中共營口市委黨校 高 昂

產業(yè)集聚是指在特定產業(yè)領域和空間范圍內,生產某種產品及其配套產品、配件生產的若干企業(yè)以及相關服務業(yè),高密度地聚集而形成的區(qū)域特色產業(yè)和競爭優(yōu)勢.產業(yè)集聚是為追求實現規(guī)模經濟、范圍經濟和外部經濟,而導致資源、要素和企業(yè)在地理空間上集中的趨向和過程.這種地理上的集中使得區(qū)域經濟很快產生規(guī)模經濟效應,從而提高區(qū)域內產業(yè)的生產率,具體表現為四個方面:第一,外部經濟效應;第二,生產規(guī)模化、專業(yè)化和協(xié)作效應;第三,資源優(yōu)化配置效應;第四,吸納勞動力效應.這些作用無疑使區(qū)域內企業(yè)的生產和銷售份額增大,流通速度加快,并節(jié)約了各類交易成本,有效地提高了區(qū)域內企業(yè)的生產效率.

產業(yè)集聚從供給的層面講是要素的集聚,體現為資金、技術、勞動力、企業(yè)家等生產要素在空間的集中,這種集中的結果是集聚區(qū)域生產能力的快速和大幅度成長.因此,可以說,影響要素集聚的因素自然就是影響產業(yè)集聚的因素.根據系統(tǒng)動力學理論,在產業(yè)集聚效應形成過程中,要素集聚主要體現在四個方面:人才、技術、資金和市場.它們對產業(yè)集聚效應的形成起著決定性的作用.人才集聚是產業(yè)集聚的前提,主要是指高素質企業(yè)管理者、專業(yè)技術人才和職業(yè)技能人員等人力資源的積累與利用;技術集聚是集聚效應發(fā)揮的關鍵,包括技術創(chuàng)新能力、技術消化能力和知識資源狀況;資金集聚是集聚效應的基礎,如基礎設施的投資資金、金融機構貸款、風險投資資金等;市場集聚則是集聚效應的保證,包括市場范圍、供求關系、相關支撐產業(yè)的完備性、市場的潛在容量和產業(yè)規(guī)模,等等.正是由于通過人才、技術、資金和市場四大集聚的相互作用,才形成了遼寧沿海經濟帶的專業(yè)化產業(yè)集群或特色產業(yè)集聚區(qū).遼寧沿海經濟帶上升為國家戰(zhàn)略以來,在政府政策的強力引導下,新興集聚產業(yè)和特色集聚產業(yè)正逐漸向工業(yè)園區(qū)集中、向更高級別和更具國際競爭力的現代產業(yè)集聚區(qū)的建設目標邁進.

一、遼寧沿海經濟帶產業(yè)集聚的現狀與特點

總的來看,遼寧沿海經濟帶的產業(yè)集聚正由之前的追求規(guī)模擴張、遍地開花的階段,向尋求質的提高和競爭力提升的階段過渡.在產業(yè)集聚經濟增長轉型的過程中,沿海經濟帶集聚產業(yè)經濟的規(guī)模不斷擴大,技術含量和品牌競爭力也正不斷提高.從地域空間看,沿海各市集聚產業(yè)有著各自的行業(yè)類別和特點,產業(yè)集聚豐富多樣.從行業(yè)類別看,沿海經濟帶集聚行業(yè)主要集中在適合大中型企業(yè)經營的裝備制造業(yè)、原材料工業(yè)、石油化工產業(yè)、有色金屬冶煉業(yè),企業(yè)間的分工和協(xié)作日趨緊密.

(一)產業(yè)集群集聚優(yōu)勢明顯增強

為應對市場環(huán)境的變化和競爭的需要,沿海各市紛紛打造優(yōu)勢產業(yè)集群和產業(yè)集聚區(qū),提高產業(yè)集群競爭力,集中政策與資金等優(yōu)勢資源為企業(yè)規(guī)模擴張和核心競爭力的提升提供有利的環(huán)境.目前遼寧沿海經濟帶已累計固定資產投資近1000億元,已形成水平較高的基礎設施框架,具備了承載先進裝備制造業(yè)和現代服務業(yè)等產業(yè)集聚的條件.如大連加快建設先進裝備制造業(yè)基地、造船及海洋工程基地、大型石化產業(yè)基地和電子信息及軟件基地,大力發(fā)展集成電路、海洋與生物工程等高技術產業(yè)集群,打造大連灣臨港裝備制造業(yè)集聚區(qū)、沙河口服務業(yè)集聚區(qū)和創(chuàng)意產業(yè)集聚區(qū);營口市開發(fā)區(qū)打造四大產業(yè)集聚區(qū):以冶金及配套企業(yè)為主的冶金工業(yè)集聚區(qū)、以鎂資源為主的礦產品加工業(yè)集聚區(qū)、以造船和具有自備碼頭的大型企業(yè)為主的船舶工業(yè)集聚區(qū)和以紡織印染服裝加工業(yè)為主的輕工業(yè)產業(yè)集聚區(qū);營口市形成六大產業(yè)集群:冶金、石化、裝備制造、鎂質材料、紡織服裝和新型建材,它們的產業(yè)集聚程度可以從六大集群的工業(yè)總產值及產業(yè)企業(yè)分布情況 (即某產業(yè)企業(yè)戶數占企業(yè)總戶數比重)中反映出來(見表1).

表1 營口六大集群的工業(yè)總產值及產業(yè)企業(yè)分布情況

(二)產業(yè)集聚的外部關聯性擴大

目前,沿海經濟帶的產業(yè)集聚主要表現在實質性工業(yè)園區(qū)、產業(yè)集聚區(qū)和與產業(yè)配套的專業(yè)化市場上.集聚區(qū)生產和流通成本降低,而且獲取人才、資金、技術和市場信息的渠道日趨便捷,產業(yè)集聚外部效應逐漸顯現.因此,為提高競爭能力,專業(yè)化與社會化成為部分集聚區(qū)的選擇,集聚區(qū)之間開始通過聯合形成規(guī)模經濟,從而為企業(yè)的集中研發(fā)和技術創(chuàng)新創(chuàng)造條件,而且通過產品的關聯效應而形成完整產業(yè)鏈.尤其是通過區(qū)域核心集聚區(qū)的帶動和促進,產業(yè)鏈延伸與產業(yè)技術進步的步伐也日益加快.但是,這種外部關聯性的擴大主要依靠的還是自然資源稟賦.

(三) 產業(yè)集聚城市化效應漸明顯

城市化與產業(yè)集聚之間有著密不可分的內在聯系,產業(yè)集聚是地域發(fā)展的源動力,是城市形成和擴大的基本要素.遼寧沿海經濟帶的產業(yè)空間形態(tài)由離散向集聚演進,無疑有力地推動了城市化的進程.反過來,城市化水平的提升和城市功能的增強,又促進了產業(yè)在區(qū)域范圍內的集中.區(qū)域內的集聚企業(yè)越多,對中間投入品的需求也越大,對支持性產業(yè)、配置性產業(yè)支撐的要求也就越高,這種前后向聯系產生強大的向心力,進一步催生更大規(guī)模、更為完善和更高等級的集聚效應,城市也得以形成.同時,城市的形成與發(fā)展也會進一步促進當地特色、優(yōu)勢產業(yè)的集聚.

二、遼寧沿海經濟帶產業(yè)集聚發(fā)展存在的問題

(一)產業(yè)體系網絡的不夠完整

目前沿海經濟帶各市的集聚產業(yè)結構大多表現為金字塔形狀,即低級的粗加工企業(yè)占據最多數量的底層,而高附加高品牌的知名企業(yè)較少,因此產業(yè)結構層次低、產業(yè)鏈很不完整,支持性產業(yè)鏈 (如新產品研發(fā)、人員培訓、管理咨詢等)等也非常缺乏.因此,目前需要從產業(yè)實際出發(fā),健全完善產業(yè)網絡和分工協(xié)作體系,增強薄弱產業(yè)環(huán)節(jié)的技術改造和促進中小企業(yè)的特色化、規(guī)?；推放苹?整合完善上下游產業(yè)鏈,尤其是高附加值關聯產業(yè)、時尚性相關產業(yè)以及個性化相關產業(yè)的開發(fā)等,同時采用多種方式建立支持性產業(yè)環(huán)節(jié)和配套設施、配套政策的完善.

(二)產業(yè)結構的趨同現象突出

有學者根據聯合國工業(yè)發(fā)展組織推薦使用的結構相似系數的計算公式,計算出遼寧沿海六市三次產業(yè)結構相似系數.除盤錦外,其余五市之間的三次產業(yè)結構均具有較強的相似性.其中,大連和營口、大連和丹東、營口和丹東、丹東和錦州之間的相似系數均達0.98以上,而葫蘆島與其余四市之間的相似系數都已接近0.99.沿海六市產業(yè)布局表現出的趨同性,不僅惡化了城市間的經濟關系,也導致新一輪的產業(yè)低水平重復建設,阻礙區(qū)域間產業(yè)結構調整和優(yōu)化進程,增加本地區(qū)的資源供給緊張狀況和環(huán)境負荷.

產業(yè)結構的趨同性實際上反映的是要素集聚方式的趨同性.它容易造成要素資源的浪費,進而影響到集聚區(qū)競爭力的提升.盡管發(fā)展規(guī)劃對各地的區(qū)位功能和產業(yè)集聚方向做了明確界定,但這種趨同現象在短期內還難以改變,因為這需要改變整個區(qū)域的要素投入結構和要素集聚方式,并有效推進區(qū)域經濟一體化進程.

(三)產業(yè)集聚的內在關聯性差

由于產業(yè)價值鏈沒有充分延展,產業(yè)關聯度水平低,產業(yè)內企業(yè)之間產品結構趨同,企業(yè)彼此之間內在聯系較少,缺乏應有的專業(yè)化分工協(xié)作,使得多數企業(yè)都是獨立作戰(zhàn),缺乏協(xié)作優(yōu)勢,難以形成本地化的產業(yè)優(yōu)勢.以裝備制造業(yè)為例,擁有一批有實力的大型主機制造企業(yè)是發(fā)展產業(yè)集群的重要條件,但如果零部件、元器件產業(yè)薄弱,缺乏成套能力,服務不發(fā)達,沒有形成以主機制造廠為核心、上下延伸的強大產業(yè)鏈,那么,就不能形成高水平的產業(yè)集群,產業(yè)的總體規(guī)模、經濟效益和競爭力也難以提高.

(四)集聚產業(yè)存在不完全問題

遼寧沿海經濟帶集聚產業(yè)雖然已經形成了一定的經濟規(guī)模,但多數中小企業(yè)生產條件和設備還很落后,有的由于設備與工藝的落后,資源消耗過度,可持續(xù)發(fā)展能力也嚴重不足.中小企業(yè)及非公有企業(yè)是產業(yè)集聚的推動力,它不僅有利于增加就業(yè)、強化競爭,而且更有利于高新技術產業(yè)的發(fā)展.在一定程度上說,產業(yè)集聚的發(fā)達程度是與地區(qū)中小企業(yè)發(fā)展密切相關的.中小企業(yè)發(fā)展的滯后在一定程度上限制了沿海經濟帶產業(yè)集聚能力的提升.中小企業(yè)的集聚分布密度較高,普遍采用集生產、倉庫、居住為一體的 "三合一"生產方式和個體分散生產,環(huán)境污染嚴重,加上集聚區(qū)缺乏整體規(guī)劃或規(guī)劃布局不合理,增加了治理和管理難度.另外,集聚產業(yè)區(qū)還缺乏嚴格的技術保護措施,行業(yè)協(xié)會功能還很不完善,在應對外來技術侵犯與知識產權保護、應對傾銷與技術壁壘、消除市場進入限制等方面還沒有建立有效的機制.

(五)區(qū)域經濟一體化流于形式

遼寧沿海各城市間經濟發(fā)展水平存在巨大差距,如大連各項經濟指標(見表2)都居于前列,人均GDP是其他地區(qū)的2～3倍.大連的經濟發(fā)展水平使它的產業(yè)集聚優(yōu)勢要遠遠超過其它沿海城市,而其它沿海城市的產業(yè)集聚優(yōu)勢也只停留在自身資源稟賦的比較優(yōu)勢上.對其它沿海城市而言,大連經濟發(fā)展的聚集效應已經大大強于它的擴散效應,各城市為增強自身的集聚效應,使得彼此的經濟利益無法協(xié)調.因此,沿海各市雖然把本地區(qū)被納入某一個經濟區(qū)或經濟帶作為地區(qū)經濟發(fā)展的契機,但為了自身的利益,往往不考慮區(qū)域全局,與其他地區(qū)的關系也是競爭大于合作.遼寧沿海經濟帶區(qū)域一體化的發(fā)展也遠遠落后于沈陽經濟區(qū),在一些關鍵領域則難以開展協(xié)調一體化的行動,區(qū)域內的產業(yè)趨同也在所難免.

表2 2009年遼寧沿海各市六項經濟指標情況

三、提升遼寧沿海經濟帶產業(yè)集聚區(qū)競爭力的對策

為增強提高集聚產業(yè)競爭力,應鼓勵規(guī)?；⒓谢?加強完整產業(yè)鏈和高附加值產業(yè)的延伸,促進單一產業(yè)集聚向復雜的綜合的高層次的產業(yè)集群、高密集的產業(yè)群聚的方向發(fā)展轉變.在鄰近集聚地區(qū),應鼓勵聯合互動和再集中,形成規(guī)模經濟和網絡體系競爭力.未來產業(yè)集聚將不僅僅是生產要素導向和投資導向,而更多的是通過創(chuàng)新導向尤其是生產要素的高級化創(chuàng)造和集聚環(huán)境的優(yōu)化改善,加快國際化進程和競爭力提升.

(一)生產要素高級化

集聚產業(yè)整體競爭力的增強,必須時刻重視對產業(yè)創(chuàng)新與產業(yè)高度化發(fā)展進程的引導促進,尤其是在集聚地區(qū)產業(yè)結構優(yōu)化和高度化發(fā)展的整體框架內,引導集聚企業(yè)的高度化發(fā)展.為保持競爭優(yōu)勢的穩(wěn)定和競爭要素的深化增強,集聚產業(yè)和企業(yè)必須不斷強化應用新技術、加強對新產業(yè)環(huán)節(jié)和新市場需求的把握,不斷獲得高層次的競爭優(yōu)勢.同時,產業(yè)集聚須著力于縱向與橫向產業(yè)鏈的構建和產業(yè)體系的完善,加強對各類關聯產業(yè)的拓展和孵化培育,并積極引進各類資金鼓勵投資延伸產業(yè)鏈.

(二)產業(yè)環(huán)境高級化

在區(qū)域經濟發(fā)展中,投資環(huán)境是經濟發(fā)展成敗的關鍵,環(huán)境競爭力決定著企業(yè)和產業(yè)的競爭力.環(huán)境不僅是集聚地區(qū)產業(yè)競爭力的綜合體現,同時良好的環(huán)境,也是不斷提升企業(yè)和集聚產業(yè)持久競爭力的必要條件.而且,日益國際化的市場競爭,早已不僅僅是企業(yè)之間的競爭,更多地表現為國與國之間、地區(qū)與地區(qū)之間的競爭,即環(huán)境的競爭.遼寧沿海經濟帶有必要依托大中城市建設大型特色產業(yè)基地和國際化水平的園區(qū),依托中小城市和城鎮(zhèn)通過優(yōu)化組合形成特色產業(yè)園區(qū),把原來散、亂、小的工業(yè)企業(yè)集中到部分最具發(fā)展?jié)摿透偁幜Φ慕y(tǒng)一規(guī)劃的工業(yè)區(qū),從而促進內外部環(huán)境的競爭性增長.同時,大型產業(yè)基地和中小產業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設都要結合當地經濟結構的調整優(yōu)化進行,并在經濟社會與環(huán)境要素等共同發(fā)展的基礎上追求統(tǒng)一和互動.

(三)產業(yè)網絡區(qū)域化

產業(yè)網絡是指一群獨立又彼此依賴的企業(yè)出于對共同利益的考慮,建立在彼此信任基礎上的一種長期 "協(xié)同"、 "關聯"和 "合作"關系 (專業(yè)分工、資源共享、技術交流、貨物流通等).產業(yè)網絡包括垂直網絡和水平網絡.垂直網絡是以價值鏈為基礎形成的上下游一體化網絡生產體系.水平網絡是差異不大的同業(yè)或類似行業(yè)之間,以共享資源為紐帶形成的競爭-互補的網絡生產體系.

地方產業(yè)網絡是產業(yè)集群集體效率的根源.建立產業(yè)集聚區(qū)產業(yè)網絡必須調整產業(yè)布局.對集聚區(qū)的產業(yè)布局要努力以分工協(xié)作、形成產業(yè)網絡來安排項目.集聚區(qū)新引進項目要能夠彌補本地產業(yè)集群在核心技術和產業(yè)鏈方面的缺陷.對于集聚區(qū)已有的產業(yè)要重視相關產業(yè)網絡的建立,努力形成大中小企業(yè)緊密配合、專業(yè)分工與協(xié)作完善的網絡體系.可以對大企業(yè)的生產經營體系進行重組和改造,衍生出一批具有分工協(xié)作關系的關聯企業(yè).還要積極地為已經落戶集聚區(qū)的跨國企業(yè)提供產品配套和相關服務,增強跨國企業(yè)與地方經濟的融合性,并促進產業(yè)網絡全球化發(fā)展.