的比值，主要考慮到我國(guó)城市道路斷面中普遍包含綠化隔離帶，這一因素會(huì)影響數(shù)值的準(zhǔn)確性。對(duì)于機(jī)非混行的路面，應(yīng)按照機(jī)動(dòng)車道路計(jì)算。

4.2.2 水文流動(dòng)相關(guān)指標(biāo)

城市再生水供給率：再生水日供給能力與新鮮水日供給能力的比例。

生態(tài)城市必須加強(qiáng)對(duì)水資源的循環(huán)利用，大力開發(fā)再生水等非常規(guī)水源，加強(qiáng)再生水回用設(shè)施的建設(shè)；實(shí)施分質(zhì)供水、分質(zhì)用水。

再生水日供給量與新鮮水日供給量的比例這一指標(biāo)，強(qiáng)調(diào)水處理設(shè)施的循環(huán)處理能力，通過提高再生水用水量的比例，一方面有效減少對(duì)新鮮水資源的需求量，另一方面也不會(huì)降低居民生活舒適度。

在控規(guī)編制中著重考慮污水處理廠和再生水廠的設(shè)施建設(shè)，提高再生水供給能力，完善中水管網(wǎng)系統(tǒng)的建設(shè)，確保再生水的利用率，對(duì)城市水資源系統(tǒng)優(yōu)化至關(guān)重要。這一指標(biāo)可以作為考察城市規(guī)劃和建設(shè)品質(zhì)的“硬指標(biāo)”。

4.2.3 物質(zhì)流動(dòng)相關(guān)指標(biāo)

城市規(guī)劃中涉及的系統(tǒng)物質(zhì)流動(dòng)相關(guān)指標(biāo)非常有限，主要是市政垃圾收集處理系統(tǒng)。垃圾處理包括垃圾收集、前端分揀與資源化、末端分類處置等多個(gè)環(huán)節(jié)，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)鏈條。城市規(guī)劃中垃圾處理場(chǎng)地的安排一般在總規(guī)階段在整個(gè)城市區(qū)域中實(shí)現(xiàn)，控規(guī)階段往往僅涉及垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)站等設(shè)施。

在垃圾處理系統(tǒng)中，垃圾應(yīng)經(jīng)過充分減量化和充分的收集、分揀和資源化過程，并進(jìn)行末端處置，主要包括兩種形式：一是直接進(jìn)行無害化填埋；二是通過焚燒、堆肥等方式進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)減量化、資源化，將最終形成的難以處置的廢渣進(jìn)行無害化填埋。末端廢物處置量與城市垃圾產(chǎn)生量之間的比例越小，表明垃圾處理系統(tǒng)的減量化水平越強(qiáng)，對(duì)自然環(huán)境和土地資源的侵?jǐn)_程度越低。

不同的收集分揀體系、不同的垃圾構(gòu)成，不同的處理方式都會(huì)導(dǎo)致垃圾減量化水平的差異，在控規(guī)階段的設(shè)施布局難以對(duì)垃圾的最終處理結(jié)果產(chǎn)生控制性影響，因而難以對(duì)控規(guī)成果進(jìn)行系統(tǒng)性的測(cè)算和評(píng)估，設(shè)定相關(guān)指標(biāo)暫不具備條件。

4.3 地塊層面控規(guī)指標(biāo)

地塊層面的指標(biāo)應(yīng)用于地塊層面控規(guī)方案的編制、審批和管理，其約束對(duì)象是規(guī)劃管理職能部門和開發(fā)建設(shè)主體。地塊層面生態(tài)控規(guī)指標(biāo)與傳統(tǒng)控規(guī)指標(biāo)同樣有規(guī)定性和強(qiáng)制性，一方面可以引導(dǎo)并約束開發(fā)商運(yùn)用生態(tài)技術(shù)，保障生態(tài)城市的具體開發(fā)建設(shè)符合各項(xiàng)生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)和要求；另一方面，由于牽涉具體建設(shè)工程的管理，指標(biāo)的選擇應(yīng)十分慎重，避免因過分具體狹隘導(dǎo)致實(shí)施中的矛盾。

4.3.1 能量流動(dòng)相關(guān)指標(biāo)

我國(guó)建筑能耗占所有能耗的1/3以上，而且以每年1個(gè)百分點(diǎn)的速度在增加。在建筑能耗中，制冷和北方地區(qū)采暖是耗能的控制是關(guān)鍵問題。國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了相應(yīng)的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，主要通過改善建筑維護(hù)結(jié)構(gòu)保溫、隔熱性能來降低建筑能耗。

建筑能耗控制是一個(gè)相當(dāng)復(fù)雜的問題。國(guó)際上比較流行的建筑能耗評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)有兩類，分別針對(duì)單位建筑面積全年的建筑能耗或綜合能耗進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和評(píng)價(jià)，常用指標(biāo)單位為：kWh/m2·年 。但是這類評(píng)價(jià)方法均是基于建成運(yùn)行效果的后評(píng)價(jià)，對(duì)規(guī)劃管理所需要的前置評(píng)價(jià)尚無可靠的方法。

另一個(gè)問題是，在建筑的方案審查階段，通常只能夠獲得建筑設(shè)計(jì)中用能設(shè)備的能量負(fù)荷強(qiáng)度的數(shù)值，其全年的實(shí)際耗能量與建筑的使用方式、系統(tǒng)運(yùn)行時(shí)間、管理維護(hù)等多方面因素密切相關(guān)，無法進(jìn)行準(zhǔn)確的前置性評(píng)價(jià)。

鑒于上述原因，在現(xiàn)有技術(shù)條件下對(duì)地塊建筑能耗提出控制指標(biāo)尚不具備條件。

對(duì)于分布式可再生能源如風(fēng)能、太陽能在建設(shè)中的應(yīng)用，可以通過設(shè)定相應(yīng)的指標(biāo)加以規(guī)定和引導(dǎo)。建議采用“單位面積可再生能源利用能力”指標(biāo)，規(guī)定各地塊內(nèi)相關(guān)設(shè)施收集分布式可再生能源的能力水平。

建議在控規(guī)中增加相應(yīng)的指導(dǎo)性內(nèi)容，鼓勵(lì)和引導(dǎo)建設(shè)單位采用適當(dāng)?shù)氖孢m度標(biāo)準(zhǔn)，選擇合理的采暖、通風(fēng)和空調(diào)系統(tǒng)，積極利用城市熱網(wǎng)，采用可再生能源和節(jié)能高效的新技術(shù)，來補(bǔ)充控規(guī)在這方面管理上的不足。

4.3.2 水文流動(dòng)相關(guān)指標(biāo)

建設(shè)活動(dòng)對(duì)水體的自然流動(dòng)所產(chǎn)生的影響，主要體現(xiàn)在大量的建筑覆蓋和地面硬化阻礙雨水的下滲功能，影響地下水的補(bǔ)給，并增加暴雨期地表徑流強(qiáng)度；同時(shí)影響了自然水體的蒸發(fā)作用，改變了本地的微氣候狀況。

建設(shè)項(xiàng)目自身對(duì)新鮮水的需求量也應(yīng)得到合理控制，對(duì)非常規(guī)水的收集、再生能力的建設(shè)有利于減少新鮮水需求。

傳統(tǒng)控規(guī)中對(duì)綠地率、空地率的控制主要是為了控制地塊的建設(shè)環(huán)境質(zhì)量，同時(shí)對(duì)實(shí)現(xiàn)地塊內(nèi)水體循環(huán)狀況的改善也有所幫助，但其目標(biāo)指向性不明確，應(yīng)當(dāng)考慮增加相應(yīng)的指標(biāo)進(jìn)行強(qiáng)化。

建議生態(tài)城控規(guī)的地塊指標(biāo)中增加“透水地面率”和“單位面積雨水收集能力”兩項(xiàng)指標(biāo)；對(duì)于沒有使用城市中水的地段可增加“單位建筑面積再生水能力”指標(biāo)，引導(dǎo)和要求建設(shè)單位采取措施實(shí)現(xiàn)地塊內(nèi)的小型水資源再生循環(huán)利用系統(tǒng)建設(shè)。透水地面率是指規(guī)劃地塊內(nèi)自然透水地面面積占地塊面積的比例，透水地面的計(jì)算應(yīng)包括實(shí)土綠地、透水鋪裝的實(shí)土區(qū)域；單位面積雨水收集能力是指地塊內(nèi)相關(guān)設(shè)備提供的雨水收集能力與地塊面積的比值；單位建筑面積再生水能力是指地塊內(nèi)相關(guān)設(shè)備提供的再生水生產(chǎn)能力與總建筑面積的比值，在城市中水供應(yīng)的地區(qū)可不考慮采用。

4.3.3 物質(zhì)流動(dòng)相關(guān)指標(biāo)

建設(shè)項(xiàng)目的建造、使用和最終拆除對(duì)物質(zhì)材料的需求和排放量巨大，產(chǎn)生大量的建筑垃圾、生產(chǎn)生活垃圾。如何加以控制也是生態(tài)城建設(shè)中的難題。

對(duì)于建設(shè)過程的控制，關(guān)鍵在于通過合理的設(shè)計(jì)少用材料、建設(shè)過程中多應(yīng)用再生建筑材料，并且盡量選擇可再生的建筑材料以減少建筑到期拆除時(shí)的潛在垃圾排放。

在減少設(shè)計(jì)材料用量方面，結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)優(yōu)化工作已經(jīng)在建筑設(shè)計(jì)行業(yè)開始推行，目前多關(guān)注于減小結(jié)構(gòu)尺寸、減少用鋼量上，節(jié)材效果比較明顯。但是，由于建筑結(jié)構(gòu)形式多種多樣，建筑空間需求豐富多彩，材料日趨豐富，設(shè)定具體的指標(biāo)尚難操作；

在再生建材和可再生建筑材料方面，隨著技術(shù)進(jìn)步，理論上講大部分種類的建材都可以通過收集加工實(shí)現(xiàn)再生循環(huán)；而選擇再生建材，依托的是整個(gè)國(guó)家的建材工業(yè)體系的完善和發(fā)展，不斷豐富再生建材的品種，不是憑規(guī)劃管理部門和工程建設(shè)方主觀意愿能夠?qū)崿F(xiàn)的。因此，在此方面設(shè)定控規(guī)強(qiáng)制性指標(biāo)沒有太大意義。

在建筑使用過程中的垃圾處理問題方面，由于垃圾處理主要依托城市市政系統(tǒng)完成，地塊層面上僅涉及垃圾收集環(huán)節(jié)，在建筑設(shè)計(jì)和物業(yè)管理方面均會(huì)有所考慮，控規(guī)指標(biāo)中設(shè)定專門指標(biāo)管理暫無必要。

5 生態(tài)城控規(guī)指標(biāo)體系的實(shí)施建議

5.1 生態(tài)城控規(guī)中建議增加的指標(biāo)和內(nèi)容小結(jié)

本文建議增加的系統(tǒng)性指標(biāo)包括：

能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)化效率=送達(dá)用戶的總能量/系統(tǒng)輸入總能量，單位（%）

公共服務(wù)設(shè)施可達(dá)性：下述各項(xiàng)的平均值（%）

（1） 幼兒園300m覆蓋率=符合規(guī)定范圍內(nèi)的總居住人口/規(guī)劃區(qū)總?cè)丝冢▎挝唬?）

（2） 小學(xué)500m覆蓋率=符合規(guī)定范圍內(nèi)的總居住人口/規(guī)劃區(qū)總?cè)丝冢▎挝唬?）

（3）社區(qū)中心500m覆蓋率：符合規(guī)定范圍內(nèi)的總居住人口/規(guī)劃區(qū)總?cè)丝冢▎挝唬?）

說明：公共設(shè)施可達(dá)性指標(biāo)可根據(jù)需要重點(diǎn)管理的公共設(shè)施類型進(jìn)行增減調(diào)整；某一類型設(shè)施的覆蓋半徑規(guī)則也可根據(jù)本地具體的標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行調(diào)整；人口規(guī)?？梢愿鶕?jù)建筑面積規(guī)模進(jìn)行測(cè)算。

公交站點(diǎn)覆蓋率=符合規(guī)定區(qū)域面積/規(guī)劃區(qū)總面積（單位：%）

說明：普通公交站點(diǎn)按300m半徑計(jì)算，干線公交站點(diǎn)按500m半徑計(jì)算。

城市道路非機(jī)動(dòng)交通空間用地比例=非機(jī)動(dòng)交通空間面積/機(jī)動(dòng)車交通空間面積（單位：%）

城市再生水供給率=市政再生水日供給能力/市政新鮮水供給能力（單位：%）

本文建議增設(shè)的地塊層面的指標(biāo)包括：

單位面積可再生能源利用能力=可再生能源收集利用能力/地塊面積（單位：kW/萬m2）

透水地面率=地塊內(nèi)透水地面面積 / 地塊總面積（單位：%）

其中：地塊內(nèi)透水地面面積=實(shí)土綠化面積+實(shí)土透水鋪裝面積

單位面積雨水收集利用能力=雨水收集能力/地塊面積 （單位：t / hm2）

單位建筑面積再生水能力=再生水生產(chǎn)能力/建筑面積 （單位：t/萬m2）

另外，建議在地塊控規(guī)中，引導(dǎo)建設(shè)方采用適宜的節(jié)能和可再生能源利用技術(shù)，根據(jù)本地條件推薦相關(guān)的技術(shù)方法。

5.2 生態(tài)城控規(guī)指標(biāo)的賦值和管理建議

由于我國(guó)各地區(qū)城市差異性較大，生態(tài)城控規(guī)指標(biāo)的賦值不應(yīng)采用一刀切的方式，而應(yīng)根據(jù)各地氣候、資源條件和城市自身存在的主要生態(tài)問題進(jìn)行充分研究和比較。

對(duì)于系統(tǒng)性指標(biāo)，應(yīng)作為強(qiáng)制性內(nèi)容要求規(guī)劃設(shè)計(jì)單位在控規(guī)成果中進(jìn)行測(cè)算，便于進(jìn)行研究和方案比較。

對(duì)于地塊指標(biāo)，應(yīng)根據(jù)規(guī)劃區(qū)的總體目標(biāo)進(jìn)行規(guī)定和完善，隨著數(shù)據(jù)的積累和條件成熟，可以逐步在本地區(qū)形成強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

5.3 總結(jié)與展望

生態(tài)城市指標(biāo)體系研究是生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)最為關(guān)鍵的技術(shù)之一，是生態(tài)理念和生態(tài)規(guī)劃的量化體現(xiàn)。控規(guī)層面的生態(tài)城市指標(biāo)體系研究和實(shí)踐，對(duì)于生態(tài)戰(zhàn)略思想、目標(biāo)在開發(fā)建設(shè)中的落實(shí)具有十分重要的意義。

通過對(duì)控規(guī)指標(biāo)特定屬性、使用方式的研究，我們認(rèn)為生態(tài)城市控規(guī)指標(biāo)應(yīng)做到賦值規(guī)范，計(jì)算準(zhǔn)確，管理嚴(yán)格，便于定量衡量、比較和評(píng)價(jià)?？匾?guī)指標(biāo)的基本特性限定了控規(guī)層面生態(tài)指標(biāo)的選擇范圍。必須看到，控規(guī)僅是通過設(shè)定“生態(tài)城”物質(zhì)空間載體的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)未來城市運(yùn)行管理提供更為優(yōu)質(zhì)的物質(zhì)性保障，它不能完全決定城市運(yùn)行的實(shí)際效果。那些希望通過“生態(tài)城指標(biāo)落地”而一勞永逸地實(shí)現(xiàn)生態(tài)城建設(shè)目標(biāo)的想法是不現(xiàn)實(shí)的。

通過對(duì)可持續(xù)的城市生態(tài)系統(tǒng)的研究，我們從能量流動(dòng)、水文流動(dòng)、物質(zhì)流動(dòng)方面進(jìn)行分析，推薦了部分指標(biāo)補(bǔ)充來生態(tài)城控規(guī)指標(biāo)體系。我們注意到，這些指標(biāo)多集中在系統(tǒng)層面，對(duì)于地塊層面的干預(yù)能力相對(duì)較低，這也印證了生態(tài)城建設(shè)并非由單個(gè)項(xiàng)目簡(jiǎn)單堆積就能形成，而是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程。由于控規(guī)指標(biāo)的法定性和強(qiáng)制性特征，對(duì)地塊指標(biāo)的選擇和賦值應(yīng)當(dāng)采取十分審慎的態(tài)度。本文所提出的指標(biāo)仍需進(jìn)一步研究完善，并根據(jù)各地規(guī)劃設(shè)計(jì)、管理審批、開發(fā)建設(shè)的實(shí)際需求進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。

注釋

① 電監(jiān)會(huì).《2004～2006年我國(guó)火力發(fā)電效率及排放指標(biāo)》.2007.12.

② 發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、建設(shè)部、環(huán)?？偩?《關(guān)于發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)的規(guī)定》.2000.08.

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