汪繼年

(甘肅行政學院，甘肅 蘭州 730010)

公務員現(xiàn)代科技培訓工作發(fā)展問題研究：學科與培訓體系建設

汪繼年

(甘肅行政學院，甘肅 蘭州 730010)

建設創(chuàng)新型國家、當代先進文化和學習型政黨的發(fā)展目標要求大幅度提高公務員的科技素質、科技體系管理能力和創(chuàng)新體系管理能力。行政學院在產業(yè)引進戰(zhàn)略時期確立的現(xiàn)代科技培訓工作體系已不適應創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略時期公務員培訓的發(fā)展要求。建設適應新時期培訓需要的現(xiàn)代科技培訓工作體系關鍵在于對公務員現(xiàn)代科技培訓工作有一個合理、準確的工作定位，建設獨立的、學科定位明確的現(xiàn)代科技學科體系，加強教學組織機構建設，加強對外合作交流，推動現(xiàn)代科技學科在新時期的全面建設和發(fā)展。

公務員；現(xiàn)代科技；培訓工作

隨著創(chuàng)新型國家建設、先進文化建設和學習型政黨建設的全面實施和深入展開，行政學院在產業(yè)引進戰(zhàn)略時期確立的現(xiàn)代科技培訓工作體系已不適應創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略時期公務員培訓的發(fā)展要求。2009年12月22日國務院頒布了《行政學院工作條例》，隨后，國務院發(fā)布了《國務院關于加強和改進新形勢下國家行政學院工作的若干意見》。在當前新的發(fā)展形勢、新的辦學思想和新的辦學要求下，行政學院必須以學科定位和建設為突破口，解決公務員現(xiàn)代科技培訓中存在的被邊緣化的問題，全面推進公務員現(xiàn)代科技培訓工作，為創(chuàng)新型國家建設時期的政黨建設、創(chuàng)新建設、科技建設和文化建設服務。

一、現(xiàn)代科技培訓是增強公務員素質與能力的時代需要

建設創(chuàng)新型國家、當代先進文化和學習型政黨的發(fā)展目標使我國的科技創(chuàng)新體系建設、科技與文化體系建設、公務員隊伍建設進入了新的發(fā)展階段，時代對政府的科技、創(chuàng)新、經濟與文化建設職能賦予了新的內涵。在當代國家核心發(fā)展戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)過程中，政府發(fā)揮著核心、主導作用，政府領導、決策、管理著國家的科技建設、文化建設、創(chuàng)新建設與經濟建設。

在以科技建設、創(chuàng)新建設、文化建設、政黨建設為核心建設目標的科學發(fā)展觀時代，公務員的科技素質、科技管理能力與創(chuàng)新管理能力是公務員必備的核心素質與核心能力，它決定著黨的科學執(zhí)政能力與政府的行政管理水平，決定著政府領導科技、文化、經濟、社會發(fā)展的速度、方向和效率，在國家科學發(fā)展戰(zhàn)略中具有戰(zhàn)略性、主導性的作用和地位。

在《行政學院工作條例》中：要求行政學院“以增強公務員素質和行政能力、提高公共行政管理水平為目標，開展教學培訓、科學研究、決策咨詢，為建設高素質的公務員隊伍服務?！盵1]行政學院作為培訓國家公務員的重要基地，主要目標是：增強公務員素質和行政能力，建設一支善于治國理政的高素質的公務員隊伍。公務員隊伍在黨和國家的現(xiàn)代化事業(yè)中居于重要地位，對公務員進行現(xiàn)代科技培訓是新形勢、新任務對我國公務員隊伍建設的必然要求。行政學院必須適應增強公務員素質和行政能力的需要，建立與培育國家創(chuàng)新能力、建設先進文化、建設學習型政黨相適應的現(xiàn)代科技培訓工作體系。

二、公務員現(xiàn)代科技培訓工作需要明確的工作定位

黨校和行政學院系統(tǒng)的現(xiàn)代科技課程最早開設于20世紀80年代初期，在90年代中期曾經形成了一定的規(guī)模。進入21世紀后，行政學院的現(xiàn)代科技課程進入了公務員培訓的低潮期。

回顧、總結近20年黨校與行政學院系統(tǒng)的現(xiàn)代科技培訓工作，發(fā)展緩慢以至最終被邊緣化的根本原因在于現(xiàn)代科技培訓體系一直沒有明確確定的學科定位?，F(xiàn)代科技長期作為一個輔助性學科，只是建立了基本的課程體系，為政治學、經濟管理學、行政管理學提供科技知識支撐，在公務員的政府工作中確立現(xiàn)代科技在推動經濟、社會、生產力發(fā)展中的核心、戰(zhàn)略地位。

“由于沒有明確的學科定位，帶來了許多問題：教學組織機構名稱混亂，難于形成教學規(guī)范，無法開展學科建設，專職教師專業(yè)龐雜、研究方向各異、力量分散、很難形成研究團隊等?！盵2]沒有學科定位導致學科研究、決策咨詢、學術交流工作難以開展和提高水平，最終制約了教學培訓工作的不斷發(fā)展和不斷提高。

在國務院加強和改進新形勢下行政學院工作，推進行政學院工作科學化、規(guī)范化、制度化、國際化的發(fā)展機遇期，探索、研究公務員現(xiàn)代科技培訓工作發(fā)展的新思路，關鍵在于明確創(chuàng)新型國家建設、先進文化建設、學習型政黨建設時期公務員現(xiàn)代科技培訓工作的理論與現(xiàn)實意義，對公務員現(xiàn)代科技培訓工作有一個合理、準確的工作定位，為行政學院的現(xiàn)代科技學科建設指明構建方向并提供理論依據(jù)，建設教學、科研、咨詢三位一體的現(xiàn)代科技學科體系。

三、公務員現(xiàn)代科技培訓工作定位及理論與現(xiàn)實意義

在創(chuàng)新型國家建設、先進文化建設、學習型政黨建設時期，公務員現(xiàn)代科技培訓具有如下所列的培訓工作定位及理論與現(xiàn)實意義：

1.在政府執(zhí)政能力建設和政府工作科學化方面，現(xiàn)代科技培訓必須承擔公務員科學素質與執(zhí)政能力培養(yǎng)工作。科學素質是公務員具有的領導、決策、組織、管理等能力構成的核心和基礎。在中組部、人事部于2006年11月頒布的 《2006年～2010年領導干部和公務員科學素質行動實施工作方案》中，明確提出 “把提高科學素質作為領導干部和公務員教育培訓規(guī)劃的重要內容”，要求“各類干部培訓院校要切實加強對領導干部和公務員科學素質的培訓?！盵3]

2.在創(chuàng)新型國家建設方面，現(xiàn)代科技培訓必須承擔公務員的科技體系、創(chuàng)新體系的建設與管理能力培訓工作。在當代中國，由于科技與經濟全球化格局和市場競爭體系的形成，極大地削弱了我國市場體系培育科技創(chuàng)新能力的激勵與投入機制，必須以國家和政府為主導力量推動科技創(chuàng)新體系的建設和科技創(chuàng)新能力的培育。建設科技創(chuàng)新體系、培育科技能力與創(chuàng)新能力，是政府與各級公務員的核心任務。

3.在學習型政黨和公務員的政治理論素養(yǎng)培養(yǎng)方面，現(xiàn)代科技文化是馬克思主義理論產生的客觀基礎和在當代發(fā)展的核心動力之一?！翱茖W技術作為一種系統(tǒng)化的知識體系和巨大的生產力是馬克思主義理論產生和發(fā)展的客觀基礎之一，當今又成為進一步豐富和發(fā)展馬克思主義理論的巨大力量?！盵4]在當代沒有現(xiàn)代科技文化豐富馬克思主義的理論內涵，馬克思主義理論將會失去科技文化方面的根基并失去進一步發(fā)展的主要發(fā)展動力。

4.在當代民族先進文化建設方面，科技文化是社會文化體系發(fā)展的主要因素，是傳統(tǒng)優(yōu)秀文化現(xiàn)代化的認識辨別手段和繼承發(fā)展的關鍵路徑?，F(xiàn)代科學文化審視、懷疑、批判、發(fā)展傳統(tǒng)文化，使傳統(tǒng)優(yōu)秀文化與現(xiàn)代科學文化相融合，實現(xiàn)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的現(xiàn)代化。

5.在公務員培訓的政治、經濟、行政、法律和社會等學科的建設與發(fā)展方面，現(xiàn)代科技文化體系是這些學科理論體系的精神、思想、方法和認識論的源泉。在當代，自然科學仍然主導著整個科學體系的發(fā)展，在中國的行政文化培訓體系中，急需強化和發(fā)展科技文化體系以推動行政文化體系的現(xiàn)代化、科學化建設。

四、全面建設和發(fā)展公務員現(xiàn)代科技培訓工作體系

加強和改進行政學院的公務員培訓工作，要求行政學院必須建立學科定位明確的現(xiàn)代科技學科體系，加強現(xiàn)代科技學科的教學組織機構建設和教師隊伍建設，加強對外合作與交流，改進和提高現(xiàn)代科技學科的教學、科研和咨詢水平，推動現(xiàn)代科技學科在新時期的全面建設和發(fā)展。

在 《國務院關于加強和改進新形勢下國家行政學院工作的若干意見》中，要求行政學院“要緊緊圍繞國家事業(yè)發(fā)展需要，不斷加強學科建設。要突出重點學科，強化優(yōu)勢學科，拓展相關學科。”[5]現(xiàn)代科技學科體系的建設內容涉及行政管理學、經濟管理學、政治學、領導科學、社會管理學等諸多學科領域，在“科學發(fā)展觀”和“創(chuàng)新型國家建設”時期具有十分重要的培訓地位和現(xiàn)實意義，行政學院的公務員培訓體系應建立獨立的現(xiàn)代科技學科體系，以適應公務員現(xiàn)代科技培訓工作的需要和現(xiàn)代科技學科體系建設和發(fā)展的需要。

根據(jù)現(xiàn)代科技在公務員培訓中的工作定位，適應行政學院馬克思主義理論建設、先進文化建設和行政文化建設對現(xiàn)代科技學科發(fā)展的需要，行政學院需要建立以科學技術史、科學技術哲學、科學技術社會學為基礎，以科技政策與管理學、創(chuàng)新政策與管理學、科技人才學為核心的現(xiàn)代科技學科體系，使行政學院的現(xiàn)代科技培訓工作與創(chuàng)新型國家建設、先進文化建設、學習型政黨建設和國家的科學發(fā)展戰(zhàn)略緊密結合起來，為培養(yǎng)具有現(xiàn)代科技素養(yǎng)、具有開拓創(chuàng)新精神、具有領導科學發(fā)展能力的高素質公務員隊伍服務。

在教學、科研與咨詢工作方面，現(xiàn)代科技學科需要被定位為：現(xiàn)代科技知識普及、思維科學、科學技術與社會、科學素質與行政管理能力培養(yǎng)、科技政策與管理、創(chuàng)新體系建設與核心競爭力培育等六個方面的教學培訓和科研研究。一方面，努力提高現(xiàn)代科技學科教學內容的深度、廣度和高度；另一方面，推動科研、咨詢工作的研究水平、理論水平和政策水平不斷發(fā)展，為政府推動科技、創(chuàng)新、經濟、文化和社會發(fā)展服務。

建設現(xiàn)代科技培訓工作體系，要求在學科體系建設和教學組織機構建設的基礎上，培養(yǎng)一支專兼結合、以專為主、素質優(yōu)良的現(xiàn)代科技教師隊伍。要加強專兼職教師隊伍建設，通過開放式的思想建設致力于公務員現(xiàn)代科技培訓的高素質科學家、專家隊伍，通過持續(xù)的、高水平的培訓和學術交流不斷提高專職教師的教學、科研和咨詢水平，為現(xiàn)代科技培訓工作提供強有力的人才和智力支持。

[1]行政學院工作條例[Z].中華人民共和國國務院令，第568號.

[2]程萍.公務員科學素質培訓力量亟待加強[J].中國人才，2007(15).

[3]2006～2010年領導干部和公務員科學素質行動實施工作方案[Z].全科組辦發(fā)〔2006〕14號.

[4]錢俊生.黨校應該重視并加強現(xiàn)代科技課的教學[J].黨校論壇，1993(1).

[5]國務院關于加強和改進新形勢下國家行政學院工作的若干意見[Z].國發(fā)〔2009〕43號.

D630.3

A

2010-05-07

汪繼年(1965-)，男，甘肅蘭州人，工學學士，副教授，研究方向為科技政策與科技管理、科學技術與社會。

1001-8794(2010)11-0049-02