岳 武,萬興亞

(東北師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院,吉林長春130024)

轉(zhuǎn)型期我國教育投資制度創(chuàng)新述論

岳 武,萬興亞

(東北師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院,吉林長春130024)

我國目前處在社會深刻變革的歷史時期,面對人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育資源有著強(qiáng)烈需求而優(yōu)質(zhì)教育資源供給又嚴(yán)重不足的基本矛盾,筆者運用制度分析方法,從教育的準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性入手,對我國轉(zhuǎn)型期教育投資市場的基本因素、運行特點、發(fā)展趨勢進(jìn)行分析,希冀對現(xiàn)行的教育投資制度提出一些建設(shè)性意見。

轉(zhuǎn)型期;教育投資;制度創(chuàng)新

我國目前正處在體制深刻轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整、社會深刻變革的重要歷史時期。在這樣一個時期,我國教育事業(yè)的發(fā)展面臨各種挑戰(zhàn),突出表現(xiàn)為人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育資源有著強(qiáng)烈需求而優(yōu)質(zhì)教育資源供給又嚴(yán)重不足的矛盾。在建立和完善與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的教育體制的過程中,如何調(diào)節(jié)教育發(fā)展的速度與規(guī)模,提高我國的綜合國力和國際競爭力;如何促進(jìn)教育投資體制與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,推動我國教育事業(yè)健康平穩(wěn)地發(fā)展;如何提高教育的質(zhì)量和效益,充分發(fā)揮教育在全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會中的基礎(chǔ)性作用,是每個教育工作者正在深入探討的重要課題。

一、我國轉(zhuǎn)型期教育投資的理論分析

改革開放以來,我國經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程,實際上就是資源配置方式由以政府計劃為主向“發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”漸進(jìn)轉(zhuǎn)變的過程。與此同時,教育體制改革的一個核心內(nèi)容,就是在資源配置中轉(zhuǎn)變政府計劃的職能、引進(jìn)市場機(jī)制,實現(xiàn)政府計劃宏觀調(diào)控與適當(dāng)?shù)氖袌鰴C(jī)制共同配置的過程。

(一)教育的準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性是轉(zhuǎn)型期教育投資的前提

首先,按照現(xiàn)代公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論分析,教育事業(yè)從整體上看屬于一種比較典型的準(zhǔn)公共產(chǎn)品。公共產(chǎn)品是一個外延廣闊的范疇,如果一種公共產(chǎn)品的消費者群體擴(kuò)大到一定數(shù)量時邊際成本開始上升,那么這種公共產(chǎn)品就是準(zhǔn)公共產(chǎn)品。一般來說,在學(xué)校規(guī)模未達(dá)到飽和之前,增加一個學(xué)生并不會影響其他學(xué)生的學(xué)習(xí),此時不需要增加投資擴(kuò)建學(xué)校,這時的教育更多地表現(xiàn)為公共產(chǎn)品的性質(zhì),但如果學(xué)校人數(shù)繼續(xù)增加終將會導(dǎo)致飽和,并將限制其他人進(jìn)入學(xué)校接受教育,使教育在某種意義上具有效用的可分性;另外,不同階段的教育,公共性也有所不同。從初等教育到中等教育,再到高等教育,還有成人教育和職業(yè)教育,教育的目的性在不斷增加,與每個人職業(yè)的相關(guān)性也越來越強(qiáng),其公共產(chǎn)品的屬性在逐漸淡化,私人產(chǎn)品的屬性在不斷增強(qiáng)。

其次,教育的準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性觀點是我國教育理論的突破,是教育投資市場形成的邏輯起點。教育的準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性決定了教育具有市場調(diào)節(jié)的性質(zhì)。對于教育投資主體的認(rèn)識,我們應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同的教育階段,明確不同的投資主體。義務(wù)教育關(guān)系到社會的起點公平問題,是每個公民都應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利。因此,費用應(yīng)當(dāng)由政府承擔(dān)。高等教育和職業(yè)教育的私人產(chǎn)品性質(zhì)較義務(wù)教育階段明顯,遵循“利益獲得”和“能力支付”原則,在保證政府投資的基礎(chǔ)上,應(yīng)放寬教育投資的門檻,鼓勵企業(yè)、社會團(tuán)體和個人投資,應(yīng)形成多元化投資主體共存的局面,這是現(xiàn)代公共經(jīng)濟(jì)理論給我們的啟示。

最后,從我國目前的情況來看,教育投資中的財政分配狀況與不同階段教育公共產(chǎn)品性質(zhì)的劃分是錯位的。中央和省級財政的投入主要用于高等教育,基礎(chǔ)教育則由縣鄉(xiāng)政府來承擔(dān)。我國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較大,財政體制改革還沒有到位,事權(quán)與財權(quán)不對應(yīng),層次越低的政府,財力規(guī)模越小,而縣鄉(xiāng)財政收入不足的部分,中央和省級財政又不能及時給予支持。因此,縣鄉(xiāng)政府在舉辦基礎(chǔ)教育上負(fù)擔(dān)較大。

(二)人力資本理論是教育市場勞動分配制度改革的基礎(chǔ)

首先,伴隨社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系的確立和發(fā)展,西方人力資本理論開始滲入中國各個領(lǐng)域,知識經(jīng)濟(jì)的觀念逐漸形成。馬克思主義再生產(chǎn)原理告訴我們：社會再生產(chǎn)過程是物質(zhì)資料、勞動力和生產(chǎn)關(guān)系再生產(chǎn)的過程,勞動力再生產(chǎn)的數(shù)量和質(zhì)量是由社會再生產(chǎn)的規(guī)模和方式?jīng)Q定的。1979年諾貝爾獎獲得者西奧多·W·舒爾茨是公認(rèn)的人力資本理論的構(gòu)建者。人力資本是體現(xiàn)在勞動者身上的一種資本類型,它以勞動者的知識程度、技術(shù)水平、工作能力以及健康狀況來表示,是這些方面價值的總和。舒爾茨對1929-1957年美國教育投資與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系作了定量研究,得出如下結(jié)論：人力資本投資與其他方面的投資比較起來,是一種投資回報率很高的投資。教育作為具有生產(chǎn)性投資的投入產(chǎn)出系統(tǒng),是提高人力資本最基本的主要手段,也可以把人力資本投資視為教育投資問題。

其次,從分配制度入手,以效率優(yōu)先為原則,建立按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的分配激勵制度。如果說勞動者本身是有形資源,那么體現(xiàn)在勞動者身上的智力、知識、經(jīng)驗、技能和健康狀況等就是無形資源,勞動者在社會化大生產(chǎn)中對無形資源的所有、使用、收益及處置的權(quán)力與其所有者不能分離。人力資本作用的發(fā)揮需要其創(chuàng)造性勞動,意味著人力資本所有者容易“偷懶”,非“激勵”難以調(diào)度。因此,對人力資本所有者應(yīng)將激勵政策落到實處。

(三)我國現(xiàn)階段教育市場的非均衡性問題是教育改革的重點

首先,從社會學(xué)的視角分析,教育的市場公平與教育的社會公平在內(nèi)涵上存在顯著差距。教育的公平以社會公平為核心,目標(biāo)是實現(xiàn)教育的機(jī)會均等;而從市場的角度看教育的市場公平,則以不平等為核心,目標(biāo)是實現(xiàn)教育效率的提高。我國目前選擇的是有計劃的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。在教育方面,尤其在高等教育領(lǐng)域,為了追求教育的效率,我國借鑒市場經(jīng)濟(jì)國家的做法,通過刺激教育消費來拉動國內(nèi)需求,推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這必然會造成教育機(jī)會的差別分配,當(dāng)教育走向市場,教育可以作為商品進(jìn)行買賣時,教育的社會公平就難以實現(xiàn)[1]。

其次,從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角分析,教育的準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)以及“市場失靈”現(xiàn)象均會造成教育市場朝著非均衡方向發(fā)展。市場失靈理論是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要理論之一。市場失靈是指由于現(xiàn)實世界的市場不具備或不完全具備理論假設(shè)的完善的市場條件,而導(dǎo)致的市場機(jī)制在一系列的狀況下不能有效地配置資源。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點,在市場機(jī)制下,具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)的教育領(lǐng)域尤其是高等教育領(lǐng)域同樣存在市場失靈現(xiàn)象。

再次,我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異導(dǎo)致了教育投資地區(qū)間的不平衡。中國作為從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代社會、從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的國家,是典型的發(fā)展不平衡的國家之一,在地理條件、自然資源、經(jīng)濟(jì)活動的地區(qū)分布和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等方面必然存在差距。教育發(fā)展的不平衡是國家發(fā)展不平衡的表現(xiàn)之一。

最后,中國文化的官本位傳統(tǒng)和長期單一的公有制經(jīng)濟(jì)的歷史影響,也是造成我國教育市場失衡的重要原因。憑借權(quán)力“擇校”者就是明證。

(四)我國轉(zhuǎn)型期教育系統(tǒng)運行特點是教育改革的依據(jù)

首先,我國轉(zhuǎn)型期教育系統(tǒng)需要解決的問題是要滿足社會不斷豐富和變化的學(xué)習(xí)需求。在計劃體制下,我國的教育體制具有政府舉辦、計劃調(diào)控、封閉辦學(xué)、集中統(tǒng)一的特點[2],這是國家與教育高度一體化的教育體制。伴隨社會主義市場體系的逐步完善,教育領(lǐng)域原有的社會關(guān)系格局和利益分配機(jī)制發(fā)生了變化,產(chǎn)生了利益追求各不相同的諸多利益群體,不同的利益群體對教育有不同的利益追求,試圖通過教育實現(xiàn)不同的目的。

其次,我國轉(zhuǎn)型期教育系統(tǒng)需要完善的問題是教育的法制建設(shè)。當(dāng)前社會的轉(zhuǎn)型深刻地觸及了傳統(tǒng)的學(xué)校關(guān)系模式,對學(xué)校和政府的功能構(gòu)成了新的挑戰(zhàn),導(dǎo)致了教育領(lǐng)域中舉辦者、辦學(xué)者、管理者的進(jìn)一步分離和學(xué)術(shù)力量、政府力量、市場力量的新的制衡。這一變化必然會促使權(quán)、責(zé)、利的重新調(diào)整。近20年的教育體制改革實踐表明,教育體制改革面臨的問題不僅是要轉(zhuǎn)變政府職能,擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán),更要根據(jù)社會關(guān)系變化的新情況確立有效的教育法律調(diào)控機(jī)制,從法律上保證權(quán)力、責(zé)任、利益之間、集中管理與合理分權(quán)之間的協(xié)調(diào)一致。

最后,我國轉(zhuǎn)型期教育系統(tǒng)需要明確的是市場調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)性地位和政府的宏觀調(diào)控作用。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下,教育運行機(jī)制的邏輯起點不是行政機(jī)構(gòu)制訂的計劃,而是反映社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀需要的勞動力市場的需求與供給。因此,市場調(diào)節(jié)在教育系統(tǒng)運行中具有基礎(chǔ)性作用,但純粹的市場機(jī)制不能實現(xiàn)教育機(jī)會在全社會成員中的公平分配。首先,市場機(jī)制不是萬能的,市場調(diào)節(jié)的效率取決于各有關(guān)市場主體所獲信息的準(zhǔn)確性和完整性,這一點在現(xiàn)實生活中則較難完全實現(xiàn)。另外,教育的準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性也決定了教育系統(tǒng)運行中必須考慮到政治、社會、文化等因素。因此,政府的宏觀調(diào)控在教育運行機(jī)制中具有不可缺少的重要地位。

二、我國轉(zhuǎn)型期教育投資的現(xiàn)狀

教育投資是指一個國家或地區(qū)根據(jù)教育事業(yè)發(fā)展的需要向教育領(lǐng)域里投入的人力、物力和財力的總和,是投入教育領(lǐng)域,用于培養(yǎng)發(fā)展生產(chǎn)所必需的勞動者的費用。

(一)教育投資總量不足

國家投資即國家財政對教育的投資,也稱為國家財政撥款,不管是教育管理分權(quán)制國家,還是教育管理集權(quán)制的國家,都是教育投資的主要來源。自新中國成立以來長期實行計劃經(jīng)濟(jì)體制,各級各類教育事業(yè)的發(fā)展均列入國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃,從基礎(chǔ)教育到高等教育的經(jīng)費統(tǒng)由中央和地方財政撥款,這在很大程度上促進(jìn)了各級各類教育事業(yè)的發(fā)展,但限于國家的財力,我國的教育經(jīng)費仍長期處于拮據(jù)狀態(tài),影響了教育質(zhì)量的提高。

隨著改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立,制約教育投資主體構(gòu)成的一些相關(guān)因素發(fā)生了很大的變化,從宏觀角度上看,由過去單一的計劃分配形式轉(zhuǎn)變?yōu)橛媱澐峙渑c市場并存的形式;從微觀角度上看,由過去那種單一的按勞分配方式向按生產(chǎn)要素分配的方向轉(zhuǎn)變。這一重大變化使教育投資形式發(fā)生了相應(yīng)變化。社會、個人家庭以及其他如校辦產(chǎn)業(yè)等形式的教育投資相繼涌現(xiàn),興起了民辦教育發(fā)展的熱潮,緩解了國家對教育投資嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀,加快了教育發(fā)展的步伐,但我國與高收入國家和中等收入國家之間仍存在著明顯的差距,教育投資短缺仍然是制約教育發(fā)展的“瓶頸”。

(二)教育投資結(jié)構(gòu)失衡

教育投資分配結(jié)構(gòu)大體上可以劃分為不同教育層次之間的分配結(jié)構(gòu)、教育投資的內(nèi)部使用結(jié)構(gòu)和教育投資在不同地區(qū)間的分配結(jié)構(gòu)等三大類。實質(zhì)上是教育部門內(nèi)部各部分之間和不同區(qū)域之間教育投資分配的相互關(guān)系與比重。

我國教育投資的分配長期受計劃經(jīng)濟(jì)的影響,教育投資結(jié)構(gòu)失衡主要表現(xiàn)在：一是分配比例失衡。教育投資在各級各類教育之間的分配比例中,高等教育投資比例相對較多;二是教育事業(yè)費中,人員經(jīng)費和公用經(jīng)費(學(xué)校經(jīng)費扣除人頭費后用于學(xué)校各項公務(wù)及業(yè)務(wù)的經(jīng)費開支)支出結(jié)構(gòu)比例嚴(yán)重失調(diào)。國家所增加的教育投資絕大部分用于了人員經(jīng)費,實際用于教育的公用經(jīng)費支出比例不斷下降;三是各地區(qū)間差距較大,城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)分配比例較高,農(nóng)村和經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)投資嚴(yán)重不足[3]。

(三)教育投資效益不高

高等教育辦學(xué)效益主要體現(xiàn)在兩方面,即經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。經(jīng)濟(jì)效益主要是指單位時間內(nèi)辦學(xué)收益(人才成果等智力資源的產(chǎn)出)與投入成本(各種辦學(xué)資源的消耗)之間的關(guān)系。社會效益是指辦學(xué)活動對整個社會系統(tǒng)整體的、長期的貢獻(xiàn)和影響。

“十五”期間,我國的教育事業(yè)得到了快速發(fā)展,在教育投資方面也取得了前所未有的巨大成就,在某些方面實現(xiàn)了重大突破。但在充分肯定成績的同時,我們也應(yīng)看到當(dāng)前我國教育改革和發(fā)展中存在的困難和問題,其中較為突出的是：人才培養(yǎng)的質(zhì)量、數(shù)量還不能完全適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的要求;城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的教育發(fā)展存在較大差異[4];全面推進(jìn)素質(zhì)教育面臨很大困難;教師隊伍特別是農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍還存在突出的質(zhì)量和結(jié)構(gòu)性問題[5]。

另外,也同時存在著教育資源浪費現(xiàn)象,主要表現(xiàn)為各級各類學(xué)校數(shù)量比較多,因規(guī)模較小,因此規(guī)模效益不佳;平均師生比偏低,平均學(xué)生教職工比不合理,導(dǎo)致教師工作量不足,造成教學(xué)人員使用效率低,教育機(jī)構(gòu)臃腫;中小學(xué)重讀復(fù)讀嚴(yán)重,造成教育投入的重復(fù)性浪費。

(四)教育投資制度不完善

轉(zhuǎn)型期的政府在職能轉(zhuǎn)換過程中,一些原有的制度被廢除,而相應(yīng)的新制度卻未建立起來,制度的真空會造成政府職能的缺位。這種現(xiàn)象在教育領(lǐng)域也不例外。

就現(xiàn)實情況而言,政府對公立高校經(jīng)費的使用效率、分配結(jié)構(gòu)缺乏有效監(jiān)督,教育經(jīng)費被挪用、更改現(xiàn)象屢見不鮮。盡管我國對民辦高校的創(chuàng)辦審批均有嚴(yán)格的控制,但對已成立的民辦高校缺乏進(jìn)一步的監(jiān)控,致使一部分民辦高校淪為投資者斂財?shù)墓ぞ?損害了學(xué)生的權(quán)益。另外,政府對高校收費標(biāo)準(zhǔn)的制定和執(zhí)行也缺乏監(jiān)督,導(dǎo)致學(xué)費普遍上漲且缺乏控制,亂收費現(xiàn)象嚴(yán)重,弱勢群體負(fù)擔(dān)嚴(yán)重,危及到社會的公平。

三、轉(zhuǎn)型期教育投資體制的制度創(chuàng)新

社會主義初級階段的基本國情對我國教育投資制度改革具有決定作用,社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立對我國教育投資的制度改革的方向具有重要的指導(dǎo)作用。政府在教育管理中的一個重要責(zé)任就是教育生產(chǎn)者的職能。只要是有利于推進(jìn)教育的大眾化、有利于提高教育資源效率的行為都應(yīng)該予以鼓勵。

(一)切實發(fā)揮市場機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)作用,建立以政府為主體的多元化的教育投資體制

充分發(fā)揮市場機(jī)制的積極作用,建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的可持續(xù)發(fā)展的多元化教育投資體制,已經(jīng)成為21世紀(jì)中國教育發(fā)展的趨勢。

首先,政府對教育的投入應(yīng)該逐步推行“教育基金制”。公立學(xué)校和民辦學(xué)校應(yīng)在公平競爭的基礎(chǔ)上接受投資,這是改革政府管理、提高教育資源效率的一種有效手段?！吨袊逃母锖桶l(fā)展綱要》提出了“改革財政撥款機(jī)制,充分發(fā)揮撥款手段的宏觀調(diào)控作用。對于不同層次和科類的高校,撥款標(biāo)準(zhǔn)和撥款方法要有所區(qū)別。改革按學(xué)生人數(shù)撥款的方法,逐步實行基金制”。其次,政府不直接參與資本市場的運作,而是鼓勵民間企業(yè)和非政府組織以獨立法人的方式運作。一種方式是舉辦與教育相關(guān)的產(chǎn)業(yè),形成產(chǎn)學(xué)研一體化園區(qū);另一種方式是規(guī)定發(fā)展教育的“微利”標(biāo)準(zhǔn),允許投資教育的適度回報率。上海創(chuàng)辦的“大學(xué)城”經(jīng)驗值得借鑒。上海市教委與地方政府合作,組織若干所高校集中創(chuàng)辦大學(xué)城。既有政府從土地、政策上的支持,也有市場上投資公司的投入,學(xué)校在自身投入很少的情況下,獲得了更多辦學(xué)資源,擴(kuò)大了高等教育的供給,放大了教育資源的輻射功能[6]。最后,也可以在全國范圍內(nèi)發(fā)行教育股票、教育債券與教育彩票募集教育經(jīng)費,也可以充分運用金融手段,尋求與上市公司合作來籌集資金。

引入市場機(jī)制,借助資本運營多渠道籌措教育投資,必須堅持分類指導(dǎo)、分步實施的原則,不同地區(qū)、不同的教育階段應(yīng)有所區(qū)別?；A(chǔ)教育特別是老、少、邊、窮地區(qū)的教育,其經(jīng)費的來源主要是國家財政撥款,不應(yīng)該推向市場。對各級各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校和高等學(xué)校也應(yīng)視其發(fā)展的條件、情況,對那些應(yīng)用性強(qiáng)并且與物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域聯(lián)系緊密的學(xué)科專業(yè),在某些環(huán)節(jié)上率先引入市場機(jī)制,參與人才市場、科技市場和勞務(wù)市場的競爭。

(二)確立政府對教育供求均衡的宏觀調(diào)控地位

政府對于教育供求矛盾的宏觀調(diào)控可分為供給管理和需求管理兩個方面。從我國目前來看,教育供求在總體上主要是資源及制度約束下的供給不足。因此,政府對教育供求宏觀調(diào)控的重點在于著力擴(kuò)大教育供給。教育投資體制能否與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相一致應(yīng)當(dāng)成為評定教育投資體制是否合理和有效的重要標(biāo)準(zhǔn)。

首先,要加大各級政府的教育投資力度。要繼續(xù)督促各級政府和各有關(guān)部門落實好政府教育投入上的“兩個比例”和“三個增長”原則及其他相關(guān)法律規(guī)定和政策措施,逐步提高國家教育投資支出占國民生產(chǎn)總值的比例,改變目前比例偏低的狀況;其次,在教育預(yù)算管理體制方面,對國家預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費和教育基本建設(shè)費逐步實行財政單列,由各級教育行政部門、財政部門協(xié)商后,統(tǒng)一安排。通過中央政府的教育投入向中西部、少數(shù)民族等地區(qū)傾斜的政策,提高教育的整體水平和效益;再次,要建立教育經(jīng)費落實到位的定期公布制度和監(jiān)督機(jī)制。充分發(fā)揮各級人民代表大會、各民主黨派、各社會團(tuán)體和人民群眾,依據(jù)《憲法》、《教育法》等法律,定期對各級人民政府,特別是財政、教育行政部門的教育投入和使用效益的監(jiān)督,并在此基礎(chǔ)上逐步形成預(yù)警報告制度等,使監(jiān)測信號成為政府政策的標(biāo)識;最后,依法分別建立起各級政府教育經(jīng)費投入的綜合評價體系。以客觀數(shù)據(jù)為判斷的依據(jù),以教育經(jīng)費投入體制、經(jīng)費籌措、年度預(yù)決算、經(jīng)費使用、投入強(qiáng)度、投入結(jié)構(gòu)、投入效益為重點評價內(nèi)容,客觀、全面地反映各級政府關(guān)于教育經(jīng)費工作方面取得的實績。

(三)加快發(fā)展民辦教育,形成公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的新格局

我國的辦學(xué)體制和投資體制改革主要是發(fā)展民辦教育,即通過體制外的增量來擴(kuò)大教育機(jī)會和教育選擇。2002年全國人大通過了《民辦教育促進(jìn)法》,以法律的形式確定了民辦教育在社會主義教育事業(yè)中的地位和作用,提出“國家對民辦教育實行積極鼓勵、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理”的方針。這是我國教育發(fā)展的一個新亮點。民辦學(xué)校的建立和發(fā)展,不僅有利于促進(jìn)教育機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)多元化,還有利于促進(jìn)投資的多元化和我國教育投資管理體制的改革,更有利于促進(jìn)我國教育的大發(fā)展。

目前,我國大部分民辦學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量短期內(nèi)很難達(dá)到優(yōu)質(zhì)公辦學(xué)校的水平,而有支付能力的個人對教育的需求卻主要是優(yōu)質(zhì)教育。因此,我們應(yīng)引入教育市場的理念,首先,允許和鼓勵一部分優(yōu)質(zhì)的公辦學(xué)校在保證完成原有的國家任務(wù)的前提下,適當(dāng)運用民辦機(jī)制,把由此節(jié)省出來的政府財政運用到薄弱學(xué)校建設(shè),通過激活教育資源的存量而增加教育的供給,并進(jìn)一步增強(qiáng)公辦學(xué)校的辦學(xué)活力。其次,對于部分地區(qū)民辦教育管理體系不健全、民辦機(jī)制不完善,辦學(xué)行為不規(guī)范等問題,也應(yīng)加強(qiáng)規(guī)范管理,防止國有資產(chǎn)流失和公辦學(xué)校借改制或假借找企業(yè)或民辦學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)等手段進(jìn)行亂收費,以保護(hù)國家和消費者的利益。

(四)加大中央和省級教育財政轉(zhuǎn)移支付力度,縮小區(qū)域間教育投入的差異

我國區(qū)域間經(jīng)濟(jì)與財政發(fā)展的嚴(yán)重不均衡和重城市輕農(nóng)村的財政政策是導(dǎo)致教育尤其是義務(wù)教育在區(qū)域間、城鄉(xiāng)間發(fā)展不平衡和不公平的主要原因。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)除了能留住在本地區(qū)接受高等教育的畢業(yè)生,還能吸引欠發(fā)達(dá)地區(qū)的大學(xué)畢業(yè)生。長期的單向流動嚴(yán)重挫傷了欠發(fā)達(dá)地區(qū)教育投資的積極性,這是教育發(fā)展不平衡的另一重要原因。

為縮小區(qū)域間、城鄉(xiāng)間教育尤其是義務(wù)教育發(fā)展的差別,首先,國家應(yīng)加緊制定義務(wù)教育階段辦學(xué)條件基本標(biāo)準(zhǔn),包括教職工編制標(biāo)準(zhǔn)、工資標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn);其次,提高公共教育支出中義務(wù)教育和中等職業(yè)教育的比重。“政府對義務(wù)教育負(fù)全責(zé)”,意味著在義務(wù)教育經(jīng)費總量中,政府支出比重應(yīng)進(jìn)一步提高,同時建立與完善中央和地方政府分項目、按比例分擔(dān)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費的保障機(jī)制,并分別在中央和地方各級政府財政預(yù)算中單列。再次,中央政府有必要對非義務(wù)教育、中等職業(yè)教育、貧困省、少數(shù)民族自治區(qū)的高等教育加大財政的專項轉(zhuǎn)移支付力度,平衡地區(qū)差異。最后,建立健全資助政策體系,使之涵蓋高等教育、中等職業(yè)學(xué)校、義務(wù)教育學(xué)校,為貧困家庭學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)提供保障。

(五)落實學(xué)校辦學(xué)自主權(quán),使學(xué)校成為多渠道籌集資金的主體

對于辦學(xué)資金問題,學(xué)校最清楚自己的辦學(xué)狀況,也清楚應(yīng)當(dāng)如何面向社會辦學(xué),學(xué)校運行的經(jīng)費以及投資戰(zhàn)略,學(xué)校應(yīng)當(dāng)具有最終決定權(quán)。學(xué)校擁有自主權(quán),這樣就可以根據(jù)自己的實際情況,積極向各個投資主體籌集資金,有利于高校發(fā)揮其積極性、主動性和創(chuàng)造性,有利于社會資源的合理配置,從而提高投資的社會經(jīng)濟(jì)效益。在發(fā)揮辦學(xué)自主權(quán)的同時,學(xué)校更加面向社會辦學(xué),加強(qiáng)了與社會的聯(lián)系,提高了學(xué)校競爭力。

[1]婁成武,史萬兵.教育經(jīng)濟(jì)與管理[M].北京：中國人民大學(xué)出版社,2004：111.

[2]勞凱聲.中國教育法制評論：第一輯[M].北京：教育科學(xué)出版社,2002：3.

[3]程方平.中國教育問題報告[M].北京：中國社會科學(xué)出版社,2002：77.

[4]劉柄秀.我國教育投資存在的問題及建議[J].改革與開放：2008(4)：41-42.

[5]王智超.農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍建設(shè)困境與對策研究[J].東北師大學(xué)報：哲學(xué)社會科學(xué)版,2009(4)：83-89.

[6]袁振國.發(fā)展我國教育產(chǎn)業(yè)政策研究[M].上海：華東師范大學(xué)出版社,2002：156.

The System Innovation of Educational Investmen t in the Transitional Period of China

YUEWu,WAN Xing-ya
(Institute of Marxism,Northeast Normal University,Changchun 130024,China)

China is currently in the histo rical period of p rofound social change.In the face of the basic contradictions the masses of peop le have a strong demand fo r high-quality educational resources and high-quality educational resources are in a serious shortage of supp ly,the author analyzes the basic factors,operational characteristics and development trend of the educational investmentmarket in the transitional period of China using the method of system analysis from the beginning of the quasi-public p roduct attributes of education.It is hoped that some constructive comments fo r the existing system of educational investment can be put forward through the analysis.

transitional period;educational investment;system innovation

G521

A

1001-6201(2010)01-0147-06

2009-09-10

吉林省教育廳“十一五”社會科學(xué)研究項目(2008103)

岳武(1970-),男,吉林長春人,長春理工大學(xué)副研究員,東北師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生;萬興亞(1950-),男,遼寧喀左人,東北師范大學(xué)教授,博士生導(dǎo)師。

[責(zé)任編輯：何宏儉]