● 張道彬

魯西北地區(qū)農村小學教育現(xiàn)狀調查報告*
—— 以東阿縣姜樓鎮(zhèn)為例

● 張道彬

近幾年以來，村辦小學陸續(xù)被合并，村辦小學從此完成教育使命退出歷史的舞臺，農村逐步形成以學區(qū)中心小學為基本教學力量的新教育格局。村辦小學合并后有其積極的影響，但同時也引發(fā)諸多問題。因此，認真分析村辦小學被合并后的小學教育現(xiàn)狀，并針對存在的問題提出合理化建議則十分有價值。

中心小學；村辦小學；合并；教育現(xiàn)狀

一、引言

近幾年來，村辦小學陸續(xù)被合并，從而打破原來的教育狀況形成了新的農村教育格局。為了了解農村小學教育的現(xiàn)狀，找出其中存在的問題，尋求解決農村小學教育問題的對策，筆者于2010年1月至4月選取魯西北地區(qū)具有代表性的姜樓鎮(zhèn)進行了一系列調查，力圖借此反映魯西北地區(qū)的農村教育現(xiàn)狀并提出合理化建議。調查范圍涉及到全鎮(zhèn)的5所中心小學；調查對象包括在任和退休的教師、在校學生、家長、部分學校的校長及姜樓鎮(zhèn)聯(lián)校的教育管理人員，共計教師139人、家長130人、校長3人、教育管理人員4人、學生150人；調查內容包括農村小學分布狀況、師資力量狀況、教育經費、學生數(shù)量、原有村辦小學的利用狀況、村辦小學合并之后對村落文化、教師教學和家長的影響等等；調查主要采用訪談法、問卷法和現(xiàn)場調查法。首先查閱各個中心學校和聯(lián)校的檔案資料，對農村小學概況做一個統(tǒng)計。然后隨機向教師和家長發(fā)放兩種《農村小學教育現(xiàn)狀問卷》各100份，借此了解他們對小學教育現(xiàn)狀的看法，回收有效問卷190份。針對問卷的不足采用訪談法深入了解教育中存在的問題，同時進行現(xiàn)場調查，現(xiàn)場查看原有23所村辦小學的利用狀況以及5所中心小學的布局和辦學環(huán)境。事后筆者對調查獲得的資料進行了整理，并對統(tǒng)計結果做出詳盡的分析。

二、調查結果及其分析

(一)姜樓鎮(zhèn)簡況

姜樓鎮(zhèn)位于東阿縣西南12公里，現(xiàn)轄35個行政村，共有村民6900戶，2．8萬人。姜樓鎮(zhèn)地處魯西北地區(qū)，是一個典型的以農業(yè)生產為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農民人均年收入3760元，在東阿縣的9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，經濟發(fā)展水平位居前列。但是由于整個魯西北地區(qū)在山東省屬于經濟發(fā)展比較落后的地區(qū)，因此，從山東全省來看經濟發(fā)展相對比較落后。加之現(xiàn)在農業(yè)實行機械化作業(yè)，人地矛盾突出，外出務工的農民較多，由此產生大批的農村留守兒童。姜樓鎮(zhèn)的經濟狀況和風俗習慣同魯西北的其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)大抵相同，在魯西北地區(qū)具有較強的代表性，因此研究這一個鎮(zhèn)基本上可以反映整個魯西北地區(qū)的教育現(xiàn)狀。

(二)姜樓鎮(zhèn)小學教育概況

1．農村小學概況

姜樓鎮(zhèn)原有村辦小學23所 (有些村莊因人口太少而沒有設立小學，幼兒班、幼兒園除外)，從2002年開始，村辦小學陸續(xù)被合并撤銷。縣教育部門最初的設想是一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)只設立一所中心小學，但考慮到鎮(zhèn)中心小學的實際教學條件及村民的實際情況，如鎮(zhèn)中心小學以現(xiàn)有的教學條件不足以容納所有的學生、有些村莊離中心小學太遠等等，教育部門修改了合并案。教育部門根據(jù)村莊的分布把全鎮(zhèn)分為5個學區(qū)，每個學區(qū)設有一所公辦的中心小學，中心小學的地址盡量使周圍村莊在其三華里以內，到2005逐步年形成一個學區(qū)內有一所中心小學或完小的教育格局?，F(xiàn)在全鎮(zhèn)劃分為五個學區(qū)，有姜樓、馬安、陳店、柳林屯、閆集五所中心小學，現(xiàn)有在編教師人員132名，支教教師5名，代課教師3名，學生1100余名 (不包括學前兒童)。由于規(guī)劃學區(qū)時考慮到人口因素，因此每個學校的規(guī)模大體相同，各個學校的概況如下：

表1 姜樓鎮(zhèn)5所中心小學概況統(tǒng)計表

2.各中心小學的師資狀況

表2 姜樓鎮(zhèn)5所中心小學師資狀況統(tǒng)計表（140名）

從表2可以看出，農村小學教師中，女教師占有較大的比例(63%)。年齡在36歲以上的教師(58%)是農村教師的主體力量，青年教師比例較低。有一半以上的教師(56%)學歷為高中、中?；蛑袔煟挥?8%的教師具有大專以上學歷，而且有16%的教師只有初中學歷，這些教師主要是由民辦教師轉正的公辦教師。而且在農村小學教師隊伍中，非師范類的教師(34%)占有一定的比例。

3.學校經費狀況

表3 農村小學經費來源統(tǒng)計表

從表3可以看出，村辦小學的辦學經費來源中，學生學費(80%)占絕大部分，這是因為民辦教師的工資和日常辦公費用是由村辦學校自己籌措。而合并后的中心小學辦學經費來源中，縣財政撥款(90%)占主要部分，鎮(zhèn)政府撥款只占很小的比例，由于國家實行免費義務教育并且明令禁止亂收費，因此學生繳納的費用非常少，只是一些學校為了統(tǒng)一作業(yè)本的規(guī)格而收取少量的作業(yè)本費。

4．教師和家長對教育現(xiàn)狀的態(tài)度

在調查過程中，絕大多數(shù)家長(70%)和教師(80%)對村辦學校合并持贊成態(tài)度，這說明合并村辦小學，集中優(yōu)勢教育資源提高農村小學教育質量整體上講是合理的。但也有部分教師和家長對現(xiàn)有教育狀況表示不滿，其原因如表4所示。

從表4可以看出，家長對現(xiàn)有教育狀況不滿的原因主要有接送孩子不方便 (60%)和孩子難以管理(30%)兩個方面，而教師則集中在教學任務過重(32%)和學生難以管理(38%)兩個方面。家長對教育現(xiàn)狀滿意的原因主要是看中中心小學良好的教學環(huán)境(45%)和高素質的教師(25%)，而教師則選擇教學條件改善(30%)和工資待遇提高(25%)兩方面。在表4中有三個項目重復出現(xiàn)，即孩子難以管理、學習成績和教師的工資待遇。孩子難以管理是家長和教師共同反映的問題，這同農村獨生子女和留守兒童的大量增加有很大關系。兒童是否適應現(xiàn)有的教學方式以及家長自身的文化水平直接影響到了學生的學習成績，因此不同的家長會反映學生的成績下降或上升。民辦教師轉成公辦教師后工資待遇明顯提高，加之國家實行績效工資和教師數(shù)量的減少，教師的工資有了較大的提升，因此在編的公辦教師對工資待遇感到滿意，而一些支教教師、代課教師以及試用期內的教師則感到工資待遇過低，對現(xiàn)有的教育狀況不滿意。

表4 教師和家長對教育現(xiàn)狀態(tài)度統(tǒng)計表

5．原有村辦學校校舍的利用狀況

表5 村辦小學利用狀況統(tǒng)計表

由于村辦小學屬于集體財產，村委有權對其進行處置，因此對原有村辦小學的利用比較靈活多樣。截止調查時，大部分學校已經被利用，利用率達到74%。從表5中可以看出，對原有村辦小學校舍的利用大體分為四個主要的類型，一是直接把學校轉變成村支部、村衛(wèi)生室(22%)，這些學校的教室狀況較好，無需太大的改造直接遷入即可；二是將學校賣給村民作為民居或進行養(yǎng)殖(30%)，這是條件比較差一些的學校；三是將學校拆除重新建成戲院、文化活動中心或直接分給村民作為耕地(22%)，這類學校則是教室破舊難以修繕使用而重新進行利用。四是閑置不用(26%)，這類學校中教室既有條件好的也有差的，且在 23所村辦小學中占有一定的比例。

三、農村小學教育存在的問題

(一)存在小學教育資源浪費現(xiàn)象

小學教育資源的浪費主要有兩個方面，一是原有村辦小學教育資源的浪費；二是現(xiàn)有的中心小學教育資源的浪費。

首先，建立中心小學后，數(shù)量眾多的村辦小學被淘汰，村辦小學被閑置，如何合理利用村辦小學的教育資源是急需解決的問題。由于原有的村辦小學一般比較簡陋，除了少數(shù)村辦小學有教學樓之外，其余都是磚瓦平房，學校的教育資源主要是校舍和桌椅。對桌椅各個學校都是將其當成廢舊木料處理，這一方面是由于各個村辦小學的桌椅樣式多樣、十分破舊，難以征集到中心小學統(tǒng)一使用；另一方面是現(xiàn)在學生自己購買桌椅，由學校統(tǒng)一定購。這就造成每個學生在小學階段都有自己的一套桌椅，既不能使桌椅循環(huán)使用造成資源浪費，學校也不能針對學生的身體特征相應的設計桌椅，對學生的健康也是一種損害。對于校舍的利用如表5所示各個村莊各有不同，但有一部分學校閑置未用，其原因有：第一，學校的原址是一些廟宇，農村因為存在一些禁忌而難以利用；第二，學校房產是在土地改革運動中沒收地主階級的，現(xiàn)在對其所有權存在爭議；第三，有的學校是附近幾個村莊聯(lián)合出資興建，對學校的利用涉及的利益主體太多，難以達成一致意見。以上的原因使得相當一部分村辦小學閑置不用，并且在短時間內也難以解決，這本身就是一種教育資源的浪費。

其次，現(xiàn)有的中心小學存在教育資源浪費現(xiàn)象。村辦小學合并之后，為滿足迅猛增加的學生的教育需求，各個學區(qū)中心小學都相繼新建了教學樓和購買大量的教學設備。而由于人口政策的因素、撫養(yǎng)子女成本的增加、大學擴招使得一部分人遷離農村、外出務工人員把孩子帶到身邊在工作地入學、家長重視子女的教育直接將其送到縣城上學等原因，農村適齡入學兒童的數(shù)量是呈現(xiàn)下降趨勢的。各個中心小學建造教學樓和購買教學設備依照的是合并村辦小學時的學生數(shù)量，而農村適齡入學兒童的減少必然會造成中心小學的進一步合并裁撤，這勢必引發(fā)新一輪的教育資源的浪費。

(二)接送學生給家長帶來不便

這是村辦小學合并之后，村民反映最強烈的一個問題。雖然合并村辦小學時依照的原則是中心小學離附近村莊的距離不超過3華里，但由于村莊的分布并不十分規(guī)則，有的村莊離中心小學甚至有5、6華里。各個中心小學為保證學生的安全，規(guī)定學生在三年級之前必須由家長接送。那么從幼兒園開始，實際上家長需要有六年的時間投入，而距離中心小學比較遠的村莊基本上整個小學階段家長都要接送學生，占用家長的時間更長。這在農村來講是一個不小的時間投入，對家庭的經濟也產生不小的影響。

(三)小學師資力量短缺、教師學歷偏低、男女教師比例失調

國家對民辦教師采取“減、考、退”的政策，“減”就是通過考核裁撤一些不合格的民辦教師；“考”就是民辦教師通過考試到師范院校進修，畢業(yè)后轉為公辦教師；“退”就是對于那些教齡較長但由于多種原因而難以轉正的民辦教師實行提前退休，工資參照同等條件下公辦教師的標準按70%發(fā)放。村辦小學合并之后，大量的民辦教師被淘汰，而新的教師短時間內難以充實教師隊伍，加之在合并學校時，不少優(yōu)秀的教師被調往縣城，從而造成正規(guī)師資力量的短缺。而新引入的教師，包括代課教師和支教教師，很多因待遇編制問題只是將教師當成暫時性的工作，造成教師的流動性大、教師隊伍不穩(wěn)定。以上因素導致師資力量出現(xiàn)暫時性的短缺，這對教學是極為不利的。

教師的自然淘汰需要一個較長的過程，雖然國家大量淘汰民辦教師，但由民辦教師轉正的教師仍然是農村教育的主力，他們的學歷很難進一步提高。從表2中可以發(fā)現(xiàn)，有一半以上的教師(56%)學歷為高中、中?；蛑袔?，只有28%的教師具有大專以上學歷，而且有 16%的教師只有初中學歷。所以，農村教師的學歷普遍偏低，解決這個問題一方面要提高教師的選拔標準，另一方面則要對教師進行在職培訓。

另外，從表2中可以看到，農村教師男女比例失調，女教師遠遠多于男教師，在調查中也發(fā)現(xiàn)有的學校整個年級只有一個男教師。造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的，既有人們思想觀念的變化使得女孩有更多的機會接受高等教育、女教師更受小學生的喜愛，也有男生受社會輿論的影響更傾向于留在大城市工作。這種現(xiàn)象雖然不會影響知識的傳授，但對學生的心理，包括性別認同和性格的培養(yǎng)是極為不利的。

(四)小學生管理問題凸顯

村辦小學合并之后，整個教學環(huán)境發(fā)生了巨大變化，這必然會對教學產生影響，其中有有利的影響，也有不利的影響。首先，村辦小學由于學生人數(shù)比較少，教師對學生的情況比較熟悉，可以根據(jù)學生的個體情況有針對性的進行教育。而且教師和家長交流的機會比較多，可以共同努力來對學生進行教育。家長也認可教師并且給予教師較強的懲戒權力，對學生而言有實在的約束力和威懾力，因此學生比較好管理。而中心小學的教師往往只能顧及學生的學習方面，對學生的家庭情況了解較少，很難在其它方面對兒童進行輔導教育；其次，多個村莊的兒童集中到一起學習，容易滋生以村莊為單位的小團體，進而引發(fā)學生間的矛盾，而村辦小學中這類現(xiàn)象很少發(fā)生；再次，隨著網絡向農村延伸，基本上每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有網吧。網吧大都集中在學校周圍，由農戶的房屋改建而成，它們利用農村對網絡管理不嚴的漏洞而非法經營，它們面對的消費對象主要是廣大的學生群體，小學生由于自控能力較差往往產生上網成癮。小學生上網成癮不但在城市是一個讓人頭痛的問題，在農村也日漸成為影響農村教育和兒童健康成長的一大問題。另外，由于人口政策的限制，獨生子女日益增多，由此而產生的溺愛使得兒童不愿服從教師的約束，而農村留守兒童的增多也使得教師對學生的管理難度增加，這就需要教師以更加智慧的方式而不是簡單的懲罰來管理學生。

(五)村辦小學對村落的教化作用消失

學校作為一個教化機構對村落文化產生的影響不可小覷，它不僅僅對村莊中的兒童起到教化作用，對民風的影響也不可忽視。在調查中，不少家長表示村辦小學的存在對村民和民風的影響非常大，歸結起來主要有以下幾個方面：1．學校通過學生間接地教化家長。學生在學校中學到的知識，這些知識包括一些科學常識，也包括一些日常行為規(guī)范，學生學到的這些知識會在無意中傳遞給家長，規(guī)范家長的言行舉止，學生對家長的影響是直接而又有效的，家長為了維持自己孩子在學校中的地位也會更加注重自己的形象，這就在無形之中教化了家長；2．學校通過教師影響家長。由于村辦小學中的教師許多都是本村的村民，教師同學生家長的交流較多，這些交流不僅僅是學生的學習方面，也包括日常生活方面。教師在農村中有較高的地位，受到村民的尊重，教師的言行是村民學習的榜樣；3.學校間接的影響到民風。有村辦學校的村莊相比較而言更容易培養(yǎng)出大學生，而走出農村的大學生反過來又會刺激人們加大對子女的教育投入，如此良性循環(huán)，從而形成尚學的風氣。

四、改進和完善農村小學教育的幾點建議

(一)各部門相互配合，合理利用學校教育資源

對目前尚未利用的校園，教育主管部門可以同村委和鎮(zhèn)政府協(xié)商，把學校改造成為小型的圖書館或文化活動中心。建立圖書館或文化中心后，不但可以豐富學生的課外生活，而且可以添置農業(yè)、養(yǎng)殖方面的書籍使村民受益，使之承擔學校的教化功能。

對現(xiàn)有的中心小學而言，教育部門要合理規(guī)劃校園建設，盡可能利用現(xiàn)有的教室和教學設施，不盲目擴建和購置教學設備。對于方便轉移的教學設備可以在幾所小學之間循環(huán)使用，充分利用教學資源，盡量減少因學生數(shù)量下降而造成的教育資源浪費。

(二)改革現(xiàn)有的教師任用制度，適當引進心理輔導教師

教師職業(yè)具有自己的獨特性，如試用期限較長、工資同工齡密切掛鉤、基本上是終身職業(yè)等等。這些特點容易造成新進入教師隊伍的畢業(yè)生流動性較大，而老教師則缺乏教學動力。并且各個中心小學的教師不能根據(jù)每個學校的學生數(shù)量進行合理流動，充分利用優(yōu)秀的師資資源。因此改革教師任用制度十分有必要，首先，強化教師考核和評比制度，對教師的教學進行考核，對確實不勝任教育工作的教師進行崗位調整或直接清退，保證教師的整體素質，從源頭上抓教學質量；其次，適當提高試用期內的教師工資待遇，從而最大限度的吸引人才安心執(zhí)教，保證教師隊伍的穩(wěn)定性；再次，實現(xiàn)學校間教師的合理流動機制?？梢愿鶕?jù)每所學校實際招收的學生數(shù)量來調整每所教師的數(shù)量，從而保證每所學校都有一個合理的師生比例，在保證教學質量的同時也使得教師資源得到充分的利用。

由于受認識的局限，心理輔導并不被農村群眾所認可，教育主管部門也沒有把招聘心理輔導教師作為教師引進的一項內容。這是因為一方面人們并不了解心理輔導的重要性；另一方面，家長和教師普遍認為小學生學習壓力小、年齡小，不存在什么心理問題。而事實并非如此，首先，多個村莊的孩子聚集到一起比較容易產生矛盾；另一方面，獨生子女和留守兒童更容易產生諸多心理問題。對這類學生的管理不能簡單的采用懲罰方式，心理輔導更加有效徹底。所以在每個大學區(qū)適當引入一定數(shù)量的心理教師，無論是對學生還是對其他教師的教學都是有很大幫助的。

(三)整治小學周邊環(huán)境，保障學生身心健康

俗話說“蓬生麻中，不扶自直；白沙在涅，與之俱黑”。教育本身就是促進學生社會化的一種方式，同樣，校園周邊環(huán)境對學生的影響也不可忽視。整治校園周邊環(huán)境包括：第一，整頓附近網吧。我國法律規(guī)定網吧禁止未滿18周歲的公民進入，而農村的網吧利用管理漏洞非法經營，并且其面對的消費對象就是中小學生。加之校外網吧提供游戲、電影等對小學生極具誘惑力的娛樂項目，小學生極易產生上網成癮。因此要嚴格管理校園周邊網吧，嚴禁小學生進入，對違犯者給與重罰或直接勒令關閉；第二，工商部門要對校園周邊商店出售的食品進行抽查和定期檢查，嚴防不合格飲料食品流入到學生手中，嚴防出現(xiàn)群體性食物安全事件；第三，在學校附近的主要道路上設置安全警示牌和限速路障，提醒過往的車輛限速慢行從而減少事故的發(fā)生，保障學生的人身安全。

(四)借鑒城市小學校內就餐和校車接送做法，規(guī)范小學辦學

借鑒城市小學校內就餐和校車接送做法，這樣可以有效的節(jié)省家長的時間，同時學生的人身安全和接送學生的秩序也有保障。教育主管部門可以選取學校做為試點實行，但開展試點工作要做到三點：一是保證午餐供應的食品的安全，預防食品安全事故的發(fā)生：二是選取經驗豐富的司機和較好的車輛，保證學生的人身安全；三是收費合理，從而吸引廣大家長的參與。然后根據(jù)實施的實際效果制定具體可行的方案，在整個魯西北地區(qū)加以推廣。

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*本文系徐繼存教授主持的定向山東農村基礎教育的 “3+1”教師培養(yǎng)模式國家創(chuàng)新實驗區(qū)調查研究成果之一。

張道彬/山東師范大學教育學院08級研究生，課程與教學論研究方向

（責任編輯：陳培瑞）