馮宜萱/ Ada Fung

引言

1953年，石硤尾寮屋區(qū)一場(chǎng)火災(zāi)，掀起了香港公營(yíng)房屋史的序幕，目的是改善低收入家庭的居住環(huán)境，同時(shí)紓緩從內(nèi)地涌入的大批人口對(duì)房屋的殷切需求。房委會(huì)根據(jù)《房屋條例》成立，一直在香港推展公營(yíng)房屋計(jì)劃，旨在幫助所有有需要的家庭入住切合所需而可負(fù)擔(dān)的公營(yíng)房屋。過(guò)去數(shù)十年來(lái)，建屋量劇增，在20世紀(jì)1990年代末期達(dá)到高峰，每年建成89 000多個(gè)單位①，而建屋量近年回落至適中水平，每年約為15 000個(gè)單位，以履行政府的承諾，把公屋輪候冊(cè)上合資格申請(qǐng)人的平均輪候時(shí)間維持在3年左右。時(shí)至今日，香港約有三成家庭居于房委會(huì)轄下約700 000個(gè)公共租住房屋單位，這些單位分布于高樓林立而人口稠密的都市居住環(huán)境。多年來(lái)，我們?yōu)檫_(dá)到建屋目標(biāo)，采用各種不同方法以規(guī)?；a(chǎn)方式建屋，從早期的大廈標(biāo)準(zhǔn)化，演變至預(yù)制和機(jī)械化建造技術(shù)，后來(lái)更演進(jìn)為大廈設(shè)計(jì)因地制宜的單位組合化。這些最新發(fā)展有助提供優(yōu)質(zhì)房屋予租戶(hù)，并改善環(huán)境，同時(shí)又保留以低成本大批建屋的裨益。

表1 公屋大廈蛻變歷程

1 公屋大廈發(fā)展歷程

1.1 從20世紀(jì)50年代至21世紀(jì)初葉——標(biāo)準(zhǔn)型大廈從設(shè)備簡(jiǎn)單的矮層設(shè)計(jì)演變至設(shè)備完善的高層設(shè)計(jì)

從公屋樓宇外貌蛻變歷程，不難洞悉何謂以規(guī)?；a(chǎn)方式興建公屋（正如圖1所示、表1所列載）。早年的公屋，特色為設(shè)計(jì)簡(jiǎn)單、落成迅速而生活設(shè)備簡(jiǎn)單的矮層標(biāo)準(zhǔn)型大廈。自80年代起，生活設(shè)備完善的高層標(biāo)準(zhǔn)塔式大廈成為趨勢(shì)。

1.2 21世紀(jì)初——以大批個(gè)性化制造模式建造的因地制宜設(shè)計(jì)高層大廈

自2000年起，我們已盡量善用土地發(fā)展?jié)摿?，?yīng)付不斷改變的單位組合和建屋量的增加。因此，在“實(shí)而不華”的指導(dǎo)原則下，我們采用因地制宜設(shè)計(jì)大廈，以取代標(biāo)準(zhǔn)型大廈，務(wù)求貫徹大批個(gè)性化制造模式，以滿(mǎn)足個(gè)別項(xiàng)目的特定需要。房委會(huì)已持續(xù)以大批個(gè)性化制造模式興建有別于私營(yíng)發(fā)展商所建，而且具本身特色的住宅大廈（兩者對(duì)照比較如表2所列載）。

2 以規(guī)模化生產(chǎn)建造公營(yíng)房屋

不論以就地建造方式抑或以預(yù)制方式建造公共住宅大廈，重復(fù)制造是成功規(guī)?；a(chǎn)的關(guān)鍵。重復(fù)制造藉以下方式達(dá)成：

圖1 55年來(lái)公屋發(fā)展項(xiàng)目中各式樓宇外貌

表2 私人住宅大廈與房委會(huì)住宅大廈對(duì)照

表3 1980年代之前與1980年代落成大廈修葺費(fèi)對(duì)照

圖2 預(yù)制組件布置圖

?組件標(biāo)準(zhǔn)化——結(jié)構(gòu)組件（例如墻壁和樓板）或建筑組件（例如窗和門(mén)）；

?單位組件組合化，分為結(jié)構(gòu)組件和建筑組件；

?大廈標(biāo)準(zhǔn)化，把組合式單位以固定標(biāo)準(zhǔn)樓層布局排列而成。

一直以來(lái)，公共住宅大廈均用混凝土建造，設(shè)計(jì)方面則采用組合式單位。在20世紀(jì)1980年代之前，采用標(biāo)準(zhǔn)型大廈便可規(guī)?；a(chǎn)。早期的標(biāo)準(zhǔn)型大廈樓層少，設(shè)備簡(jiǎn)單；后期的樓層多，設(shè)備有所改善（表1）。不過(guò)，由于采用木模板的就地建造方式需要?jiǎng)诠っ芗抑v求勞工技藝，以當(dāng)時(shí)的技術(shù)和工藝水平建屋，導(dǎo)致工程質(zhì)量出現(xiàn)一些嚴(yán)重問(wèn)題：扎鐵和混凝土澆灌技藝欠佳，以致混凝土嚴(yán)重剝落；施工接口（例如窗戶(hù)邊緣、喉管接駁位）和水平面（例如樓頂和走廊樓板積水）造工差劣，以致嚴(yán)重滲漏。這些大廈以往進(jìn)行了大量維修工程，包括修繕混凝土剝落、重澆混凝土組件，甚至結(jié)構(gòu)加固工程，對(duì)租戶(hù)造成極大滋擾。規(guī)?；a(chǎn)的先決條件，是務(wù)求質(zhì)量有所保障。表3載列1980年代之前與1980年代落成大廈修葺費(fèi)對(duì)照。

樓齡越高，修葺費(fèi)越高，這是顯而易見(jiàn)的。不太明顯的是，1980年代落成大廈的修葺費(fèi)大幅減少，原因在于引進(jìn)了機(jī)械化和預(yù)制方式以改善建筑質(zhì)量。

2.1 以機(jī)械化規(guī)模化生產(chǎn)提高質(zhì)量和生產(chǎn)力

1980年代初期，我們引入機(jī)械化建造合約，容許改良標(biāo)準(zhǔn)型大廈設(shè)計(jì)和采用金屬模板，藉以鼓勵(lì)用機(jī)械設(shè)備取代人手。到了1990年代，終于硬性規(guī)定所有標(biāo)準(zhǔn)型大廈建造合約均采用標(biāo)準(zhǔn)化模板，尤以采用大塊金屬模板為然。換言之，標(biāo)準(zhǔn)型大廈的組合式單位全部均就地建成。

較諸就地以木模板建造方式，以鋼模板建造由于對(duì)接口薄漿流失、較為硬直的模板變型、混凝土澆蓋內(nèi)在鋼筋等均控制得較好，遂提高工程質(zhì)量，從而減少日后維修保養(yǎng)的規(guī)模和次數(shù)，以及在入伙期內(nèi)減少對(duì)租戶(hù)的滋擾。采用鋼模板亦可提高建造生產(chǎn)力，因?yàn)闄C(jī)械化鋼模板較諸需要?jiǎng)诠っ芗哪灸０逶鎏硇?，而且可保育匱乏的木材資源，以及在施工階段重造機(jī)會(huì)微乎其微。此外，工地安全也得以改善。

2.2 以預(yù)制的規(guī)?；a(chǎn)方式提高質(zhì)量和生產(chǎn)力

2001年，建造業(yè)檢討委員會(huì)指出，“率先采用預(yù)制技術(shù)的公營(yíng)發(fā)展機(jī)構(gòu)，尤其是房委會(huì)，應(yīng)帶頭在香港推廣采用預(yù)制技術(shù)和采取其他可提高建筑效益的措施”。事實(shí)上，房委會(huì)在1980年代率先采用預(yù)制面墻、半預(yù)制樓板和預(yù)制樓梯，現(xiàn)時(shí)預(yù)制建筑所用的混凝土量，約占一幢大廈總混凝土量的20%。組合式單位方面，只有兩款組件是預(yù)先制造。

由于得到管理層全力支持，加上工程項(xiàng)目隊(duì)伍竭盡所能和業(yè)界衷誠(chéng)協(xié)作，房委會(huì)不久前研發(fā)了兩項(xiàng)預(yù)制新法：首先是預(yù)制結(jié)構(gòu)剪力墻，反映預(yù)制技術(shù)從小型結(jié)構(gòu)進(jìn)展至大型結(jié)構(gòu)；其次是大型立體預(yù)制組件，反映預(yù)制技術(shù)從傳統(tǒng)平面進(jìn)展至立體預(yù)制。2008年3月，我們完成試驗(yàn)項(xiàng)目，在兩幢樓高41層的住宅大廈實(shí)施新猷。每幢大廈預(yù)制組件所用的混凝土量，從20%大幅增加至破記錄的60%，涉及約10 000個(gè)預(yù)制組件（圖2）。換言之，組合式單位大部分組件都是預(yù)制的，即預(yù)制組件不但包括面墻和樓板，還包括結(jié)構(gòu)橫墻和立體浴室。

在廠房環(huán)境生產(chǎn)預(yù)制組件，令工程質(zhì)量得以改善，因?yàn)轭A(yù)制組件可更好地控制質(zhì)量和減少建造上的失誤。預(yù)先鋪上建筑飾面，以及預(yù)安裝鋁窗和屋宇裝備裝置，可大大減少因就地安裝而可能損毀材料的情況，同時(shí)提高耐用性和減省日后的維修費(fèi)。此外，在浴室和廚房采用無(wú)縫的纖維底盆設(shè)計(jì)，取代傳統(tǒng)的防水膜，可加強(qiáng)防水性能，并可減省維修保養(yǎng)費(fèi)用。

此外，采用預(yù)制組件可提高建造生產(chǎn)力，因?yàn)轭A(yù)制組件有以下優(yōu)點(diǎn)：提高建筑工種的生產(chǎn)力水平；準(zhǔn)確評(píng)估材料耗用量；減少建筑廢料；較諸建筑工地，在預(yù)制組件工場(chǎng)進(jìn)行測(cè)試更具效率；減低惡劣天氣對(duì)工地施工的影響；以及縮短工地施工時(shí)間，因?yàn)槭┕菍拥墓ば蚝?jiǎn)化。

3 大批個(gè)性化制造在公營(yíng)房屋設(shè)計(jì)和發(fā)展的應(yīng)用

在規(guī)?；a(chǎn)方面，我們主要關(guān)注數(shù)量問(wèn)題（即房屋單位的建造數(shù)量），并同時(shí)顧及建筑質(zhì)量和施工安全。在大批個(gè)性化制造方面，不僅包含規(guī)?；a(chǎn)（見(jiàn)第3節(jié)），且涵蓋遠(yuǎn)較廣泛的范圍，以便全面滿(mǎn)足下列需要：

?住戶(hù)需要優(yōu)質(zhì)、綠化和健康的居住環(huán)境，當(dāng)中提供的屋宇裝備，須要使居者舒適；

?社會(huì)需要合乎環(huán)保原則的公營(yíng)房屋發(fā)展計(jì)劃，以及安全和綠色的作業(yè)流程；

?房委會(huì)需要在土地供應(yīng)緊絀和嚴(yán)峻的財(cái)政緊縮情況下，確保在提升生產(chǎn)力③的前提下維持優(yōu)良質(zhì)量，同時(shí)給個(gè)別屋邨鮮明的特色和地方感。

3.1 在規(guī)劃和設(shè)計(jì)過(guò)程中的小區(qū)參與

小區(qū)參與是推行公營(yíng)房屋計(jì)劃的重要一環(huán)，有助房委會(huì)找出和滿(mǎn)足外部需要。周詳?shù)囊?guī)劃和設(shè)計(jì)審批程序，以及成熟的意見(jiàn)回饋制度，均確保整個(gè)屋邨以至每一座住宅大廈的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，均能切合住戶(hù)和小區(qū)的需要。我們咨詢(xún)各有關(guān)政府部門(mén)和區(qū)議會(huì)，并進(jìn)行小區(qū)活動(dòng)，例如與居民團(tuán)體會(huì)面、舉辦藝術(shù)推廣、展覽和植樹(shù)等，以便交流信息，爭(zhēng)取公眾支持我們的公營(yíng)房屋發(fā)展方案。藉此，我們可為公營(yíng)房屋發(fā)展方案制訂適切的規(guī)格設(shè)定，找出并滿(mǎn)足各項(xiàng)需要。

為探求以用家為本的鄰里設(shè)計(jì)模型，我們與關(guān)注團(tuán)體、學(xué)者、住戶(hù)、學(xué)校和非政府組織等攜手合作，成功制訂能夠達(dá)致共同目標(biāo)的規(guī)劃和設(shè)計(jì)大綱。

3.2 用作日后公營(yíng)房屋設(shè)計(jì)和供應(yīng)參考的居民調(diào)查

我們一向搜集和重視住戶(hù)的意見(jiàn)，以?xún)?yōu)化日后的公營(yíng)房屋設(shè)計(jì)和設(shè)備。自2004年起，房委會(huì)已聘用一家獨(dú)立的服務(wù)供貨商，為所有新落成的公營(yíng)房屋發(fā)展項(xiàng)目進(jìn)行居民調(diào)查。這項(xiàng)調(diào)查在項(xiàng)目落成并已大批入伙約14個(gè)月后進(jìn)行，旨在探知：

?居民對(duì)現(xiàn)有公營(yíng)房屋設(shè)計(jì)和設(shè)備的滿(mǎn)意程度；

?居民對(duì)公營(yíng)房屋設(shè)計(jì)／設(shè)備假設(shè)方案的意見(jiàn)，以供日后改善公營(yíng)房屋設(shè)計(jì)和設(shè)備時(shí)用作參考。

3.3 組合式單位設(shè)計(jì)

自2000年起，因應(yīng)地盤(pán)特色設(shè)計(jì)的大廈逐漸取代標(biāo)準(zhǔn)式設(shè)計(jì)的大廈（見(jiàn)上文第2.2節(jié)）。與此同時(shí)，各類(lèi)型的非標(biāo)準(zhǔn)組合式單位設(shè)計(jì)也發(fā)展起來(lái)，經(jīng)歷多年，現(xiàn)在已經(jīng)成熟。在2008年，我們結(jié)合有關(guān)經(jīng)驗(yàn)，訂定一套《標(biāo)準(zhǔn)組合式單位設(shè)計(jì)》，以供設(shè)計(jì)師應(yīng)用于其發(fā)展項(xiàng)目，作多元化的設(shè)計(jì)組合。業(yè)界對(duì)于一系列八款的組合式單位原型，包括1人/2人單位（14m2）、2人/3人單位（22m2）、1睡房單位（31m2）和2睡房單位（38m2），均給予正面評(píng)價(jià)。有關(guān)單位的尺寸，都經(jīng)過(guò)悉心協(xié)調(diào)，互相配合，而且容易組裝，以適應(yīng)公營(yíng)房屋在單位組合需求上的轉(zhuǎn)變。從社會(huì)角度看，這些單位能締造方便用家的居住環(huán)境，家具擺設(shè)可作最靈活的調(diào)配。作為嶄新的通用設(shè)計(jì)，我們?yōu)樵∈乙胂孪菔搅茉￠g，以方便年長(zhǎng)和殘疾住戶(hù)使用。為照顧住戶(hù)的健康衛(wèi)生，我們亦制訂相應(yīng)的設(shè)計(jì)，包括：（1）通過(guò)微氣候研究，優(yōu)化單位的通風(fēng)和采光（見(jiàn)下文第4.3節(jié)）；以及（2）將晾衣架轉(zhuǎn)移到臨街外墻裝設(shè)，以防曬晾衣物沾污。

3.4 健康和環(huán)保設(shè)計(jì)

3.4.1 微氣候研究

微氣候是指氣候受附近較小范圍區(qū)域的環(huán)境（包括地形、地表、植物覆蓋和任何人為形式）影響，出現(xiàn)本區(qū)性的變異。我們已采用微氣候研究，為公營(yíng)房屋住戶(hù)提供更潔凈和綠化的居住環(huán)境，并締造健康的小區(qū)。有關(guān)研究包括對(duì)風(fēng)環(huán)境、天然通風(fēng)、采光、太陽(yáng)熱能吸收，以及其他特別課題（例如市區(qū)熱島效應(yīng)和污染擴(kuò)散）進(jìn)行的研究。我們并采用最新且經(jīng)證明有效的科技，包括計(jì)算機(jī)流體動(dòng)力仿真測(cè)試、風(fēng)洞測(cè)試，以及日光模擬工具等。

微氣候研究可因應(yīng)風(fēng)環(huán)境而優(yōu)化屋邨規(guī)劃以及樓宇的外形和坐向；有助樓宇的詳細(xì)設(shè)計(jì)，以加強(qiáng)單位內(nèi)部和公用信道地方的空氣對(duì)流；因應(yīng)日光照射而優(yōu)化動(dòng)態(tài)和靜態(tài)休憩用地的布局規(guī)劃；以及減少住宅單位內(nèi)的太陽(yáng)熱能吸收，以提高居住舒適程度，從而減少電力消耗。這項(xiàng)嶄新的方法，自2004年起采用，令所有新租住公屋發(fā)展項(xiàng)目的互動(dòng)設(shè)計(jì)程序更為順暢，促進(jìn)生產(chǎn)力，并為居民締造更綠化的居住環(huán)境。

3.4.2 節(jié)省能源設(shè)計(jì)

我們的公營(yíng)房屋發(fā)展項(xiàng)目，均按照《建筑物能源守則》設(shè)計(jì)，以節(jié)省能源需求，從而提高發(fā)展過(guò)程中的生產(chǎn)效益。該守則訂明建筑物照明、電力、空氣調(diào)節(jié)、升降機(jī)和電動(dòng)梯裝置在能源效益方面的最低要求。自2004年起，超過(guò)10個(gè)發(fā)展項(xiàng)目相繼落成，就符合能源守則方面所獲頒的能源證書(shū)超過(guò)60份。以1座典型的公營(yíng)房屋大廈而言，可節(jié)省約6%的電力消耗量，相當(dāng)于每年節(jié)省40 000元。

3.4.3 可再生能源

在入伙期內(nèi)，我們?cè)诮ㄖ飪?nèi)使用可再生能源，以減輕對(duì)化石燃料的依賴(lài)。

過(guò)去，我們?cè)诜蹘X清河邨成功完成首個(gè)太陽(yáng)能燈柱試驗(yàn)計(jì)劃。在2008年落成的發(fā)展項(xiàng)目，在適當(dāng)?shù)攸c(diǎn)采用了太陽(yáng)能發(fā)電照明系統(tǒng)。石硤尾邨則已試用太陽(yáng)能—風(fēng)力發(fā)電照明系統(tǒng)，我們現(xiàn)正評(píng)估其成效和長(zhǎng)期表現(xiàn)。于2009年年中完成的藍(lán)田邨重建項(xiàng)目第7和第8期，也裝設(shè)了太陽(yáng)能發(fā)電板。至于將在今年落成的東區(qū)海底隧道旁地盤(pán)第5期發(fā)展計(jì)劃，也有安裝同類(lèi)裝置。

3.5 屋宇裝備的適居設(shè)計(jì)

我們也按住戶(hù)的需要，設(shè)定屋宇裝備的規(guī)格，以提高住戶(hù)日常生活的舒適程度。有關(guān)改善措施，均因應(yīng)各項(xiàng)法定要求和住戶(hù)的意見(jiàn)而作出。

“雙水缸”式設(shè)計(jì)供水系統(tǒng)——以往，獨(dú)立式水缸難以保養(yǎng)，因?yàn)樗自谶M(jìn)行維修工程期間，必須暫停向住戶(hù)供水。雙水缸式設(shè)計(jì)的供水系統(tǒng)，可以解決這個(gè)問(wèn)題。一個(gè)水缸進(jìn)行保養(yǎng)工程而排去貯水時(shí)，另一個(gè)水缸仍然可以繼續(xù)運(yùn)作。因此，這個(gè)設(shè)計(jì)可確保全時(shí)間為住戶(hù)提供無(wú)間斷的用水。

“共享W型聚水器排污系統(tǒng)”——2003年在香港爆發(fā)的“SARS”疫情，令公眾關(guān)注到，排污系統(tǒng)的水封干涸后，病毒或傳染病菌可能會(huì)在不同住宅單位的浴室和廚房之間散播。我們與香港城市大學(xué)共同研發(fā)出這種創(chuàng)新設(shè)計(jì)的“共享W型聚水器”，把從洗手盆和淋浴間排出的水收聚于器內(nèi)，防止地臺(tái)排水渠干涸，使污濁空氣、病原體和傳染病菌不會(huì)在樓層之間散播。

升降機(jī)服務(wù)的優(yōu)化電力供應(yīng)系統(tǒng)——過(guò)往，住宅大廈必須暫停所有升降機(jī)服務(wù)，才可以為升降機(jī)進(jìn)行定期檢查、測(cè)試和作出驗(yàn)證。我們利用兩個(gè)獨(dú)立供電箱優(yōu)化升降機(jī)的電力系統(tǒng)，在升降機(jī)進(jìn)行檢查等定期工作時(shí)，仍可為住戶(hù)維持基本的升降機(jī)服務(wù)。

3.6 利用建筑信息造型技術(shù)優(yōu)化大批個(gè)性化制造的應(yīng)用，以提高質(zhì)量和生產(chǎn)力

我們認(rèn)識(shí)到信息科技有助優(yōu)化大批個(gè)性化制造的應(yīng)用，因此現(xiàn)在積極采用建筑信息造型技術(shù)，以期在設(shè)計(jì)的早期階段，促進(jìn)不同專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域之間的合作和協(xié)調(diào)。除有助標(biāo)準(zhǔn)組合式單位設(shè)計(jì)（見(jiàn)4.2）的發(fā)展外，建筑信息造型技術(shù)還可加快設(shè)計(jì)產(chǎn)出，進(jìn)一步提升建筑效益，而且大幅減少建筑構(gòu)件發(fā)生沖突和不相配的情況，在進(jìn)行建造工程期間把工地問(wèn)題和變動(dòng)減至最少。承建商在投標(biāo)時(shí)，也很可能會(huì)因上述的工地問(wèn)題減少而降低風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)。由于建筑信息造型技術(shù)也能優(yōu)化工地作業(yè)和物流程序，我們的建造工程項(xiàng)目可以更容易維持所需質(zhì)量和財(cái)政預(yù)算，以及進(jìn)一步提高維修和管理系統(tǒng)的效益。

4 大批個(gè)性化制造需要物色合資格的業(yè)務(wù)伙伴

我們需要物色合資格的業(yè)務(wù)伙伴，以實(shí)施公營(yíng)房屋發(fā)展計(jì)劃，并且個(gè)性化制造以符合所有業(yè)務(wù)相關(guān)者的需要（見(jiàn)第4節(jié)），同時(shí)在切實(shí)可行的情況下，把造價(jià)維持于規(guī)?；a(chǎn)的水平。我們?cè)诓少?gòu)流程的框架內(nèi)，滿(mǎn)足這方面的需要。有關(guān)采購(gòu)流程包括名冊(cè)管理、招標(biāo)和批核標(biāo)書(shū)、表現(xiàn)監(jiān)察、意見(jiàn)回饋和作出改善，以及就工藝測(cè)試合格技工和工地安全監(jiān)控作出規(guī)定。

（1）伙伴合作——我們堅(jiān)定相信，通過(guò)伙伴合作關(guān)系，我們可與業(yè)務(wù)伙伴攜手達(dá)致共同目標(biāo)、提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)，以滿(mǎn)足客戶(hù)的需要。我們本著伙伴合作精神，秉持房委會(huì)的機(jī)構(gòu)理想、工作目標(biāo)和基本信念，通過(guò)客觀、公平和不偏不倚的采購(gòu)程序，致力物色合資格、可靠和長(zhǎng)久的合作伙伴。

（2）名冊(cè)管理、招標(biāo)和批核標(biāo)書(shū)——房委會(huì)管理合資格承建商名冊(cè)，并將名冊(cè)上的承建商按專(zhuān)業(yè)性質(zhì)分類(lèi)，使我們可以實(shí)施一套按承建商表現(xiàn)優(yōu)劣而施與獎(jiǎng)罰的機(jī)制。表現(xiàn)較優(yōu)的承建商可獲較多投標(biāo)機(jī)會(huì)，反之亦然。而且，通過(guò)標(biāo)書(shū)評(píng)審制度，表現(xiàn)較優(yōu)者獲批合約的機(jī)會(huì)也較高。標(biāo)書(shū)評(píng)審制度由價(jià)格得分和非價(jià)格的表現(xiàn)得分兩部分組成。

（3）承建商表現(xiàn)評(píng)分制度——不經(jīng)衡量，無(wú)以分優(yōu)劣。在1990年，我們制訂承建商表現(xiàn)評(píng)分制度，以預(yù)先界定的標(biāo)準(zhǔn)，衡量建筑承建商在工程質(zhì)量和機(jī)構(gòu)投入方面的表現(xiàn)，從而以公平的方式比較承建商的表現(xiàn)。在2002年，我們也為屋宇裝備承辦商推行同一制度。最近，承建商表現(xiàn)評(píng)分制度更擴(kuò)展至打樁工程、拆卸工程和花卉樹(shù)木種植工程承辦商。一直以來(lái)，這個(gè)制度在各個(gè)范疇上不斷推動(dòng)質(zhì)量改善。

（4）工藝測(cè)試合格技工的規(guī)定——一支優(yōu)良的工作隊(duì)伍，是維持高生產(chǎn)力并提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品不可或缺的元素。工人須裝備所需的技術(shù)，以及培育關(guān)注工作表現(xiàn)的文化，而工藝測(cè)試合格認(rèn)證，可以滿(mǎn)足這方面的需要。自房委會(huì)于1995年在合約加入工藝測(cè)試合格技工的規(guī)定以來(lái)，有關(guān)技工所占的百分比和主要工種的規(guī)定數(shù)目，逐漸增加。2000～2003年，建筑工程合約規(guī)定主要工種的測(cè)試合格技工百分比，由35% 增加至60% 或以上。此外，經(jīng)過(guò)2004～2008年進(jìn)一步增加工種數(shù)目后，現(xiàn)時(shí)在建筑工程和屋宇裝備類(lèi)別，已分別有34和18個(gè)工種規(guī)定須聘用測(cè)試合格技工。

（5）工地安全監(jiān)控和安全支付計(jì)劃——安全是追求建筑效率和生產(chǎn)力的先決條件。優(yōu)質(zhì)建筑必須安全地推行，才可持續(xù)發(fā)展。自20世紀(jì)1990年代初開(kāi)始，長(zhǎng)期以來(lái)，房委會(huì)從三方面不斷鼓勵(lì)承建商秉持高度的安全標(biāo)準(zhǔn)。這三方面是：采購(gòu)策略和表現(xiàn)監(jiān)察；合約規(guī)定和管理；以及研究、培訓(xùn)和推廣。

多年以來(lái)，我們的措施已經(jīng)推動(dòng)承建商往前踏進(jìn)一大步，不僅超越基本標(biāo)準(zhǔn)，而且表現(xiàn)優(yōu)秀。事實(shí)上，我們付出的努力滿(mǎn)有成果，生產(chǎn)力明顯提高，并可證諸多年來(lái)工地安全主要成效指標(biāo)的躍進(jìn)，主動(dòng)式和被動(dòng)式指標(biāo)皆然。

5 衡量大批個(gè)性化制造表現(xiàn)

經(jīng)上述行動(dòng)后，我們從以下幾方面衡量大批個(gè)性化制造的表現(xiàn)成效：

?每年的單位落成量——能否履行政府的承諾；

?工地安全——公營(yíng)房屋發(fā)展項(xiàng)目是否經(jīng)常保持施工安全；

?建筑質(zhì)量——住戶(hù)能夠享受優(yōu)質(zhì)房屋，屋宇裝備也切合舒適生

表4 不同類(lèi)別合約的房委會(huì)安全稽核計(jì)劃得分情況 房委會(huì)安全稽核計(jì)劃合約 — 建造工程1997年1月1日～2007年9月30日

表5 1990～2007年的意外率

表6 承建商表現(xiàn)評(píng)分制度的平均得分

活要求；

?木材使用量和建筑廢料數(shù)量方面的環(huán)保表現(xiàn)；

?成本控制；

?最重要是住戶(hù)的滿(mǎn)意程度

5.1 每年的單位落成量

每年的單位落成量均有差異（見(jiàn)第1節(jié)），這是多項(xiàng)因素造成，包括土地供應(yīng)波動(dòng)和若干發(fā)展項(xiàng)目延誤。然而，我們?nèi)匀荒軌蛎磕晏峁┏渥愕淖≌瑔挝唬ń甑墓?yīng)量約為每年15 000個(gè)單位），足以履行政府的承諾，就是把公屋輪候冊(cè)上合資格申請(qǐng)人的平均輪候時(shí)間維持于3年左右。

5.2 工地安全

5.2.1 房委會(huì)安全稽核計(jì)劃顯示的主要成效指針

各類(lèi)別合約的安全稽核得分屬主動(dòng)式指針，其趨勢(shì)顯示工地安全管理方面的表現(xiàn)不斷改善，這可見(jiàn)于進(jìn)占較高得分級(jí)別的承建商的數(shù)目不斷增加（表4）。

表7 屋宇裝備承建商表現(xiàn)評(píng)分制度的平均得分

5.2.2 意外率顯示的主要成效指針

建筑地盤(pán)每1000名工人的意外比率屬被動(dòng)式指標(biāo)，而有關(guān)比率遠(yuǎn)低于業(yè)界的平均數(shù)字。在10年期間，意外事故由1990年的206宗下跌至2000年的86宗，即有60%的改善（見(jiàn)表5）。此外，意外率也由2001年的55.8%下跌至2007年的11.9%，即是說(shuō)有80%的改善。

根據(jù)以上所述，房委會(huì)不斷推動(dòng)安全作業(yè)和制度的努力，已取得卓越成績(jī)，既確保工地安全，也從基本上提升生產(chǎn)力。

5.3 質(zhì)量

我們通過(guò)實(shí)施承建商表現(xiàn)評(píng)分制度，達(dá)致持續(xù)改善質(zhì)量的目標(biāo)：減少重新施工情況——由于我們?cè)诤霞s開(kāi)始初期、整個(gè)建筑階段和保養(yǎng)期內(nèi)均定期進(jìn)行評(píng)估，所以重新施工機(jī)會(huì)和在建筑初期必須處理問(wèn)題的情況大幅減少。

表現(xiàn)較優(yōu)的承建商較有機(jī)會(huì)獲批工程合約——在承建商表現(xiàn)評(píng)分制度取得較高評(píng)分的承建商，有更多機(jī)會(huì)參與投標(biāo)。此外，在綜合評(píng)分投標(biāo)制度下，表現(xiàn)較佳的承建商所提交的標(biāo)書(shū)較具競(jìng)爭(zhēng)力，此舉可以鼓勵(lì)承建商改善其工作表現(xiàn)。

承建商須持續(xù)改善表現(xiàn)——承建商須持續(xù)改善表現(xiàn)，才可以成為房委會(huì)的活躍伙伴。承建商的平均得分由1998年的75.2上升至2007年的84.2，這趨勢(shì)反映承建商在這10年期間的表現(xiàn)不斷改善（見(jiàn)表6）。2005～2007年，承建商得分由86.3微跌至84.2，這是因?yàn)闆](méi)有有效評(píng)分的公司承接了較多工程合約，由2003年的8.3%增至2006年的25%和2007年的33%。此外，屋宇裝備承辦商表現(xiàn)評(píng)分制度自2002年推出后，顯示三類(lèi)屋宇裝備有較佳的改善趨勢(shì)（見(jiàn)表7a～c）。

5.4 環(huán)保表現(xiàn)

環(huán)保表現(xiàn)如果不理想，會(huì)導(dǎo)致浪費(fèi)天然資源并破壞環(huán)境，同時(shí)帶來(lái)其他社會(huì)成本和損失生產(chǎn)力。

上文3.1提到的機(jī)械化作業(yè)和3.2述及的傳統(tǒng)20%預(yù)制組件，可分別為每座典型新和諧一型住宅大廈節(jié)省460m3和340m3的木模板。

在預(yù)制組件方面，預(yù)制組件工場(chǎng)以機(jī)械化方式產(chǎn)制預(yù)制組件，可進(jìn)一步減少物料損耗和建筑廢料。在上文第3.2節(jié)提到的試驗(yàn)計(jì)劃，平均每日產(chǎn)生的廢料較承建商在其他傳統(tǒng)發(fā)展項(xiàng)目的減少80%。

5.5 建筑成本

優(yōu)質(zhì)工程節(jié)省額外的維修成本，而優(yōu)化設(shè)計(jì)可以節(jié)省建筑成本。在2008～2009年度，我們的建筑成本，與類(lèi)別相若的私人樓宇工程相比，大約低36%。建筑成本較低，是因?yàn)橐?guī)模經(jīng)濟(jì)、采用機(jī)械化建筑方法、優(yōu)化的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，以及采用平實(shí)、恰當(dāng)、簡(jiǎn)單的裝飾和裝置規(guī)格所致。

我們根據(jù)所得的投標(biāo)價(jià)格厘定各項(xiàng)建筑成本標(biāo)準(zhǔn)，并每年為各類(lèi)住宅和非住宅樓宇，按照每平方米樓面面積的成本檢討和更新這些標(biāo)準(zhǔn)。我們依據(jù)這些標(biāo)準(zhǔn)，密切監(jiān)察成本趨勢(shì)，并適時(shí)調(diào)整項(xiàng)目預(yù)算，以確保發(fā)展計(jì)劃順利施行。

5.6 住戶(hù)滿(mǎn)意程度

我們就住戶(hù)滿(mǎn)意程度，訂立下列兩項(xiàng)主要成效指標(biāo)：

整體顧客滿(mǎn)意指數(shù)——這項(xiàng)指針是一個(gè)整體數(shù)字，得自就住戶(hù)對(duì)屋邨、大廈和單位現(xiàn)有設(shè)計(jì)和設(shè)備滿(mǎn)意程度所進(jìn)行的意見(jiàn)調(diào)查（見(jiàn)第4.2節(jié)）④；

每個(gè)落成單位建筑瑕疵的平均數(shù)目——這項(xiàng)主要成效指針顯示落成單位建筑瑕疵的年度平均數(shù)目，個(gè)案由住戶(hù)在接收單位時(shí)呈報(bào)，并經(jīng)我們核實(shí)。

我們?cè)?004年開(kāi)始聘用獨(dú)立服務(wù)供貨商進(jìn)行住戶(hù)意見(jiàn)調(diào)查。在這6年期間，上述2項(xiàng)主要成效指標(biāo)分別設(shè)定于70%滿(mǎn)意程度和0.8瑕疵率，而實(shí)際平均數(shù)字⑤分別為75%和0.34。這些結(jié)果令人鼓舞，反映上述各項(xiàng)措施行之有效，足以滿(mǎn)足住戶(hù)的需要。

6 結(jié)論

作為發(fā)展機(jī)構(gòu)，我們資金有限，但仍然能夠供應(yīng)充足的公營(yíng)房屋，以履行政府的承諾，而且為住戶(hù)締造優(yōu)質(zhì)、綠化和健康的居住環(huán)境，以及提供令住戶(hù)生活舒適的屋宇裝備。為此，我們?cè)诮ㄔ旃珷I(yíng)房屋方面與符合條件的業(yè)務(wù)伙伴合作，務(wù)求達(dá)致高度的安全和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。房委會(huì)在公營(yíng)房屋發(fā)展項(xiàng)目采用大批個(gè)性化制造模式，在切實(shí)可行的情況下，把造價(jià)維持于規(guī)?；?，以滿(mǎn)足社會(huì)大眾和房委會(huì)本身的需要。我們今天取得的成果，為迎接將來(lái)的挑戰(zhàn)奠定穩(wěn)固基礎(chǔ)。羅馬非一朝一夕建成，我們不會(huì)為若干成績(jī)而自滿(mǎn)，而是會(huì)不斷努力，精益求精。我們的宗旨，是以規(guī)?；a(chǎn)的造價(jià)水平，為市民提供他們可以負(fù)擔(dān)而又優(yōu)質(zhì)、綠化和健康的居住環(huán)境。

注釋

① 62%的單位（55 180個(gè)）出租，38%的單位（33 820個(gè)）出售。

② 牛頭角下邨第1期發(fā)展項(xiàng)目中，兩幢塔式大廈有46層為住宅用，一層作走火用途。

③ 就建造公營(yíng)房屋而言，生產(chǎn)力是指在安全作業(yè)程序上，包括物料、機(jī)械、人力、能源、成本和時(shí)間等各方面的資源使用效益。

④ 一般住戶(hù)調(diào)查涵蓋：（1）屋邨整體；（2）單位設(shè)計(jì)和設(shè)備；（3）樓宇設(shè)計(jì)和設(shè)備；（4）屋邨設(shè)計(jì)和設(shè)備；（5）單位布局；（6）單位內(nèi)部天然通風(fēng)；（7）單位內(nèi)部天然采光；（8）浴室和廚房；（9）供水；（10）客廳門(mén)坎高度和地板裝飾；（11）戶(hù)外晾衣架；（12）重新裝修；（13）內(nèi)角設(shè)計(jì)；（14）有蓋行人道；（15）屋邨街道設(shè)施；（16）外圍部分的花卉樹(shù)木種植工程；（17）長(zhǎng)者設(shè)施；以及（18）設(shè)計(jì)主題。

⑤ 我們共在31個(gè)屋邨逾70 000個(gè)住宅單位，在住戶(hù)入伙約14個(gè)月后進(jìn)行意見(jiàn)調(diào)查。另在交樓予住戶(hù)時(shí)，為大約100 000個(gè)住宅單位作出建筑瑕疵檢查記錄。