○彭忠斌

探索幫扶方式 取得實際成效
——上海三年城鄉(xiāng)結對幫扶活動巡視

○彭忠斌

2006年底，根據(jù)中央關于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、加快社會主義新農村建設的要求，上海市委組織部牽頭實施了本市機關、企業(yè)、社區(qū)各級黨組織對5個遠郊區(qū)縣及其358個經(jīng)濟相對薄弱村的結對幫扶活動。三年來，探索了三種幫扶方式，取得了五個方面的實際成效。

一、探索了三種結對幫扶的方式

一是“輸血式”幫扶，著力解決生產(chǎn)生活上的迫切問題。針對經(jīng)濟薄弱村經(jīng)濟收入少、基礎設施差、貧困家庭多等現(xiàn)狀，許多單位把直接投入資金扶助作為幫扶的重要手段。到2009年底，城鄉(xiāng)黨組織結對幫扶金額（含實物折價）累計達到2.19億元，幫助結對村辦了許多想辦而又無力舉辦的好事、難事和急事。浦東新區(qū)8個鎮(zhèn)、徐匯區(qū)13個街鎮(zhèn)、黃浦區(qū)11個區(qū)屬企業(yè)、市建設交通黨委系統(tǒng)15個單位以及市經(jīng)濟工作黨委系統(tǒng)10個中央在滬企業(yè)等，三年對結對村直接投入資金約4970多萬元。市國資委系統(tǒng)的20多家大集團、大公司及其所屬子公司，三年內向崇明62個經(jīng)濟薄弱村投入扶貧資金1789萬多元。市金融系統(tǒng)24家單位三年直接投入原南匯區(qū)21個薄弱村幫扶資金942萬元。

二是“造血式”幫扶，著眼形成創(chuàng)收增收機制。許多幫扶單位從經(jīng)濟薄弱村的實際出發(fā)，充分利用自身優(yōu)勢資源，在擴大銷售渠道、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、招商引資、技術引進等方面幫助結對村發(fā)展實體經(jīng)濟項目，有效增強結對村的“造血”功能。上汽集團扶助資金100萬元，為結對的4個經(jīng)濟薄弱村配置了10臺農用聯(lián)合拖拉機，幫助組建了“四欣農機合作社”。合作社成立以來，共完成機耕土地3萬余畝。2008年，上汽再次出資100萬元，為合作社添置了9臺秸稈粉碎機。不僅使新農村的建設走上了機械化的道路，而且每年為村集體增加收入18萬元以上。市新聞出版局扶助資金39.2萬元，幫助奉賢區(qū)金匯鎮(zhèn)墩頭村建立草莓生產(chǎn)基地，并在村里建成全區(qū)第一家草莓種植合作社，無償幫助做好草莓的包裝設計和銷售工作，“墩頭草莓”成為金匯鎮(zhèn)的“一鎮(zhèn)一品”產(chǎn)品，帶動了一批農民走上了致富之路。

三是“活血式”幫扶，著重增強農村發(fā)展活力。各幫扶單位積極開展科技知識普及、醫(yī)療服務、文化下鄉(xiāng)、教育培訓等活動，加大智力幫扶力度，豐富農民精神生活，增強農村工作活力。一些科研院所、高校、醫(yī)療衛(wèi)生、金融機構等單位發(fā)揮特有優(yōu)勢，舉辦農業(yè)實用技術講座、投資理財培訓、醫(yī)療定點服務、政策法律咨詢等活動；一些市級機關涉農部門加強調研指導，為結對村提供農業(yè)政策咨詢，幫助規(guī)劃發(fā)展道路；一些文藝團體、傳媒單位以及高校大學生藝術團等紛紛組織開展文藝下鄉(xiāng)活動，活躍農村生活。三年來，共捐贈各類書籍數(shù)萬冊；舉辦輔導培訓、講座咨詢、文藝演出等100多次，參加3500多人次。豐富了農村文化生活，增強了農村基層組織的內動力。

二、取得了五方面的實際成效

一是建設了一批村級基礎設施。結對單位充分考慮結對村的實際需求，積極籌資為結對村進行路橋水電、公用場所、農田水利等基礎設施建設。三年來修建道路、疏浚河道690多公里，翻建危橋27座、修建民房124幢，改建村級活動場所4.91萬多平方米。中鐵二十四局出資為結對的三星鎮(zhèn)南橋村建造村級辦事處，不僅投入22萬元資金，還自行負責設計圖紙、編制預算，派來施工隊伍，從頭包到尾，援建了一個“交鑰匙工程”。申能集團出資53萬元為結對村修筑村級道路；錦江航運有限公司出資45萬元幫助結對村修筑水泥白色道路；市規(guī)土局、市規(guī)劃設計院、市規(guī)劃測繪院籌資187萬元支持結對村道路、管網(wǎng)建設。有力地促進了經(jīng)濟薄弱村的基礎設施建設。

二是興辦了一批實體經(jīng)濟項目。結對單位充分依托自身科技人才和社會資源優(yōu)勢，通過開展招商引資、推介引進項目、提供人才、智力和財力支持等途徑，幫助結對村興建實體產(chǎn)業(yè)，三年共落實幫扶項目795個。徐匯區(qū)楓林街道根據(jù)陳家鎮(zhèn)裕北村蟹苗養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，兩年共投入120萬元資金，積極幫助裕北村開發(fā)蟹田米項目，并幫助裕北村搞好“楓裕蟹田米”商標注冊，開拓銷售市場，2009年陳家鎮(zhèn)“蟹田米”生態(tài)種植面積達1.2萬畝，實現(xiàn)了發(fā)展生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護的有機統(tǒng)一。市農科院、市綠化局、市港口和交通運輸管理局、市旅游委、上實集團等單位為結對村興建水果栽培基地、蔬菜大棚基地、“農家樂”、農民專業(yè)合作社等，引進優(yōu)良品種和專業(yè)技術，形成了“一村一品”的特色農業(yè)，增強了村級經(jīng)濟“造血”機能。

三是解決了一批急難愁問題。結對單位重點聚焦農民群眾急難愁問題，通過上門走訪解決群眾眼前之“急”，通過項目扶持解決群眾長久之“難”，通過資源傾斜解決群眾現(xiàn)實之“愁”。三年來，共資助35020戶農民實施“有線電視家家通工程”，幫助銷售農副產(chǎn)品2000多噸，銷售額上億元。市農科院得知結對村急需改良果樹品種后，當即出資24.5萬元，并派專家現(xiàn)場指導嫁接，改良蜜梨品種，幫村里建起了“上海蜜梨”基地。針對結對村農副產(chǎn)品銷售難問題，各結對單位想方設法幫助打開銷路。徐匯、黃浦等區(qū)按照“政府搭臺、市場運作”的方式，利用家得利連鎖超市和28家標準化菜場等商業(yè)網(wǎng)點，實現(xiàn)崇明農產(chǎn)品銷售930多萬元。市委黨校為廟鎮(zhèn)廟南村建立農副產(chǎn)品銷售點和合作社，三年共銷售農副產(chǎn)品18萬元。上海鐵路局接到崇明優(yōu)質農副產(chǎn)品目錄和商洽專函后，團購崇明農副產(chǎn)品30多萬元。市征兵辦在資助29萬元的基礎上，幫助結對村在大型農貿市場爭取到3個經(jīng)營門面，解決該村農產(chǎn)品的銷售問題。

四是幫扶了一批農村困難群體。結對單位采取幫助就業(yè)、資助學業(yè)、扶持創(chuàng)業(yè)等方式，扶助了一批農村困難群體。三年來，捐贈困難慰問金1976多萬元，惠及困難農戶27392戶；維修孤寡、傷殘家庭危房100多戶；推薦村民實現(xiàn)非農就業(yè)500余人。市食品藥品監(jiān)督管理局籌資30萬元解決結對村40位80歲以上老人每年142元的合作醫(yī)療基金和生活補助金。市委組織部機關黨委幫助推薦結對村的大學生上崗就業(yè)。上海虹聯(lián)公司到結對村定向招工，一次錄用12名村民。市客運輪船公司先后從結對村錄用了5名家境貧困的農村青年上崗。上海市郵政公司、上海鐵路局分別到結對村招錄了25名農村青年就業(yè)。

五是加強了一批農村基層組織。結對單位與結對村黨組織通過對口幫扶、結對共建等形式，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間黨的組織資源、發(fā)展資源有機配置、優(yōu)勢互補，促進了結對村的組織建設，提高了村黨組織的凝聚力和黨員干部的素質。結對單位立足實際，幫助結對村策劃開展文明村、衛(wèi)生村、平安村等精神文明創(chuàng)建活動，盡力改善村級文化、體育、醫(yī)療等條件，豐富村民文化生活，增強農村發(fā)展“軟實力”。上海航運交易所出資33萬元、遠程教育集團出資24萬元為結對村建造活動室。上海世紀出版集團出資30萬元幫助結對村改建村民活動中心和醫(yī)務室。更多的單位著眼于加強基層組織建設，通過黨建工作互聯(lián)互動互補、黨員雙向互動過組織生活、干部雙向交流等方式，有效地推動了城鄉(xiāng)基層黨建工作的開展，使村級組織建設得到進一步加強，358個結對村在2008-2009年村“兩委”換屆中，都順利進行了換屆，未出現(xiàn)任何問題。

（作者單位：中共上海市委農村工作辦公室）

（責任編輯 李海生）