中共大連港集團(tuán)黨校 趙寧兵

六年來,遼寧省和大連市相繼出臺了一系列航運(yùn)中心建設(shè)的相關(guān)決定和實(shí)施意見,明確了大連港集團(tuán)在國際航運(yùn)中心建設(shè)中的核心和旗艦地位,并賦予大連港集團(tuán)整合遼寧省港口資源、優(yōu)化遼寧省港口結(jié)構(gòu)、構(gòu)建遼寧組合港的歷史重任;大連港集團(tuán)也在多領(lǐng)域取得了突破性進(jìn)展,完成了航運(yùn)中心建設(shè)的階段性工作.當(dāng)前,對國際航運(yùn)中心建設(shè)認(rèn)識雖有初步的全社會共識.但對國際航運(yùn)中心規(guī)律認(rèn)識有待深化,因?yàn)閲H航運(yùn)中心是一個動態(tài)發(fā)展的概念.它與區(qū)域經(jīng)濟(jì)、城市功能等有著密切不可分割的聯(lián)系和融合.隨著地區(qū)經(jīng)濟(jì)和國際港口航運(yùn)的快速發(fā)展,大連國際航運(yùn)中心建設(shè)既面臨遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃上升為國家戰(zhàn)略的戰(zhàn)略機(jī)遇;又面臨更加嚴(yán)峻的國內(nèi)外形勢的挑戰(zhàn).特別是與上海、天津等地的國際航運(yùn)中心建設(shè)存在較大差距.我們?nèi)绾握J(rèn)識和應(yīng)對,完善國際航運(yùn)中心建設(shè)支持的政策體系,是加快大連國際航運(yùn)中心建設(shè)步伐的關(guān)鍵.

一、深化國際航運(yùn)中心規(guī)律認(rèn)識

目前,上海率先提出第四代國際航運(yùn)中心,系 "低碳智網(wǎng)型"國際航運(yùn)中心的理念,是面向未來的一種嶄新模式.綜合國內(nèi)外學(xué)者的研究成果,國際航運(yùn)中心可以定義為:在市場經(jīng)濟(jì)條件下,在某一沿海城市群里,具有優(yōu)越的港口及綜合運(yùn)輸?shù)扔布O(shè)施和發(fā)達(dá)的航運(yùn)市場等軟件設(shè)施,獲得公認(rèn)的國際航運(yùn)綜合資源的樞紐地位,以國際貿(mào)易、金融、經(jīng)濟(jì)中心為依托,并以國際航運(yùn)產(chǎn)業(yè)作為核心紐帶,帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展,促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)合理布局和各類資源最優(yōu)配置的國際化港口大都市.即國際航運(yùn)中心是對城市的功能定位,不是對港口發(fā)展階段的定義,是以國際航運(yùn)樞紐港為基礎(chǔ),以現(xiàn)代化城市為依托,融發(fā)達(dá)的航運(yùn)市場、完善的服務(wù)體系、密集的航線航班、開放的政策法律環(huán)境、積聚各種航運(yùn)要素為一體的城市綜合體.這就是說,現(xiàn)代國際航運(yùn)中心的選擇、認(rèn)可和公認(rèn),必須具備 "兩個轉(zhuǎn)變":一是轉(zhuǎn)變港口發(fā)展方式,由原來單一注重貨物位移到重點(diǎn)發(fā)展港口物流增值、物流服務(wù)的現(xiàn)代航運(yùn)業(yè);二是由碼頭設(shè)施提供商向區(qū)域港口網(wǎng)絡(luò)化物流服務(wù)綜合經(jīng)營人方向轉(zhuǎn)變.而中央和遼寧省委之所以選擇大連港和大連為航運(yùn)中心和遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的龍頭,尤其是今年3月8日上海浦東國際航運(yùn)雙中心研究中心發(fā)布的全球國際航運(yùn)中心競爭力指數(shù) (GSCI),大連港名列前茅,看重的就是大連具有的國際化港口的大都市的功能,同時大連所凸現(xiàn)的航運(yùn)資源配置和航運(yùn)金融服務(wù)優(yōu)勢,推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)集疏運(yùn)體系高效運(yùn)作,健全現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)體系功能,形成高能級航運(yùn)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和航運(yùn)綜合競爭力及影響力.

二、大連國際航運(yùn)中心面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

隨著遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃上升為國家戰(zhàn)略,為大連國際航運(yùn)中心建設(shè)帶來重大機(jī)遇.加快大連國際航運(yùn)中心建設(shè),對遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展作用重大.因?yàn)檫|寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的戰(zhàn)略定位或戰(zhàn)略目標(biāo)為建設(shè)成為東北亞對外開放的重要平臺、東北亞重要的國際航運(yùn)中心、具有國際競爭力的臨港產(chǎn)業(yè)帶、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美和人民生活富足的宜居區(qū).而這四個方面定位中,國際航運(yùn)中心建設(shè)是實(shí)現(xiàn)其他三方面定位的主要條件和重要基礎(chǔ).其一,建設(shè)大連國際航運(yùn)中心是提升東北地區(qū)對外開放水平的關(guān)鍵.國際航運(yùn)中心的最突出特點(diǎn)是能夠提升腹地開放水平,將腹地與世界市場聯(lián)為一體.國際航運(yùn)中心以其密度極高的國際航班和快捷及時的全球貨物及航運(yùn)信息,即龐大的流量經(jīng)濟(jì) (物流、信息流、資金流等)使腹地和世界各地時刻保持著暢通的生產(chǎn)要素交流,國內(nèi)外兩個市場、兩種資源、兩種文化的交匯點(diǎn),也就是將其腹地直接與世界市場緊密融合,這樣的腹地當(dāng)然具有極高的開放度.但目前的遼寧港口群,雖然也具有促進(jìn)腹地開放的作用,但由于在班輪航線航班密度、航運(yùn)市場信息等方面與離航運(yùn)中心差距太大,形成的流量經(jīng)濟(jì)數(shù)量不足,其開放帶動作用與香港、上海等國際航運(yùn)中心不可同日而語.因此,要使遼寧及東北腹地在對外開放水平上有質(zhì)的飛躍,最重要的途徑就是盡快將以大連為龍頭的遼寧港口群建設(shè)成為國際航運(yùn)中心.其二,建設(shè)大連國際航運(yùn)中心是加快遼寧臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力.從以第四代港口為支撐的現(xiàn)代國際航運(yùn)中心看,其核心功能是具有強(qiáng)大的資源配置能力,是撬動全球的物流鏈條、信息網(wǎng)絡(luò)和航運(yùn)工具,按照市場規(guī)律靈敏地配置各類要素資源.航運(yùn)中心在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上最大、最直接的受益者當(dāng)然是其直接腹地,特別是那也是那些具有自由貿(mào)易功能和較好腹地縱深的國際航運(yùn)中心的臨港區(qū)域,比如目前的鹿特丹、上海等地區(qū),臨港產(chǎn)業(yè)集群高度發(fā)達(dá),產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)能力非常強(qiáng)大,都是當(dāng)今世界高端產(chǎn)業(yè)和知名企業(yè)集聚的高地.國際航運(yùn)中心的形成不僅可以帶動先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展,而且能帶動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的集聚,是國際金融中心、物流中心、信息中心形成的基礎(chǔ).倫敦、香港、新加坡等都是最有力的例證.遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶要想后來居上,真正培育出 《發(fā)展規(guī)劃》要求的一批世界級的企業(yè)和品牌,打造若干規(guī)模和水平居世界前列的產(chǎn)業(yè)集群,根本出路是抓緊打造大連國際航運(yùn)中心這一資源配置平臺.其三,建設(shè)大連國際航運(yùn)中心是建設(shè)環(huán)境優(yōu)美生活富足宜居區(qū)的手段.國際航運(yùn)中心的最明顯的優(yōu)勢是其規(guī)?；?、集約化和生態(tài)化.這是目前公認(rèn)的全球國際航運(yùn)中心如香港、新加坡、鹿特丹、倫敦等的共性.一是規(guī)?；?這規(guī)模既包括吞吐量規(guī)模,也包括港航產(chǎn)業(yè)規(guī)模和就業(yè)規(guī)模(倫敦雖然吞吐量規(guī)模不大,但其港航服務(wù)業(yè)規(guī)模居世界前列),從鹿特丹、香港等港口產(chǎn)業(yè)的帶動作用看,港口產(chǎn)業(yè)對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的拉動系數(shù)大致在1∶3;港口就業(yè)對相關(guān)就業(yè)的拉動系數(shù)大致是1∶5.因此,大連國際航運(yùn)中心的建設(shè)形成過程,也就是遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶跨越發(fā)展的過程,是遼寧沿海就業(yè)規(guī)模迅速增長的過程,人民群眾走向富裕的過程.二是集約化.指國際航運(yùn)中心的作業(yè)效率高、技術(shù)水平高 (高自動化、高信息化、高節(jié)能化)、港口群和產(chǎn)業(yè)群整合度高 (多港口一體化管理、多產(chǎn)業(yè)緊密銜接融合發(fā)展).因此,建設(shè)大連國際航運(yùn)中心的過程,也就是促進(jìn)遼寧港口群一體化、集約化、高效化發(fā)展的過程,就是推進(jìn)港航及相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的過程.三是生態(tài)化.近幾年國際航運(yùn)中心都加速向 "綠色港口"發(fā)展,倡導(dǎo)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù),避免重復(fù)建設(shè)和惡性競爭.因此,建設(shè)大連國際航運(yùn)中心,將不斷提高遼寧沿海港口岸線資源的使用效率,促進(jìn)港口群節(jié)能減排,保護(hù)資源環(huán)境.

大連國際航運(yùn)中心面臨的挑戰(zhàn).第一,東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)體總量不大、外向依存度不高、貨種結(jié)構(gòu)失衡的客觀影響.東北三省經(jīng)濟(jì)GDP總量 (2008年),東北三省生產(chǎn)總值合計(jì)28195.66億元,不及江蘇 (突破30000億元)、山東 (31072.1億元)、廣東 (35696.46億元)單獨(dú)一省的生產(chǎn)總值.只占全國的10%,與天津、青島、上海、廣州、深圳等港口依托的腹地相比,經(jīng)濟(jì)體總量明顯偏小.外向依存度偏低,東北三省外貿(mào)進(jìn)出口總額 (2008年),東北三省對外貿(mào)易總額完成1087億美元,同期天津腹地4138億美元,青島港腹地2370億美元,上海港腹地9981億美元.僅占全國的5%到6%,且呈現(xiàn)下滑趨勢.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、貨種結(jié)構(gòu)不合理,偏重鋼、礦、糧、油等"原"字號附加值較低的初級產(chǎn)品,適箱貨源少直接導(dǎo)致集裝箱吞吐量增長緩慢.

第二,航運(yùn)中心建設(shè)責(zé)任主體不明,區(qū)域港口同質(zhì)化競爭嚴(yán)重.一是我國港口總體上已經(jīng)呈現(xiàn)產(chǎn)能過剩傾向的背景.二是大連國際航運(yùn)中心面臨環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)港口城市的挑戰(zhàn).目前,大連國際航運(yùn)中心建設(shè)受到環(huán)渤海內(nèi)港口比拼規(guī)模、比拼數(shù)量等無序建設(shè)的挑戰(zhàn).北方港口在政府的大力支持和周邊港口激烈競爭的壓力下,一大批大型煤炭、礦石、原油專業(yè)化碼頭正在規(guī)劃建設(shè).如果這種依靠大宗資源貨種增長拉動的局面不能持續(xù),功能趨同,能力過剩的風(fēng)險將進(jìn)一步加劇,整個港口行業(yè)也將面臨更加殘酷的競爭局面.三是同腹地遼寧港口功能同質(zhì)化發(fā)展、內(nèi)耗嚴(yán)重.雖然大連港擁有天然宜港深水岸線和泊位優(yōu)勢,營口等其它遼寧港擁有距腹地陸路距離相對較近的優(yōu)勢,但由于遼寧港口群的經(jīng)濟(jì)腹地重疊、港口功能趨同、市場定位同質(zhì)化,隨之而引發(fā)的無序發(fā)展、重復(fù)建設(shè)、惡性競爭、內(nèi)耗加劇的粗放性增長等問題日益嚴(yán)重.

第三,鐵路集疏運(yùn) "瓶頸"仍是大連國際航運(yùn)中心建設(shè)的關(guān)注重點(diǎn).大連港受區(qū)位因素影響,陸路運(yùn)距遠(yuǎn)、成本高、對鐵路依賴性大,直接制約著大連國際航運(yùn)中心的功能輻射.其一,對鐵路依賴性大,議價能力低,加大港口的經(jīng)營建設(shè)成本.由于大連港距營口周邊港距長180公里以上,導(dǎo)致鐵路運(yùn)費(fèi)偏高,大連港只能從港口收入進(jìn)行補(bǔ)貼,以取得綜合物流運(yùn)輸成本的相對均勢.目前大連港實(shí)行的是 "不等距等價"的市場營銷策略,使大連港每年多付出5000萬元,用港口收入補(bǔ)貼,對鐵路的依賴大,使大連港與鐵路的議價能力相對較弱.其二,鐵路部門市場化程度低、價格彈性小、營銷策略匱乏,對大連國際航運(yùn)中心建設(shè)支持力度有待提升.從市場角度看,大連港與鐵路部門有著密切的共生關(guān)系——大連港80%以上的貨物選擇鐵路集港方式,遼寧其它港口的公路運(yùn)輸方式所占總量比重要遠(yuǎn)大于大連港.因此,大連港物流鏈對鐵路部門而言,具有增加運(yùn)距收入、穩(wěn)定市場份額的雙重戰(zhàn)略意義.目前,由于鐵路部門的市場化程度不高、價格彈性小、對戰(zhàn)略性客戶的營銷政策匱乏,使大連港鐵路售疏運(yùn)環(huán)節(jié)面臨著諸多非市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境因素影響的困境,間接影響了大連國際航運(yùn)中心的建設(shè)進(jìn)程.

第四,航運(yùn)中心建設(shè)發(fā)展政策支持體系有待進(jìn)一步完善.目前,國家省市層面尚未出臺全面、系統(tǒng)的政策支持體系,政策缺乏常態(tài)化,增加了政策的執(zhí)行難度.在政策的含金量方面,不僅與之前批準(zhǔn)的上海國際航運(yùn)中心、金融中心發(fā)展規(guī)劃相比差距較大,而且由于國家先后批準(zhǔn)多個沿海經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展規(guī)劃,政策效能并不為遼寧所獨(dú)有,不可避免要受到其它區(qū)域?qū)鴥?nèi)外產(chǎn)業(yè)、資金和項(xiàng)目的競爭,政策效能有弱化趨勢.大窯灣保稅港政策優(yōu)勢與大連國際航運(yùn)中心在東北亞經(jīng)濟(jì)區(qū)吸引國際中轉(zhuǎn)領(lǐng)域的主要競爭對手釜山自由港區(qū)政策相比,差距甚大.大連國際航運(yùn)中心、物流中心建設(shè)受到經(jīng)濟(jì)需求不足和政策支持不夠的影響,而愈發(fā)任重道遠(yuǎn)、充滿艱辛.

三、大連國際航運(yùn)中心建設(shè)的對策

加快大連國際航運(yùn)中心建設(shè)、帶動遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)開放形勢緊迫,任務(wù)艱巨,要求我們必須提高標(biāo)準(zhǔn)、加快進(jìn)度,采取超常措施,切實(shí)發(fā)揮在遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)建設(shè)中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性作用.

第一,深化國際航運(yùn)中心規(guī)律認(rèn)識,統(tǒng)一思想,形成共識.一是深化國際航運(yùn)中心規(guī)律認(rèn)識,并把這一認(rèn)識統(tǒng)一到早日建成大連東北亞重要國際航運(yùn)中心是沿海六市、遼寧乃至整個東北地區(qū)的共同責(zé)任.必須讓 "舉全省之力建設(shè)大連國際航運(yùn)中心"成為遼寧省的共識和東北的共識.二是充分認(rèn)識強(qiáng)化大連港口龍頭地位的重大意義.全球國際航運(yùn)中心發(fā)展歷史和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)證明,港口群中的龍頭港是競爭國際航運(yùn)中心的關(guān)鍵.韓國全力扶持起點(diǎn)并不高的釜山港,結(jié)果超越了日本諸港口,成為具備了區(qū)域國際航運(yùn)中心的功能,也帶動了韓國沿海地帶臨港產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展.大連港作為遼寧港口群的龍頭和旗艦,其龍頭地位越強(qiáng),則大連市的核心功能越強(qiáng),對遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展及國際航運(yùn)中心建設(shè)的帶動作用就越突出.歷史機(jī)遇稍縱即逝,優(yōu)化遼寧港口結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化大連港的龍頭作用、加快建設(shè)大連國際航運(yùn)中心已經(jīng)刻不容緩.

第二,充分發(fā)揮大連國際航運(yùn)中心優(yōu)勢,加強(qiáng)港口規(guī)劃、明確各港分工定位,突出遼寧港口整體競爭力.遼寧港口共同面臨著東北亞地區(qū)日韓港口的挑戰(zhàn);肩負(fù)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和東北老工業(yè)基地振興的歷史使命.從這個層面上看,真正的航運(yùn)中心主樞紐應(yīng)該是 "質(zhì)"的提升,而非單純"量"增長.只有區(qū)域內(nèi)港口實(shí)現(xiàn)錯位發(fā)展、功能協(xié)同、優(yōu)勢互補(bǔ),港口、臨港產(chǎn)業(yè)、城市、腹地經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)的有機(jī)對接與互動,才是實(shí)現(xiàn)港口的規(guī)?；s化發(fā)展,港口功能的完善,港口競爭提升的硬道理.按照 "深水深用"、 "淺水淺用"、 "遠(yuǎn)港遠(yuǎn)用"、"近港近用"的科學(xué)發(fā)展觀,使遼寧港口分工明確、科學(xué)規(guī)劃合理布局、有序建設(shè),避免重復(fù)建設(shè)與惡性競爭,提高資源使用效率,打造遼寧港口行業(yè)的整體合力,在更高層次的環(huán)渤海和東北亞經(jīng)濟(jì)區(qū)提升的遼寧港口的整體競爭力.

第三,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),建立完善大連國際航運(yùn)中心建設(shè)支持的政策體系.其一,推進(jìn)大連國際航運(yùn)中心建設(shè),必須建立高層次、權(quán)威性的直轄市推進(jìn)機(jī)構(gòu),這才能加快推進(jìn)遼寧港口資源整合;其二,積極爭取更多的優(yōu)惠政策,加快大連國際航運(yùn)中心建設(shè).一是比照國家支持上海、天津港發(fā)展的政策,積極向國家爭取啟運(yùn)港退稅政策;二是設(shè)立離岸金融服務(wù)中心,提高港口航運(yùn)的高端服務(wù)水平;三是力促鐵道部出臺支持大連國際航運(yùn)中心建設(shè)的戰(zhàn)略性客戶的營銷與扶持政策,實(shí)行不等運(yùn)距等運(yùn)價政策;四是推進(jìn)保稅港區(qū)政策向長興島延伸,打造國家能源儲備基地;

第四,大連港集團(tuán)正在加緊進(jìn)行重大戰(zhàn)略調(diào)整.從單一貨物位移向港口物流、金融、臨港地產(chǎn)和存續(xù)四大業(yè)務(wù)板塊轉(zhuǎn)移;加速內(nèi)部體制機(jī)制改革,全面提升港口功能,完善物流體系,形成港區(qū)一體化、港城一體化和港域一體化.探索符合東北腹地經(jīng)濟(jì)需求的具有第四代港口特征的大連國際航運(yùn)中心發(fā)展模式.

總之,大連國際航運(yùn)中心建設(shè),需要深化對國際航運(yùn)中心規(guī)律認(rèn)識,需要解放思想,把握機(jī)遇和挑戰(zhàn),需要完善和實(shí)實(shí)在在的政策體系的支持.