文/本刊編輯部

今年召開的“兩會”，因“分配”、“房價”、“就業(yè)”等在會上會下反復(fù)提及的民生“熱詞”而備受關(guān)注；更因溫家寶總理代表中央政府作出的“要讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)，讓社會更加公正、更加和諧”的莊嚴(yán)承諾而令人振奮。

全國人大常委會聽取審議的2009年“一府兩院”11個專項工作報告中，有6個直接涉及老百姓關(guān)注的民生問題，全年安排的3 項執(zhí)法檢查全部與民生問題息息相關(guān)。本次的全國政協(xié)會議收受5430件提案，其中與民生相關(guān)的超過了2500件。2010年，中央財政用在與人民群眾生活直接相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、保障性住房、文化方面的民生支出安排合計將達(dá)到8077.82億元，與去年相比，增長8.8%，高于中央財政支出6.3%的增幅。

綜觀今年“兩會”議定的眾多惠民之策，枝枝葉葉情溢神州，充分體現(xiàn)出我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展以人為本改善民生的根本目的。

收入——堅決扭轉(zhuǎn)分配差距擴大趨勢

今年春節(jié)前后，多位黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人先后公開強調(diào)國民收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要性。在新華網(wǎng)舉行的“今年兩會，你最關(guān)心的話題”民意調(diào)查中，“收入分配”首次超過“反腐敗”等熱點問題位列榜首。在本次全國政協(xié)會議上，政協(xié)主席賈慶林在報告中也首次將收入差距與社會穩(wěn)定聯(lián)系了起來。溫家寶總理的政府工作報告，特別突出了收入分配問題。

我國收入分配機制中主要存在三個方面問題，一是收入分配差距不斷擴大，二是財富向少數(shù)人集中，三是監(jiān)管不力。在今年九三學(xué)社中央提交的關(guān)于優(yōu)化國民收入分配結(jié)構(gòu)的提案中提到，目前我國衡量貧富差距的基尼系數(shù)已經(jīng)達(dá)0.46，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國際公認(rèn)的警戒線，10%左右的家庭占有了45%的城鎮(zhèn)居民總財產(chǎn)。當(dāng)前，政府的財政收入不斷突破歷史高點，壟斷企業(yè)利用行政和金融上的特權(quán)，與民營企業(yè)進(jìn)行不平等的競爭，一部分壟斷企業(yè)員工和國家公務(wù)員的薪酬大大超出一般社會成員的收入。如果普通百姓不能從經(jīng)濟(jì)增長中持續(xù)獲得好處，就會喪失對現(xiàn)行增長模式的信任。

九三學(xué)社中央提案建議應(yīng)將優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)作為重大的國家戰(zhàn)略，以效率兼顧公平原則指導(dǎo)初次分配，深化壟斷行業(yè)改革；轉(zhuǎn)變政府職能，完善再分配機制，加大稅收調(diào)節(jié)力度；積極推進(jìn)第三次分配，鼓勵并積極發(fā)展慈善事業(yè)。他們認(rèn)為，我國收入分配結(jié)構(gòu)失衡的一個原因是勞資機制不健全，勞動者工資僅占企業(yè)運營成本的不到10%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家的50%。為此，應(yīng)當(dāng)盡快建立可行的勞資集體談判機制，讓各方面都有依法表達(dá)訴求、協(xié)商談判的權(quán)利和機會。這樣，就有望改變目前收入分配過多傾向于資本的局面，讓勞動者可以分享企業(yè)的效益。此外，還應(yīng)當(dāng)取消國企管理層自身制定薪酬水平的權(quán)利，各類國家公職人員在加薪之前也必須經(jīng)社會廣泛討論，人大批準(zhǔn)。

溫家寶總理說，“做大社會財富這個‘蛋糕’是政府的成績，分好社會財富這個‘蛋糕’就是政府的良知?！钡龊眠@項工作，也離不開各有關(guān)利益主體的廣泛參與，只有讓公眾廣泛地參與分配改革過程，做到政策制定的公開透明和民主監(jiān)督，才有希望取得改革的成功。

住房——切實遏制房價過快上漲勢頭

2009年，中央財政安排保障性安居工程補助資金551億元，比上年增長2 倍。新建、改擴建各類保障性住房200萬套，棚戶區(qū)改造解決住房130萬套。今年，中央財政擬安排保障性住房專項補助資金632億元，比上年增加81億元。建設(shè)保障性住房300萬套，各類棚戶區(qū)改造住房280萬套。

中央投入的力度不可謂不大，但有數(shù)據(jù)顯示，目前在全國城鎮(zhèn)的低保家庭中，各級政府已通過各種方式緩解住房困難的僅占7%左右；在全國已開展廉租住房的城市，除個別大城市外，覆蓋面僅有1%左右。而且，既買不起商品房又不符合經(jīng)濟(jì)適用房申請條件的“夾心層”人群問題也十分突出。

據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長姜偉新在今年人大記者會上介紹，針對當(dāng)前土地和房價上漲的狀況，中央政府采取了幾項措施：一是將加快保障性住房建設(shè)和抑制房價過快上漲作為一個地方政府必須完成的重要任務(wù)；二是在中央政府層面采取很多措施，比如，加大中央對保障性住房的建設(shè)的支持力度，擴大一些限價房和經(jīng)濟(jì)適用住房的供應(yīng)范圍。

政府工作報告中提到了四點措施：大規(guī)模實施保障性安居工程，支持居民自住性住房消費，抑制投機性購房，整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序。

在結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，這次提出三方面目標(biāo)，一是面向低收入人群的保障房，其中包括廉租房和經(jīng)濟(jì)適用性住房，二是中小套型，實際上也是面向中低收入的商品房，三是租賃房和限價房。為夾心層中低收入階層提供的限價房和租賃房，叫政策商品房。

規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，既要管好一級市場，又要管好二級市場，還要規(guī)范三級市場。一級市場就是土地供應(yīng)市場，房地產(chǎn)市場，二級市場就是開發(fā)市場，三級市場就是二手房市場和租賃市場。

針對體制機制層面的改革，全國人大代表張兆安提出的《國家住房保障法》提案具有一定的代表性。他建議盡快將國民住房保障納入國家法制化的軌道，同時，建議設(shè)立公共住房制度，也就是建設(shè)半市場化的普通商品房，國家將房價收入比做為城鎮(zhèn)中等收入家庭住房狀況考核的重要依據(jù)。為了杜絕類似經(jīng)濟(jì)適用房存在的弊端，提案中提出：經(jīng)濟(jì)適用住房不得作為商品住房上市交易，若出售須由地方人民政府回購或在指定的經(jīng)濟(jì)適用住房交易平臺進(jìn)行交易，售價不得高于當(dāng)?shù)卣_定的該樓盤公共住房最高限價，購買對象僅限于符合購買經(jīng)濟(jì)適用住房條件的低收入住房困難家庭。

教育——最大限度實現(xiàn)教育公平

去年11月初，袁貴仁就任教育部部長時，給出了公平教育、平等上學(xué)的規(guī)劃路線圖：努力實現(xiàn)2012年義務(wù)教育區(qū)域內(nèi)初步均衡、2020年區(qū)域內(nèi)基本均衡的新目標(biāo)。據(jù)某媒體統(tǒng)計，今年全國31個省市自治區(qū)公布的政府工作報告中，有26個省市區(qū)提到促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的任務(wù)。

今年教育部的工作綱要中提出，要落實以全日制公辦學(xué)校為主、以輸入地為主保障農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育的政策，全面取消借讀費。據(jù)報道，北京、上海等9個省市已經(jīng)提出，今年要重點解決外來務(wù)工人員子女求學(xué)的問題。公共財政加大向西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)和財力薄弱學(xué)校傾斜的力度。如接受中職教育的農(nóng)村學(xué)生全部免收學(xué)雜費，還可以獲得生活補助，現(xiàn)在已經(jīng)擴大到全體職業(yè)學(xué)校在校生。去年我國還提前一年實現(xiàn)了農(nóng)村中小學(xué)生人均公用經(jīng)費500元和300元的目標(biāo)。

教育部把“最大限度地實現(xiàn)教育公平”列為全年的四項工作重點之一?！白畲笙薅取钡奶岱?，不只表明教育公平的重要性，還表明解決問題的辦法和途徑要“最大限度”。今年“兩會”期間，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》也在公開征求意見。由此，很多專家預(yù)見，未來十年中國教育改革將會取得更大的成果，每一位公民都將獲得公平均衡的受教育機會。

今年政府工作報告再次明確提出“要創(chuàng)建若干一流大學(xué)，培養(yǎng)杰出人才。”對于這一任務(wù)，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（公開征求意見稿）》中也有提到。參加“兩會”的專家代表認(rèn)為，高校的去行政化、擴大高校的自主招生權(quán)等等，都是我們在創(chuàng)建世界一流大學(xué)過程中需要努力的方向。作為一流大學(xué)，高等教育應(yīng)當(dāng)同時具備教學(xué)、科研和社會服務(wù)這三個基本功能。

醫(yī)療——堅持基本醫(yī)療公益性方向

政府工作報告有關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)部分亮點在于，第一，提出“加快推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展”，最大程度地優(yōu)化資源配置。第二，在“今年要把城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保和新農(nóng)合的財政補助標(biāo)準(zhǔn)提高到120元，比上年增長50%”之外，還提出“適當(dāng)提高個人繳費標(biāo)準(zhǔn)”。這是一個新的信號，意味著政府開始探索城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障籌資體制的可持續(xù)性問題。第三，用比較多的篇幅強調(diào)基層衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)改革發(fā)展，尤其是補償機制和績效工資的并列提出。另外，在社會資本進(jìn)入醫(yī)療教育領(lǐng)域和非公醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展方面可望有大的突破。

政府工作報告提出，今年要“開展公立醫(yī)院改革試點，堅持基本醫(yī)療的公益性方向”。公立醫(yī)院改革是重大的利益結(jié)構(gòu)調(diào)整，核心內(nèi)容是要改革其補償制度。也就是要逐步取消以藥補醫(yī)，將公立醫(yī)院的補償來源限制在主要依靠醫(yī)保支付和政府投入兩個方面。這既有賴于政府投入的增加，也需要提升醫(yī)保的支付水平。同時，還要在保證質(zhì)量的前提下把醫(yī)療費用控制住。正在實施的改革措施中，還包括改革公立醫(yī)院人事制度，按照需求來設(shè)置崗位，完善職稱的評定制度。

▲在今年新華網(wǎng)舉行的兩會民意調(diào)查中，“收入分配”最受關(guān)注。

▲只有遏制房價過快上漲勢頭，才能滿足人民群眾的基本住房需求。

▲今年教育部提出將“最大限度地實現(xiàn)教育公平”。

衛(wèi)生部部長陳竺在“兩會”上接受媒體采訪時表示，從國內(nèi)外很多經(jīng)驗來看，在一個國家或地區(qū)的衛(wèi)生總費用當(dāng)中，比較理想的狀態(tài)是政府投入、社會投入與個人支付各占三分之一。為此，政府在衛(wèi)生總費用中的投入需要再增加10%，從而使得個人支付的比例從目前的40%降到30%或者更低一些。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，意味著今年國家要再增加1600多億的衛(wèi)生費用投入。去年啟動醫(yī)改的時候，中央領(lǐng)導(dǎo)強調(diào)爭取做到三年增加投入8500億，這一目標(biāo)的實現(xiàn)將成為改善衛(wèi)生支付結(jié)構(gòu)的基本保障。

就業(yè)——民生之本，尊嚴(yán)之基

政府工作報告提出2010年就業(yè)目標(biāo)依然是城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上。但今年的客觀形勢比去年更為嚴(yán)峻，今年大學(xué)畢業(yè)生達(dá)630萬人，將創(chuàng)歷史新高，加上此前尚未就業(yè)的300萬左右大學(xué)生，僅這個群體就超過了900萬人。城鎮(zhèn)中等待就業(yè)的人口，僅按登記失業(yè)率算，也在3000萬左右，農(nóng)民工的失業(yè)在15%左右，至少有2000萬人左右。

為了實現(xiàn)“900萬人以上”就業(yè)目標(biāo)，“兩會”代表委員普遍認(rèn)為，延續(xù)“五緩四減三補貼”等援企穩(wěn)崗政策非常重要。據(jù)統(tǒng)計，截至去年10月底，這項政策在全國共幫助困難企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)338.5億元，受益企業(yè)162萬戶，涉及職工6100萬人，預(yù)計全年可為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)410億元。為了增加農(nóng)民就業(yè)，還要繼續(xù)大力推動城鎮(zhèn)化建設(shè)。城鎮(zhèn)化的發(fā)展除了可以大量創(chuàng)造建筑業(yè)勞動機會之外，還能帶動其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而最大程度地分流勞動力，擴大就業(yè)。

有學(xué)者提出，在未來的經(jīng)濟(jì)政策中，應(yīng)當(dāng)把提高就業(yè)增長作為宏觀調(diào)控的首要目標(biāo)。只有把經(jīng)濟(jì)側(cè)重點放到提高就業(yè)這個目標(biāo)上，才能真正促進(jìn)地方政府調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高對中小企業(yè)和服務(wù)業(yè)的扶持力度。同時，改革收入分配體系、增加勞動收入在GDP 中的比重等改革目標(biāo)也才能找到立足點。

三農(nóng)——各項工作的重中之重

國家發(fā)改委主任張平在“兩會”記者會上表示，去年是我國農(nóng)民得到實惠最多的一年。國家增加了四項補貼，提高了糧食的最低收購價，實施了汽車、家電等下鄉(xiāng)補貼政策，加大了農(nóng)村水、電、路、氣、房的建設(shè)，使得農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件有了很大的改善，扶貧開發(fā)力度也大大增強。

溫家寶總理政府工作報告提出，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，2010年中央財政計劃安排農(nóng)業(yè)“四補貼”資金1355億元，比上年增加60.4億元，還擬安排“三農(nóng)”投入8183億元，比上年增加930億元，這些資金將以主產(chǎn)區(qū)為重點，全面實施全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃，強力加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣。今年年底前還要完成全國6240座大中型和重點小型病險水庫除險加固任務(wù)，并啟動新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造，擴大農(nóng)村沼氣建設(shè)規(guī)模，在去年基礎(chǔ)上再解決6000萬農(nóng)村人口的飲水安全問題。

為增加財政對今年將努力實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的全覆蓋，盡快解決農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和失地農(nóng)民社會保障問題。

政府工作報告還指出，為了促進(jìn)農(nóng)民增收，國家將推進(jìn)戶籍制度改革，放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件。有計劃有步驟地解決好農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的就業(yè)和生活問題，逐步實現(xiàn)農(nóng)民工在勞動報酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購以及社會保障方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。

為了極大地發(fā)揮農(nóng)民群眾的當(dāng)家做主人的積極性，“兩會”通過修改人民代表選舉法，今后農(nóng)村選民可以與城鎮(zhèn)選民一樣按照同等比例分配代表名額，選舉人大代表。這是我國發(fā)展社會主義民主政治的一個重大舉措，對于未來不斷提高農(nóng)民的社會地位，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)和諧社會建設(shè)都有著重要意義。

▲有學(xué)者提出，在未來的經(jīng)濟(jì)政策中，應(yīng)該把提高就業(yè)增長作為宏觀調(diào)控的首要目標(biāo)。

▲處理好三農(nóng)問題，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧都有重要意義。