○彭忠斌

探索幫扶方式 取得實(shí)際成效
——上海三年城鄉(xiāng)結(jié)對幫扶活動(dòng)巡視

○彭忠斌

2006年底，根據(jù)中央關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，上海市委組織部牽頭實(shí)施了本市機(jī)關(guān)、企業(yè)、社區(qū)各級黨組織對5個(gè)遠(yuǎn)郊區(qū)縣及其358個(gè)經(jīng)濟(jì)相對薄弱村的結(jié)對幫扶活動(dòng)。三年來，探索了三種幫扶方式，取得了五個(gè)方面的實(shí)際成效。

一、探索了三種結(jié)對幫扶的方式

一是“輸血式”幫扶，著力解決生產(chǎn)生活上的迫切問題。針對經(jīng)濟(jì)薄弱村經(jīng)濟(jì)收入少、基礎(chǔ)設(shè)施差、貧困家庭多等現(xiàn)狀，許多單位把直接投入資金扶助作為幫扶的重要手段。到2009年底，城鄉(xiāng)黨組織結(jié)對幫扶金額（含實(shí)物折價(jià)）累計(jì)達(dá)到2.19億元，幫助結(jié)對村辦了許多想辦而又無力舉辦的好事、難事和急事。浦東新區(qū)8個(gè)鎮(zhèn)、徐匯區(qū)13個(gè)街鎮(zhèn)、黃浦區(qū)11個(gè)區(qū)屬企業(yè)、市建設(shè)交通黨委系統(tǒng)15個(gè)單位以及市經(jīng)濟(jì)工作黨委系統(tǒng)10個(gè)中央在滬企業(yè)等，三年對結(jié)對村直接投入資金約4970多萬元。市國資委系統(tǒng)的20多家大集團(tuán)、大公司及其所屬子公司，三年內(nèi)向崇明62個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村投入扶貧資金1789萬多元。市金融系統(tǒng)24家單位三年直接投入原南匯區(qū)21個(gè)薄弱村幫扶資金942萬元。

二是“造血式”幫扶，著眼形成創(chuàng)收增收機(jī)制。許多幫扶單位從經(jīng)濟(jì)薄弱村的實(shí)際出發(fā)，充分利用自身優(yōu)勢資源，在擴(kuò)大銷售渠道、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、招商引資、技術(shù)引進(jìn)等方面幫助結(jié)對村發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，有效增強(qiáng)結(jié)對村的“造血”功能。上汽集團(tuán)扶助資金100萬元，為結(jié)對的4個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村配置了10臺(tái)農(nóng)用聯(lián)合拖拉機(jī)，幫助組建了“四欣農(nóng)機(jī)合作社”。合作社成立以來，共完成機(jī)耕土地3萬余畝。2008年，上汽再次出資100萬元，為合作社添置了9臺(tái)秸稈粉碎機(jī)。不僅使新農(nóng)村的建設(shè)走上了機(jī)械化的道路，而且每年為村集體增加收入18萬元以上。市新聞出版局扶助資金39.2萬元，幫助奉賢區(qū)金匯鎮(zhèn)墩頭村建立草莓生產(chǎn)基地，并在村里建成全區(qū)第一家草莓種植合作社，無償幫助做好草莓的包裝設(shè)計(jì)和銷售工作，“墩頭草莓”成為金匯鎮(zhèn)的“一鎮(zhèn)一品”產(chǎn)品，帶動(dòng)了一批農(nóng)民走上了致富之路。

三是“活血式”幫扶，著重增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力。各幫扶單位積極開展科技知識普及、醫(yī)療服務(wù)、文化下鄉(xiāng)、教育培訓(xùn)等活動(dòng)，加大智力幫扶力度，豐富農(nóng)民精神生活，增強(qiáng)農(nóng)村工作活力。一些科研院所、高校、醫(yī)療衛(wèi)生、金融機(jī)構(gòu)等單位發(fā)揮特有優(yōu)勢，舉辦農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)講座、投資理財(cái)培訓(xùn)、醫(yī)療定點(diǎn)服務(wù)、政策法律咨詢等活動(dòng)；一些市級機(jī)關(guān)涉農(nóng)部門加強(qiáng)調(diào)研指導(dǎo)，為結(jié)對村提供農(nóng)業(yè)政策咨詢，幫助規(guī)劃發(fā)展道路；一些文藝團(tuán)體、傳媒單位以及高校大學(xué)生藝術(shù)團(tuán)等紛紛組織開展文藝下鄉(xiāng)活動(dòng)，活躍農(nóng)村生活。三年來，共捐贈(zèng)各類書籍?dāng)?shù)萬冊；舉辦輔導(dǎo)培訓(xùn)、講座咨詢、文藝演出等100多次，參加3500多人次。豐富了農(nóng)村文化生活，增強(qiáng)了農(nóng)村基層組織的內(nèi)動(dòng)力。

二、取得了五方面的實(shí)際成效

一是建設(shè)了一批村級基礎(chǔ)設(shè)施。結(jié)對單位充分考慮結(jié)對村的實(shí)際需求，積極籌資為結(jié)對村進(jìn)行路橋水電、公用場所、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三年來修建道路、疏浚河道690多公里，翻建危橋27座、修建民房124幢，改建村級活動(dòng)場所4.91萬多平方米。中鐵二十四局出資為結(jié)對的三星鎮(zhèn)南橋村建造村級辦事處，不僅投入22萬元資金，還自行負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)圖紙、編制預(yù)算，派來施工隊(duì)伍，從頭包到尾，援建了一個(gè)“交鑰匙工程”。申能集團(tuán)出資53萬元為結(jié)對村修筑村級道路；錦江航運(yùn)有限公司出資45萬元幫助結(jié)對村修筑水泥白色道路；市規(guī)土局、市規(guī)劃設(shè)計(jì)院、市規(guī)劃測繪院籌資187萬元支持結(jié)對村道路、管網(wǎng)建設(shè)。有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)薄弱村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

二是興辦了一批實(shí)體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。結(jié)對單位充分依托自身科技人才和社會(huì)資源優(yōu)勢，通過開展招商引資、推介引進(jìn)項(xiàng)目、提供人才、智力和財(cái)力支持等途徑，幫助結(jié)對村興建實(shí)體產(chǎn)業(yè)，三年共落實(shí)幫扶項(xiàng)目795個(gè)。徐匯區(qū)楓林街道根據(jù)陳家鎮(zhèn)裕北村蟹苗養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，兩年共投入120萬元資金，積極幫助裕北村開發(fā)蟹田米項(xiàng)目，并幫助裕北村搞好“楓裕蟹田米”商標(biāo)注冊，開拓銷售市場，2009年陳家鎮(zhèn)“蟹田米”生態(tài)種植面積達(dá)1.2萬畝，實(shí)現(xiàn)了發(fā)展生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的有機(jī)統(tǒng)一。市農(nóng)科院、市綠化局、市港口和交通運(yùn)輸管理局、市旅游委、上實(shí)集團(tuán)等單位為結(jié)對村興建水果栽培基地、蔬菜大棚基地、“農(nóng)家樂”、農(nóng)民專業(yè)合作社等，引進(jìn)優(yōu)良品種和專業(yè)技術(shù)，形成了“一村一品”的特色農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)了村級經(jīng)濟(jì)“造血”機(jī)能。

三是解決了一批急難愁問題。結(jié)對單位重點(diǎn)聚焦農(nóng)民群眾急難愁問題，通過上門走訪解決群眾眼前之“急”，通過項(xiàng)目扶持解決群眾長久之“難”，通過資源傾斜解決群眾現(xiàn)實(shí)之“愁”。三年來，共資助35020戶農(nóng)民實(shí)施“有線電視家家通工程”，幫助銷售農(nóng)副產(chǎn)品2000多噸，銷售額上億元。市農(nóng)科院得知結(jié)對村急需改良果樹品種后，當(dāng)即出資24.5萬元，并派專家現(xiàn)場指導(dǎo)嫁接，改良蜜梨品種，幫村里建起了“上海蜜梨”基地。針對結(jié)對村農(nóng)副產(chǎn)品銷售難問題，各結(jié)對單位想方設(shè)法幫助打開銷路。徐匯、黃浦等區(qū)按照“政府搭臺(tái)、市場運(yùn)作”的方式，利用家得利連鎖超市和28家標(biāo)準(zhǔn)化菜場等商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)崇明農(nóng)產(chǎn)品銷售930多萬元。市委黨校為廟鎮(zhèn)廟南村建立農(nóng)副產(chǎn)品銷售點(diǎn)和合作社，三年共銷售農(nóng)副產(chǎn)品18萬元。上海鐵路局接到崇明優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品目錄和商洽專函后，團(tuán)購崇明農(nóng)副產(chǎn)品30多萬元。市征兵辦在資助29萬元的基礎(chǔ)上，幫助結(jié)對村在大型農(nóng)貿(mào)市場爭取到3個(gè)經(jīng)營門面，解決該村農(nóng)產(chǎn)品的銷售問題。

四是幫扶了一批農(nóng)村困難群體。結(jié)對單位采取幫助就業(yè)、資助學(xué)業(yè)、扶持創(chuàng)業(yè)等方式，扶助了一批農(nóng)村困難群體。三年來，捐贈(zèng)困難慰問金1976多萬元，惠及困難農(nóng)戶27392戶；維修孤寡、傷殘家庭危房100多戶；推薦村民實(shí)現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)500余人。市食品藥品監(jiān)督管理局籌資30萬元解決結(jié)對村40位80歲以上老人每年142元的合作醫(yī)療基金和生活補(bǔ)助金。市委組織部機(jī)關(guān)黨委幫助推薦結(jié)對村的大學(xué)生上崗就業(yè)。上海虹聯(lián)公司到結(jié)對村定向招工，一次錄用12名村民。市客運(yùn)輪船公司先后從結(jié)對村錄用了5名家境貧困的農(nóng)村青年上崗。上海市郵政公司、上海鐵路局分別到結(jié)對村招錄了25名農(nóng)村青年就業(yè)。

五是加強(qiáng)了一批農(nóng)村基層組織。結(jié)對單位與結(jié)對村黨組織通過對口幫扶、結(jié)對共建等形式，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間黨的組織資源、發(fā)展資源有機(jī)配置、優(yōu)勢互補(bǔ)，促進(jìn)了結(jié)對村的組織建設(shè)，提高了村黨組織的凝聚力和黨員干部的素質(zhì)。結(jié)對單位立足實(shí)際，幫助結(jié)對村策劃開展文明村、衛(wèi)生村、平安村等精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，盡力改善村級文化、體育、醫(yī)療等條件，豐富村民文化生活，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展“軟實(shí)力”。上海航運(yùn)交易所出資33萬元、遠(yuǎn)程教育集團(tuán)出資24萬元為結(jié)對村建造活動(dòng)室。上海世紀(jì)出版集團(tuán)出資30萬元幫助結(jié)對村改建村民活動(dòng)中心和醫(yī)務(wù)室。更多的單位著眼于加強(qiáng)基層組織建設(shè)，通過黨建工作互聯(lián)互動(dòng)互補(bǔ)、黨員雙向互動(dòng)過組織生活、干部雙向交流等方式，有效地推動(dòng)了城鄉(xiāng)基層黨建工作的開展，使村級組織建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，358個(gè)結(jié)對村在2008-2009年村“兩委”換屆中，都順利進(jìn)行了換屆，未出現(xiàn)任何問題。

（作者單位：中共上海市委農(nóng)村工作辦公室）

（責(zé)任編輯 李海生）