□/丁福志 韓雪松

應進一步強化國有產(chǎn)權進場交易

□/丁福志 韓雪松

近年來，隨著國有資產(chǎn)管理體制的進一步深化改革，產(chǎn)權市場地位和作用明顯加強，交易范圍不斷擴大，職能顯著提高，在優(yōu)化資源配置、確保國家資產(chǎn)保值增值和防止資產(chǎn)流失、防治產(chǎn)權交易中的腐敗行為等方面發(fā)揮了重要作用，但也存在一些亟待解決的問題。

一、產(chǎn)權交易過程中存在的主要問題

（一）存在場外交易現(xiàn)象。雖然國務院國資委一再要求產(chǎn)權交易必須進入市場。但由于現(xiàn)行體制和管理機制上的缺陷，場外交易現(xiàn)象仍然存在，還是存在著權錢交易、人情交易等腐敗行為和腐敗案件，導致國有資產(chǎn)大量流失。

（二）信息披露不透明。信息披露是進場交易的關鍵環(huán)節(jié)，所披露信息是否真實、準確、完整、齊全、合法，關系到產(chǎn)權交易能否順利實現(xiàn)以及經(jīng)得起歷史的檢驗。國有產(chǎn)權進場中易出現(xiàn)：一是未在轉讓時對涉及國有土地使用權變更土地性質需由受讓方代為繳納土地出讓金及相關稅費進行披露，易引起糾紛；二是轉讓前沒有對相關債權進行及時清償或隨產(chǎn)權一并轉讓，易形成損失；三是未向需安置職工披露轉讓方案，形成職工代表大會決議，取得職工理解支持，可能產(chǎn)生不穩(wěn)定因素等。

（三）評估報告不夠真實。評估市場競爭的日益加劇，使不少評估機構為了迎合轉讓方的要求，出具無原則或者失真的評估報告。再有，一份評估報告往往對不同種類的標的采用不同的評估方法；各評估機構在具體評估過程中采用的參數(shù)也不同，導致同一交易標的由不同評估機構評估得出的結果可能大相徑庭。

（四）處置過程中的“隱性流失”。

由于產(chǎn)品市場更新變化快，某些陳舊生產(chǎn)設備的生產(chǎn)能力或產(chǎn)品工藝不能滿足市場要求，急需更新、處置。但是陳舊設備變現(xiàn)周期一般都較長，在資產(chǎn)處置和變現(xiàn)過程中由于管理不善，出現(xiàn)設備零部件的丟失或者損壞的情況，造成國有資產(chǎn)的“隱性流失”。

二、確保國有資產(chǎn)保值增值的建議

（一）實物資產(chǎn)交易也一律進場，實現(xiàn)資產(chǎn)權益最大化的同時杜絕暗箱操作，從源頭上防止腐敗滋生。

（二）嚴格按照3號令等文件的要求，強調(diào)土地、職工安置和債權債務的合理處置，從源頭上解決信息發(fā)布中存在的各種欺瞞問題等。

（三）選擇信譽良好、未出現(xiàn)不良記錄的評估機構。評估協(xié)會應細化評估操作規(guī)范，對各類標的的評估方法做出規(guī)定，使同一時點、同一標的的評估值在不同評估機構之間趨于一致；對賬面價值較高的重大國有資產(chǎn)評估項目，要求由兩家以上評估機構共同出具評估報告，一來降低評估機構間的惡性競爭，二來降低因人為故意或過失原因造成國有資產(chǎn)流失的可能性。

（四）在資產(chǎn)處置過程中，產(chǎn)權交易機構及拍賣企業(yè)，須與轉讓方簽訂資產(chǎn)保全責任書，在實物資產(chǎn)變現(xiàn)前，轉讓方要保證被處置資產(chǎn)的完整性和安全性。

產(chǎn)權轉讓是一項復雜的系統(tǒng)工程，牽涉到財政、國資、審計、評估、產(chǎn)權經(jīng)紀、房產(chǎn)、國土乃至工商等眾多部門。進場交易只是其中的環(huán)節(jié)之一，每一個環(huán)節(jié)對產(chǎn)權轉讓的順利進行都至關重要。所以要從全局的角度統(tǒng)籌考慮，進場交易不應該為以后的工作設置障礙，而應促進后續(xù)工作更順利地展開。

承德市財政局）