黃德敏

(廣州體育職業(yè)技術學院，廣東廣州 510650)

提升廣州公共體育場館運營管理水平研究

黃德敏

(廣州體育職業(yè)技術學院，廣東廣州 510650)

國內(nèi)外體育場館運營管理的經(jīng)驗具有公益性、特殊性、多樣化等啟示，在分析廣州公共體育場館運營管理現(xiàn)狀和存在問題基礎上，提出廣州公共體育場館必須堅持公益性原則，進一步面向市場，通過集約化、專業(yè)化管理，運用市場化運營機制和手段，以提高公共體育場館的社會效益和經(jīng)濟效益，推動體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

國內(nèi)外先進經(jīng)驗，公共體育場館，經(jīng)營管理水平

公共體育場館作為公共體育設施，具有公益事業(yè)性質(zhì)，不完全以盈利為目的，屬于“準公共產(chǎn)品”。在市場經(jīng)濟條件下，體育場館又具有市場功能和體育商品特性，是體育服務無形產(chǎn)品進行交換的主體市場。為了舉辦好2010年第16屆亞運會，近年來廣州市政府投入巨資新建12個場館、改擴建70個場館，為賽事順利進行打下良好基礎。但是，大型體育場館具有建設規(guī)格高、投資額度大、設備較為先進、賽后管理復雜、維修費用高等特點，如果運營管理不善，其高額的運營維護成本將成為政府的沉重負擔。廣州“后亞運時代”很快到來，必須及早籌劃，在大型賽事結束后，將眼光從賽前的“為賽事服務”轉向賽后經(jīng)營管理水平的提升上來。

1 國內(nèi)外公共體育場館運營管理經(jīng)驗對廣州的啟示

發(fā)達國家成熟而又系統(tǒng)的體育場館管理運營經(jīng)驗，對于處在起步階段的我國體育場館管理體制改革具有借鑒作用，而國內(nèi)若干大城市先行一步、進行體育場館經(jīng)營管理體制機制改革，也給我們提供了一些有益的啟示。

1.1 堅持公益性原則

公共體育場館作為政府投資的公益性設施，應堅持公共服務優(yōu)先的原則，將提供公共服務放在首位。政府建設公共體育場館的目的是為了滿足廣大人民群眾身體健康和精神文化生活的需要，服務大眾是公共體育場館的主要特征。公共體育場館的經(jīng)營管理必須始終面向大眾，舉辦大型體育賽事活動畢竟次數(shù)、時間有限，經(jīng)營管理的重心在于日常面向社會開放，推動全民健身活動，為市民提供一個良好的、正規(guī)的健身場所，以滿足不同層次人群的體育健身、體閑娛樂需要。盡管在公共體育場館經(jīng)營管理上存在著不同的方式，但不論是采取事業(yè)管理、企業(yè)管理還是其他管理方式，其根本目的仍然是要堅持以人為本、促進人的全面發(fā)展，為全面提高社會文明素質(zhì)服務。因此，追求公共體育場館公益性服務效益的最大化是目標，而不同的運營管理方式只是手段。

1.2 充分考慮公共體育場館經(jīng)營管理的特殊性

國外政府對體育場館運營進行補貼的做法顯示，即使在發(fā)達國家，公共體育場館也需要政府予以大力扶持的，其正常運行離不開政府的補貼。公共體育場館靠自身微弱的贏利難以維持寸土必爭運營，應該從公共體育場館的實際情況出發(fā)，加強政府政策支持力度，不能盲目確定公共體育場館的經(jīng)營和經(jīng)濟指標，更不能在公共體育場館改革的問題上采取一甩了之的做法。相反，必須依據(jù)本市經(jīng)濟社會發(fā)展水平，加大對公共體育場館設施財政支持力度，同時對非營利的體育公共服務單位給以稅收、降低運營成本等方面的政策扶持。

1.3 從實際出發(fā)推動公共體育場館經(jīng)營管理體制多樣化

政府對承擔公益體育事業(yè)功能為主的非經(jīng)營性體育場館和滿足各類運動訓練和人才培養(yǎng)為主的公共體育場館，必須確保對其有效管理和日常維護，并承擔其全部費用;對部分承擔公益職能、面向社會服務為主的經(jīng)營性體育場館，可選擇事業(yè)性質(zhì)企業(yè)化管理的方式進行改造，對具備條件的個別經(jīng)營能力強的公共體育場館可進行改制，完善其生產(chǎn)、經(jīng)營、服務的企業(yè)化和市場化職能。就目前廣東省公共體育場館管理體制觀察，事業(yè)單位編制、企業(yè)管理的經(jīng)營管理格局是一種普遍現(xiàn)象，有可能存續(xù)較長時間。公共體育場館的市場需求還是有限，不可能完全依靠市場生存，還需要以事業(yè)管理和政府財政補貼方式為主。

1.4 強化體育行政部門在公共體育場館改革過程中的指導和主導

3.2 推進土地產(chǎn)權改革，引導土地經(jīng)營權向家庭農(nóng)場流轉 農(nóng)地制度是家庭農(nóng)場發(fā)展的基石，家庭農(nóng)場的成長離不開良好的經(jīng)濟和制度環(huán)境。家庭農(nóng)場長久存續(xù)的最根本因素，在于農(nóng)地制度是否能夠平衡公平與效率。

體育行政管理部門必須根據(jù)國家關于體育事業(yè)和公共體育場館的相關規(guī)定，依據(jù)業(yè)務規(guī)律和管理條例，對體育場館落實公共服務的項目、內(nèi)容和質(zhì)量以及面向社會提供服務的市場活動進行監(jiān)督管理。在體育事業(yè)單位承擔全民健身等重要任務的現(xiàn)實狀況下，將公共體育場館脫離體育行政部門而交由政府其他部門——如國資管理部門進行管理，或脫離體育行政部門的監(jiān)管而委托企業(yè)獨立經(jīng)營，都難以保障公共體育場館為體育事業(yè)發(fā)展提供有效的服務。假如對公共體育場館管理體制進行改革，尤需體育行政部門積極介入，積極扶持、引導和規(guī)制公共體育場館改革，以確保公共體育場館社會功能和經(jīng)濟功能的充分發(fā)揮。

2 廣州公共體育場館運營管理現(xiàn)狀分析

隨著經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，政府對公共體育設施投入力度逐漸加大。近年來，為籌備舉辦亞運會，廣州花巨資新建和維修了一批體育場館，設施先進、布局漸趨合理，為第16屆亞運會成功舉辦打下良好基礎。公共體育場館建設力度的加大，改善了廣州體育事業(yè)的發(fā)展條件，提升了競技體育水平，也改善了城市形象，一批氣勢恢弘、造型美觀的體育場館，成為了城市景觀新亮點，構成了城市綜合實力。公共體育場館平時主要用于開展公共體育活動，在發(fā)揮競技體育和群眾體育功能的同時，積極開展經(jīng)營活動、發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，達到了推行全民健身計劃、競技體育爭光計劃和發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的目標，對體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動作用越來越大，在滿足市民群眾日益增長的體育需求、提升身體素質(zhì)和生活質(zhì)量等方面發(fā)揮了重要作用。目前廣州市由市體育局管理的公共體育場館有17個，均是由市編辦批準成立、由財政核補經(jīng)費的事業(yè)單位。

廣州公共體育場館的經(jīng)營內(nèi)容大都體現(xiàn)了“以體為本、多種經(jīng)營并存”的特點，經(jīng)營結構逐步完善，體育競賽表演、體育健身休閑、體育培訓等本體服務蓬勃發(fā)展，文化娛樂、餐館服務等配套服務項目不斷增加，廣告宣傳、連鎖經(jīng)營等無形資產(chǎn)開發(fā)形式日益豐富，經(jīng)營手段多樣化，初步形成了體育服務產(chǎn)業(yè)鏈，有的場館如天河體育中心還形成了以體為主的集運動、娛樂為一體的健身休閑圈。廣州公共體育場館基本上采用事業(yè)單位體制、企業(yè)化管理，以社會效益為主、經(jīng)濟效益為輔，運作上采用企業(yè)化模式、推行“全員聘用、競爭上崗、考核激勵、優(yōu)勝劣汰”的用人辦法，實施績效管理。廣州市體育局下屬的體育場館每年總收入達1.1個億，僅天河體育中心每年就有7000萬元的收入，占有一定的市場份額，是國內(nèi)大城市體育場館進行“以體為主、多種經(jīng)營”的成功范例。但是目前廣州體育場館的經(jīng)營發(fā)展還比較艱難，通過財政撥款和積極經(jīng)營僅能保持收支平衡，少數(shù)場館略有節(jié)余。

雖然《體育法》和《公共文化體育設施條例》等國家法規(guī)對公共體育場館的公益性質(zhì)已經(jīng)有明確規(guī)定，但在公共體育場館的實際運營管理中，還存在著對公益性定位不清晰的問題，給場館運營管理造成較大影響，主要存在以下幾個問題:

一是體育場館維修費用不足。公共體育場館建設目的往往出于滿足承辦某一單一的大型比賽，場館功能設計單一，建設資金由政府投入，但建成后的場館維修保養(yǎng)資金需要多少、如何保障，沒有通過專業(yè)機構核準并報財政部門落實預算，正常維護經(jīng)費多數(shù)是通過場館進行經(jīng)營獲得的資金補充，但是一些體育場館設備老化，損耗大，需要投入的維修費用高，靠場館本身的積累無能應付，依然需要財政資金大量投入。

二是體制機制不靈活。公共體育場館基本上是事業(yè)單位，既要兼顧公益性，又要依靠經(jīng)營創(chuàng)收分擔財政經(jīng)費的不足。長期以來集社會職能與國有資產(chǎn)管理職能于一身，存在職責不清、管辦不分的現(xiàn)象。對經(jīng)營者也缺乏合理的激勵機制，特別是在廣州市津貼補貼改革方案出臺之后，事業(yè)單位工資統(tǒng)發(fā)，獎勵無法體現(xiàn)，對干部職工激勵不夠，影響了員工工作積極性。從而產(chǎn)生了部分場館經(jīng)營者現(xiàn)代服務意識薄弱、經(jīng)營手段落后的問題，未能積極開拓市場，缺乏市場競爭力和發(fā)展后勁。

三是經(jīng)營管理人才缺乏。公共體育場館較為缺乏具備策劃、組織、管理等綜合素質(zhì)的職業(yè)經(jīng)理人和場館設施施工、維護技術工人。加以人員進出渠道多為體育系統(tǒng)內(nèi)部流動，人員知識結構失衡，素質(zhì)偏低，與當前公共體育場館社會化、專業(yè)化、信息化服務程度越來越高的發(fā)展要求不相適應，人員年齡結構老化現(xiàn)象越來越明顯，影響到公共體育場館經(jīng)營管理和服務水平的提高。

四是稅費負擔過重。體育場館在運營過程中對競賽、訓練、健身和開展多種經(jīng)營活動時產(chǎn)生收費行為，稅務部門則將公共體育場館收費完全等同于商業(yè)企業(yè)而采用同樣的稅收政策，有營業(yè)稅、房產(chǎn)稅、增值稅、企業(yè)所得稅等十多種。場館每年繳納的稅金占經(jīng)營性收入比例相當高。而水、電企業(yè)單位對場館產(chǎn)生水電費不按公益事業(yè)而按商業(yè)性收費，標準過高，使場館的稅費負擔較重，無法提供更多的公益性活動，滿足不了全民健身的需求。

3 提升廣州公共體育場館運營管理水平的對策建議

在滿足承辦2010年廣州亞運會的需要、保證比賽項目順利進行，完成亞運會這一重大任務之后，廣州公共體育場館運營管理必須走整合資源、集約經(jīng)營，專業(yè)管理、提高服務質(zhì)量，改革體制機制、增強活力和效益的路子，更好地提供體育公共服務、滿足城市體育發(fā)展需要，促進以體育文化為主要特征的公共服務效益最大化。通過建立健全各項規(guī)章制度，調(diào)動員工積極性，提高服務水平，積極籌劃公共體育場館在亞運賽后為市民提供多樣化、高品質(zhì)的競技表演、健身休閑和文化娛樂等服務，以滿足市民日益增長的健康文化生活需要，使之成為廣州市民運動休閑的主要基地。

3.1 完善體育公共服務體系，保障公共體育場館公益性服務

政府投資建設的公共體育場館必須牢牢把握提供公共服務的主要目標，為市民提供良好的體育服務。按照廣州市目前經(jīng)濟發(fā)展水平，財政不可能對政府體育場館運營實行全額撥款。由此，現(xiàn)階段廣州市公共體育場館的運營應以公益性為導向，堅持社會效益優(yōu)先、兼顧經(jīng)濟效益，突出公共體育場館的公益性，確保社會效益，積極實施政府扶持、市場運作，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益雙豐收。

3.2 建立健全體制機制，集約化、專業(yè)化、多元化管理運營

廣州公共體育場館要逐步建立起適應市場經(jīng)濟環(huán)境和要求的運營管理制度，充分調(diào)動員工的積極性，增強服務意識和責任感，建立健全激勵和約束的高效率組織管理制度，減少冗員，降低運營成本，確保體育場館規(guī)范運營，效率效益得到提高。必須考慮場館的多功能、多元化發(fā)展，給予場館更多的經(jīng)營自主權，以體為主、多種經(jīng)營并舉，實現(xiàn)經(jīng)營項目多元化，提高使用率，打造品牌效應，大力提高自身養(yǎng)護能力，發(fā)揮最大的使用價值和經(jīng)濟效益。

3.3 強化人性化服務，實施精細化管理

通過各種手段提高員工的整體素質(zhì)，提高服務意識、改進服務質(zhì)量、提高服務水平，大力拓展服務項目、服務時間和空間，推行精細化管理，讓市民享受到更多更好的體育服務。施行人性化管理，采取各項便民措施注意服務細節(jié)，提高管理績效。更新設備，采取科學方式手段進行管理。加強對互聯(lián)網(wǎng)的利用與技術開發(fā)，實行相關部門和場館間聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營。加強科學管理和成本控制，增收節(jié)支、降低成本，提升利潤率。建立健全科學考核、績效評估制度和激勵機制，提高管理層和員工的凝聚力、創(chuàng)新力和戰(zhàn)斗力。

3.4 加強宣傳推介，積極開拓市場

廣州體育賽事、體育健身、體育彩票、體育培訓市場還有發(fā)展空間，大有可為，應提升其文化內(nèi)涵，加大宣傳推介力度。大力開發(fā)無形資產(chǎn)，尤其要在公共體育場館冠名權上進行大膽嘗試，與國內(nèi)知名品牌“聯(lián)姻”，通過招標方式、由大企業(yè)冠名，達到雙贏效果。完善機制、拓展市場，整合資源、集聚能力，形成規(guī)模、提升能力，通過挖掘場館的開發(fā)、經(jīng)營和管理潛力，加大資源整合力度，提高集約經(jīng)營能力。

3.5 高度重視人才培養(yǎng)引進，努力造就經(jīng)營管理人才隊伍

把人才培養(yǎng)與開發(fā)使用納入場館發(fā)展規(guī)劃，建立人才培養(yǎng)培訓基金，確保對人力資本的投入;與高校、社會培訓機構等聯(lián)合培養(yǎng)培訓，拓展人才培養(yǎng)渠道，形成經(jīng)營管理人才培養(yǎng)培訓機制，打造新型體育場館經(jīng)理階層。通過多方式、多渠道在職培訓現(xiàn)有的體育經(jīng)營管理人員，提高隊伍素質(zhì)。注意引進并大膽提拔使用運營管理人才，逐步建設一支既懂體育規(guī)律又懂經(jīng)營管理、知識面廣、結構合理的體育場館經(jīng)營管理人才隊伍，進而提高整體服務管理能力和水平。

3.6 積極穩(wěn)妥推進管理體制改革，逐步實現(xiàn)集團化管理

結合即將開展的事業(yè)單位改革，采取統(tǒng)一部署、配套改革、逐步完善的原則，在核清資產(chǎn)、明確產(chǎn)權的基礎上，對廣州市屬公共體育場館管理體制進行分步改革，再逐步推廣。第一步，成立廣州市體育場館管理中心進行集約化管理，保留市屬公共體育場館事業(yè)單位性質(zhì)不變。廣州市體育場館管理中心整合市屬公共體育場館，各公共體育場館改制為非獨立法人單位，人、財、物全部由場館管理中心接收，優(yōu)化整合現(xiàn)有的人、財、物資源，對廣州市公共體育場館進行一體化、集約化、專業(yè)化管理。第二步，在條件成熟后，市屬公共體育場館及場館管理中心轉制為企業(yè)單位—廣州市體育產(chǎn)業(yè)集團，采用集團化管理。其資產(chǎn)主要由原市體育場館管理中心所轄市屬公共體育場館及其附屬設施構成，集團公司經(jīng)營范圍形成體育場館經(jīng)營管理、體育培訓、大型賽事承辦與推廣、大型活動承辦與推廣、體育無形資源開發(fā)等內(nèi)容的多元化格局。第三步，進行股份制改造。引進社會資本參股，將廣州體育產(chǎn)業(yè)集團轉制為廣州體育產(chǎn)業(yè)股份有限公司。通過股份制改造，引入社會資金、管理技術、管理人才和先進理念，有效彌補場館自身不足，給體育產(chǎn)業(yè)集團運營輸入新鮮血液，最終上市，走兼并擴張之路，促進廣州體育產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。

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Study on the Improvement of the Operational and Managerial Level of Guangzhou Public Stadiums and Gymnasiums

HUANG De－min

(Guangzhou Sports Training and Technical College，Guangzhou，China)

Through introducing the management experience of domestic and foreign stadiums and gymnasiums，this essay elicited the features of public welfare，specialty and diversification.This essay analyzed the condition and problems in operating and managing public stadiums and gymnasiums in Guangzhou.This essay put forward that the management of public stadiums and gymnasiums must be oriented to public welfare principle and market.Introducing intensive management，professional management and market operation mechanism can improve the social and economic benefits of sports stadiums and gymnasiums in order to promote the development of the sports industries.

domestic and foreign advanced experience，public stadiums and gymnasiums，operational and managerial level

G818.2

A

1007－323X(2010)05－0001－04

2010－07－20

黃德敏(1960－)，本科，廣東南海人

研究方向:體育經(jīng)濟