中共錦州市委黨校 岳玉利

2009年中期, 國家把 "遼寧五點(diǎn)一線戰(zhàn)略"上升為國家級(jí)戰(zhàn)略——《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》, 為遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來新的契機(jī).讓大連市、丹東市、營口市、錦州市、葫蘆島市和盤錦市由原來的 "點(diǎn)"與"線"的發(fā)展?fàn)顟B(tài),合成為 "帶"也就是"面"的發(fā)展,以促進(jìn)這六個(gè)城市整體協(xié)作發(fā)展.目前,無論從國家角度,還是從地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展出發(fā),區(qū)域之間的協(xié)作發(fā)展已成定局,本文探討遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶這種協(xié)作發(fā)展的原因和協(xié)作發(fā)展的方法.

一、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶協(xié)作發(fā)展的原因

(一)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作發(fā)展已經(jīng)成為中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主導(dǎo)趨勢

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是這樣一個(gè)過程,隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,地理上相互臨近、原本孤立發(fā)展的地區(qū)間經(jīng)濟(jì)交流逐漸頻繁,經(jīng)濟(jì)分工合作日趨深入,經(jīng)濟(jì)聯(lián)合發(fā)展與區(qū)劃分割矛盾日益突出.為解決這一矛盾,進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)合發(fā)展所帶來的經(jīng)濟(jì)利益,地區(qū)內(nèi)行政單位協(xié)同行動(dòng),逐漸消除市場流通壁壘, 降低區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本,提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率,進(jìn)而協(xié)調(diào)各成員的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策,最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一體化.

2009年從年初到年尾,國家先后出臺(tái)《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要 (2008-2020年)》、 《推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè),建設(shè)國際金融中心和國際航運(yùn)中心的意見》、 《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》等區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃.一份份區(qū)域規(guī)劃文件的出臺(tái),既看到了國家對(duì)中國內(nèi)部區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的大力推動(dòng)和高度期望,也反映出我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化快速發(fā)展的趨勢.

(二)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)相近的產(chǎn)業(yè)為相互間協(xié)作發(fā)展提供可能性

1.從石化產(chǎn)業(yè)看

遼寧省的原油加工量約占全國的18%,居全國首位,主要集中在大連、盤錦、錦州和葫蘆島四個(gè)市.目前,遼寧石化正抓住沿海經(jīng)濟(jì)帶開放與開發(fā)的有利時(shí)機(jī),加快發(fā)展精細(xì)化工產(chǎn)業(yè),逐漸形成以大乙烯、大芳烴為核心、產(chǎn)業(yè)鏈較長的新石化版圖.大連市近五年來累計(jì)完成投入400多億元,進(jìn)行擴(kuò)能改造, 年煉油能力已達(dá)3000萬噸,成為全國煉油能力最大的城市.同時(shí),圍繞拉長產(chǎn)業(yè)鏈條,拓展精深加工,重點(diǎn)建設(shè)了大孤山石化工業(yè)園區(qū)和松木島化工園區(qū).盤錦市全力打造石油裝備制造基地,化肥、聚烯烴、煉化生產(chǎn)基地,以及全國最大的重交瀝青、環(huán)丙基潤滑油生產(chǎn)基地.錦州市和葫蘆島市正在提升自身石油公司的煉化能力,向1000萬噸/年目標(biāo)努力.

2.從機(jī)械裝備制造業(yè)看

遼寧是共和國老工業(yè)基地,是中國主要的裝備制造基地,中國許多工業(yè)品都出自于此.

大連灣臨海裝備制造業(yè)聚集區(qū)已形成以核電和火電設(shè)備、大型石化設(shè)備、煤化工設(shè)備、海洋工程裝備、港口機(jī)械、工程機(jī)械、冶金設(shè)備、空氣分離裝置設(shè)備、壓力加工設(shè)備和換熱器等產(chǎn)品為主的重大型裝備制造產(chǎn)業(yè),擁有一重大連、中遠(yuǎn)船務(wù)、重工起重等骨干企業(yè).

丹東市把汽車及零部件業(yè)、專通用設(shè)備業(yè)、儀器儀表業(yè)和電力設(shè)備業(yè)等裝備制造業(yè)作為丹東的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來抓.

錦州市裝備制造業(yè)已經(jīng)形成門類較為齊全、規(guī)模較大、具有一定技術(shù)水平的產(chǎn)業(yè)體系.錦州市裝備制造業(yè)中有生產(chǎn)大型提升設(shè)備及耙礦絞車、電力電容器等產(chǎn)品, 其中超高壓變電金具市場占有率達(dá)到70%以上.

盤錦市的選擇是制造石油裝備.從2003年到現(xiàn)在,這里共集聚石油裝備制造企業(yè)296家,規(guī)模以上石油裝備制造企業(yè)69家,產(chǎn)品228個(gè)品種.

3.從造船產(chǎn)業(yè)看

大連的造船歷史悠久,素有中國船舶工業(yè) "半壁江山"之稱.已經(jīng)形成以大連造船重工、大連新船重工 "兩大船廠"和大連船用柴油機(jī)廠、大連船用推進(jìn)器廠、大連船用閥門廠三大骨干企業(yè)為支柱,以地方120家船舶配套廠、37家修船廠、 15家船舶物流配送中心相依托的船舶企業(yè)群體.大連新船重工是中國最大造船企業(yè)之一,唯一進(jìn)入國際造船企業(yè)前30強(qiáng)的企業(yè).

葫蘆島經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)船舶制造配套園區(qū),目前已有3家企業(yè)正式投產(chǎn).形成年造船能力350萬噸～400萬噸、配套能力400萬噸,產(chǎn)值300億元的船舶制造配套產(chǎn)業(yè)集群.

盤錦重點(diǎn)發(fā)展5萬噸級(jí)以下中、小船舶制造,石油化工中下游產(chǎn)業(yè)和海洋工程裝備制造產(chǎn)業(yè)上,形成錯(cuò)位的立體化發(fā)展,共同打造遼寧船舶工業(yè)基地.目前已有10戶造船企業(yè)入駐, 形成了年造船100萬載重噸的生產(chǎn)能力;船舶配套企業(yè)有28戶.

4.從港口產(chǎn)業(yè)建設(shè)看

遼寧的出海港口全部集中在這一地帶,擁有大連港、營口港、丹東港、錦州港、盤錦港和葫蘆島港等六個(gè)港口,看下面圖表:

2009年遼寧省港口吞吐量與同期相比情況匯總表

由上表我們看出:遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶各港口都有較大發(fā)展,為本地經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出重要貢獻(xiàn),是本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè).

由以上論述,可以看出遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶中幾個(gè)城市的產(chǎn)業(yè)存在交叉與重疊,有互相借鑒,取長補(bǔ)短的空間,為關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的協(xié)作發(fā)展提供廣闊的天地.

二、推進(jìn)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶協(xié)調(diào)開發(fā)的構(gòu)想

從區(qū)域建設(shè)中的主體功能區(qū)理論中,我們知道遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的城市處于重點(diǎn)開發(fā)區(qū).而且在遼寧沿海濟(jì)帶的六個(gè)城市中,大連市居于絕對(duì)的主導(dǎo)地位,為此,我們提出"雁型發(fā)展模式".遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)應(yīng)該充分利用大連市的優(yōu)勢力量,與本地的實(shí)際情況有機(jī)結(jié)合,推進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,最終推動(dòng)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展.

(一)加強(qiáng)政府協(xié)作、民間交流——塑造遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的 "大腦"

能否推動(dòng)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶實(shí)現(xiàn)真正意義上的共同發(fā)展,主要取決于能否實(shí)現(xiàn)有效的行政協(xié)作.

1.成立政府合作辦事機(jī)構(gòu),形成大局觀.應(yīng)建立兩個(gè)機(jī)構(gòu):一是市長聯(lián)席會(huì),由城市間的市委書記、市長、常務(wù)副市長和主管經(jīng)濟(jì)的副市長組成,負(fù)責(zé)制定遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的五年期發(fā)展規(guī)劃,解決三到五年存在的主要問題;二是常設(shè)機(jī)構(gòu),由六個(gè)城市中每市出兩名副市長級(jí)的人員組成,負(fù)責(zé)市長聯(lián)席會(huì)議形成決策的落實(shí)與臨時(shí)出現(xiàn)的各種問題,監(jiān)督檢察及其他日常事務(wù).常設(shè)機(jī)構(gòu)應(yīng)該在一定范圍內(nèi)享有特權(quán),在城市間的建設(shè)過程中對(duì)一些嚴(yán)重違規(guī)行為進(jìn)行制裁.

2.加強(qiáng)民間的友好往來,促進(jìn)城市之間的融合.為了讓遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的政府間的協(xié)作決議得到迅速的落實(shí),讓遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的政府間的協(xié)作決議得到當(dāng)?shù)鼐用竦恼J(rèn)可與理解,讓遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶城市間的居民能共榮,共同謀發(fā)展,我們應(yīng)在民間舉辦各種交流活動(dòng),而且通過各種活動(dòng)也能把民間的一些想法、建議反饋回上層,例如:舉辦各種論壇、文化節(jié)、競賽、城際之間比賽等,最終形成一個(gè)共同的整體.

(二)產(chǎn)業(yè)協(xié)作——強(qiáng)化遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶堅(jiān)實(shí)的 "身體"

1.構(gòu)造石化產(chǎn)業(yè)群.石化產(chǎn)業(yè)在遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要地位.石化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展原油加工、乙烯、合成材料和有機(jī)材料,構(gòu)筑一批精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)群.大連要在現(xiàn)有石化基礎(chǔ)上,積極推進(jìn)百萬噸乙烯、百萬噸化纖原料項(xiàng)目,新建具有世界級(jí)規(guī)模的千萬噸煉油煉化一體化生產(chǎn)基地;盤錦建成我國最大的重交瀝青、環(huán)烷基潤滑油生產(chǎn)基地和我國重要的化肥、聚烯烴、煉化生產(chǎn)基地,加快建設(shè)46萬噸乙烯擴(kuò)建項(xiàng)目;錦州灣建成國家級(jí)煉化生產(chǎn)基地和國家石油儲(chǔ)備基地.目前石化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了小規(guī)模產(chǎn)業(yè)群,我們更應(yīng)該關(guān)注如何進(jìn)一步協(xié)調(diào)、壯大和共同發(fā)展的問題.

2.構(gòu)造旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)作.遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的城市間本身就擁有豐富的自然景觀、人文景觀和歷史遺跡,為旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供優(yōu)良基礎(chǔ),但是每個(gè)城市都是單獨(dú)建設(shè),各自發(fā)展,割裂旅游資源之間的有機(jī)聯(lián)系,也就是說很少把本區(qū)的旅游資源進(jìn)行整合,協(xié)作開發(fā).而且由于我國假期的調(diào)整, 很多本地旅游者紛紛投入到短途游的行列里.如果把城市間的旅游資源作為一整體,共同對(duì)外開發(fā)、宣傳,集中管理和開發(fā),降低成本.例如:根據(jù)城市間的旅游資源組建不同的旅游路線,對(duì)外統(tǒng)一報(bào)價(jià),利潤共贏,或者每年對(duì)區(qū)域內(nèi)居民發(fā)放優(yōu)惠旅游卡等,會(huì)推動(dòng)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶旅游業(yè)的總體發(fā)展.這是最為簡單易行的產(chǎn)業(yè)協(xié)作.

3.加強(qiáng)裝備制造業(yè)協(xié)作.大連重點(diǎn)發(fā)展高技術(shù)水平、高附加值的基礎(chǔ)機(jī)械、數(shù)控機(jī)床、重型裝備、發(fā)動(dòng)機(jī)、機(jī)車、石化通用裝備等行業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品,建成我國先進(jìn)裝備制造業(yè)的重要基地.丹東加快建設(shè)我國重要的汽車零部件、大中型客車、專用車生產(chǎn)基地,發(fā)展精密裝備制造業(yè).錦州、盤錦、葫蘆島進(jìn)一步壯大汽車零部件、化工機(jī)械、石油開采專用設(shè)備制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè).

4.加快造船擴(kuò)能升級(jí)建設(shè),提高船舶產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值,發(fā)展船舶配套園區(qū),走總裝集約化、配套規(guī)?；缆?大幅度提高本地的配套能力,支持游艇、漁輪等修造船業(yè)發(fā)展.重點(diǎn)發(fā)展大連、錦州、盤錦、葫蘆島船舶修造基地及大連、錦州、營口、盤錦、葫蘆島等船舶配套產(chǎn)業(yè)基地,保持大連船舶重工造船、中遠(yuǎn)船務(wù)修船業(yè)務(wù)全國第一的地位.

5.加快遼寧港口產(chǎn)業(yè)的協(xié)作.黨中央、國務(wù)院提出將大連港建設(shè)成為東北亞國際航運(yùn)中心.僅就目前情形來看,這一宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),只靠大連港是很難完成的.這就需要發(fā)揮遼寧港口資源豐富的優(yōu)勢,科學(xué)有效地整合全省港口資源,組建遼寧港口集團(tuán),形成群體效應(yīng),共同打造東北亞國際航運(yùn)中心.可以統(tǒng)籌規(guī)劃,合理布局,科學(xué)分工,協(xié)調(diào)發(fā)展.港口集團(tuán)的成立,全省港口網(wǎng)絡(luò)的形成,猶如打通了遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的經(jīng)脈,為沿海六市一體化發(fā)展提供內(nèi)在依據(jù).

6.培育高技術(shù)產(chǎn)業(yè).重點(diǎn)發(fā)展軟件、芯片、機(jī)床數(shù)控系統(tǒng)、船用曲軸、燃料電池、半導(dǎo)體照明材料、現(xiàn)代通訊系統(tǒng)及終端設(shè)備、汽車電子、多媒體動(dòng)漫、太陽能電池材料等關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)業(yè)集群.做強(qiáng)大連國家軟件產(chǎn)業(yè)基地、軟件產(chǎn)品出口基地、錦州光伏產(chǎn)業(yè)基地.大力發(fā)展節(jié)能降耗產(chǎn)業(yè),開發(fā)高效節(jié)能新技術(shù), 創(chuàng)造更多自主知識(shí)產(chǎn)權(quán),培育更多的知名企業(yè)和品牌.

(三)信息化建設(shè)——加強(qiáng)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的 "神經(jīng)"

1.建設(shè)和完善遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的城市間的電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng),尤其是發(fā)展和完善遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的城市間的網(wǎng)上審批制度.建成和完善電子政務(wù)網(wǎng),全面實(shí)現(xiàn)市、區(qū)縣、街道 (鎮(zhèn))機(jī)關(guān)文件、簡報(bào)、會(huì)議、督辦、信息查詢等辦公業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)化.依托電子政務(wù)網(wǎng),建成政府網(wǎng)上協(xié)同辦事平臺(tái).結(jié)合政府行政審批制度改革,擴(kuò)大和規(guī)范網(wǎng)上政務(wù)公開,加快網(wǎng)上審批系統(tǒng)建設(shè),優(yōu)先選擇一批建設(shè)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶有代表性的項(xiàng)目開展網(wǎng)上審批試點(diǎn),做到網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上信息反饋和網(wǎng)上督查, 最終達(dá)到在遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的城市間中任何一個(gè)市都可以辦理其他城市的審批和監(jiān)管.

2.推動(dòng)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的城市間政務(wù)信息資源的開發(fā)利用.建立遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的城市間政務(wù)信息資源目錄體系和交換體系,研究制定政府信息資源公開、共享等制度,形成信息資源采集、維護(hù)、共享和公開的管理機(jī)制,實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息資源內(nèi)部有效共享和對(duì)社會(huì)依法公開,促進(jìn)跨部門信息資源的整合與共享,提高政務(wù)信息資源的綜合應(yīng)用水平.

3.加強(qiáng)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的城市間電子政務(wù)建設(shè)的組織協(xié)調(diào).健全各部門、各區(qū)縣的電子政務(wù)建設(shè)管理部門和協(xié)調(diào)機(jī)制,形成責(zé)任明確、層次清晰、重點(diǎn)突出的管理體系.在國家電子政務(wù)建設(shè)的總體框架下,制定完善遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的城市間電子政務(wù)建設(shè)的總體規(guī)劃、專項(xiàng)方案和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)的引導(dǎo)作用,完善電子政務(wù)建設(shè)管理和保障的法律體系.配合電子政務(wù)推進(jìn),將信息化知識(shí)與應(yīng)用技能納入到遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的城市間的公務(wù)員培訓(xùn)體系,實(shí)施公務(wù)員電子政務(wù)應(yīng)用培訓(xùn).

(四)搭建科技平臺(tái)——培養(yǎng)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的創(chuàng)新意識(shí)

科技發(fā)展是經(jīng)濟(jì)持久繁榮的不竭動(dòng)力,而科技平臺(tái)是科技創(chuàng)新的重要物質(zhì)條件.遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶擁有強(qiáng)大的科教實(shí)力,普通高等院校33所,占全省44%,兩院院士22人,占全省42%,87所獨(dú)立科研機(jī)構(gòu),占全省36%,擁有實(shí)力較強(qiáng)的大連國家軟件產(chǎn)業(yè)基地和軟件學(xué)院.為遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的創(chuàng)新發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)后盾.

1.籌建多種科技發(fā)展平臺(tái).科技平臺(tái)作為創(chuàng)新體系的重要組成部分,主要由資源條件、研究開發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化、科技交流合作等物質(zhì)與信息系統(tǒng)和相應(yīng)的管理制度以及專業(yè)化人才隊(duì)伍等組成.科技平臺(tái)的建設(shè)主要圍繞資源共享平臺(tái)、成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)、交流合作平臺(tái)開展.

2.推動(dòng)科技平臺(tái)共享.發(fā)揮政府對(duì)公共科技資源供給的主導(dǎo)作用,充分調(diào)動(dòng)高等院校、科研院所、企業(yè)的積極性,形成全社會(huì)參與科技平臺(tái)建設(shè)的合力.實(shí)現(xiàn)科技平臺(tái)運(yùn)行機(jī)制市場化,使市場成為調(diào)動(dòng)和配置科技資源的主要手段;實(shí)現(xiàn)服務(wù)對(duì)象社會(huì)化,科技平臺(tái)不應(yīng)僅局限于滿足研究者的需要,而應(yīng)面向研究、開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化等不同環(huán)節(jié)的創(chuàng)新主體,降低全社會(huì)創(chuàng)新成本.同時(shí),強(qiáng)化科技平臺(tái)管理與服務(wù),加強(qiáng)對(duì)科技平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目的考核評(píng)估.

3.強(qiáng)化科技人才在地區(qū)之間的自由流動(dòng).引導(dǎo)各類科技平臺(tái)完善多樣化的人才激勵(lì)機(jī)制,吸引、留住優(yōu)秀人才,達(dá)到優(yōu)化配置人力資源的目的.應(yīng)積極培育典型,對(duì)在推動(dòng)科技平臺(tái)建設(shè)中做出突出貢獻(xiàn)的科技人才實(shí)行重獎(jiǎng);切實(shí)發(fā)揮科技獎(jiǎng)勵(lì)在評(píng)價(jià)人才、激勵(lì)人才方面的導(dǎo)向和杠桿作用,引導(dǎo)科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè).扎實(shí)推進(jìn)科技特派員基層創(chuàng)業(yè)行動(dòng), 加大從科研單位和大專院校選派科技特派員工作力度,引導(dǎo)科技人員投身于各類科技平臺(tái)建設(shè).引導(dǎo)高等院校、科研院所與企業(yè)合作共建人才培養(yǎng)基地,聯(lián)合培養(yǎng)企業(yè)創(chuàng)新人才.積極維護(hù)科技人才權(quán)益,做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作.

總之,遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展具有廣闊的交錯(cuò)空間和發(fā)展?jié)摿?有利于遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶中的五個(gè)城市相互協(xié)作,共同推動(dòng)城市間建設(shè),最終推進(jìn)遼寧整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展.